Закон г. Москвы от 3 марта 2004 г. N 13
Об основах градостроительства в городе Москве
(с изменениями от 5 июля 2006 г.)
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, Уставом города Москвы и иными законами города Москвы устанавливает общий порядок осуществления градостроительной деятельности в городе Москве.
1. Градостроительное законодательство города Москвы регулирует отношения в области градостроительства, в том числе в области градостроительного планирования развития территории города Москвы, градостроительного регулирования использования территории города Москвы, реализации градостроительных требований к развитию и использованию территории города Москвы, обеспечения градостроительных требований при размещении, проектировании и строительстве, реконструкции градостроительных объектов, области обеспечения градостроительных требований комплексного благоустройства территории города Москвы.
2. Градостроительное законодательство города Москвы состоит из настоящего Закона и других законов города Москвы, регулирующих отношения, указанные в части 1 настоящей статьи.
3. В соответствии с Уставом города Москвы градостроительное законодательство города Москвы относится к ведению города Москвы. Законы и иные правовые акты города Москвы о градостроительстве не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и города Москвы. В случае противоречия закона города Москвы или иного правового акта города Москвы о градостроительстве федеральному закону, принятому по предмету ведения Российской Федерации или по предмету совместного ведения Российской Федерации и города Москвы, действует федеральный закон.
4. В случае противоречия между нормативным правовым актом Российской Федерации и нормативным правовым актом города Москвы о градостроительстве в части вопросов, не отнесенных в соответствии с Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации или к совместному ведению Российской Федерации и города Москвы, действует нормативный правовой акт города Москвы.
5. До урегулирования законом города Москвы отдельных отношений в области градостроительства такие отношения могут быть урегулированы указом Мэра Москвы, который подлежит отмене или изменению после принятия соответствующего закона города Москвы.
Объектами градостроительной деятельности в городе Москве являются территория города Москвы, территории административных округов и районов города Москвы, иные части территории города Москвы, земельные участки с расположенными на них зданиями, сооружениями, иными объектами недвижимости и их комплексами, а также объекты особого регулирования градостроительной деятельности.
Субъектами (участниками) градостроительной деятельности в городе Москве являются жители города Москвы, их объединения, юридические лица, осуществляющие деятельность на территории Москвы, органы местного самоуправления в городе Москве, органы государственной власти города Москвы, органы государственной власти Российской Федерации.
Основополагающими принципами градостроительной деятельности в городе Москве являются:
1) сохранение исторически сложившегося культурного, ландшафтного, архитектурно-пространственного и средового своеобразия Москвы;
2) обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности;
3) обеспечение государственных и муниципальных нужд в области градостроительства;
4) обеспечение прав граждан и юридических лиц на осуществление градостроительной деятельности;
5) обеспечение прав граждан и юридических лиц на информацию о градостроительной деятельности и участие в обсуждении и подготовке решений органов государственной власти, органов местного самоуправления в области градостроительства.
1. При осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве подлежат сохранению объекты культурного наследия, природный комплекс города, исторически сложившиеся планировочная структура, ландшафт, архитектурный облик города и городская среда.
2. Сохранение исторического своеобразия города Москвы обеспечивается реализацией норм настоящего Закона и других законов города Москвы в соответствии с федеральным законодательством об охране объектов культурного наследия, об охране окружающей среды, об особо охраняемых природных территориях.
1. В целях реализации прав жителей города Москвы на благоприятную среду жизнедеятельности градостроительная деятельность в городе Москве должна обеспечивать:
1) безопасность населения и территории, выполнение требований санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны окружающей среды;
2) бесперебойное инженерное обеспечение, транспортное и коммунально-бытовое обслуживание территории;
3) доступность мест приложения труда, объектов образования, здравоохранения, бытового обслуживания, культуры, досуга и рекреации, средств транспортного обслуживания, связи и информации;
4) формирование комплексной жилой среды, обеспечивающей надлежащий уровень повседневного обслуживания, благоустройства и озеленения жилых территорий;
5) развитие системы открытых озелененных территорий рекреационного, средозащитного, ландшафтообразующего назначения;
6) организацию многофункциональных и специализированных общественных, деловых, производственных центров и зон, обеспечивающих благоприятные градостроительные условия для развития соответствующих видов обслуживания, деловой активности и мест приложения труда;
7) создание общественных пространств для обеспечения массовых мероприятий и организации пешеходного движения.
2. Право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности обеспечивается реализацией норм настоящего Закона и других законов города Москвы, выполнением градостроительных нормативов и правил города Москвы в соответствии с международно признанными принципами устойчивого развития территорий и поселений, федеральным законодательством в области предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны окружающей среды, градостроительства, иным федеральным законодательством.
1. При осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве обеспечиваются государственные нужды Российской Федерации, государственные нужды города Москвы, муниципальные нужды муниципальных образований в городе Москве.
2. Органы государственной власти города Москвы совместно с федеральными органами государственной власти обеспечивают государственные нужды Российской Федерации в создании градостроительных условий для осуществления городом Москвой функций столицы Российской Федерации, для сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий федерального значения, для реализации федеральных целевых программ, действие которых распространяется на территорию города Москвы. Государственные нужды Российской Федерации в городе Москве в области градостроительства обеспечиваются исходя из территориальных и иных ресурсных возможностей, требований сохранения исторического своеобразия и устойчивого развития города.
3. Органы государственной власти города Москвы во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, с органами местного самоуправления в городе Москве обеспечивают государственные нужды города Москвы в создании градостроительных условий для решения задач устойчивого развития города в интересах всего городского сообщества Москвы.
4. Органы государственной власти города Москвы во взаимодействии с органами местного самоуправления в городе Москве обеспечивают создание градостроительных условий для реализации планов и программ развития соответствующих муниципальных образований в городе Москве в интересах их населения.
5. Интересы Российской Федерации, города Москвы, интересы населения муниципальных образований в городе Москве в области градостроительства признаются соответственно государственными, муниципальными нуждами в порядке, установленном федеральным законодательством и законами города Москвы.
6. Наличие признанных государственных, муниципальных нужд в области градостроительства является основанием для ограничения градостроительной деятельности граждан и юридических лиц, а также для ограничения прав на земельные участки и другие объекты недвижимости в соответствии с законодательством.
1. Граждане и юридические лица, являющиеся собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами земельных участков и расположенных на них других объектов недвижимости, вправе осуществлять строительство, реконструкцию градостроительных объектов в соответствии с требованиями, установленными утвержденными актами разрешенного использования участков территории (земельных участков), предназначенных для строительства, реконструкции градостроительных объектов, утвержденной проектной документацией, и при наличии разрешения на строительство, реконструкцию.
2. Порядок подготовки и получения разрешения на строительство, реконструкцию градостроительного объекта в городе Москве устанавливается законом города Москвы в соответствии с федеральными законами, а также настоящим Законом.
1. Органы государственной власти города Москвы с участием органов местного самоуправления в городе Москве обеспечивают достоверное, своевременное и полное информирование населения Москвы о градостроительной деятельности. Предоставление информации о градостроительной деятельности может ограничиваться только на основании федерального законодательства. Информирование населения о градостроительной деятельности осуществляется в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы в соответствии с федеральным законодательством.
2. Правовые акты Правительства Москвы об утверждении градостроительной документации о градостроительном планировании и приложения к указанным актам, содержащие основные положения соответствующей градостроительной документации, подлежат обязательному опубликованию в городских средствах массовой информации, а также в средствах массовой информации территориальных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, на территории которых распространяется действие градостроительной документации.
3. Решения органов исполнительной власти города Москвы о строительстве, реконструкции градостроительных объектов, о резервировании земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о межевании территорий, о выдаче разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации соответствующих территориальных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.
4. Органы исполнительной власти города Москвы обязаны информировать население города Москвы о местах и регламенте работы своих информационных служб, организуемых ими экспозициях в области градостроительства, иных источниках официальной информации о градостроительстве.
5. Органы государственной власти города Москвы с участием органов местного самоуправления в городе Москве обеспечивают участие заинтересованных граждан, их объединений и юридических лиц в обсуждении и подготовке решений в области градостроительства в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы в соответствии с федеральным законодательством.
6. Проекты градостроительной документации о градостроительном планировании до их представления в органы государственной экспертизы должны быть представлены на публичное рассмотрение. В течение установленных сроков заинтересованные лица могут подать свои замечания и предложения к проекту, а также потребовать проведения согласительных процедур, независимой экспертизы в порядке, установленном законодательством.
7. Согласительные процедуры по разрешению разногласий и споров, возникающих при обсуждении проектов, осуществляют согласительные комиссии, формируемые из представителей всех заинтересованных сторон - органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, граждан, их объединений и юридических лиц, а также депутатов Московской городской Думы от соответствующих избирательных округов.
8. Замечания и предложения к проекту подлежат рассмотрению в соответствующих органах исполнительной власти города Москвы. Лица, подавшие замечания и предложения, имеют право получить информацию о результатах их рассмотрения. Сведения о результатах рассмотрения замечаний и предложений к проекту, о результатах согласительных процедур должны представляться заказчиком проекта в органы государственной экспертизы, а также в Правительство Москвы при представлении проекта на утверждение.
9. На основании результатов общественного обсуждения проекта органы государственной экспертизы, Правительство Москвы вправе потребовать от заказчика разработки градостроительной документации внесения в проект соответствующих изменений.
10. Градостроительные решения, принятые с нарушением установленного законодательством порядка информирования о градостроительной деятельности, порядка участия граждан, их объединений и юридических лиц в обсуждении и подготовке решений в области градостроительства, могут быть обжалованы в суд.
1. Объектами особого регулирования градостроительной деятельности в городе Москве являются:
1) объекты культурного наследия и их территории, территории зон их охраны, иные категории исторических территорий, установленные законодательством;
2) особо охраняемые природные территории, иные объекты природного комплекса, установленные законодательством;
3) территории, подверженные опасным воздействиям природного и техногенного характера.
2. Особое регулирование градостроительной деятельности на территориях, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется в целях обеспечения требований законодательства об объектах культурного наследия, охране окружающей среды, особо охраняемых природных территориях, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.
3. Законами города Москвы могут устанавливаться в соответствии с федеральным законодательством иные категории объектов особого регулирования градостроительной деятельности в городе Москве, в том числе к объектам особого регулирования градостроительной деятельности могут быть отнесены территории и градостроительные объекты, обеспечивающие осуществление городом Москвой функций столицы Российской Федерации, территории и градостроительные объекты, на которые распространяется действие федеральных целевых программ и городских целевых программ, утвержденных в соответствии с законодательством.
4. Особое регулирование градостроительной деятельности в городе Москве может осуществляться посредством:
1) введения специальных градостроительных нормативов и правил города Москвы;
2) разработки специальных видов градостроительной документации, введения особого порядка разработки и утверждения градостроительной документации;
3) принятия градостроительных регламентов особого вида;
4) установления особых требований разрешенного использования земельных участков;
5) введения особого порядка получения разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов.
5. Порядок особого регулирования градостроительной деятельности устанавливается федеральным законодательством, законами города Москвы и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами города Москвы.
6. Требования, ограничения и условия особого регулирования градостроительной деятельности обязательны для объектов градостроительной деятельности, указанных в части 1 настоящей статьи, независимо от форм собственности на указанные объекты, а также обязательны при разработке, согласовании, государственной экспертизе и утверждении любой градостроительной и проектной документации.
7. В случае противоречия между нормативными правовыми актами города Москвы об особом регулировании градостроительной деятельности и иными нормативными правовыми актами города Москвы в области градостроительства действуют нормативные правовые акты об особом регулировании градостроительной деятельности.
1. Государственный градостроительный кадастр города Москвы формируется и ведется в соответствии с федеральным законодательством, законами и другими нормативными правовыми актами города Москвы.
2. Обязательному внесению в государственный градостроительный кадастр города Москвы подлежат сведения об утвержденной градостроительной документации и градостроительных регламентах, сведения о резервировании земельных участков для государственных нужд, сведения об оформлении актов разрешенного использования земельных участков, сведения о принятых решениях о строительстве, реконструкции градостроительных объектов, сведения об утверждении проектной документации, сведения о выдаче разрешений на строительство, сведения о государственной приемке в эксплуатацию градостроительных объектов.
1. Государственные информационные фонды градостроительной деятельности включают сведения государственного градостроительного кадастра города Москвы, иных городских государственных кадастров и информационных систем, архивные сведения, сведения о результатах научно-исследовательских работ, исследований, обследований территории и градостроительных объектов, сведения о состоянии и изменении среды жизнедеятельности, результаты картографических и топографо-геодезических работ, инженерно-геологических изысканий, иные сведения и данные, необходимые для обоснования и принятия решений в области градостроительства.
2. Органы государственной власти города Москвы обеспечивают формирование и поддержание в актуальном состоянии государственных информационных фондов градостроительной деятельности в соответствии с федеральным законодательством, законами и другими нормативными правовыми актами города Москвы.
Споры и разногласия в области градостроительства разрешаются путем проведения согласительных процедур или в суде в порядке, установленном законодательством.
К ведению Московской городской Думы в области градостроительства относятся:
1) установление порядка осуществления градостроительной деятельности на территории города Москвы;
2) утверждение Генерального плана развития города Москвы путем принятия по представлению Мэра Москвы закона города Москвы о Генеральном плане развития города Москвы, рассмотрение докладов Правительства Москвы о реализации Генерального плана, принятие постановлений о ходе реализации Генерального плана;
3) утверждение в соответствии с Законом города Москвы от 11 июля 2001 года N 34 "О государственных целевых программах в городе Москве" городских целевых программ в области градостроительного развития Москвы;
4) контроль за соблюдением и исполнением законов города Москвы о градостроительстве;
5) иные вопросы градостроительства, отнесенные федеральными законами, Уставом города Москвы и другими законами города Москвы к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы.
К ведению Правительства Москвы в области градостроительства относятся:
1) рассмотрение проектов законов города Москвы о градостроительстве, представляемых Мэром Москвы в Московскую городскую Думу;
2) разработка, утверждение, обеспечение реализации и ведение мониторинга реализации, актуализация Генерального плана развития территории города Москвы;
3) разработка, утверждение, обеспечение реализации и ведение мониторинга реализации, актуализация градостроительных планов развития территорий административных округов, районов города Москвы и иной градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории города Москвы;
4) разработка городских целевых программ в области градостроительства, их утверждение в случаях, установленных Законом города Москвы "О государственных целевых программах в городе Москве", организация их выполнения и контроль за его ходом, представление в Московскую городскую Думу отчетов о ходе выполнения городских целевых программ в области градостроительства;
5) утверждение градостроительных нормативов и правил города Москвы;
6) принятие решений о строительстве, реконструкции градостроительных объектов в городе Москве;
7) организация взаимодействия с органами местного самоуправления при подготовке и реализации градостроительных решений, действие которых распространяется на территории соответствующих муниципальных образований;
8) информирование населения города Москвы о градостроительной деятельности, обеспечение участия заинтересованных граждан, их объединений и юридических лиц в обсуждении и подготовке градостроительных решений;
9) контроль за осуществлением градостроительной деятельности в городе Москве;
10) иные полномочия, отнесенные Уставом города Москвы и другими законами города Москвы к ведению исполнительных органов государственной власти города Москвы в области градостроительства.
К ведению уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы в области градостроительства (далее также - орган архитектуры и градостроительства города Москвы) относятся:
1) разработка и представление в Правительство Москвы проектов законов и других нормативных правовых актов города Москвы о градостроительстве, градостроительных нормативов и правил;
2) разработка и представление в Правительство Москвы градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории Москвы, ведение мониторинга реализации Генерального плана развития территории города Москвы и иной градостроительной документации;
3) участие в разработке городских целевых программ в области градостроительства, планов размещения объектов строительства, реконструкции в городе Москве;
4) выбор территорий для размещения объектов строительства, реконструкции, разработка и оформление актов разрешенного использования земельных участков, предназначенных для строительства, реконструкции градостроительных объектов;
5) исключен.
6) научное и методическое обеспечение градостроительной деятельности;
7) выполнение функций городского заказчика на разработку градостроительной документации, проектов нормативных правовых актов города Москвы о градостроительстве, выполнение фундаментальных и прикладных научно-исследовательских работ в области градостроительства;
8) ведение государственного градостроительного кадастра города Москвы, создание и ведение государственных информационных фондов градостроительной деятельности;
9) участие в информировании населения Москвы в области градостроительства;
10) осуществление в пределах своих полномочий контроля в области градостроительства;
11) иные полномочия в области градостроительства в соответствии с законами города Москвы и положением об органе архитектуры и градостроительства города Москвы, утверждаемым Правительством Москвы.
К ведению органов местного самоуправления в городе Москве в области градостроительства на территориях соответствующих муниципальных образований относятся:
1) участие в рассмотрении и согласовании градостроительной документации, действие которой распространяется на территории соответствующих муниципальных образований;
2) выдача заключений для установления требований разрешенного использования участков территории градостроительных объектов;
3) разработка и принятие в соответствии с Генеральным планом развития города Москвы, градостроительными планами развития территорий соответствующего административного округа, района Москвы, иной утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией планов, программ развития муниципальных образований;
4) внесение в органы исполнительной власти города Москвы предложений по строительству на территории муниципального образования социально значимых объектов согласно градостроительным нормативам и правилам города Москвы на основе утвержденных в установленном порядке Генерального плана развития города Москвы, градостроительных планов развития территориальных единиц города Москвы и иной градостроительной документации;
5) участие в информировании жителей муниципальных образований о градостроительной деятельности, в обеспечении прав граждан, их объединений и юридических лиц в обсуждении и подготовке решений в области градостроительства;
6) осуществление во взаимодействии с государственными органами муниципального контроля в области градостроительной деятельности в порядке, установленном законодательством;
7) иные полномочия, отнесенные законами города Москвы к ведению органов местного самоуправления в городе Москве в области градостроительства.
Органы государственной власти города Москвы взаимодействуют в порядке, установленном федеральными законами и законами города Москвы, с органами государственной власти Российской Федерации в следующих областях градостроительной деятельности:
1) разработка градостроительной документации федерального уровня, действие которой распространяется на территорию города Москвы;
2) согласование Генерального плана развития территории города Москвы с Правительством Российской Федерации в части вопросов осуществления городом Москвой функций столицы Российской Федерации;
3) разработка федеральных целевых программ, затрагивающих вопросы градостроительного развития города Москвы;
4) разработка градостроительной документации, действие которой распространяется на территории - объекты особого регулирования градостроительной деятельности федерального значения;
5) принятие решений о размещении, строительстве, реконструкции градостроительных объектов федерального значения, а также объектов, находящихся в федеральной собственности;
6) в иных областях градостроительной деятельности, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и города Москвы и (или) затрагивающих взаимные интересы Российской Федерации и города Москвы.
Органы государственной власти города Москвы взаимодействуют в порядке, установленном федеральными законами и законами города Москвы, с органами государственной власти Московской области в следующих областях градостроительной деятельности:
1) разработка градостроительной документации федерального уровня, действие которой распространяется на территорию Москвы и на территорию Московской области;
2) разработка градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории Москвы, развития территории Московской области в части вопросов, затрагивающих общие интересы города Москвы и Московской области, а также в части вопросов, затрагивающих интересы города Москвы на территории Московской области и (или) интересы Московской области на территории города Москвы;
3) разработка федеральных целевых программ, затрагивающих общие вопросы градостроительного развития города Москвы и Московской области, в том числе вопросы осуществления Москвой функций столицы Российской Федерации;
4) принятие решений о размещении, строительстве, реконструкции на территории одного из указанных в настоящей статье субъектов Российской Федерации градостроительных объектов, способных оказать существенное воздействие на территорию другого из указанных в настоящей статье субъектов Российской Федерации;
5) в иных областях градостроительной деятельности, затрагивающих взаимные интересы города Москвы и Московской области.
1. Градостроительное планирование развития территории города Москвы (далее также - градостроительное планирование) осуществляется в целях реализации основополагающих принципов градостроительной деятельности в городе Москве, изложенных в статьях 4-9 настоящего Закона, и решения задач экономического и социального развития города.
2. Градостроительное планирование осуществляется путем разработки, утверждения, ведения мониторинга реализации и актуализации градостроительной документации о градостроительном планировании.
3. В градостроительной документации о градостроительном планировании определяются:
1) функционально-планировочная и архитектурно-пространственная структура территории, баланс территории;
2) характеристики развития территорий различного назначения;
3) характеристики развития транспортной, инженерной, социальной инфраструктур;
4) характеристики строительства и изменений застройки различного назначения и видов;
5) ограничения градостроительной деятельности и иные меры по обеспечению безопасности территории, охране окружающей среды, объектов культурного наследия и природного комплекса;
6) территории, подлежащие существенным градостроительным изменениям - реорганизации;
7) потребности в резервировании земель для государственных и муниципальных нужд;
8) потребности в финансовых и иных ресурсах, необходимых для осуществления планируемых изменений территории;
9) прогнозируемые социальные, экономические, экологические и иные последствия осуществления планируемых изменений территории;
10) очередность осуществления планируемых изменений территории.
4. Утвержденная в соответствии с требованиями законодательства города Москвы градостроительная документация о градостроительном планировании является необходимым основанием для принятия органами государственной власти города Москвы решений о размещении и строительстве, реконструкции градостроительных объектов, о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, о предоставлении для строительства, реконструкции градостроительных объектов земельных участков, являющихся собственностью города Москвы, о финансировании из средств бюджета города Москвы строительства, реконструкции градостроительных объектов, а также для установления границ земельных участков и требований их разрешенного использования.
5. Органы государственной власти города Москвы обязаны обеспечивать своевременную разработку, утверждение, актуализацию необходимой для решения указанных выше задач градостроительной документации о градостроительном планировании.
6. Органы государственной власти города Москвы осуществляют градостроительное планирование во взаимодействии с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Московской области, обеспечивают участие в подготовке градостроительной документации о градостроительном планировании органов местного самоуправления, граждан, их объединений и юридических лиц в порядке, установленном законодательством.
1. Систему градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории города Москвы образует градостроительная документация разных территориальных уровней и видов, установленных настоящей статьей.
2. Территориальными уровнями градостроительной документации о градостроительном планировании являются:
1) городской уровень (в границах города Москвы);
2) окружной уровень (в границах административных округов города Москвы или сопоставимых с ними по площади иных частей территории Москвы);
3) районный уровень (в границах районов Москвы или сопоставимых с ними по площади иных частей территории Москвы);
4) внутрирайонный уровень (в границах кварталов, микрорайонов или сопоставимых с ними по площади иных частей территории Москвы).
3. Каждому территориальному уровню градостроительной документации о градостроительном планировании должны соответствовать определенный масштаб и степень детализации проектных решений.
4. Основными видами градостроительной документации о градостроительном планировании являются:
1) градостроительные планы развития территории города Москвы, территорий административных округов, районов города Москвы;
2) территориальные схемы развития инфраструктур города, отраслей экономики города и городского хозяйства (далее также - территориальные схемы);
3) проекты реорганизации частей территории города Москвы (далее также - проекты планировки);
4) специальные виды градостроительной документации для объектов особого регулирования градостроительной деятельности.
5. На основании законов и других нормативных правовых актов города Москвы могут разрабатываться иные виды градостроительной документации о градостроительном планировании, а также осуществляться необходимые предпроектные градостроительные работы.
1. Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территории города Москвы разрабатывается на основании правовых актов Правительства Москвы, в которых определяются заказчики, источники и объемы финансирования, сроки разработки и представления на утверждение градостроительной документации.
2. Градостроительная документация о градостроительном планировании разрабатывается в соответствии с заданием, утвержденным заказчиком. Задание на разработку градостроительной документации о градостроительном планировании определяет состав, содержание и объем ее материалов, порядок, этапы и сроки ее разработки, рассмотрения, согласования, государственной экспертизы и представления на утверждение, а также состав исходных данных для ее разработки, состав необходимых предпроектных градостроительных, в том числе научно-исследовательских, работ, включая исследования социально-экономических, социологических, экологических, историко-культурных и других предпосылок развития объекта градостроительного планирования.
3. Градостроительная документация о градостроительном планировании должна содержать текстовые и графические материалы установленного состава и формы, характеризующие проектные решения по развитию территории, результаты предпроектных научно-исследовательских работ, характеризующих состояние, тенденции и проблемы развития территории, обосновывающие цели, задачи и меры по развитию территории, а также прогнозы и оценки изменения среды жизнедеятельности в результате осуществления планируемых градостроительных мероприятий.
4. Градостроительная документация о градостроительном планировании должна включать соответствующие градостроительные регламенты и другие утверждаемые положения, являющиеся обязательными для разработки последующей градостроительной документации, а также при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции градостроительных объектов, установлении и изменении границ земельных участков, установлении требований разрешенного использования земельных участков и других объектов недвижимости независимо от форм собственности на указанные градостроительные объекты, земельные участки и другие объекты недвижимости.
5. Градостроительная документация о градостроительном планировании до ее утверждения подлежит:
1) общественному обсуждению в порядке, установленном законами и другими нормативными правовыми актами города Москвы;
2) согласованию с уполномоченными органами исполнительной власти города Москвы, а в случаях, установленных федеральными законами и законами города Москвы, согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, с органами местного самоуправления в городе Москве, с собственниками земельных участков и других объектов недвижимости, расположенных в границах разработки градостроительной документации;
3) государственной экологической экспертизе и государственной экспертизе градостроительной и проектной документации, а в случаях, установленных законодательством, государственной историко-культурной экспертизе.
6. Градостроительная документация о градостроительном планировании, согласованная в установленном порядке и имеющая положительные заключения государственных экспертиз, утверждается Правительством Москвы с учетом результатов ее общественного обсуждения. Основные положения утвержденной градостроительной документации о градостроительном планировании подлежат в течение трех месяцев опубликованию в соответствующих печатных средствах массовой информации органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления в городе Москве.
7. Внесение изменений (корректировка) утверждаемых положений градостроительной документации о градостроительном планировании осуществляется Правительством Москвы с соблюдением требований, изложенных в частях 5 и 6 настоящей статьи.
8. Утвержденная градостроительная документация о градостроительном планировании подлежит регистрации в государственном градостроительном кадастре города Москвы и хранению в архиве органа архитектуры и градостроительства города Москвы.
Состав, порядок разработки, общественного обсуждения, согласования, государственной экспертизы, утверждения, регистрации, хранения, опубликования градостроительной документации о градостроительном планировании устанавливаются законами и другими нормативными правовыми актами города Москвы в соответствии с настоящим Законом.
1. Градостроительные планы развития территории города Москвы, территорий административных округов, районов города Москвы включают:
1) Генеральный план развития территории города Москвы (далее также - Генеральный план);
2) градостроительные планы развития территорий административных округов города Москвы;
3) градостроительные планы развития территорий районов города Москвы.
2. Генеральный план развития территории города Москвы разрабатывается в границах Москвы с учетом осуществления Москвой функций столицы Российской Федерации и взаимодействия Москвы и Московской области. Генеральный план подлежит согласованию с Правительством Российской Федерации в части вопросов осуществления городом Москвой функций столицы Российской Федерации. Определенные Генеральным планом основные направления развития территории Москвы и градостроительные регламенты, а также порядок его реализации утверждаются законом города Москвы по представлению Мэра Москвы.
3. Градостроительные планы развития территорий административных округов разрабатываются в соответствии с Генеральным планом, детализируют его положения в соответствии с задачами и особенностями развития территорий отдельных административных округов.
4. Градостроительные планы развития территорий районов Москвы разрабатываются в соответствии с Генеральным планом и градостроительными планами развития территорий административных округов, детализируют их положения в соответствии с задачами и особенностями развития территорий отдельных районов Москвы.
1. Территориальные схемы решают территориальные задачи развития и размещения объектов транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, отраслей экономики города и городского хозяйства, обеспечивают координацию деятельности территориальных и отраслевых органов исполнительной власти города Москвы в решении указанных задач.
2. Территориальные схемы развития транспортной, инженерной, социальной инфраструктур разрабатываются на городском территориальном уровне в целях детализации соответствующих положений Генерального плана, а также могут разрабатываться на окружном, районном территориальных уровнях в целях детализации соответствующих положений градостроительных планов развития территорий административных округов, районов города Москвы.
3. Территориальные схемы развития отраслей экономики города и городского хозяйства могут разрабатываться на городском, окружном, районном территориальных уровнях в целях взаимоувязки планов, программ развития указанных отраслей и градостроительных планов соответствующих территориальных уровней.
1. Проекты реорганизации частей территории города Москвы - проекты планировки разрабатываются для территорий кварталов, микрорайонов, иных частей территории города Москвы, для которых установлена необходимость существенных градостроительных изменений (реорганизации), в том числе изменений функционального назначения, пространственной структуры территории, ее ландшафта, инфраструктур, застройки, благоустройства.
2. Проекты планировки определяют характеристики и параметры градостроительных изменений подлежащих реорганизации территорий с точностью до участка территории (земельного участка) отдельного градостроительного объекта.
3. Территории, подлежащие реорганизации, цели и задачи их реорганизации, границы разработки проектов планировки указанных территорий устанавливаются в соответствии с Генеральным планом, градостроительными планами развития территорий административных округов, районов города Москвы, территориальными схемами городского, окружного уровней, а также в соответствии с предпроектными градостроительными работами.
4. Проекты планировки являются основой для разработки городских целевых программ, решающих приоритетные для города задачи реорганизации частей его территории.
1. Специальные виды градостроительной документации разрабатываются для объектов особого регулирования градостроительной деятельности, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Закона.
2. Специальные виды градостроительной документации могут разрабатываться на городском, окружном, районном, микрорайонном территориальных уровнях.
3. В составе специальных видов градостроительной документации разрабатываются и утверждаются градостроительные регламенты особого вида, а также мероприятия, обеспечивающие:
1) сохранение и регенерацию территорий природного комплекса, исторических территорий, развитие указанных территорий в соответствии с разрешенными видами их использования;
См. Положение о составе, порядке разработки, согласования и утверждения территориальных схем сохранения и развития особо охраняемых природных территорий в г. Москве, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 21 сентября 2004 г. N 634-ПП
2) предотвращение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защиту территории и населения от опасных воздействий природного и техногенного характера, устранение источников опасных воздействий природного и техногенного характера на территории, подверженные указанным воздействиям.
1. Органы государственной власти города Москвы с участием органов местного самоуправления в городе Москве ведут мониторинг реализации Генерального плана развития города Москвы и другой градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории города Москвы.
2. Ведение мониторинга реализации градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории города включает:
1) сбор и анализ данных о ходе реализации Генерального плана и другой градостроительной документации о градостроительном планировании, о состоянии и изменении среды жизнедеятельности;
2) рассмотрение Правительством Москвы ежегодного аналитического доклада органа архитектуры и градостроительства Москвы о ходе реализации Генерального плана, принятие Правительством Москвы постановлений о ходе реализации Генерального плана за предыдущий год и первоочередных задачах градостроительного развития Москвы;
3) рассмотрение один раз в четыре года Московской городской Думой подготовленного Правительством Москвы доклада о реализации Генерального плана, принятие Московской городской Думой постановлений о ходе реализации Генерального плана;
4) информирование населения Москвы о ходе реализации Генерального плана, другой градостроительной документации о градостроительном планировании, о задачах органов государственной власти города Москвы в области градостроительного развития Москвы.
3. Результаты мониторинга реализации Генерального плана и другой градостроительной документации о градостроительном планировании учитываются при формировании городских целевых программ, планов размещения объектов строительства, реконструкции в городе Москве, ежегодных адресных инвестиционных программ, планов (программ) разработки градостроительной документации, научно-исследовательских и иных видов градостроительных работ, финансируемых из средств бюджета города Москвы.
1. Актуализация градостроительной документации о градостроительном планировании осуществляется по результатам мониторинга ее реализации в целях ее своевременного приведения в соответствие с фактическими изменениями территории и новыми задачами развития города.
2. Актуализация Генерального плана осуществляется не реже одного раза в восемь лет и не ранее, чем через четыре года после его утверждения Правительством Москвы. На основании утвержденного Правительством Москвы актуализированного Генерального плана Мэр Москвы вносит в Московскую городскую Думу проект закона города Москвы о внесении изменений и дополнений в закон города Москвы о Генеральном плане развития города Москвы.
3. Актуализация иной, кроме Генерального плана, градостроительной документации о градостроительном планировании осуществляется:
1) в связи с актуализацией Генерального плана;
2) в связи с принятием городских целевых программ, осуществление которых требует актуализации указанной выше документации;
3) в иных случаях, установленных законами города Москвы.
4. Порядок актуализации градостроительной документации о градостроительном планировании устанавливается законами города Москвы и иными нормативными правовыми актами города Москвы.
1. Финансирование работ по градостроительному планированию развития территории города Москвы осуществляется из средств бюджета города Москвы в соответствии с законодательством.
2. Законами и другими нормативными правовыми актами города Москвы может предусматриваться привлечение для финансирования работ по градостроительному планированию развития территории Москвы иных, кроме средств бюджета города Москвы, источников.
1. Использование территории Москвы осуществляется в соответствии с градостроительными требованиями, определяемыми Генеральным планом развития города Москвы, другой градостроительной документацией, а также требованиями градостроительных нормативов и правил города Москвы.
2. Изменение характеристик и параметров использования и застройки территории Москвы, противоречащее градостроительным требованиям, указанным в части 1 настоящей статьи, не допускается.
Объектами градостроительного регулирования использования территории Москвы являются:
1) территории объектов транспортной и инженерной инфраструктур в границах красных линий улично-дорожной сети, полос отвода железных дорог, технических зон метрополитена, технических зон объектов инженерной инфраструктуры;
2) территории функционально-планировочных зон жилого, общественного, рекреационного, производственного назначения;
3) территории планировочных районов, кварталов, участков территории;
4) территории особого регулирования градостроительной деятельности;
5) земельные участки с расположенными на них другими объектами недвижимости.
1. Градостроительные нормативы и правила города Москвы в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы:
1) определяют типы объектов транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, типы функционально-планировочных зон жилого, общественного, рекреационного, производственного назначения, типы участков территории;
2) устанавливают рамочные требования и ограничения размещения объектов разных типов, рамочные требования и ограничения использования и застройки территорий объектов разных типов, включая баланс территорий, обеспеченность объектами транспортной, инженерной и социальной инфраструктур и их доступность, плотность застройки, иные характеристики.
2. Требования и ограничения градостроительных нормативов и правил города Москвы для территорий объектов культурного наследия и зон их охраны, особо охраняемых природных территорий, территорий, подверженных опасным воздействиям природного и техногенного характера, а также требования и ограничения, связанные с обеспечением безопасности территории и населения, санитарно-эпидемиологического благополучия, охраной окружающей среды и культурного наследия, устанавливаются в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.
3. Требования и ограничения, установленные градостроительными нормативами и правилами города Москвы, обязательны для всех видов градостроительной и проектной документации, для установления разрешенного использования земельных участков и других объектов недвижимости независимо от форм собственности.
4. Состав, порядок разработки, утверждения, изменения градостроительных нормативов и правил города Москвы устанавливаются законом города Москвы.
Градостроительные требования к использованию территории Москвы устанавливаются:
1) градостроительными регламентами;
2) планами межевания территорий;
3) актами разрешенного использования земельных участков.
1. Видами градостроительных регламентов являются:
1) градостроительные регламенты общего вида;
2) градостроительные регламенты особого вида.
2. Разработка градостроительных регламентов может осуществляться на городском, окружном, районном, внутрирайонном территориальных уровнях в соответствующем каждому уровню масштабе и с выделением соответствующих каждому уровню объектов градостроительного регулирования использования территории. Градостроительные регламенты районного и внутрирайонного уровней должны устанавливать требования и ограничения использования территории в границах земельных участков, определенных планами межевания территорий.
3. Градостроительные регламенты более крупного масштаба последовательно детализируют градостроительные регламенты более мелкого масштаба. По результатам разработки детальных градостроительных регламентов масштаба 1:2000 градостроительные регламенты более мелких масштабов могут корректироваться.
Градостроительные регламенты общего вида разрабатываются и утверждаются в составе Генерального плана развития города Москвы и другой градостроительной документации о градостроительном планировании и содержат:
1) границы территорий объектов транспортной и инженерной инфраструктур;
2) границы территорий функционально-планировочных зон жилого, общественного, рекреационного, производственного назначения;
3) функциональное назначение; строительное назначение (параметры плотности и высоты застройки); ландшафтное назначение (баланс застроенных, с искусственным покрытием, с естественным покровом поверхностей земли) территорий планировочных районов, кварталов, участков территории;
4) иные требования к градостроительной деятельности, устанавливаемые в соответствии с законами города Москвы.
1. Градостроительные регламенты особого вида разрабатываются для территорий особого регулирования градостроительной деятельности, в том числе для исторических территорий, включая территории объектов культурного наследия и территории зон их охраны, для территорий природного комплекса, включая особо охраняемые природные территории, для территорий, подверженных опасным воздействиям природного и техногенного характера.
2. Градостроительные регламенты особого вида содержат:
1) границы территорий особого регулирования градостроительной деятельности;
2) требования и ограничения особого регулирования градостроительной деятельности.
3. Градостроительными регламентами особого вида внутри территорий особого регулирования градостроительной деятельности могут выделяться участки, зоны с различными требованиями и ограничениями градостроительной деятельности.
4. Градостроительные регламенты особого вида разрабатываются и утверждаются в соответствии с федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, специальными градостроительными нормативами и правилами города Москвы в составе градостроительной документации о градостроительном планировании или иной документации, установленной законодательством.
5. В случае противоречия градостроительных регламентов особого вида и общего вида действуют градостроительные регламенты особого вида.
Градостроительные регламенты, установленные Генеральным планом, образуют правила землепользования и застройки города Москвы, утверждаются законом города Москвы о Генеральном плане развития территории города Москвы.
1. Сводный план градостроительных регламентов города Москвы включает все утвержденные и действующие градостроительные регламенты и содержит:
1) графический материал с границами объектов градостроительного регулирования использования территории;
2) текстовый материал с описанием градостроительных требований и ограничений использования территорий в установленных границах.
2. Формирование и поддержание в актуальном состоянии сводного плана градостроительных регламентов города Москвы обеспечивает орган архитектуры и градостроительства города Москвы.
Порядок разработки, утверждения, изменения градостроительных регламентов устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.
1. Планы межевания территорий определяют границы внутриквартальных территорий общего пользования, застроенных и подлежащих застройке земельных участков.
2. Планы межевания территорий разрабатываются в масштабе 1:2000 в составе проектов межевания территорий. Проекты межевания территорий могут разрабатываться в составе проектов планировки, проектов комплексного благоустройства внутриквартальных территорий или на их основе в качестве самостоятельной документации.
3. Размеры и границы территорий внутриквартальных общественных пространств и земельных участков устанавливаются в соответствии с градостроительными нормативами и правилами города Москвы, градостроительными регламентами, а также с учетом исторических границ участков домовладений, существующей застройки и землевладений.
4. Планы межевания территорий являются основой для установления границ земельных участков на местности, закрепления их межевыми знаками и составления планов земельных участков в соответствии с земельным законодательством.
5. Порядок разработки и утверждения планов межевания территорий устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.
1. Акт разрешенного использования земельного участка - документ, содержащий требования и ограничения использования земельного участка и расположенных на нем других объектов недвижимости, установленные на основании градостроительных регламентов, планов межевания территорий, градостроительных нормативов и правил города Москвы, сервитутов и других ограничений в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы.
2. Изменения использования земельного участка, противоречащие требованиям и ограничениям, содержащимся в акте разрешенного использования земельного участка, не допускаются.
3. Оформление акта разрешенного использования земельного участка обязательно в случаях:
1) предполагаемого строительства, реконструкции градостроительного объекта;
2) предполагаемого изменения вида и параметров фактического использования земельного участка, не связанного со строительством, реконструкцией градостроительного объекта;
3) перехода прав на земельный участок и другие расположенные на нем объекты недвижимости;
4) несоответствия фактического использования земельного участка градостроительным регламентам.
4. Порядок разработки, оформления, регистрации актов разрешенного использования земельных участков устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.
Органы государственной власти города Москвы обеспечивают реализацию определенных Генеральным планом, иной градостроительной документацией о градостроительном планировании, градостроительными регламентами, актами разрешенного использования земельных участков градостроительных требований к развитию и использованию территории Москвы посредством:
1) разработки и утверждения городских целевых программ в области градостроительства;
2) разработки и утверждения комплексных планов размещения объектов строительства, реконструкции в городе Москве;
3) разработки адресных инвестиционных программ города Москвы;
4) резервирования земель для государственных нужд города Москвы в области градостроительства;
5) использования мер стимулирования и принуждения к приведению фактического использования территории в соответствие с градостроительными требованиями;
6) изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных нужд города Москвы в области градостроительства.
1. Городские целевые программы в области градостроительства могут разрабатываться в целях комплексного и своевременного решения определенных Генеральным планом приоритетных задач развития и реорганизации территории города Москвы, развития инфраструктуры города и обеспечения необходимых для решения указанных задач правовых, финансовых и организационных условий.
2. Проект городской целевой программы в области градостроительства должен включать градостроительную документацию соответствующего вида.
3. Порядок разработки, утверждения, финансирования и организации выполнения городских целевых программ в области градостроительства устанавливается законами города Москвы.
1. План размещения объектов строительства, реконструкции в городе Москве разрабатывается в целях обеспечения комплексности и сбалансированности по срокам, территориальным и иным ресурсным возможностям города мероприятий по строительству, реконструкции объектов жилого, общественного, рекреационного и иного назначения с мероприятиями по развитию транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, охране окружающей среды, территорий природного комплекса и объектов культурного наследия.
2. План размещения объектов строительства, реконструкции в городе Москве разрабатывается в соответствии с Генеральным планом, городскими целевыми программами, градостроительными планами развития административных округов, районов города Москвы, градостроительными планами, проектами реорганизации территорий, иной градостроительной документацией, а также с учетом предложений и заявок федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц на размещение объектов строительства, реконструкции.
3. План размещения объектов строительства, реконструкции в городе Москве разрабатывается и утверждается Правительством Москвы каждые четыре года на период до восьми лет и может ежегодно корректироваться Правительством Москвы после принятия закона города Москвы о бюджете города Москвы на очередной год.
1. Адресная инвестиционная программа города Москвы на очередной год разрабатывается в соответствии с законами города Москвы.
2. В адресную инвестиционную программу города Москвы на очередной год включаются годовые задания по реализации мероприятий, предусмотренных планом размещения объектов строительства, реконструкции в городе Москве на соответствующий год.
1. Земельные участки, подлежащие резервированию для государственных нужд города Москвы в области градостроительства, определяются на основе Генерального плана, другой градостроительной документации о градостроительном планировании, а также плана размещения объектов строительства, реконструкции в городе Москве.
2. Порядок резервирования земельных участков для государственных нужд города Москвы в области градостроительства устанавливается законами города Москвы в соответствии с федеральным законодательством.
1. Органы государственной власти города Москвы в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы могут стимулировать владельцев и арендаторов земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, инвесторов к осуществлению мероприятий по приведению фактического использования территории в соответствие с градостроительными требованиями посредством:
1) предоставления бюджетного и налогового кредитов;
2) предоставления гарантий города Москвы при привлечении инвестиций;
3) установления льгот по арендной плате за землю, иные объекты недвижимости, находящиеся в собственности города Москвы;
4) передачи земельного участка в собственность инвестору по итогам выполнения контракта на реализацию инвестиционного проекта по строительству;
5) иных мер, установленных законодательством.
2. Органы государственной власти города Москвы в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы могут в целях приведения фактического использования территории в соответствие с градостроительными требованиями применять к владельцам и арендаторам земельных участков и расположенных на них других объектов недвижимости следующие меры принуждения:
1) установление повышающих коэффициентов к ставкам арендной платы за землю и иное недвижимое имущество;
2) установление обязательства по отношению к лицу, являющемуся владельцем, арендатором земельного участка, иного недвижимого имущества, осуществить меры по приведению использования такого земельного участка в соответствие с градостроительными требованиями.
Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных нужд города Москвы в области градостроительства осуществляется по основаниям и в порядке, установленном федеральным законодательством, законами города Москвы. Земельные участки, подлежащие изъятию, в том числе путем выкупа, для государственных нужд города Москвы в области градостроительства, определяются в соответствии с Генеральным планом и другой градостроительной документацией о градостроительном планировании.
1. Градостроительные требования к размещению отдельного градостроительного объекта (здания, сооружения или комплекса зданий, сооружений) определяются градостроительной документацией о градостроительном планировании, устанавливающей границы, функциональное назначение и допустимые параметры высоты, объема, площади застройки участка территории градостроительного объекта.
2. В случае, когда размещение градостроительного объекта и его указанные в части 1 настоящей статьи характеристики и параметры не определены действующей градостроительной документацией о градостроительном планировании, необходима разработка градостроительного обоснования размещения градостроительного объекта (далее также - градостроительное обоснование).
3. Градостроительное обоснование определяет размещение градостроительного объекта, границы, функциональное назначение и допустимые параметры высоты, объема, площади застройки участка территории, предназначенного для его размещения, в соответствии с действующими градостроительными регламентами, градостроительными нормативами и правилами города Москвы, иными требованиями законодательства. Границы разработки градостроительного обоснования определяются с учетом воздействия размещаемого градостроительного объекта на окружающую его территорию. В градостроительном обосновании определяются необходимые меры по организации транспортного обслуживания, инженерного обеспечения, развитию социальной инфраструктуры, охране окружающей среды, обеспечению безопасности территории.
4. Градостроительное обоснование размещения градостроительного объекта на территории сложившейся жилой застройки подлежит обязательному согласованию с соответствующим органом местного самоуправления, общественному обсуждению, государственной экспертизе.
5. Требования, установленные градостроительным обоснованием размещения градостроительного объекта, подлежат обязательному включению в акт разрешенного использования участка территории, предназначенного для строительства, реконструкции градостроительного объекта.
Градостроительные требования к использованию участка территории (земельного участка), предназначенного для строительства, реконструкции градостроительного объекта, устанавливаются актом разрешенного использования участка территории (земельного участка), предназначенного для строительства, реконструкции градостроительного объекта (далее также - акт разрешенного использования), который должен содержать:
1) ситуационный план размещения земельного участка градостроительного объекта на территории квартала или функционально-планировочной зоны;
2) план в масштабе 1:2000 или 1:500 участка территории градостроительного объекта с его границами и границами смежных с ним земельных участков, с установленными градостроительными регламентами, с расположением новых и (или) реконструируемых и существующих зданий, сооружений и других объектов недвижимости;
3) вид функционального, строительного, ландшафтного назначения земельного участка;
4) функциональное назначение градостроительного объекта, допустимые параметры его высоты, объема, площади застройки;
5) при необходимости - требования сохранения, изменения, ликвидации, ограничения использования существующих на участке территории градостроительного объекта зданий, сооружений, объектов озеленения и благоустройства;
6) при необходимости - требования к строительству, реконструкции объектов транспортной, инженерной, социальной инфраструктур, сохранению, изменению, ликвидации или ограничению использования других объектов недвижимости на окружающей земельный участок территории;
7) требования к разработке проектной документации для строительства, реконструкции градостроительного объекта в части получения исходных данных и условий проектирования, стадийности проектирования, архитектурно-градостроительного решения, транспортного обслуживания и инженерного обеспечения градостроительного объекта, обеспечения безопасности населения и территории, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны объектов культурного наследия и природного комплекса, благоустройства и озеленения, в том числе в период строительства, реконструкции градостроительного объекта;
8) публичные сервитуты, установленные в соответствии с законодательством для земельного участка градостроительного объекта, требования обеспечения прав владельцев объектов недвижимости, подлежащих изменениям, ликвидации или ограничению использования в связи со строительством, реконструкцией;
9) перечень документации и документов, на основании которых установлены требования разрешенного использования участка территории градостроительного объекта.
1. Решение о строительстве, реконструкции градостроительного объекта принимается в форме правового акта Правительства Москвы или уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы. В случае строительства, реконструкции градостроительного объекта, отнесенного в соответствии с законодательством к объектам особого регулирования градостроительной деятельности федерального значения, или в случае строительства, реконструкции градостроительного объекта на территории, отнесенной в соответствии с законодательством к объектам особого регулирования градостроительной деятельности федерального значения, решением о строительстве является правовой акт, принятый совместно Правительством Москвы и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, или правовой акт Правительства Москвы, согласованный с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не установлено федеральными законами.
2. Решением о строительстве, реконструкции утверждаются земельный участок, предназначенный для строительства, реконструкции градостроительного объекта, его границы, требования разрешенного использования указанного земельного участка и расположенных на нем других объектов недвижимости, условия предоставления застройщику права на использование земельного участка для строительства, реконструкции градостроительного объекта, в том числе на конкурсной основе.
3. Обязательной частью решения о строительстве, реконструкции является утверждаемый им акт разрешенного использования земельного участка градостроительного объекта.
4. Решение о строительстве, реконструкции является основанием для проведения конкурса на предоставление для целей строительства, реконструкции земельного участка, иного объекта недвижимости, являющегося собственностью города Москвы, для оформления права на земельный участок, иной объект недвижимости, предназначенный для строительства, реконструкции, а также для представления проектной документации на согласование и государственную экспертизу.
1. Проектная документация для строительства, реконструкции градостроительных объектов должна соответствовать требованиям, установленным утвержденным актом разрешенного использования, а также требованиям градостроительных нормативов и правил города Москвы.
2. Соответствие или несоответствие проектной документации требованиям, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается заключением органа государственной экспертизы градостроительной и проектной документации города Москвы.
3. Положительное заключение органа государственной экспертизы градостроительной и проектной документации, в котором установлено соответствие проектной документации требованиям, указанным в части 1 настоящей статьи, является основанием для утверждения проектной документации заказчиком и получения разрешения на строительство, реконструкцию.
1. Разрешение на строительство, реконструкцию градостроительного объекта - документ, который является основанием для реализации проекта строительства, реконструкции в натуре. Строительство, реконструкция градостроительных объектов без разрешения на строительство, реконструкцию запрещаются.
2. Разрешение на строительство, реконструкцию градостроительного объекта выдается гражданам и юридическим лицам - застройщикам при наличии у них утвержденной проектной документации, имеющей положительное заключение органа государственной экспертизы градостроительной и проектной документации, и документов, удостоверяющих право на использование для строительства, реконструкции земельного участка, иного объекта недвижимости.
3. исключена.
4. Действие разрешения на строительство, реконструкцию может быть временно приостановлено, досрочно прекращено в случаях нарушения установленного порядка выполнения работ, нарушения утвержденной проектной документации, иных нарушений требований законодательства, а также в случае возникновения при проведении работ непредвиденных угроз безопасности населения и территории.
5. Порядок подготовки и получения разрешений на строительство, реконструкцию, порядок продления сроков действия разрешений на строительство, реконструкцию, порядок временного приостановления и восстановления действия разрешений на строительство, реконструкцию, порядок досрочного прекращения действия разрешений на строительство, реконструкцию устанавливается законом города Москвы.
1. Периодом строительства, реконструкции градостроительного объекта (далее - период строительства) является период времени со дня получения исполнителем (подрядчиком) разрешительного документа (ордера) на начало работ по подготовке и обустройству участка строительства до дня государственной приемки объекта в эксплуатацию после выполнения всех необходимых работ по строительству и благоустройству территории.
2. Состояние среды жизнедеятельности на участках строительства и прилегающих к ним территориях в период строительства должно соответствовать требованиям градостроительного и иного законодательства в части:
1) безопасности территории и предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
2) охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия и защиты территории от неблагоприятных воздействий, связанных с выполнением работ;
3) обеспечения безопасного и беспрепятственного доступа граждан к объектам обслуживания;
4) обеспечения бесперебойного транспортного и коммунально-бытового обслуживания и инженерного обеспечения территории;
5) обеспечения комплексного благоустройства и озеленения территории;
6) иным требованиям законодательства, гарантирующим право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности.
3. Работы по строительству, реконструкции, выполняемые с нарушением требований законодательства об обеспечении благоприятной среды жизнедеятельности, могут быть приостановлены или прекращены в установленном порядке.
4. Государственная приемка в эксплуатацию градостроительного объекта может осуществляться только при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией работ по благоустройству участка строительства и прилегающей к нему территории, если иное не установлено законами и другими нормативными правовыми актами города Москвы.
5. Порядок обеспечения благоприятного состояния среды жизнедеятельности в период строительства, в том числе порядок осуществления государственного, муниципального, общественного контроля за выполнением работ и состоянием среды жизнедеятельности, устанавливается законом города Москвы.
1. Градостроительные требования комплексного благоустройства территории включают требования взаимоувязанного применения элементов комплексного благоустройства, к которым относятся: элементы инженерной подготовки и защиты территории, озеленение, покрытия и сопряжения поверхностей, ограждения, малые архитектурные формы, игровое и спортивное оборудование, освещение и осветительное оборудование, средства наружной рекламы и информации, нестационарные сооружения, элементы и средства внешнего оформления и оборудования зданий и сооружений, площадки рекреационного, коммунально-бытового и иного назначения, пешеходные коммуникации, внутриквартальные транспортные проезды.
2. Требования, указанные в части 1 настоящей статьи, устанавливаются нормами и правилами проектирования комплексного благоустройства территории города Москвы в соответствии с особенностями территорий общественного, жилого, производственного, рекреационного назначения, территорий транспортных и инженерных коммуникаций, территорий общественных пространств.
1. Нормы и правила проектирования комплексного благоустройства территории города Москвы разрабатываются и утверждаются в соответствии с Законом города Москвы от 3 октября 2001 года N 64 "О градостроительных нормативах и правилах города Москвы".
2. Нормы и правила проектирования комплексного благоустройства территории города Москвы содержат специальные требования к проектированию комплексного благоустройства на территориях - объектах особого регулирования градостроительной деятельности.
1. Основой градостроительного планирования комплексного благоустройства территории Москвы является соответствующий раздел Генерального плана развития территории города Москвы.
2. Положения Генерального плана в части комплексного благоустройства территории детализируются в градостроительных планах развития территорий административных округов, районов Москвы, в проектах планировки, иной градостроительной документации, а также посредством разработки Генеральной схемы комплексного благоустройства территории Москвы, схем комплексного благоустройства частей территории Москвы. Для участков территории, для территорий кварталов и функционально-планировочных зон могут разрабатываться планы, проекты комплексного благоустройства. Обязательные требования и условия комплексного благоустройства территории могут включаться в градостроительные регламенты.
3. Обязательные требования комплексного благоустройства территории, установленные градостроительной документацией, градостроительными регламентами, указанными в части 2 настоящей статьи, включаются в акты разрешенного использования земельных участков.
Обязанности по выполнению градостроительных требований комплексного благоустройства территории несут собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков и расположенных на них других объектов недвижимости, а также уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы и городские организации, органы местного самоуправления в городе Москве в соответствии с законами и другими нормативными правовыми актами города Москвы.
1. За осуществлением градостроительной деятельности в городе Москве ведется государственный, муниципальный и общественный контроль. Предметом контроля является соответствие осуществляемой в городе Москве градостроительной деятельности требованиям федерального законодательства, законов и иных нормативных правовых актов города Москвы. Контроль за осуществлением градостроительной деятельности в городе Москве ведется в порядке, установленном федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.
2. Государственный контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов города Москвы при осуществлении градостроительной деятельности ведут в соответствии с их полномочиями:
1) Московская городская Дума;
2) Правительство Москвы;
3) специально уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы;
4) территориальные органы исполнительной власти города Москвы.
3. Органы исполнительной власти города Москвы, уполномоченные вести контроль за осуществлением градостроительной деятельности, в пределах их компетенции имеют право:
1) принимать решения о приостановлении или прекращении градостроительной деятельности, осуществляемой с нарушением законов и иных нормативных правовых актов города Москвы;
2) требовать от лиц, осуществляющих градостроительную деятельность с нарушением законов и иных нормативных правовых актов города Москвы, своевременного устранения выявленных нарушений и их последствий;
3) привлекать в установленном порядке лиц, виновных в нарушении градостроительного законодательства города Москвы, к административной ответственности;
4) осуществлять в соответствии с законодательством иные полномочия в области государственного контроля за осуществлением градостроительной деятельности в городе Москве.
4. Органы исполнительной власти города Москвы, уполномоченные вести контроль за осуществлением градостроительной деятельности, при выполнении своих функций взаимодействуют с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и правоохранительными органами в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы.
5. Действия или бездействие и решения органов исполнительной власти города Москвы, уполномоченных вести контроль за осуществлением градостроительной деятельности, могут быть обжалованы в суд в установленном порядке.
6. Муниципальный контроль за осуществлением градостроительной деятельности на территориях муниципальных образований выполняют во взаимодействии с государственными органами соответствующие органы местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, установленными законами города Москвы.
7. Функции общественного контроля за осуществлением градостроительной деятельности выполняют органы территориального общественного самоуправления, общественные организации и объединения граждан, средства массовой информации в порядке, установленном законами города Москвы.
8. Обращения органов местного самоуправления по вопросам контроля за осуществлением градостроительной деятельности подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти города Москвы, к которым эти обращения направлены. Обращения граждан, их объединений, юридических лиц по вопросам контроля за осуществлением градостроительной деятельности подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти города Москвы, органами местного самоуправления, к которым эти обращения направлены.
1. Законы города Москвы, регулирующие градостроительную деятельность в городе Москве, вступившие в законную силу, обязательны для исполнения всеми субъектами градостроительной деятельности в городе Москве.
2. Обращения граждан, их объединений и юридических лиц по вопросам нарушения градостроительного законодательства города Москвы в органы государственной власти города Москвы, органы местного самоуправления в городе Москве подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральным законодательством и законами города Москвы.
3. Действия граждан, юридических лиц, должностных лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, противоречащие градостроительному законодательству города Москвы, могут быть опротестованы, обжалованы в суд в соответствии с законодательством.
4. Невыполнение или нарушение законов города Москвы о градостроительстве влечет ответственность, установленную федеральным законом или законом города Москвы.
5. Требования градостроительных регламентов, иных обязательных положений градостроительной документации, градостроительных нормативов и правил города Москвы, актов разрешенного использования участков территории градостроительных объектов (земельных участков), утвержденных в соответствии с законами города Москвы о градостроительстве, обязательны при изменении функционального назначения и иных градостроительных характеристик земельных участков и расположенных на них других объектов недвижимости независимо от форм собственности на указанные объекты.
6. Градостроительная документация, выполненная с существенными нарушениями порядка ее разработки, общественного обсуждения, согласования и государственной экспертизы, не подлежит утверждению. Решения об утверждении градостроительной документации, выполненной с указанными нарушениями, признаются судом не подлежащими применению.
7. Решение о строительстве, реконструкции градостроительного объекта не подлежит применению без обязательного приложения - акта разрешенного использования, разработанного в соответствии с градостроительной документацией.
8. Строительство, реконструкция градостроительных объектов осуществляются только при наличии у застройщика (заказчика) разрешения на строительство, реконструкцию. Разрешение на строительство, реконструкцию не подлежит выдаче в случае несоответствия проектной документации градостроительным требованиям, установленным актом разрешенного использования.
9. Градостроительный объект или часть градостроительного объекта, созданные или измененные без получения разрешения на строительство, реконструкцию или после истечения, прекращения срока действия разрешения на строительство, реконструкцию, а также созданные или измененные с нарушением требований акта разрешенного использования, обязательных положений утвержденной проектной документации и (или) с нарушением градостроительных, строительных, санитарных норм, являются самовольной постройкой и подлежат сносу или изменениям, которые полностью устраняют указанные выше нарушения. Градостроительный объект признается самовольной постройкой Правительством Москвы или судом на основании заключений органов государственной экспертизы, органов государственного надзора. Нарушения, допущенные при создании самовольной постройки, подлежат устранению за счет лиц, признанных виновными в создании самовольной постройки.
10. Нарушение в период строительства, реконструкции градостроительного объекта требований градостроительного законодательства города Москвы и иного законодательства в части обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности влечет за собой приостановление работ по строительству или временное приостановление действия разрешения на строительство, реконструкцию на срок, необходимый для устранения нарушений, а в случаях, установленных законодательством, - досрочное прекращение действия разрешения на строительство, реконструкцию.
11. Прием в эксплуатацию завершенного строительством градостроительного объекта осуществляется только при условии завершения в полном объеме работ по благоустройству участка территории градостроительного объекта и прилегающей к нему территории.
12. Воспрепятствование контролю за осуществлением градостроительной деятельности, ведущемуся в установленном законодательством порядке, запрещается. Лица, осуществляющие градостроительную деятельность, обязаны выполнять законные требования органов и должностных лиц, ведущих контроль за осуществлением градостроительной деятельности.
13. Граждане и юридические лица, должностные лица, кроме специально уполномоченных лиц, не вправе препятствовать работам по строительству, выполняемым при наличии разрешения на строительство, реконструкцию и других обязательных разрешений, установленных законодательством.
14. Вред, причиненный среде жизнедеятельности, гражданам и юридическим лицам вследствие нарушения законов города Москвы о градостроительстве, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством.
Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.
|
Мэр Москвы |
Ю.М.Лужков |
Москва,
Московская городская Дума
3 марта 2004 года
N 13