НОВЫЕ СТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ И СТАНДАРТЫ

 

Национальные и межгосударственные стандарты, введенные в действие приказами Ростехрегулирования

 

 

Инструктивно-распорядительные и методические документы в области строительства Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегиона России), Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой)

 

 

Письмо Минрегиона России

от 25.07.2005 г. № 4078-ВА/70

«О ценах на проектные и изыскательские работы для строительства на III квартал 2005 года»

 

Министерство регионального развития Российской Федерации на основании данных, представленных Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, ФГУП "ЦЕНТРИНВЕСТпроект" и "ПНИИИС", сообщает для применения на III квартал 2005 года индексы изменения стоимости:

а) проектных работ для строительства в размере:

1,87 к уровню базовых цен по состоянию на 1 января 2001 года;

14,42 к уровню базовых цен по состоянию на 1 января 1995 года, определяемых с учетом положений, изложенных в письме Госстроя России от 13 января 1998 года № 9-1-1/6.

б) изыскательских работ для строительства в размере:

1,91 к уровню базовых цен по состоянию на 1 января 2001 года;

21,75 к базовым ценам, рассчитываемым по Справочникам базовых цен и Сборнику цен на изыскательские работы для капитального строительства с учетом "Временных рекомендаций по уточнению базовых цен, определяемых по Сборнику цен на изыскательские работы для капитального строительства", рекомендованных к применению письмом Минстроя России от 17 декабря 1992 года № БФ-1060/9, по состоянию на 1 января 1991 года.

 

Заместитель Министра              В.А.Аверченко

 

Письмо Минрегиона России

от 25.07.2005 г. № 4079-ВА/70

«Об индексах изменения сметной стоимости на III квартал 2005 года»

 

Министерство регионального развития  Российской Федерации на основании данных, представленных Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, сообщает  индексы изменения сметной стоимости в целом по строительно-монтажным работам (СМР) и по статьям затрат на III квартал 2005 г. в разрезе субъектов Российской Федерации для объектов, финансирование строительства которых осуществляется с привлечением средств федерального бюджета.

Указанные индексы разработаны на основании отчетных данных региональных органов по ценообразованию в строительстве за II квартал 2005 года с учетом индекса-дефлятора Минэкономразвития России по отрасли «строительство», учитывают полный комплекс строительно-монтажных работ и предназначены для укрупненных расчетов стоимости строительства базисно-индексным методом, подготовки тендерной документации и общеэкономических расчетов в инвестиционной сфере.

Индексы на СМР определены с учетом накладных расходов и сметной прибыли. Накладные расходы приняты с понижающим коэффициентом 0,94, учитывающим снижение с 1 января 2005 года ставки единого социального налога. К накладным расходам в базисном уровне цен указанный коэффициент не применяется.

При применении индексов по статьям затрат накладные расходы и сметная прибыль определяются от фонда оплаты труда рабочих-строителей и механизаторов в текущем уровне цен.

При взаиморасчетах за выполненные работы рекомендуется использовать дифференцированные индексы по видам работ, разрабатываемые региональными органами по ценообразованию в строительстве и утверждаемые администрациями субъектов Российской Федерации.

 

Заместитель Министра              В.А. Аверченко

 

Приложение

 

Индексы изменения сметной стоимости (без НДС) на III квартал 2005 года к уровню баз 1991 и 2001 годов по субъектам Российской Федерации

 

 

Примечания:

1. Для учета повышенной нормы накладных расходов к индексам изменения стоимости СМР следует применять следующие коэффициенты:

-для районов Крайнего Севера - 1,02 (к индексам к ФЕР), 1,01 (к индексам к ТЕР);

-для местностей, приравненных к районам Крайнего Севера -1,01 (к индексам к ФЕР),  1,005 (к индексам к ТЕР).

При использовании индексов по статьям затрат и к базе 1991 года данные коэффициенты не применяются.

2. При расчете текущей стоимости строительства приведенные индексы следует применять к сметной стоимости СМР в базисном уровне, определенной без учета НДС. Начисление НДС производится на итог сводного сметного расчета.

3. Для определения стоимости ремонтно-строительных работ следует использовать индексы по статьям затрат.

 

Письмо Минрегиона России

от 07.02.2005 г. № 10-161

«О Справочнике инженера-сметчика «Нормы и расценки на новые технологии в строительстве»

 

Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства сообщает об издании Справочника инженера-сметчика «Нормы и расценки на новые технологии в строительстве».

Справочник инженера-сметчика разработан авторским коллективом сметчиков-практиков при участии Санкт-Петербургского центра по ценообразованию в строительстве и Координационного центра по ценообразованию и сметному нормированию в строительстве в целях оказания практической помощи сметчикам и экономистам, связанным с разработкой, согласованием, утверждением и экспертизой сметной документации.

Представленные элементные сметные нормы и единичные расценки разработаны в базисном уровне цен 2000 г. на работы с применением новых технологий, оборудования, машин и механизмов, материалов, изделий и конструкций, в том числе импортного производства, не охваченные государственными элементными сметными нормами и федеральными единичными расценками новой сметно-нормативной базы в строительстве.

Элементные сметные нормы и расценки составлены по форме ГЭСН-2001 и ФЕР-2001 с учетом соответствующих требований нормативных документов по их разработке.

 

Заместитель директора               Э.А. Шевченко

 

Письмо Росстроя

от 22.02.2005 г. № ЮТ-555/06

«Об индексации стоимости строительно-монтажных работ, выполняемых в г. Москве с привлечением средств федерального бюджета»

 

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству сообщает о введении в действие индексов пересчета сметной стоимости строительно-монтажных работ, выполняемых с привлечением средств федерального бюджета в г. Москве, по состоянию на январь-февраль 2005 года.

Индексы пересчета сметной стоимости строительно-монтажных работ установлены к уровню цен, предусмотренному единичными расценками сборников ФЕР-2001, а также к уровню цен сметно-нормативной базы 1984 года.

Расчет индексов произведен совместно с Комитетом города Москвы по государственной экспертизе проектов и ценообразования в строительстве (Москомэкспертиза).

По вопросам приобретения сборников индексов следует обращаться в ГУ «МЦЦС» Госстроя России (930-66-45, 930-72-98)

Ю.П. Тыртышов

 

Письмо Росстроя

от 20.04.2005 г. № ЮТ-1540/06

«Об издании сборника средних сметных цен на основные строительные ресурсы в текущем уровне цен по состоянию на I квартал 2005 г.»

 

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству сообщает об издании Сборника средних сметных цен на строительные материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве в Московском регионе, а также Межрегионального сборника коэффициентов приведения к территориальному уровню цен субъектов Российской Федерации.

В сборниках приведены сметные цены на строительные ресурсы, применяемые в г. Москве и Московской области в текущем уровне цен по состоянию на первый квартал 2005 г., а также коэффициенты их приведения уровню цен, сложившемуся в регионах России, в том числе :

- материалы для общестроительных работ;

- строительные конструкции и изделия ;

- материалы и изделия для санитарно-технических работ;

- бетонные, железобетонные и керамические изделия;

- нерудные материалы; товарные бетоны и растворы;

- материалы, изделия и конструкции для монтажных и специальных строительных работ;

- оборудование зданий и сооружений;

- оплата труда рабочих-строителей;

- перевозка грузов автомобильным транспортом;

- эксплуатация строительных машин и механизмов;

Сборники разработаны Государственным учреждением "Межрегиональный центр по ценообразованию в строительстве и промышленности строительных материалов" с участием ведущих специалистов Агентства на основании данных предприятий- производителей и предназначены для общеэкономических расчетов, подготовки тендерной документации и укрупненных расчетов стоимости строительства, капитального ремонта и реконструкции, финансируемых с привлечением средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования, а также учета при разработке сметной документации.

 

Ю.П. Тыртышов

 

Нормативные документы Правительства Российской Федерации

 

 

Распоряжение Правительства Российской Федерации

от 14.07.2005г. № 991-р

«О заместителе Министра регионального развития Российской Федерации»

 

Назначить Аверченко Владимира Александровича заместителем Министра регионального развития Российской Федерации, освободив его от занимаемой должности.

 

Председатель Правительства Российской Федерации                      М. Фрадков

 

 

Распоряжение Правительства Российской Федерации

от 15.07.2005г. № 1000-р

«О руководителе Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству»

 

Назначить Круглика Сергея Ивановича руководителем Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

 

Председатель Правительства Российской Федерации                      М. Фрадков

 

Нормативно-распорядительные документы Ростехрегулирования

 

 

Нормативно-методические документы субъектов Российской Федерации

 

 

Стандарты организаций

 

 

СТАНДАРТ ОРГАНИЗАЦИИ

 

Системы обеспечения качества в строительных организациях

СТО фцс 06-2004

Предисловие

 

Разработан Федеральным государственным учреждением “Федеральный центр технической оценки продукции в строительстве” (Мамедов Т.И., Каммерер Ю.Ю.) и ОАО “Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации” (Аронов И.З.)

Вводится впервые.

Утвержден и введен в действие с ноября 2004 г. приказом по ФГУ “Федеральный центр технической оценки продукции в строительстве” от 12.10.04 № 163.

 

Предложения по совершенствованию стандарта следует направлять в ФГУ “ФЦС” по адресу: 119991, г. Москва, ул. Строителей, д.8, корп.2 (тел/факс 991-30-91, 930-64-69)

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

1. Область применения

2. Нормативные ссылки

3. Определения

4. Система обеспечения качества

4.1. Общие требования

4.2. Требования к документации

5. Ответственность руководства

5.1. Обязательства руководства

5.2. Ориентация на потребителя

5.3 Политика организации

5.4. Цели в области качества

5.5. Ответственность, полномочия и обмен информацией

5.6. Анализ со стороны руководства

6. Менеджмент ресурсов

6.1. Обеспечение ресурсами

6.2. Человеческие ресурсы

6.3. Инфраструктура

6.4. Производственная среда

7. Процессы создания строительной продукции

7.1. Планирование процессов создания продукции

7.2. Процессы, связанные с потребителями

7.3. Процессы, связанные с административно-правовым порядком строительства

7.4. Закупки (материально-техническое снабжение и отношения с субподрядчиками)

7.5. Производство и обслуживание

7.6. Управление устройствами для мониторинга и измерений

8. Измерение, анализ и улучшение

8.1. Общие положения

8.2. Мониторинг и измерение продукции

8.3 Управление несоответствующей продукцией

8.4 Анализ данных

8.5. Улучшение

 

ВВЕДЕНИЕ

В настоящем стандарте содержатся минимальные требования к системам обеспечения качества в строительных организациях, соблюдение которых позволяет обеспечивать безопасность и стабильное качество строительной продукции и услуг, а также организационно-правовой порядок строительства. Стандарт может применяться для целей добровольной сертификации в Системах добровольной сертификации “Росстройсертификация”¹ и “Стройсертнадежность”²

____________________

¹Система добровольной сертификации в строительстве в Российской Федерации зарегистрирована Госстандартом России 22.05.03 , Рег. № РОСС RU.В081.04СР00;

²Система добровольной сертификации систем качества по обеспечению требований безопасности и надежности продукции в строительстве в Российской Федерации зарегистрирована Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 30.09.04, Рег. № РОСС RU. И097.04БС00.

 

Сертификат соответствия требованиям настоящего стандарта означает, что строительная организация способна производить продукцию, выполнять работы и оказывать услуги, соответствующие предъявляемым требованиям к безопасности и качеству, с соблюдением обычаев делового оборота и надлежащего порядка, установленного органами власти и самоуправления.

Формирование системы обеспечения качества по настоящему стандарту является первым этапом создания в строительной организации системы менеджмента качества по ГОСТ Р ИСО 9001-2001.

Стандарт разработан на основе положений ГОСТ Р ИСО 9001-2001 “Системы менеджмента качества. Требования”, которые в отдельных случая модифицированы для условий строительства в Российской Федерации, и с использованием принципов и подходов модели “надлежащей производственной практики” (Good Manufacturing Practice – GMP). При этом, в соответствии с п.1.2 ГОСТ Р ИСО 9001-2001, исключены некоторые требования, относящиеся к процессам создания (жизненного цикла) продукции и не отвечающие специфике и традициям российского строительства, и включены новые положения, не связанные непосредственно с качеством, но направленные на обеспечение организационно-правового порядка строительства. Одновременно были изменены в духе GMP некоторые требования других разделов ГОСТ Р ИСО 9001-2001, в связи с чем данный стандарт является его аналогом, а не полным эквивалентом. Созданная по данному стандарту система обеспечения качества, в дальнейшем может быть преобразована в систему менеджмента качества. Поэтому настоящий стандарт может быть полезен для организаций, стремящихся поэтапно создавать и сертифицировать системы менеджмента качества, соответствующие ГОСТ Р ИСО 9001-2001.

Специфика российского строительства на современном этапе состоит, в частности, в отсутствии в строительных организациях развитого внутреннего документооборота, ориентированного на потребности управления организацией, тогда как ряд требований ГОСТ Р ИСО 9001-2001 предполагает его наличие. Исходя из этого, в данном стандарте сокращены некоторые требования ГОСТ Р ИСО 9001-2001 в части документирования мероприятий и процедур. Это, однако, не освобождает организацию от исполнения требований по существу.

Стандарт ориентирован на строительные организации разной численности. При этом для организаций с численностью работников менее 50 требования документирования всех мероприятий по обеспечению качества не являются обязательными, что делает системы обеспечения качества более доступными для малых предприятий в строительстве.

Стандарт не регламентирует деятельность строительных организаций по вопросам охраны труда в строительстве.

СТАНДАРТ ОРГАНИЗАЦИИ

 

 

Дата введения 2004-11-01

1. Область применения

Настоящий стандарт устанавливает требования к системе обеспечения качества строительной организации в тех случаях, когда она:

а) ставит своей целью повышение удовлетворенности потребителей посредством эффективного применения системы, включая процессы постоянного ее улучшения, и обеспечение соответствия требованиям потребителей и обязательным требованиям;

б) стремится к демонстрации своей способности создавать строительную продукцию и выполнять работы и оказывать услуги, отвечающие требованиям потребителей и соответствующие обязательным требованиям, в том числе относящимся к административно-правовому порядку строительства.

Примечание - В настоящем стандарте термин “продукция” применяется к зданиям и сооружениям, конструкциям, системам и прочим результатам строительной деятельности, а также к услугам строительного характера.

2. Нормативные ссылки

СНиП 12-01-2004. Организация строительства.

ГОСТ Р ИСО 9000-2001. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь.

ГОСТ Р ИСО 9001-2001 Системы менеджмента качества. Требования.

3. Определения

Для целей настоящего стандарта используются следующие понятия и их определения.

 

 

4. Система обеспечения качества

4.1. Общие требования

В организации должна функционировать и поддерживаться в рабочем состоянии система обеспечения качества, постоянно улучшаться ее результативность в соответствии с требованиями настоящего стандарта.

4.2. Требования к документации

4.2.1. Документация системы обеспечения качества

Строительная организация должна получать, разрабатывать и поддерживать в рабочем состоянии документы, регламентирующие построение и функционирование системы обеспечения качества, проектную и производственную документацию в составе, определенном строительными и иными обязательными нормативными документами, настоящим стандартом, а также самой организацией.

Строительная организация разрабатывает или применяет следующие виды документации, связанные с обеспечением качества:

- руководство по качеству, включающее, в том числе, заявления о политике и целях организации в области качества;

- документированные процедуры и другие документы, регламентирующие систему обеспечения качества (в организациях с численностью работающих до 50 человек разрабатываются по усмотрению организации);

- проектная документация на строящиеся объекты и выполняемые работы;

- организационно-технологическая документация (проекты производства работ, технологические карты);

- технические регламенты;

- нормативная документация (национальные стандарты, строительные нормы и правила, санитарные нормы и правила, нормы пожарной безопасности и т.п.);

- записи, в том числе в виде исполнительной документации (в широком смысле);

- административно-правовая документация (разрешения, ордера и т.п.);

- договорная документация в части, определяющей технические требования к качеству объектов и работ, установленные заказчиком;

- внутренние организационные документы, в том числе по обеспечению качества (приказы о назначении ответственных должностных лиц – производителей работ по объектам и т.п.);

- приемо-сдаточная документация на сданные объекты и выполненные работы.

4.2.2. Управление документацией

Документами по обеспечению качества необходимо управлять. В организации должно быть назначены подразделения или лица, ответственные за управление документацией.

Для управления должны применяться процедуры, предусматривающие:

а) проверку документов на соответствие их назначению до их выпуска;

б) анализ и актуализацию по мере необходимости и переутверждение документов;

в) обеспечение идентификации отмены, замены и внесения изменений в документы;

г) обеспечение наличия соответствующих версий документов в местах их применения;

д) обеспечение сохранения документов четкими и легко идентифицируемыми;

е) обеспечение идентификации документов внешнего происхождения и управление их рассылкой;

ж) предотвращение непреднамеренного использования устаревших документов и применение соответствующей идентификации таких документов, оставленных для каких-либо целей.

В организациях с численностью работающих более 50 человек данные процедуры должны быть документированы.

4.2.3. Управление записями

Записи должны вестись и поддерживаться в рабочем состоянии для предоставления свидетельств соответствия продукции предъявляемым требованиям, а также результативности функционирования системы обеспечения качества. Записи должны оставаться четкими, легко идентифицируемыми и восстанавливаемыми. Должны быть разработаны процедуры для определения средств управления, требуемых при идентификации, хранении, защите, восстановлении, определении сроков сохранения и изъятии записей.

По каждому виду записей должны быть определены должностные лица, ответственные за их ведение. Руководство организации должно систематически контролировать ведение записей.

Номенклатура, содержание и форма основных записей определяется действующими нормативными документами по строительству, а при отсутствии в них точных указаний определяется организацией (для многосторонних документов – по соглашению сторон), исходя из состава информации, необходимой для использования данной записи.

5. Ответственность руководства

5.1. Обязательства руководства

Руководство строительной организации должно обеспечивать наличие документов по разработке и поддержанию системы обеспечения качества, а также постоянному улучшению ее результативности посредством:

а) доведения до сведения персонала организации важности выполнения требований потребителей, а также законодательных и обязательных требований;

б) разработки политики в области качества;

в) разработки целей в области качества;

г) проведения анализа со стороны руководства;

д) обеспечения необходимыми ресурсами.

5.2. Ориентация на потребителя

Руководство строительной организации должно обеспечивать определение и выполнение требований потребителей для повышения их удовлетворенности.

5.3 Политика организации

Руководство строительной организации должно обеспечивать, чтобы политика в области качества:

а) соответствовала целям организации;

б) была разработана, доведена до сведения персонала организации и понятна ему;

в) регулярно анализировалась на предмет ее эффективности.

5.4. Цели в области качества

Высшее руководство организации должно обеспечивать, чтобы цели в области качества, в том числе необходимые для выполнения требований к продукции, были установлены для соответствующих подразделений и на соответствующих ее уровнях.

5.5. Ответственность, полномочия и обмен информацией

5.5.1. Ответственность и полномочия

Высшее руководство должно определить и довести до сведения персонала организации информацию об ответственности и полномочиях должностных лиц и подразделений, в том числе и сторонних организаций, участвующих в строительстве.

5.5.2. Представитель руководства

Высшее руководство должно назначить представителя из состава руководства, который независимо от других обязанностей должен нести ответственность и иметь полномочия, распространяющиеся на:

а) обеспечение разработки, внедрения и поддержания в рабочем состоянии процессов, требуемых системой;

б) представление отчетов высшему руководству о функционировании системы и необходимости улучшения;

в) содействие распространению понимания требований потребителей по всей организации.

5.5.3. Внутренний обмен информацией

Высшее руководство должно обеспечивать разработку в организации соответствующих процессов обмена информацией, в том числе по вопросам результативности системы обеспечения качества.

5.6. Анализ со стороны руководства

5.6.1 Общие положения

Высшее руководство должно анализировать через запланированные интервалы систему обеспечения качества организации с целью обеспечения ее постоянной пригодности, адекватности и результативности. В анализ следует включать оценку возможностей улучшения и потребности в изменениях в системе.

5.6.2 Входные данные для анализа

Входные данные для анализа со стороны руководства должны включать следующую информацию:

а) результаты внутренних проверок;

б) обратную связь от потребителей и заказчиков;

в) функционирование процессов и соответствие продукции;

г) эффективность предупреждающих и корректирующих действий;

д) результаты действий, запланированных в составе предыдущего анализа со стороны руководства;

е) сведения о внутренних и внешних изменениях, которые могли бы повлиять на систему;

ж) рекомендации по улучшению.

5.6.3. Выходные данные анализа

Выходные данные анализа со стороны руководства должны включать все решения и действия, относящиеся к:

а) повышению результативности системы и ее процессов;

б) улучшению продукции согласно требованиям потребителей;

в) потребности в ресурсах.

6. Менеджмент ресурсов

6.1. Обеспечение ресурсами

Организация должна определить и обеспечивать ресурсы, требуемые для:

а) внедрения и поддержания в рабочем состоянии системы обеспечения качества, а также постоянного повышения ее результативности;

б) повышения удовлетворенности потребителей путем выполнения их требований.

6.2. Человеческие ресурсы

6.2.1. Общие положения

Персонал, выполняющий работу, влияющую на качество и безопасность продукции, должен быть компетентным в сфере своей деятельности.

6.2.2. Компетентность, осведомленность и подготовка

Не менее 50 процентов штатной численности руководителей и специалистов (ИТР) организации должны иметь высшее профессиональное образование, а также стаж работы по специальности не менее 3 лет (для специалистов с высшим профессиональным образованием) и не менее 5 лет (для специалистов со средним профессиональным образованием);

Руководители и специалисты (ИТР) организации не реже 1 раза в 5 лет должны пройти повышение квалификации в образовательных организациях, имеющих соответствующую лицензию.

Работники, самостоятельно выполняющие рабочие операции, к выполнению или результатам которых предъявляются обязательные требования технических регламентов или иных действующих нормативных документов, должны иметь соответствующую профессиональную подготовку.

Организация должна:

- определять необходимую компетентность персонала, выполняющего работу, которая влияет на качество и безопасность продукции;

- обеспечивать подготовку и переподготовку или предпринимать другие действия с целью обеспечения необходимой компетентности персонала;

- оценивать результативность принятых мер;

- обеспечивать осведомленность своего персонала об актуальности и важности его деятельности и вкладе в достижение целей в области качества и безопасности;

- поддерживать в рабочем состоянии соответствующие записи об образовании, подготовке, навыках и опыте персонала.

6.3. Инфраструктура

Организация должна определять, обеспечивать и поддерживать в рабочем состоянии инфраструктуру, необходимую для достижения соответствия требованиям к продукции. Инфраструктура может включать:

- здания, в том числе временные или приспособленные для нужд строительства, рабочее пространство (фронт работ) и связанные с ним средства труда;

- оборудование для процессов (как технические, так и программные средства), в том числе строительные машины, оснастку, инструмент и средства малой механизации.

6.4. Производственная среда

Организация должна создавать, поддерживать и развивать производственную среду, необходимую для достижения соответствия требованиям к продукции, и управлять ею. К элементам производственной среды в строительной организации относятся:

- рабочие помещения (конторы, мастерские, склады и т.п.);

- обеспечение инструментами;

- обеспечение спецодеждой;

- службы обеспечения (например, транспорт, энергообеспечение или связь);

- складское хозяйство;

- временные дороги;

- информационное обеспечение;

- санитарно-бытовые помещения, общежития (при использовании иногородних рабочих);

- обеспечение порядка и чистоты в помещениях и рабочих зонах;

- системы морального и материального поощрения за хорошую работу;

- иные подобные мероприятия.

7. Процессы создания строительной продукции

7.1. Планирование процессов создания продукции

Строительная организация в рамках системы обеспечения качества должна планировать, разрабатывать или применять заимствованные следующие виды процессов создания продукции:

- процессы, связанные с потребителями;

- закупки (материально-техническое снабжение);

- производство и обслуживание;

- управление устройствами для мониторинга и измерений.

При планировании процессов создания продукции организация должна установить, если это целесообразно:

а) цели в области качества и требования к продукции;

б) потребность в разработке (заимствовании) процессов, документов, а также в обеспечении ресурсами для конкретной продукции, видов работ или услуг;

в) необходимую деятельность по верификации и валидации, мониторингу, контролю и испытаниям для конкретной продукции, видов работ или услуг, а также критерии их приемки;

г) виды и порядок ведения записей, необходимых для обеспечения свидетельства того, что процессы создания продукции и произведенная продукция соответствуют требованиям.

Результат этого планирования должен быть изложен в форме, соответствующей практике организации

7.2. Процессы, связанные с потребителями

7.2.1. Определение требований, относящихся к продукции

Организация должна определить:

а) требования, установленные потребителями, включая требования к приемке работ, приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов и деятельности организации в период их эксплуатации. В строительной организации к ним относятся: условия договора (контракта), в том числе гарантийные обязательства;

б) требования, не определенные потребителем, но необходимые для конкретного или предполагаемого использования продукции, когда оно известно. В строительной организации к ним относятся: рекомендуемые положения нормативных документов, требования смежников, касающиеся передачи фронта работ;

в) законодательные и другие обязательные требования, относящиеся к продукции; в строительной организации к ним относятся: положения законодательства прямого действия, обязательные требования нормативных документов;

г) любые дополнительные требования, определенные организацией.

7.2.2. Управление изменениями проекта

Изменения проектно-сметной документации, в том числе записи в журнале авторского надзора, должны быть идентифицированы, а записи должны поддерживаться в рабочем состоянии. Анализ изменений проекта должен включать оценку влияния изменений на выполненные работы и конструкции.

Записи результатов анализа изменений и любых необходимых действий должны поддерживаться в рабочем состоянии.

7.3. Процессы, связанные с административно-правовым порядком строительства

Организация должна определить и выполнять законодательные и другие обязательные требования, относящиеся к административно-правовому порядку строительства.

В строительной организации они включают для каждого строящегося объекта:

- получение разрешений на строительство или реконструкцию;

- получение разрешений на выполнение строительно-монтажных работ;

- получение ордеров (административных документов, дающих право осуществлять действия строительного характера на выделенной для этого территории);

- соблюдение установленного порядка использования внешних ресурсов (электроэнергии, воды и т.п.);

- соблюдения установленных ограничений на работу в вечернюю и ночную смены;

- требования, связанные с функционированием строительных площадок как части городской или сельской территории (вывоз мусора, уборка прилегающих территорий, организация временного водостока, устройство ограждений и мостиков при работах на застроенной территории и т.п.);

- мониторинг воздействия строительных работ на расположенные вблизи стройплощадок здания и сооружения;

- иные подобные требования.

7.4. Закупки (материально-техническое снабжение и отношения с субподрядчиками)

7.4.1. Процесс закупок

Организация должна обеспечивать соответствие закупленной продукции установленным к ней требованиям. Тип и степень управления, применяемые по отношению к поставщику и закупленной продукции, должны зависеть от ее воздействия на последующие стадии строительства и свойства построенных зданий и сооружений.

7.4.2. Информация по закупкам

Строительная организация при заказе и применении закупаемой продукции (материалов, изделий и конструкций, работ субподрядчиков) должна создавать, накапливать, систематизировать и поддерживать в рабочем состоянии информацию по закупкам.

Информация по закупкам должна описывать заказанную и полученную продукцию, включая, где это необходимо:

а) требования к утверждению (согласованию с организацией, проектировщиком) закупаемой продукции, процедур, производственных процессов и оборудования;

б) требования к квалификации персонала изготовителя;

в) требования к системе менеджмента качества изготовителя;

г) порядок приемки закупаемой продукции.

Строительная организация должна обеспечивать адекватность условиям применения продукции установленных требований к закупкам до их сообщения поставщику.

Информация по закупкам в строительной организации может содержаться в следующих видах документов:

- документация конкурсов (тендеров) на поставку и субподрядные работы;

- договора на поставку и субподрядные работы;

- дополнительные документы к договорам (дополнения, протоколы и т.п.);

- графики доставки на площадку и выполнения работ;

- технические условия на закупаемую продукцию;

- проектная документация на субподрядные работы;

- спецификации;

- претензионные документы;

- документы о хранении закупаемой продукции (материалов, изделий и конструкций) в организации и у субподрядчиков.

7.4.3. Верификация (оценка соответствия) закупленной продукции

Организация должна осуществлять контроль или другую деятельность, необходимую для обеспечения соответствия закупленной продукции установленным требованиям.

Если строительная организация или потребитель предполагают осуществить верификацию на предприятии поставщика или на стройплощадке, то организация должна установить в информации по закупкам предполагаемые действия по проверке и порядок выпуска закупаемой продукции у поставщика.

Строительная организация разрабатывает или применяет следующие виды документации по верификации поставляемой продукции:

- документы о качестве поставляемой продукции (паспорта, накладные, сертификаты и т.п.);

- документы приемочного контроля у изготовителя;

- документы входного контроля на стройплощадке;

- документы лабораторного контроля и мониторинга;

- аналогичные документы о материалах, изделиях, конструкциях и оборудовании поставки заказчика (если это предусмотрено договором на строительство);

- документы о приемке субподрядных работ (акты, протоколы испытаний, специальные журналы работ и т.п.).

7.5. Производство и обслуживание

7.5.1. Управление производством и обслуживанием

Строительная организация должна планировать и обеспечивать производство и обслуживание в управляемых условиях. Управляемые условия должны включать, если это целесообразно:

а) наличие информации, описывающей характеристики продукции;

б) наличие рабочих инструкций в случае необходимости;

г) наличие и применение контрольных и измерительных приборов;

д) проведение мониторинга и измерений.

В строительной организации данные условия включают:

- наличие рабочих чертежей на каждом объекте и участке;

- наличие технологических карт – типовых или индивидуальных;

- инструкции для работников функциональных служб организации (например, службы качества);

- наличие необходимых контрольных и измерительных приборов, или наличие договоров на выполнение контрольных и измерительных операций компетентной специализированной организацией;

- своевременное выполнение контрольных и измерительных операций с записями в журналах работ и составлением актов освидетельствования скрытых работ и промежуточной приемки ответственных конструкций;

- своевременное составление исполнительной документации.

В обслуживающих организациях (предоставляющих машины и средства механизации в аренду, оказывающих геодезические услуги и т.д.) управляемые условия формируются в соответствии с профилем организации.

7.5.2. Валидация (проверка пригодности) процессов производства и обслуживания

Строительная организация должна подтверждать технологические процессы производства и оказания услуг, результаты которых нельзя проверить посредством последовательного мониторинга или измерения. К ним относятся все процессы, недостатки которых становятся очевидными только после начала использования продукции или после предоставления услуги.

В строительстве к таким процессам относятся, например:

- подготовка разного рода контактных поверхностей (рабочих швов при бетонировании конструкций, очистка, просушивание и грунтовка поверхностей перед и в процессе нанесения изоляционных и отделочных покрытий, слоев дорожной одежды, и т.п.);

- уплотнение бетонной смеси;

- уплотнение грунтов насыпей и обратных засыпок;

- уплотнение и закрепление грунтов в естественном залегании разными способами (цементация, силикатизация и т.п.);

- иные подобные процессы и операции.

Валидация должна обеспечить надлежащую уверенность в способности этих процессов достигать запланированных результатов.

Строительная организация должна разработать и утвердить перечень (каталог) процессов по профилю организации, влияющих на качество и безопасность, но не контролируемых измерениями или визуально, с указанием мероприятий по обеспечению качества и способов их документирования (записи в журналах, составление актов скрытых работ и т.п.). При разработке перечня используется типовая технологическая документация, литературные данные, рекомендации фирм-поставщиков материалов и изделий, а также собственный опыт организации.

7.5.3. Идентификация и прослеживаемость

Если это целесообразно, строительная организация должна идентифицировать продукцию при помощи соответствующих средств на всех стадиях ее жизненного цикла.

Организация должна определить, какие показатели продукции подлежат контролю или иным способом идентифицировать статус продукции по отношению к требованиям мониторинга и измерений.

Если прослеживаемость является требованием, то организация должна управлять специальной идентификацией продукции и регистрировать ее.

В строительной организации идентификация и прослеживаемость обеспечивается следующими мероприятиями:

- ведением общего и специальных журналов работ;

- специальной маркировкой отдельных ответственных элементов (например, при сварке несущих или напорных конструкций может ставиться индивидуальное клеймо сварщика);

- заводской или выполненной на площадке маркировкой заготовок и сборочных единиц (арматурных каркасов, элементов сборных конструкций и т.п.);

- специальной маркировкой материалов, изделий и конструкций, забракованных входным контролем, с целью исключения их непреднамеренного использования;

- иными подобными процессами и операциями.

7.5.4. Собственность потребителей (заказчиков)

Строительная организация должна проявлять заботу о собственности потребителя, пока она находится под управлением организации или используется ею. Организация должна идентифицировать, защищать и сохранять собственность потребителя, предоставленную для использования при строительстве. Если собственность потребителя утеряна, повреждена или признана непригодной для использования, потребитель должен быть об этом извещен, а записи должны поддерживаться в рабочем состоянии.

Примечание: собственность потребителя может включать в себя интеллектуальную собственность (например, проектную документацию), технологическое и инженерное оборудование и материалы поставки заказчика, строительные машины, материалы и иное имущество субподрядчиков, законченные строительством здания и сооружения до их передачи эксплуатирующим организациям, строящиеся здания и сооружения в случае перерывов в работе, и т.п.

7.6. Управление устройствами для мониторинга и измерений

Организация должна определить объекты мониторинга и измерений, которые предстоит осуществлять, а также устройства для мониторинга и измерения, необходимые для обеспечения свидетельства соответствия продукции установленным требованиям. Организация должна разработать технологические и контрольные процессы для подтверждения того, что способ мониторинга и измерения совместим с требованиями к мониторингу и измерениям.

Там, где необходимо обеспечивать получение результатов (например, для целей арбитража) имеющих законную силу (например, исполнительных чертежей и схем, лабораторных заключений о прочности материалов и т.п.), измерительное оборудование должно быть:

- откалибровано или поверено в установленном порядке;

- отрегулировано или повторно отрегулировано по мере необходимости;

- идентифицировано с целью установления статуса калибровки;

- защищено от регулировок, которые сделали бы недействительными результаты измерения;

- защищено от повреждения и ухудшения состояния в ходе обращения, технического обслуживания и хранения.

Кроме того, организация должна оценить и зарегистрировать правомочность предыдущих результатов измерения, если обнаружено, что оборудование не соответствует установленным требованиям. Организация должна предпринять соответствующее действие в отношении такого оборудования и любой измеренной продукции. Записи результатов калибровки и поверки должны поддерживаться в рабочем состоянии.

В строительной организации управление устройствами для мониторинга и измерений обеспечивается следующими мероприятиями:

- наличием необходимых средств контроля и измерений по профилю работ организации, в том числе геодезических инструментов, уровней и горизонтов, шаблонов, плотномеров и других, их поддержанием в рабочем состоянии;

- своевременным проведением калибровки и поверки средств контроля и измерений, в том числе при наличии строительной лаборатории – аттестации лабораторного оборудования;

- наличием в организации собственной строительной лаборатории или договоров с внешней компетентной организацией;

- разработкой и применением необходимых программ мониторинга, включая мониторинг состояния соседних зданий и сооружений;

- иными подобными мероприятиями.

8. Измерение, анализ и улучшение

8.1. Общие положения

Строительная организация должна планировать и применять процессы мониторинга, измерения, анализа и улучшения, необходимые для:

- демонстрации соответствия продукции;

- обеспечения соответствия системы требованиям настоящего стандарта;

- постоянного повышения результативности системы.

Для этих целей должны использоваться соответствующие методы, в том числе статистические.

8.2. Мониторинг и измерение продукции

Организация должна осуществлять мониторинг и измерять характеристики продукции с целью проверки соблюдения требований к продукции. Это должно осуществляться на всех стадиях строительства.

Мониторинг и измерение с целью проверки соблюдения обязательных нормативных требований к продукции осуществляется по правилам, установленным техническими регламентами и иными действующими нормативными документами по строительству.

Мониторинг и измерение продукции с целью проверки соблюдения договорных (коммерческих) требований технического характера к продукции осуществляется по правилам, установленным по соглашению с заказчиком. При этом, как правило, используются рекомендуемые нормативные документы по строительству.

Мониторинг и измерение продукции сопровождаются записями, свидетельствующими о соответствии критериям приемки. Строительная организация применяет следующие виды записей, свидетельствующих о соответствии продукции:

- исполнительная документация всех видов, в том числе исполнительные схемы и чертежи;

- акты освидетельствования скрытых работ;

- акты промежуточной приемки ответственных конструкций;

- акты приемки работ, конструкций и систем всех видов;

- акты приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов;

- протоколы испытаний;

- записи в журналах работ, журналах авторского надзора;

- заключения лабораторий и записи в журналах лабораторного контроля и т.п.

Записи должны указывать лицо(а), принявшее(ие) решение о соответствии или санкционировавшее(ие) выпуск продукции.

Состав, содержание и форма основных записей определяются действующими нормативными документами по строительству, а при отсутствии в них точных указаний определяется организацией (для многосторонних документов – по соглашению сторон), исходя из характера информации, необходимой для использования данной записи.

Строительная организация, как правило, осуществляет техническое обеспечение мониторинга и измерений продукции, необходимых для работы технического надзора заказчика, авторского надзора проектировщика и государственного надзора за строительством.

8.3 Управление несоответствующей продукцией

Организация должна обеспечивать, чтобы продукция (здания и сооружения, конструкции и системы, а также закупленные материалы, изделия и конструкции) которая не соответствует требованиям, была идентифицирована и управлялась с целью предотвращения непреднамеренного использования. Организация должна определить способ идентификации, ответственность и полномочия подразделений и должностных лиц для работы с несоответствующей продукцией. Для организаций численностью более 50 работников это должно быть документировано.

Организация должна решать вопрос с несоответствующей продукцией одним или несколькими следующими способами:

- осуществлять действия с целью предотвращения ее первоначального предполагаемого использования или применения;

- санкционировать ее использование или приемку;

- осуществлять действия с целью устранения обнаруженного несоответствия.

Записи о характере несоответствий и любых последующих предпринятых действиях, включая полученные разрешения на отступления (несоответствие), должны поддерживаться в рабочем состоянии.

Когда несоответствующая продукция исправлена, она должна быть подвергнута повторной верификации для подтверждения соответствия требованиям.

Если несоответствующая продукция выявлена после начала использования (нагружения конструкции, подачи рабочего напряжения или давления на инженерную систему, заселения здания и т.п.), организация должна предпринять действия, адекватные последствиям (или потенциальным последствиям) несоответствия.

В строительстве факт несоответствия и требования по доработке, как правило, документально оформляются в виде замечаний авторского надзора, технадзора заказчика или государственного надзора.

В случае обнаружения несоответствующей продукции строительная организация должна:

- идентифицировать несоответствующую продукцию путем записи в журналы работ, составления актов или иным удобным способом. Для завезенных на стройплощадку некачественных материалов, изделий и конструкций возможно применение специальной маркировки или перемещение их в специально отведенное место с целью предотвращения случайного использования по назначению;

- оценить последствия несоответствия и принять (с привлечением технадзора заказчика – застройщика и проектировщика или самостоятельно) решение о способе устранения несоответствия;

- если решением технадзора заказчика – застройщика и проектировщика признано возможным принять и использовать по назначению несоответствующую продукцию, это должно быть документально оформлено с внесением, при необходимости, изменений в проектную документацию. При этом должны быть определены дополнительные ограничения по использованию несоответствующей продукции;

- при невозможности использования несоответствующей продукции организация должна ее доработать (исправить). При этом в сложных случаях разрабатываются дополнительные проектные решения (например, с целью усиления конструкций);

- провести повторную верификацию (приемку).

В случае невозможности исправления несоответствующей конструкции она должна быть уничтожена (разобрана) или утилизирована.

8.4. Анализ данных

Организация должна определить, собирать и анализировать соответствующие данные относительно пригодности и результативности системы обеспечения качества, а также для оценивания, в какой области можно осуществлять повышение результативности этой системы. Данные должны включать информацию, полученную в результате мониторинга и измерения и/или из других соответствующих источников.

8.5. Улучшение

8.5.1. Постоянное улучшение

Организация должна постоянно повышать результативность системы обеспечения качества посредством использования результатов анализа данных, корректирующих и предупреждающих действий, а также результатов анализа со стороны руководства.

8.5.2. Корректирующие и предупреждающие действия

Организация должна предпринимать корректирующие и предупреждающие действия с целью устранения причин несоответствий продукции и для предупреждения повторного их возникновения. Корректирующие и предупреждающие действия должны быть адекватными последствиям выявленных или потенциальных несоответствий.

В качестве корректирующих и предупреждающих действий строительная организация может предпринять изменение параметров технологических процессов (при необходимости с их повторной валидацией), изменение в установленном порядке нетехнологичных проектных решений, усиление входного или операционного контроля, замену поставщиков материалов, изделий и конструкций и другие адекватные действия.

 

Авторские комментарии к стандарту

 

Мамедов Т.И., Каммерер Ю.Ю. (ФГУ “ФЦС”), Аронов И.З. (ОАО “ВНИИС”)

 

Системы менеджмента качества по МС ИСО 9001 благодаря присущей им универсальности прочно заняли лидирующее положение в мире. Однако платой за универсальность стала некоторая абстрактность документа и его недостаточное понимание техническими специалистами. Это вызвало к жизни появление отраслевых систем управления качеством, общемировая тенденция создания которых отмечена в работе [1].

В мировой практике помимо системы менеджмента качества по МС ИСО 9001, существуют еще, как минимум, две модели систем управления качеством – Hazard Analysis and Critical Control Points (ХАССП) и Good Manufacturing Practice (GMP). Первая сфокусирована на обеспечении безопасности продукции, прежде всего, пищевой. Система надлежащей производственной практики (GMP) более универсальна и охватывает как безопасность продукции и другие требования общества к продукции, так и ее потребительские (коммерческие) свойства. Кроме того, по сравнению с моделью по МС ИСО 9001 она нацелена скорее на управление производственным процессом, нежели на управление организацией. В силу этого можно отметить перспективность применения системы GMP для современных российских предприятий, поскольку в современных российских условиях качество продукции закладывается именно на уровне производственного процесса. И это вдвойне справедливо для строительства.

В отечественном строительстве отраслевых систем управления качеством пока нет, а их необходимость очевидна. Практика применения ГОСТ Р ИСО 9001-2001 в строительстве показывает что данный стандарт, при всех его достоинствах и универсальности, все-таки еще не очень хорошо отражает специфику строительства вообще, а российского в особенности. Вероятно, дело в том, что стандарт ориентирован в первую очередь на совершенствование управления крупной организацией в промышленности, тогда как в строительстве качество обеспечивается преимущественно на уровне управления производственными процессами.

В настоящий момент в строительстве около 150 организаций имеют сертифицированные системы качества по ГОСТ Р ИСО 9001-2001. Это – капля в море. Некоторые организации, которые смотрят на систему качества, как на украшение для имиджа фирмы, просто приобретают красиво оформленный пакет документов по системе качества. Более серьезные строительные организации не прочь бы завести у себя систему качества для дела, но их отпугивает большой объем и, соответственно, стоимость единовременной работы. Вот если бы можно было создавать и сертифицировать систему по частям – сегодня один блок с простейшими функциями, завтра – другой. Так постепенно сформируется система менеджмента качества. Таким путем, например, многие обзаводятся современным компьютерным оборудованием. Но ГОСТ Р ИСО 9001-2001 не очень удобен для реализации такой схемы. Кроме того, понятийный аппарат, используемый в менеджменте качества, достаточно герметичен и не очень понятен строителям, поскольку формировался на базе массового производства однородной промышленной продукции. Первопроходцам в этой сфере, которые создавали свои системы качества в строительстве еще по редакции стандарта 1994 года, приходилось особенно трудно. Редакция 2001 года ближе к реальной жизни, но все-таки.

В связи с этими обстоятельствами был подготовлен стандарт организации СТО ФЦС* 06-2004 “Системы обеспечения качества в строительных организациях”.

________________________

*Федеральное государственное учреждение «Федеральный центр технической оценки продукции в строительстве» (ФГУ «ФЦС»)

 

Цели стандарта

 

Новый стандарт содержит требования к деятельности организации, направленные на выполнение обязательных и традиционно предъявляемых требований, относящихся к качеству и безопасности продукции и организационно-правовому порядку строительства. Он разработан путем модификации стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2001 “Системы менеджмента качества. Требования” к обычной практике строительства в Российской Федерации. При разработке стандарта ставились три цели – во первых, “перевести” требования ГОСТ Р ИСО 9001-2001 на обычный для строительства язык делового общения; во вторых, гармонизировать требования к системам качества с требованиями действующих нормативных документов и надлежащей практикой отечественного строительства; в третьих, нормативно подкрепить возможность для постепенного “выращивания” в строительных организациях систем качества, отвечающих требованиям ГОСТ Р ИСО 9001-2001.

Трудность в реализации первой цели – перевода - была обусловлена существенными различиями между управлением промышленным и строительным производством, особенно в части контроля качества и безопасности продукции. Поэтому в «строительном» языке, как правило, отсутствуют прямые непосредственные эквиваленты понятий из области систем качества. Эта трудность была преодолена с помощью особого способа изложения текста стандарта. Сами требования излагаются, в основном, в формулировках ГОСТ Р ИСО 9001-2001. Затем каждое требование, кроме очевидных, раскрывается путем описания действий строительной организации, выполнение которых означает исполнение данного требования. Таким образом, вместо буквального «перевода» получился как бы пересказ. Это позволило достаточно ясно выразить содержание требований и избежать бесплодных терминологических дискуссий.

Гармонизация нормативных документов в сферах строительства и систем качества обеспечивалась общностью целей этих документов. Действующие строительные нормы и правила, несмотря на упреки со стороны некоторых реформаторов технического регулирования, нацелены, в первую очередь, на создание качественной и безопасной строительной продукции – зданий и сооружений. При этом они включают много организационных положений, связанных с управлением строительными производственными процессами. В силу этого они имманентно содержат значительную часть требований и процедур, составляющих основу, так сказать, элементную базу для создания и функционирования систем качества. Например, в строительных нормах и правилах для каждого объекта нормирования (элемента здания, конструкции, технологического процесса) обязательно установлены процедуры его приемки (верификации). Строительные нормы и правила идеологически находятся довольно близко к модели “надлежащей производственной практики” (GMP).

Модель GMP не имеет общепризнанного международного нормативного документа, подобного МС ИСО 9001. Поэтому новый стандарт получил структуру МС ИСО 9001 и повторяет значительную часть его требований. Однако по объему и категоричности требований акцент смещен в сторону требований по управлению производственными процессами за счет требований к управлению организацией. По этой же причине название системы изменено – “системы обеспечения качества» вместо «системы менеджмента качества”.

 

Соотношение между системами менеджмента качества и обеспечения качества

 

 Новый стандарт позиционируется в том числе и как начальный, или подготовительный, этап для “выращивания” в строительных организациях систем менеджмента качества по ГОСТ Р ИСО 9001-2001. Необходимо заметить, что система обеспечения качества по СТО ФЦС 06-2004 вполне самостоятельна и может работать неограниченно долго, пока это устраивает саму строительную организацию и ее заказчиков. Если же организация намеревается перейти на более высокий уровень, она может создать систему менеджмента качества по ГОСТ Р ИСО 9001-2001, развивая систему обеспечения качества по СТО ФЦС 06-2004. В связи с этим необходимо рассмотреть вопрос о соотношении этих стандартов.

Новый стандарт, как уже упоминалось, разрабатывался на основе положений ГОСТ Р ИСО 9001-2001 “Системы менеджмента качества. Требования”, которые в отдельных случаях были модифицированы для условий строительства в Российской Федерации, и с использованием принципов и подходов модели “надлежащей производственной практики” (Good Manufacturing Practice – GMP). При этом, в соответствии с п.1.2 ГОСТ Р ИСО 9001-2001, исключены некоторые требования, относящиеся к процессам жизненного цикла продукции и не отвечающие специфике и традициям российского строительства, и включены новые положения, не связанные непосредственно с качеством, но направленные на обеспечение организационно-правового порядка строительства. Одновременно были изменены в духе GMP некоторые требования из других разделов, в связи с чем данный стандарт является аналогом, а не полным отраслевым эквивалентом ГОСТ Р ИСО 9001-2001.

Например, в новый стандарт не вошло требование пункта 7.2.3 ГОСТ Р ИСО 9001-2001 “Связь с потребителями. Организация должна определять и осуществлять эффективные меры по поддержанию связи с потребителями, касающиеся: а) информации о продукции; б) прохождения запросов, контракта или заказа, включая поправки; в) обратной связи от потребителей, включая жалобы потребителей”. Этот элемент важен для промышленного предприятия, работающего на обезличенного покупателя. В строительной организации, всегда работающей на конкретного заказчика, это требование выполняется автоматически. Поэтому в системе обеспечения качества строительной организации данный элемент можно считать избыточным.

 

Требования к документации

 

ГОСТ Р ИСО 9001-2001 предполагает, что в организациях существует развитый внутренний документооборот, ориентированный на собственные потребности управления организацией, и требует документировать все мероприятия и процедуры в системе. При этом дается возможность варьировать документооборот в зависимости от специфики организации (пункт 4.2.1 , прим. 2 “Степень документированности системы менеджмента качества одной организации может отличаться от другой в зависимости от: а) размера организации и вида деятельности; б) сложности и взаимодействия процессов; в) компетенции персонала”).

К особенностям современного строительства в Российской Федерации относится преобладание небольших организаций численностью до 50 чел. Таким организациям не по силам ведение в полном объеме документации, относящейся к системам качества. Кроме того, отечественные строительные организации долгое время руководились извне, вышестоящими органами. В силу этого их управленческие традиции и внутренний документооборот были ориентированы преимущественно на отчетность перед контрольными и вышестоящими управляющими органами, а не на внутренние потребности управления организацией. Поэтому документирование действий, выполняемых в системах качества, создает определенные трудности, особенно для малых предприятий. По этим соображениям в данном стандарте «снижены» некоторые требования ГОСТ Р ИСО 9001-2001 в части документирования мероприятий и процедур. В частности, для малых предприятий требования документирования ряда мероприятий по обеспечению качества не являются обязательными. Это, однако, не освобождает организацию от исполнения требований стандарта по существу.

В стандарте использован новый подход к документации систем качества. Организации, создающие у себя системы качества, нередко понимают их как надстройку к обычной системе управления производством и, соответственно, документы систем качества трактуют как дополнительные по отношению к обычной производственной документации. В результате создаются пугающие своим объемом комплекты документации. По мнению авторов, в строительстве это ведет к неоправданной бюрократизации систем качества, поскольку, как говорилось выше, система нормативных требований к строительному производству содержит многие элементы систем качества. Разумеется, необходимы специальные документы, описывающие систему качества именно как систему, и обеспечивающие взаимодействие между ее элементами.

В новом стандарте за основу документации системы обеспечения качества принята система производственной документации, предусмотренная строительными нормами и правилами.

В силу характера строительной продукции главными документами систем качества являются записи. В новом стандарте основной упор делается на записи о соответствии продукции. В отличие от промышленной продукции, здания и сооружения, за редким исключением, не могут быть подвергнуты периодическим или приемочным испытаниям. Поэтому решения о соответствии конечной продукции в строительстве принимаются, главным образом, на основании записей, т.е. первичных документов о соответствии (актов промежуточной приемки ответственных конструкций, актов освидетельствования скрытых работ, паспортов оборудования, документов о качестве материалов, изделий и конструкций, актов испытаний систем и оборудования и т.п.). Здание или сооружение является результатом работы многих организаций, каждая из которых накапливает первичную документацию по своим работам. К сожалению, на практике не всегда удается добиться безупречного исполнения требований строительных норм и правил в этой части, поэтому новый стандарт ориентирует строительные организации на систематическую работу с первичной документацией. Записи должны вестись и поддерживаться в рабочем состоянии для предоставления свидетельств соответствия объектов и работ предъявляемым требованиям, а также результативности функционирования системы обеспечения качества.

 

Особенности создания строительной продукции

 

Особенности процесса создания строительной продукции состоят также в разделении его между организациями разного типа. В частности, проектная стадия, как правило, выполняется специализированными организациями (хотя бывают и исключения в виде организаций комплексного типа), которые могут иметь свои системы обеспечения качества. Поэтому в стандарте, предназначенном для строительных организаций, требования к проектированию и разработке продукции сокращены до минимума, обеспечивающего надлежащее обращение с проектной документацией.

Работа предприятий, где создается промышленная продукция, как правило, не попадает в зону внимания органов власти и самоуправления, кроме как по вопросам охраны труда и окружающей среды. Процессы создания и эксплуатации строительной продукции, напротив, постоянно контролируется органами власти и самоуправления, начиная с выдачи разрешения на строительство. Поэтому в новом стандарте предусмотрен специальный компонент системы обеспечения качества, определяющий действия строительной организации по соблюдению установленного организационно-правового порядка строительства.

На содержание стандарта повлиял специфический характер безопасности строительной продукции. В некоторых отраслях промышленности (например, в фармакологической или пищевой) опасность продукции проявляется исключительно у конечного потребителя. Поэтому контроль показателей качества, определяющих безопасность, возможен практически только на стадии производства. Не случайно системы ХАССП появились именно в этих отраслях.

Безопасность же зданий и сооружений обеспечивается, главным образом, качеством проектных решений. На стадии проектирования критические показатели качества продукции (например, прочность и устойчивость сооружения как результат расчета) плохо поддаются объективному контролю. Допущенный на стадии производства работ строительный брак также влияет на безопасность продукции. В то же время совершенные на обеих стадиях критические ошибки во многих случаях ведут к авариям еще до окончания строительства. Таким образом, вероятность поступления в сферу обращения опасной строительной продукции, в силу ее природы, несколько ниже, чем в других отраслях.

Системы качества, как известно, дают хорошие результаты при условии стабильности персонала. Этому препятствует еще одна особенность российского строительства – высокая текучесть инженерных и рабочих кадров, их неоднородность в части квалификации. В новом стандарте установлены достаточно высокие требования к персоналу, практически эквивалентные действующим лицензионным требованиям.

Стандарт не отражает вопросы охраны труда в строительстве, поскольку контроль в этой сфере осуществляется в отдельной системе.

 

Заключение

Таким образом, новый стандарт реализует идею о целесообразности сочетания подходов к построению систем качества GMP и МС ИСО 9000. При этом использована структура ГОСТ Р ИСО 9001-2001, как более развитая в формальном отношении.

Строительные организации, создавшие у себя системы обеспечения качества по СТО ФЦС 06-2004, могут сертифицировать их в системах добровольной сертификации “Росстройсертификация”* и “Стройсертнадежность”**.

 

Литература

 

И.З.Аронов, В.Г.Версан. О моделях систем управления. Нужна ли альтернатива моделям МС ИСО 9000, “Стандарты и качество”. 2003 №2.

______________________

* Система добровольной сертификации в строительстве в Российской Федерации зарегистрирована Госстандартом России 22.05.03 , Рег. № РОСС RU.В081.04СР00;

** Система добровольной сертификации систем качества по обеспечению требований безопасности и надежности продукции в строительстве в Российской Федерации зарегистрирована Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 30.09.04, Рег. № РОСС RU. И097.04БС00.

 

ИЗМЕНЕНИЕ ДЕЙСТВУЮЩИХ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ

 

Изменения и поправки к действующим строительным нормам и стандартам

 

 

Поправка к ГОСТ 30893.1-2002 (ИСО 2768-1-89)

«Основные нормы взаимозаменяемости. Общие допуски. Предельные отклонения линейных и угловых размеров с неуказанными допусками»

 

 

Поправка к ГОСТ 30893.2-2002 (ИСО 2768-2-89)

«Основные нормы взаимозаменяемости. Общие допуски. Допуски формы и расположения поверхностей, не указанные индивидуально»

 

 

Поправка к ГОСТ 16093-2004 (ИСО 965-1:1998, ИСО 965-3:1998)

«Основные нормы взаимозаменяемости. Резьба метрическая. Допуски. Посадки с зазором»

 

 

Поправка к ГОСТ 28842-90 (МЭК 41-63, МЭК 607-78)

«Турбины гидравлические. Методы натурных приемочных испытаний (Переиздание, март 2005г.)»

 

 

Поправка к ГОСТ 3916.1-96

«Фанера общего назначения с наружными слоями из шпона лиственных пород. Технические условия»

 

 

Поправка к ГОСТ 3916.2-96

«Фанера общего назначения с наружными слоями из шпона хвойных пород. Технические условия»

 

 

Поправка к ГОСТ 30971-2002

«Швы монтажные узлов примыканий оконных блоков к стеновым проемам. Общие технические условия»

 

 

Поправка к ГОСТ 30547-97

«Материалы рулонные кровельные и гидроизоляционные. Общие технические условия»

 

 

Поправка к СП 50-102-2003

«Проектирование и устройство свайных фундаментов»

 

 

К 80-ЛЕТИЮ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ СТАНДАРТИЗАЦИИ

Восемьдесят лет назад - 15 сентября 1925 года в соответствии с Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР был создан Комитет по стандартизации при Совете Труда и Обороны (СТО). Эту дату мы отмечаем как начало государственного управления  стандартизацией, как начало разработки и введения общесоюзных стандартов, действующих на территории всей страны.

Элементы стандартизации и метрологии, их формы и методы можно обнаружить еще в давние времена. Упоминания о русских мерах встречаются в “Русской Правде”, в грамотах русских князей. Принятые при Иване Грозном “печатные (медные) меры” являлись первыми, хотя и несовершенными образцовыми мерами, в  эпоху Петра I, вводилась взаимозаменяемость и единообразие в производстве вооружения.

Возникновение промышленной стандартизации во всем мире связано с развитием массового производства, железнодорожного транспорта. К этому времени получило распространение и само слово стандарт от английского standard , в числе значений которого - образец, мерило, норма.

Бурное развитие  стандартизации происходит в начале 20 века, особенно в артиллерии, судостроении, а также металлургии, строительстве и других развивающихся отраслях промышленности. К  первой четверти ХХ века относится возникновение национальных организаций по стандартизации большинства развитых стран.

В нашей стране сначала были созданы ведомственные органы по стандартизации (Комитет эталонов и стандартов при Главмервесе-1922 г., Временное бюро стандартизации при Наркомате Рабоче-крестьянской инспекции–1923 г., Комиссия и бюро промышленной стандартизации при ВСНХ-1924 г.). Организационные поиски государственного управления стандартизацией завершились созданием 15 сентября 1925 года Комитета по стандартизации при Совете труда и обороны. Историки стандартизации выделяют это событие как начало государственного управления  стандартизацией.

Вскоре после создания Комитета по стандартизации 7 мая 1926 года утверждается первый общесоюзный стандарт - ОСТ 1 “Пшеница. Селекционные сорта зерна. Номенклатура”. Общесоюзные стандарты, принимаемые Комитетом по стандартизации, являются обязательными к выполнению на территории всей страны. Среди первых утвержденных общесоюзных стандартов – стандарты  на продовольственные товары (хлеб, соль, спички, растительное масло), продукцию химической промышленности, на хлопок, нефтепродукты, объекты в области строительства, на единицы измерения и др.

Введение государственной стандартизации в стране послужило началом планомерной и систематической работы в этом направлении во всех отраслях народного хозяйства на всех уровнях управления - в наркоматах, объединениях, трестах, на предприятиях, в научных и других организациях.

Большой вклад в развитие советской и российской стандартизации и метрологии за истекшие 80 лет внесли такие государственные деятели, как В.В. Куйбышев (первый председатель Комитета по стандартизации), А.В. Луначарский, Н.А. Семашко; руководители и организаторы стандартизации А.К. Гастев, В.С. Емельянов, А.Е. Вяткин, В.В. Бойцов, В.В. Ткаченко; крупнейшие ученые Г.М. Кржижановский, И.П. Бардин, Е.А. Чудаков, Д.П. Коновалов, Н.С. Курнаков, М.А. Шателен; А.И. Берг и многие другие.

За прошедшие годы отечественная стандартизация прошла большой путь. Она всегда была связана с важнейшими народно-хозяйственными и экономическими задачами, решаемыми на разных этапах развития страны, служила средством ускорения технического прогресса, повышения безопасности и улучшения качества продукции, роста производительности труда, повышения эффективности производства.

За время своего существования Комитет по стандартизации (с 1930 года – Всесоюзный комитет по стандартизации) проделал огромную организационную и методическую  работу по становлению стандартизации, в том числе созданию республиканских и ведомственных служб, подготовке кадров, планированию и анализу деятельности по стандартизации, проверок соблюдения стандартов, развитию зарубежных связей и т.п. В 1930 году в Комитет была передана Главная палата мер и весов и руководство метрологией в стране.

В 1936 году Всесоюзный комитет по стандартизации был упразднен, а правом утверждать стандарты были наделены комитеты по стандартизации в наркоматах. Эта перестройка была произведена с целью более широкого развития стандартизации на местах. Следует отметить, что поставленная цель была частично достигнута, однако с каждым годом все более очевидными стали недостатки децентрализации. Отсутствие единого органа затрудняло в первую очередь определение и развитие общего направления, генеральной линии в работе по стандартизации, в силу узковедомственного подхода не всегда учитывались общие народнохозяйственные интересы. Не было четкого разграничения объектов стандартизации между наркоматами, в результате чего стандарты дублировались, а на многие важные объекты стандарты отсутствовали. После вмешательства общественной организации - Комитета содействия по стандартизации, эта ошибка была исправлена.

В 1940 году был создан Комитет по стандартизации при Совнаркоме СССР, на который возлагалась разработка и утверждение государственных общесоюзных стандартов (ГОСТ). Вновь созданному Комитету под руководством Павла Михайловича Зернова удалось за короткий срок полностью подчинить стандартизацию нуждам обороны и условиям работы промышленности в военное время. В годы Великой Отечественной войны стандартизация сыграла значительную роль при создании образцов вооружения и военной техники для Красной Армии.

В послевоенные годы  накопленный опыт государственной стандартизации был задействован в восстановлении и развитии народного хозяйства. В эти годы была создана Международная организация по стандартизации (ИСО), членом которой Советский Союз (по правопреемственности - Россия) является с момента ее возникновения.

Яркий созидательный этап развития  стандартизации в нашей стране связан именем Василия Васильевича Бойцова, пришедшего к руководству Комитетом в середине 60-х гг. В эти годы впервые в мировой практике было положено начало разработке и утверждению комплексов государственных стандартов. В 1968 году был утвержден комплекс государственных стандартов «Государственная система стандартизации» (ГОСТ 1.0-68 - ГОСТ 1.5-68), определивший единый порядок разработки, обозначения, регистрации, издания, обращения и внедрения стандартов всех категорий на всех уровнях управления народным хозяйством. К концу 60-х годов государственная система стандартизации уже была хорошо приспособлена для ведения планового хозяйства страны.

В 1970 году Комитет стандартов, мер и измерительных приборов при Совете Министров СССР был преобразован в Государственный комитет стандартов Совета Министров СССР (Госстандарт СССР). В этом же году были утверждены первые государственные стандарты Единой системы технической документации (ЕСТД) и комплекс государственных стандартов по безопасности труда, послуживший основой для образования Системы стандартов безопасности труда (ССБТ). В настоящее время мы имеем ряд систем стандартов, которые, обновляясь и совершенствуясь, до сих пор могут служить отечественному производству.

Начались разработки систем управления качеством продукции на базе стандартизации, явившиеся прообразом знаменитой системы ИСО 9000.  Первой была Саратовская система организации бездефектного изготовления продукции и сдачи ее отделу технического контроля и заказчику с первого предъявления. В дальнейшем были разработаны, внедрены и успешно работали десятки отраслевых и территориальных систем повышения эффективности и качества продукции в масштабах страны.

В 80-е годы началась разработка стандартов с перспективными показателями, определяющими прогресс важнейших видов продукции, и к 1988 году эта работа была в основном завершена. Появились нормативно-технические документы нового типа — государственные стандарты с перспективными требованиями, общими для каждой группы однородной продукции.

Научной базой для стандартизации всегда служила и продолжает служить метрология, на базе которой действует система обеспечения единства измерений. Функционирует эталонная база страны и государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов, а так же государственная служба стандартных справочных данных, государственная служба времени, частоты и определения параметров вращения Земли, служба государственного метрологического надзора.

В ноябре 1991 года на базе Российского республиканского управления Госстандарта СССР был образован руководящий орган по стандартизации новой России — Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России).

По мере перехода страны на рыночную систему хозяйствования возникла необходимость создания условий для продвижения отечественной продукции на зарубежные рынки, при этом стали очевидными издержки слишком большой централизации государственного регулирования экономики. В условиях расширения самостоятельности субъектов хозяйствования стали выявляться явно избыточные государственные функции, требования и громоздкие процедуры, не способствующие повышению качества продукции и обеспечению ее конкурентоспособности.

Вступление в силу в июле 2003 года Федерального закона «О техническом регулировании» перевело государственные стандарты Российской Федерации, выполнявшие функции одного из самых действенных инструментов государственного регулирования, в национальные стандарты, призванные на добровольной основе обеспечивать повышение конкурентоспособности и безопасности продукции, работ и услуг, способствовать выполнению требований технических регламентов.

В 2004 году в ходе проведения в нашей стране административной реформы Госстандарт России был последовательно преобразован сначала в Федеральную службу по техническому регулированию и метрологии, а затем - в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование).

В настоящее время в России ведется работа по созданию более эффективной национальной системы стандартизации, гармонизированной с установившейся международной практикой, востребованной промышленностью и потребителями. 80-летие отечественной стандартизации является поводом для проведения в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, в подведомственных организациях и территориальных органах мероприятий, посвященных этой дате, которые должны дать новый импульс развитию работ в области технического регулирования и стандартизации.

Ростехрегулированием разработана программа юбилейных мероприятий, призванных усилить интерес к достижениям отечественной стандартизации в нашей стране и за рубежом. Эта программа включает в себя:

- подготовку и выпуск юбилейного издания, посвященного 80-летию отечественной стандартизации (1925-2005 годы);

- издание проспекта, освещающего основные направления деятельности Ростехрегулирования;

- выпуск нового журнала Федерального агентства;

- издание «Альманаха технического регулирования»;

- выпуск специальных номеров журналов («Вестник технического регулирования», «Стандарты и качество»), посвященных юбилейной дате, а также информационно-пропагандистские выступления в СМИ;

- проведение форума «Новые инициативы в области стандартизации» (идет подготовка к научно-практической конференции, на которой предусматривается проведение тематических «круглых столов).

К 80-летию отечественной стандартизации будет открыт новый официальный сайт Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, а также развернута тематическая выставка по адресу: Москва, Ленинский пр-т, д. 9 . Юбилейные мероприятия пройдут в подведомственных организациях Ростехрегулирования на всей территории Российской Федерации и завершатся в октябре проведением научно-практической конференции, посвященной Всемирному дню стандартов, и Ассамблеи (торжественного заседания) Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.

 

Информацию о проведении и подготовке юбилейных мероприятий можно получить по телефонам: (095) 236-7370, 236-3048, 236-72-63.

 

Организация деятельности национального органа по аккредитации SANAS

Зарубежный опыт

к.т.н. М.Л. Рахманов (Ростехрегулирование), к.т.н. В.К. Овчаров (ВНИИС)

 

Реформирование системы аккредитации в Российской Федерации требует внимательного  изучения опыта организации этой деятельности зарубежными органами по аккредитации. Несмотря на различия в организационно-правовой форме национальных органов по аккредитации, различия в их специализации (в случае, когда этих органов в стране более одного) их руководства по качеству, подробно описывающее структуру, менеджмент, матрицу ответственности и все процедуры, связанные с процессом аккредитации, достаточно близки по содержанию, так как они разрабатывались на основе  требований ИСО/МЭК 58, ИСО/МЭК 61, ИСО/МЭК 17010, взамен которых в настоящее время действует ИСО/МЭК 17011-2004.

Предметом настоящей статьи является рассмотрение организации деятельности национального органа по аккредитации на примере SANAS (South African National Accreditation System)- органа по аккредитации ЮАР. Выбор SANAS в качестве примера обусловлен в первую очередь тем, что SANAS –единственный национальный орган по аккредитации, чьи документы наиболее полно, в открытом доступе представлены на его веб-сайте. Кроме того, несмотря на то, что количество объектов аккредитации SANAS не так велико, как у COFRAC (Франция) или DAP (Германия) – общее количество аккредитованных им лабораторий, органов по сертификации и инспекционных органов не превышает 300, качество его работы высоко оценивается специалистами по аккредитации и руководитель SANAS Mike Peet дважды был избран председателем ИЛАК.

Правительство ЮАР признает SANAS единственным национальным Органом по аккредитации в ЮАР, функционирующим в установленных рамках деятельности.  SANAS – независимая, некоммерческая организация, действующая в соответствии с уставом.  Совет директоров, входящий в структуру SANAS избирается из состава членов ассоциации и заинтересованных сторон, включая представителей правительства, торговли и промышленности. В обязанности Совета также входит назначение Главного исполнительного директора SANAS.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис.1 Структура SANAS

 

В сферу деятельности SANAS входит аккредитация испытательных и калибровочных лабораторий, органов по сертификации систем менеджмента качества, органов по сертификации продукции, персонала и инспекционных органов.

Процедура аккредитации SANAS независимо от объекта представлена на следующей схеме.

	Заявитель

 

запрос относительно об аккредитации

 

SANAS

информационный пакет заявителю (в течение недели)

	Заявитель

 

 

заявку, руководство по качеству и платеж SANASу

 

 

расчет стоимости аккредитации (в течение недели)

 

 

 

руководство по качеству

 

 

обзор документации (экспертное заключение) (в течение месяца)

 

 

Заявитель

осуществление корректирующих действий (не более 6 месяцев)

 

 

 

обзор корректирующих действий (в течение 2 недель)

 

 

решение о проведении первичной оценки (аттестации) и проведение

оценки (аттестацию) (в течение месяца)

 

представление отчета о корректирующих действиях по

результатам оценки (аттестации) (не более 6 месяцев)

 

заявление со всей сопутствующей документацией (в течение 2 недель)

 

 

принятие решения об аккредитации

 

 

 

Ведущий эксперт, назначаемый в каждом отдельном случае, отвечает за всю документацию, связанную с оценкой. Ведущий эксперт отвечает за то, чтобы все необходимые документы, связанные с оценкой, были заполнены, после чего эти документы подаются в Комитет одобрения, который может потребовать дальнейшего расследования и/или оценки.

Когда комитет полностью удовлетворен оценкой, а Ведущий эксперт дает свою положительную рекомендацию, комитет принимает решение об аккредитации.

Затем офис SANAS делает запись о завершении процесса аккредитации в файле заявителя и оформляет аттестат аккредитации с четкой детализацией области аккредитации. Об этом решении извещается Совет Директоров в ходе обсуждения квартального отчета SANAS на очередном заседании совета.

Главный исполнительный директор, или по его поручению Программный Менеджер заверяет своей подписью аттестат аккредитации и область аккредитации.

Аттестат аккредитации для калибровочных и испытательных лабораторий необходимо обновлять каждые пять лет, для калибровочных лабораторий действующих в законорегулируемой сфере – каждые четыре года, для органов по сертификации и инспекционных органов – каждые три года. 

Организация деятельности SANAS будет рассмотрена в свете её соответствия положениям ИСО/МЭК 17011-2004, выделенным курсивом.

 

ИСО/МЭК 17011-2004

5.1.1           Орган по аккредитации должен учредить, реализовать и поддерживать систему административного управления, а также непрерывно повышать ее эффективность в соответствии с требованиями данного  международного стандарта. Требования к системе управления, которые учитывают особую специфику органов по аккредитации, определены в п. п. 5.2 – 5.9.

5.2.2           Орган по аккредитации должен иметь систему менеджмента, соответствующую типу, диапазону и объему выполняемой работы. Все пригодные требования настоящего международного стандарта должны быть указаны и соблюдены в инструкциях или соответствующих документах. Орган по аккредитации должен обеспечить доступ своего персонала к инструкциям и соответствующим документами, а также эффективное выполнение методов системы управления.

5.2.3           Высшее руководство органа по аккредитации должно назначить одного из членов руководства, который, независимо от других обязанностей, должен нести ответственность и иметь полномочия, чтобы обеспечить учреждение методов, необходимых для функционирования системы менеджмента и докладывать высшему руководству о функционировании системы менеджмента и любой потребности для ее улучшения.

5.8  Анализ со стороны руководства

5.8.1           Высшее руководство органа по аккредитации должно учредить процедуры анализа своей системы административного управления через запланированные интервалы времени, чтобы обеспечить ее непрерывную адекватность и эффективность для удовлетворения соответствующих требований, включая настоящий международный стандарт, соответствие заявленной политике и решение поставленных задач. Обычно такие анализы следует проводить не реже одного раза в год.

 

Главный исполнительный директор SANAS несет полную ответственность за Систему Менеджмента SANAS, ее внедрение и поддержку.

Менеджер по качеству несет всю ответственность за то, что описанные в Руководстве элементы системы качества внедрены, и система им соответствует. В данных вопросах менеджеру по качеству помогают программные менеджеры. Менеджер по качеству докладывает обо всех вопросах по качеству непосредственно Главному исполнительному директору.

Менеджер по качеству должен провести, по крайней мере, одну внутреннюю проверку системы менеджмента в год. Результаты внутреннего аудита рассматриваются как часть процесса проверки менеджмента. Менеджер по качеству по своим соображениям может организовать в год одну внутреннюю проверку или серию небольших проверок в течение года таким образом, что за 12 месяцев вся система пройдет проверку.

Каждый пункт системы менеджмента SANAS должен периодически не реже одного раза в год проходить проверку.  Систематические проверки организуются в течение всего года. Главный исполнительный директор по своему выбору может привлекать внешних консультантов для проведения независимого аудита.  Аудит проводится независимо от внутренних проверок в соответствии с руководством по качеству SANAS, описанию процедур SANAS и международных требований. Внешний консультант должен быть знаком с критериями, которым SANAS должен соответствовать.

Менеджер по качеству отвечает за то, что все несоответствия, выявленные в процессе внутреннего аудита или другими способами, устранены вовремя или полностью. Внутренний аудит проводится обычно до собрания, посвященного заключительному обзору менеджмента, чтобы Менеджер по качеству смог сделать доклад о статусе системы.

 

ИСО/МЭК 17011-2004

5.3  Управление документацией

Орган по аккредитации должен установить процедуры управления всеми документами (внутренними и внешними), которые имеют отношение к его деятельности по аккредитации. Эти процедуры должны определять порядок, необходимый для того, чтобы утверждать документ на адекватность до его использования, пересматривать, при необходимости актуализировать и переутверждать документы, обеспечивать идентификацию изменений и текущего статуса документов, обеспечивать доступность соответствующих версий подходящих документов персоналу, подрядчикам, экспертам по аккредитации и техническим экспертам органа по аккредитации, а также органов по оценке соответствия в местах использования, обеспечивать сохранность документов в разборчивом и легко распознаваемом виде ,предотвращать непреднамеренное использование устаревших документов и идентифицировать их соответствующим образом, если документы сохраняются для какой-либо цели и гарантировать, где это необходимо, конфиденциальность документов.

 

Описание системы документации SANAS подробно описано в документе: «Кодирование, согласование и управление документацией SANAS».

Иерархия документации SANAS представлена следующим образом:

 

 

Примеры документов.

 

QM 04 – « Руководство по политике SANAS»

P 05 – «Оценка органа по сертификации»

OP 02 – «Обозначение, утверждение и управление документацией SANAS»

R 04 – «Условия использования знака аккредитации  SANAS или ссылки на  аккредитацию  SANAS аккредитованными организациями».

R 56 – «Критерии для аккредитации ветеринарных лабораторий по бактериологии и микологии».

R 57 – «Критерии для аккредитации ветеринарных лабораторий по серологии»

A 03 – «Информация по процедуре подачи заявки»

A 05 – «Общее описание SANAS»

TG 05 – «Руководство по калибровке и интервалам между калибровками»

TG 12 - «Критерии для аккредитации лабораторий в области расходометрии»

 

ИСО/МЭК 17011-2004

5.4  Регистрационные данные

5.4.1           Орган по аккредитации должен учредить порядок действий для идентификации, сбора, индексации, доступа, ведения файлов, хранения, технического обеспечения и уничтожения своих регистрационных данных.

Орган по аккредитации должен учредить порядок действий по сохранению документов на период, соответствующий его обязательствам по контрактам и правовым нормам. Доступ к этим регистрационным данным должен быть совместимым с мерами обеспечения конфиденциальности.

Все документы, касающиеся аккредитации какой бы то ни было организации, хранятся в архиве до тех пор, пока эта организация имеет аккредитацию и еще некоторое время после этого. Любая аккредитованная организация имеет свое архивное дело, хранящиеся в офисе SANAS, с указанием названия организации и номером аккредитации SANAS.

Документация включает в себя оригиналы (или копии) заполненных формуляров, и отчетов, сделанных во время аккредитации. Копии корреспонденции, относящейся к аккредитации, копии расписаний инспекционного контроля и аттестатов аккредитации также хранятся в этом архиве.

Все документы, касающиеся организаций, которые отозвали свои заявления, прекратили свою профессиональную деятельность, или чья аккредитация была аннулирована, хранятся в SANAS в течение пяти лет. После этого эти документы пересматривают. Программный менеджер принимает решение, уничтожить ли документ, или хранить его дольше. Программные менеджеры вправе сохранить любой документ, если они решат, что это необходимо. Уничтожать документы до истечения пяти лет не разрешается, если только это не будет санкционировано исполнительным директором SANAS. Заявления, которые были поданы, но были отозваны прежде, чем процедура по ним прошла начальный этап, не обязательно хранить 5 лет, такие заявления можно уничтожить сразу же по распоряжению программного менеджера.

Каждый штатный сотрудник несет ответственность за хранение всей необходимой ему корреспонденции. Вся корреспонденция, касающаяся аккредитованных организаций, независимо от того, кто ее получил, должна храниться в особой папке той или иной организации. Электронные письма, касающиеся любой такой организации, также хранятся в папке этой организации. Вся другая корреспонденция, полученная персоналом, хранится в папке соответствующего сотрудника. Письма, которые отправляются аккредитованным организациям, хранятся в папке той организации, которой они были посланы.

SANAS ведет учет всех (как постоянных, так и контрактных) ведущих и технических экспертов, в этих документах хранится подробная информация об их квалификации и пройденном обучении. Оценки организаций, проведенные ими, проверяются по мере того, как вся документация, касающаяся оценки каждого конкретного случая, подготовлена для в соответствующего комитета SANAS. В индивидуальной папке организации при этом хранятся записи о том, кто проводил оценку.

Архивные документы нельзя выносить из офиса SANAS ни при каких обстоятельствах. В случае если архивную папку необходимо вынести из здания по каким-то причинам, со всех документов снимаются копии. Вынос документов санкционируется Главным исполнительным директором SANAS. Если документы необходимо просмотреть эксперту, ему разрешается сделать это только в офисе SANAS. Если эксперт находится далеко от офиса и не может приехать лично, администратор снимает фотокопию с необходимых документов и пересылает их эксперту. После того, как эксперт ознакомится с документами, отправленные ему копии требуется вернуть в SANAS, где они уничтожаются, или же эксперт может их уничтожить самостоятельно. Компьютерные диски с информацией, скопированной с сервера, хранятся в несгораемом шкафу в серверной комнате.

Вход в помещения SANAS контролируется охранной системой, которая работает на основе индивидуальных магнитных карточек. Когда в помещениях офиса SANAS нет сотрудников, все двери и т.д. запираются.

 

ИСО/МЭК 17011-2004.

6.1.4. Орган по аккредитации должен требовать от всего персонала официальной подписи или её эквивалента за взятые на себя обязательства соблюдать правила, определенные органом по аккредитации. Это обязательство должно принимать во внимание аспекты, касающиеся конфиденциальности и независимости от коммерческих и других интересов и любую существующую или прошлую связь с ООС, которую предполагается оценивать.

7.5.3.          Орган по аккредитации должен обеспечить беспристрастную и непредвзятую работу членов группы. В частности, члены экспертной группы не должны консультировать ООС, что может подорвать доверие к процессу аккредитации и принятию решения, и в соответствии с положениями п. 6.1.4, члены экспертной группы должны информировать орган по аккредитации, до оценивания, о любой существующей, бывшей и предполагаемой связи или конкурирующей позиции между ними или их организацией и ООС, подлежащему оценке.

Сотрудники SANAS обязаны предоставить гарантии, что они не находятся под нежелательным влиянием какого-либо любого характера (финансовом, коммерческом, личном, и т.д.), которое могло бы оказать давление на их решения и результаты их работы. SANAS обязуется применять санкции по отношению к любому своему сотруднику, если будет обнаружено, что этот сотрудник не соответствует этим нормам. Сотрудники, работающие по контракту, немедленно прекращают свою работу в SANAS, если будет обнаружено, что их деятельность противоречит вышеизложенному. Штатные работники и работники по контракту поощряются в информировании руководства о любых организациях или отдельных лицах, которые пытаются войти с ними в контакт (предлагают взятку или пытаются оказать на них давление другими способами) с целью противодействия установленным процедурам SANAS.

Все эксперты обязаны подписать договор о неразглашении и сохранении профессиональной тайны, в котором сказано, что они обязуются сообщать о любых связях, которые они, возможно, имели прежде с теми организациями, в которых проводят проверку или мониторинг. Этот документ действителен в течение трех лет, каждые три года сотрудники должны подписывать его вновь. Соглашения о неразглашении и сохранении тайны подписываются также во время проведения оценки. Копии этих документов, а также копия документа, гарантирующего избежание конфликта интересов, хранятся в архивном деле аккредитованной организации.

 

ИСО/МЭК 17011-2004

7.15            Проверка квалификации и другие сравнения для лабораторий

7.15.1         Орган по аккредитации должен установить порядок действий, чтобы учитывать в процессе оценки и принятия решений участие и функционирование лабораторий в программах проверки квалификации

7.15.2         Орган по аккредитации может сам организовать проверку квалификации или другие сравнения или может привлечь организацию, которая считается компетентной. Орган по аккредитации должен сохранять список программ проверки квалификации и других сравнительных программ.

ПРИМЕЧАНИЕ. Руководящие указания, как проводить и выбирать программы проверки квалификации, и соответствующие определения имеются в руководствах ISO/IEC Guide 43-1 и ISO/IEC Guide 43-2.

Все аккредитованные испытательные лаборатории обязаны продемонстрировать правомерность своих результатов.

SANAS ведет учет национальных и международных программ по проверке компетентности в форме соответствующего реестра. Этот реестр содержит информацию о Программах проверки компетентности, и о том, соответствуют  ли те или иные программы требованиям ISO/IEC Guide 43. Политика SANAS заключается в том, чтобы аккредитованные лаборатории в основном участвовали в тех программах, которые соответствуют требованиям ISO/IEC Guide 43. Однако участие в других программах также приемлемо, пока в этих областях не появились программы, соответствующие требованиям ISO/IEC Guide 43.

Реестр программ по проверке компетентности обновляется каждые 4 года. Этот реестр нисколько не утверждает, что перечисленными программами, исчерпывается весь спектр, и является справочным руководством и если какая-либо организация хочет предложить свою программу, эта программа может быть включена в список.

Частота участия аккредитованной лаборатории в проверке компетентности, – по меньшей мере, один раз в год в одной из программ, если это возможно. Лаборатория должна участвовать в той области экспертизы, в которой она осуществляет основную часть своей профессиональной деятельности. Если необходимо, Комитет технических специалистов (одно из подразделений SANAS)  обязан посоветовать лаборатории для каждой области экспертизы, как часто и в каком объеме ей необходимо участвовать в программах. Если Комитет технических специалистов не дает такого совета, лаборатория сама должна решить, как часто и в каком объеме ей следует принимать участие в программах, чтобы соответствовать вышеуказанным требованиям. Если, по мнению эксперта, который осуществляет инспекционный контроль или повторную оценку, лаборатория участвовала в программах недостаточно, эта информация передается в SANAS, после чего лаборатории рекомендуется пройти дополнительные программы.

В тех областях аккредитации, где участие в программах особенно важно с точки зрения экономики, лаборатории должны участвовать в большем объеме, чтобы не осталось сомнений в их результатах. Недостаточной участие может привести к временному прекращению аккредитации. Достаточность или недостаточность участия, в случае возникновения разногласий, определяется Комитетом Технических специалистов.

 

ИСО/МЭК 17011-2004

4.5  Обязательства и финансирование

4.5.2           Орган по аккредитации должен иметь финансовые ресурсы, показанные в ведомостях и/или документах, необходимых для управления своей деятельностью. Орган по аккредитации должен иметь описание источника(ов) дохода.

SANAS действует в сфере аккредитации на основе самофинансирования, однако он не является самофинансируемым предприятием, когда речь идет о деятельности, связанной с Организацией Экономической Помощи и Развития (OECD) либо выполняемой по поручению правительства.

Взносы от аккредитуемых организаций установлены с таким расчетом, чтобы покрыть затраты, напрямую связанные с аккредитацией и представляют собой:

1) Взнос за начальную аккредитацию.

2) Ежегодный взнос.

3) Плата за стажировки и обучение.

4) Плата за осуществляемые SANAS проекты.

Размеры взносов назначаются финансовым комитетом, оформляются особым финансовым документом о взносе и могут изменяться от года к году. Программные менеджеры отвечают за то, чтобы всем аккредитованным организациям были назначены взносы в соответствие с задокументированной системой взносов, в которой такой взнос применим. Программные менеджеры отвечают за то, чтобы назначить взнос за рассмотрение заявления, поданного в рамках их программы. В тех случаях, когда организация не может быть отнесена ни к одной известной категории взносов, программный менеджер вместе с исполнительным директором должен учредить новую категорию взноса.

Для крупных организаций с широкой областью аккредитации программный менеджер  будет пользоваться документом о взносах, как основой для вычисления общей суммы взноса, основываясь на том, сколько экспертов было задействовано в оценке и на базовом размере взноса.

Структура взносов также пересматривается Руководством SANAS ежегодно, любой процентный рост взносов рассматривается финансовым комитетом, и по нему выносится решение.

Ориентировочная стоимость аккредитации для лаборатории с узкой областью аккредитации без сопутствующих затрат на необходимое обучение, стажировки и участие в программах оценки компетентности – межлабораторных сравнительных испытаниях составит 31200 южноафриканских рандов (примерно 4700 долларов США), ежегодный взнос, в который входит проведение инспекционного контроля, составит 11300 южноафриканских рандов (примерно 1700 долларов США). Следует отметить, что указанные суммы существенно ниже стоимости аккредитации в европейских органах, таких, как COFRAC (Франция), DAP(Германия), UKAS(Великобритания).

В случае, если организация не выплачивает взнос в предусмотренные сроки, аккредитация может быть аннулирована.

Расходы, связанные с общими мероприятиями по реализации Соглашений по взаимному признанию (MRA’s), берет на себя Департамент по Торговле и Промышленности (DTI) ЮАР. SANAS также осуществляет исследовательскую деятельность для Департамента по Торговле и Промышленности (DTI), которая связана с инфраструктурой аккредитации и которая оплачивается Департаментом.

Стройная иерархическая структура документации SANAS, подробное изложение всех процедур аккредитации с учетом особенностей лабораторий в специфических областях позволяет сделать вывод о целесообразности использовании опыта этой организации при разработке документов по аккредитации единой системы аккредитации в Российской Федерации.

 

 

Об общероссийских классификаторах в свете Федерального закона «О техническом регулировании»

М.Л. Рахманов, А.А. Саков

 

Современный этап развития работ по общероссийским классификаторам технико-экономической и социальной информации связан с выходом Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и принятыми в его развитие постановлениями Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2003 г. № 677 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области» и от 4 августа 2005 г. № 493 « О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2003 г. № 677 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области».

Особенность текущего этапа обусловлена тем, что национальные стандарты и общероссийские классификаторы представляют собой национальную систему стандартизации. При этом не предусмотрено существование ранее действовавшей в стране Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации. Соответственно в составе документов в области стандартизации, используемых на территории Российской Федерации, отсутствуют отраслевые классификаторы и классификаторы организаций. Вместе с тем, роль общероссийских классификаторов значительно повышается.

Впервые законодательно установлено, что применение общероссийских классификаторов является обязательным при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов, а также при межведомственном обмене информацией. Наряду с этим, общероссийские классификаторы используются в правовых актах в социально-экономической области для однозначной идентификации объектов правоотношений, в том числе в области прогнозирования, статистического учета, банковской деятельности, налогообложения.

Указанными нормативными правовыми документами также устанавливаются основные положения разработки, принятия, введения в действие и применения общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации.

Определено, что общероссийские классификаторы являются нормативными документами в области стандартизации, распределяющими технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другими группировками).

Основными задачами разработки общероссийских классификаторов являются:

·       обеспечение совместимости государственных информационных систем и информационных ресурсов;

·       обеспечение межведомственного обмена информационными ресурсами;

·       создание условий для формирования единого информационного пространства на территории Российской Федерации;

·       систематизация информации по единым классификационным правилам и их использование при прогнозировании социально-экономического пространства страны, организации статистического учета и отчетности и в банковской деятельности;

·       упорядочение работ по разработке технических регламентов, по стандартизации и сертификации выпускаемой продукции и оказанию услуг;

·       информационное обеспечение основных инструментов регулирования рыночной экономики, включая налогообложение, лицензирование, квотирование, операции с недвижимостью, социальное страхование, финансовое посредничество;

·       гармонизация общероссийских классификаторов с международными и региональными классификациями и стандартами по классификации.

Общероссийские классификаторы создаются федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации, Российским агентством по техническому регулированию и метрологии, Федеральной службой государственной статистики и Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Общероссийские классификаторы разрабатываются по основным видам технико-экономической и социальной информации, используемой при создании государственных информационных и информационных ресурсов, а также при межведомственном обмене информацией.

Разработка общероссийских классификаторов обеспечивается федеральными органами исполнительной власти и включает в себя создание и экспертизу проектов общероссийских классификаторов и вносимых в них изменений, соответствующих правил стандартизации, а также методическое обеспечение ведения и применения общероссийских классификаторов.

Ведение общероссийских классификаторов включает в себя представление в установленном порядке изменений, внесенных в общероссийские классификаторы, для включения их в информационно-вычислительную сеть Федеральной службы государственной статистики, в федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов, для их официального опубликования, а также внесение изменений в автоматизированные базы данных общероссийских классификаторов.

Обеспечение обязательного применения общероссийских классификаторов осуществляется путем:

·       прямого использования общероссийских классификаторов без изменения принятых в них кодов и наименований позиций;

·       включения в общероссийские классификаторы дополнительных объектов классификации и классификационных признаков, не нарушающих коды и наименования позиций общероссийских классификаторов и предусмотренных в них резервных позиций.

Определение по общероссийскому классификатору кода объекта классификации, относящегося к деятельности хозяйствующего субъекта, осуществляется хозяйствующим субъектом самостоятельно путем отнесения этого объекта к соответствующему коду и наименованию позиции общероссийского классификатора.

Применение общероссийских классификаторов обеспечивает:

·       повышение качества регулирования рыночной экономики на различных уровнях и в различных ее секторах;

·       непосредственное влияние на повышение качества продукции и уровня оказываемых услуг на всех этапах их жизненного цикла.

·       Головным федеральным органом исполнительной власти в стране по вопросам классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации определено Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, которое:

·       осуществляет принятие и введение в действие общероссийских классификаторов;

·       проводит межведомственную координацию работ по разработке, ведению и применению общероссийских классификаторов;

·       обеспечивает проведение создаваемым в установленном порядке техническим комитетом по общероссийским классификаторам экспертизы проектов общероссийских классификаторов и вносимых в них изменений, рассмотрение проектов общероссийских классификаторов и других касающихся их документов;

·       определяет при принятии общероссийского классификатора совместно с федеральным органом исполнительной власти, ответственным за разработку, ведение и применение этого общероссийского классификатора, дату введения его в действие;

·       обеспечивает включение принятых общероссийских классификаторов и внесенных в них изменений в федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов;

·       осуществляет официальное опубликование всех общероссийских классификаторов и внесенных в них изменений в виде печатных изданий и официальных публикаций в электронно-цифровой форме в составе Единой информационной системы по техническому регулированию;

·       обеспечивает представление в Федеральную службу государственной статистики принятых общероссийских классификаторов и внесенных в них изменений.

Перечень 31-го общероссийского классификатора и федеральные органы исполнительной власти, обеспечивающие их разработку, ведение и применение приведены в таблице 1.

 

Таблица 1

ПЕРЕЧЕНЬ
общероссийских классификаторов

 

 

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают также предоставление органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям и физическим лицам информации, касающейся закрепленных за ними общероссийских классификаторов и внесенных в них изменений. При этом Федеральной службой государственной статистики осуществляется с использованием информационно-вычислительной сети этой Службы предоставление актуализированных текстов всех общероссийских классификаторов с внесенными в них изменениями.

Построение общероссийских классификаторов на базе международных классификаций и стандартов по классификации Организации Объединенных Наций, Международной организации по стандартизации, Европейского Союза и других международных и региональных организаций, их широкое применение позволяет обеспечивать отражение состояния и развития экономики Российской Федерации и построения государственных информационных систем и информационных ресурсов в соответствии с международными требованиями, а также вхождение Российской Федерации в международные и региональные организации и ее эффективное взаимодействие с другими странами.

Дальнейшие первоочередные работы в области общероссийских классификаторов предусматривают в том числе:

разработку Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД), построенного на основе гармонизации со Статистической классификацией продукции по видам деятельности в Европейском экономическом сообществе (КПЕС 2002) - Statistical Classification of Products by Activity in the European Economic Community, 2002 version (CPA 2002) и PRODCOM List 2003/ПРОДКОМ (Перечень продукции Европейского Союза). Принятие ОКПД предполагает отмену Общероссийского классификатора продукции (ОКП), Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) Общероссийского классификатора услуг населению (ОКУН). При этом предусматривается 3-х летний переходный период для данной замены.

В связи с принятием ОКПД предстоит пересмотреть Общероссийский классификатор основных фондов (ОКОФ), 3-9–й знаки в структуре кодового обозначения которого соответствуют кодам отменяемого ОКДП.

В целях выполнения требований постановлений Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2003 г. № 677 и от 4 августа 2005 г. № 493 будут обеспечиваться на плановой основе работы по разработке, ведению и применению общероссийских классификаторов и вносимых в них изменений, а также методическое обеспечение этих работ.

 

С О Д Е Р Ж А Н И Е

 

 

 

 

© ФГУП ЦНС, 2005