ЦЕНТР МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРИВАТИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
Москва, 2005 г.
Содержание
Рекомендации предназначены для оказания практической помощи органам местного самоуправления и муниципальным унитарным предприятиям жилищно-коммунального хозяйства в прохождении процедуры приватизации муниципальных унитарных предприятий.
Рекомендации рассматривают все этапы преобразования (от принятия решения о реорганизации предприятия до государственной регистрации открытого акционерного общества и возмездной передачи права собственности частным инвесторам). Включают перечень нормативно-правовых документов, используемых при приватизации муниципального имущества, а также рекомендуемую форму прогнозного плана приватизации и примерную форму передаточного акта.
1.1. «Рекомендации по приватизации муниципальных унитарных предприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Рекомендации) предназначены для оказания практической помощи органам местного самоуправления и муниципальным унитарным предприятиям жилищно-коммунального хозяйства при прохождении всех этапов преобразования муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества.
1.2. В рекомендациях используются следующие основные понятия:
Муниципальное унитарное предприятие (МУП) - коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником на праве хозяйственного ведения. Имущество муниципального унитарного предприятия принадлежит на праве собственности муниципальному образованию. От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Деятельность муниципального унитарного предприятия регулирует Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (Далее - Федеральный закон № 161-ФЗ);
Открытое акционерное общество (ОАО) - коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу. Деятельность открытого акционерного общества регулирует Федеральный закон от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (Далее - Федеральный закон № 208-ФЗ)
1.3. Целями проводимой приватизации муниципальных унитарных предприятий является повышение эффективности работы приватизированных предприятий жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, пополнение бюджетов муниципальных образований за счет платежей за эксплуатацию имущества, не подлежащего приватизации, получение дивидендов по акциям общества, находящимся в муниципальной собственности.
Выделение имущества, относящегося к инженерной инфраструктуре муниципального образования и находящегося на праве хозяйственной ведения у муниципального унитарного предприятия, для последующей передачи его в аренду, доверительное управление и концессию, а также организация конкурентной среды за право работать на данной инфраструктуре, является также одной из важнейших целей приватизации.
Приватизация предусматривает в конечном итоге более качественную эксплуатацию инженерной инфраструктуры муниципального образования для повышения её надёжности и обеспечения доступности жилищно-коммунальных услуг для потребителей - жителей этого муниципального образования.
1.4. Нормативно-правовые документы, регулирующие приватизацию муниципальных унитарных предприятий, можно разделить на две группы документов: обязательные и рекомендательные для применения. Использование федеральных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, возникающие при приватизации муниципального имущества, продиктовано тем, что порядок приватизации муниципального имущества разрабатывается органами местного самоуправления самостоятельно и должен соответствовать федеральному законодательству. Федеральные нормативно-правовые акты, регламентирующие приватизацию федерального имущества, могут использоваться по аналогии. Перечень обязательных и рекомендуемых для применения нормативно-правовых документов при приватизации муниципальных унитарных предприятий приведён в Приложении 1.
1.5. Механизм приватизации муниципальных унитарных предприятий зависит от величины балансовой стоимости подлежащих приватизации активов предприятия. В соответствии со статьёй 13 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (Далее - Федеральный закон № 178-ФЗ), если величина балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия равна или превышает 100 тыс. руб.1, муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства на первом этапе будет преобразовано в открытое акционерное общество со 100%-ной долей муниципальной собственности. На втором этапе будет проходить продажа акций, находящихся в собственности муниципальных органов власти, одним из определённых законодательством способов: на специализированном аукционе, через организатора торговли на рынке ценных бумаг, по результатам доверительного управления.
1 Минимальный уставный капитал открытого общества должен составлять не менее тысячекратной суммы минимального размера оплаты труда, на дату регистрации общества в соответствии с Федеральным законом от 26.12.95 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (с изм. и доп. от 06.04.2004 г.).
Если стоимость подлежащих приватизации активов меньше указанного размера, приватизация будет проходить в один этап: либо путём продажи имущества одним из способов, определённых законодательством (на аукционе, на конкурсе, посредством публичного предложения, без объявления цены), либо путём внесения муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ.
1.6. У подавляющего большинства муниципальных унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства величина балансовой стоимости активов, подлежащих приватизации, превышает 100 тыс. руб., поэтому способ преобразования в открытые акционерные общества на первом этапе приватизации будет применен при реорганизации большинства унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства. В связи с этим, предметом рассмотрения данных рекомендаций является процедура приватизации предприятий жилищно-коммунального хозяйства, способ приватизации которых на первом этапе - преобразование в открытое акционерное общество.
1.7. Преобразование в открытое акционерное общество предполагает обязательное включение муниципального унитарного предприятия в прогнозный план (программу) приватизации, подготовку к приватизации, составление передаточного акта, а также соблюдение всех остальных требований законодательства к порядку преобразования.
Имущество, не подлежащее приватизации, в процессе преобразования должно быть изъято в муниципальную казну и может быть передано акционерному обществу на праве доверительного управления, по договору аренды или концессионному договору, а также на основании других гражданско-правовых договоров.
Порядок планирования приватизации муниципального имущества определяется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии со статьей 10 Федерального закона № 178-ФЗ. Основанием для подготовки и принятия решений об условиях приватизации предприятий жилищно-коммунального хозяйства является прогнозный план (программа) приватизации или решение об условиях приватизации муниципального имущества (далее - прогнозный план (программа) приватизации), принятый на уровне муниципального образования, в который должны войти муниципальные унитарные предприятия, приватизируемые в текущем году.
Прогнозный план (программа) приватизации должен быть разработан на основании нормативно-правовых документов, принятых на уровне муниципального образования, не противоречащих федеральному законодательству. При составлении прогнозного плана (программы) приватизации органы местного самоуправления могут руководствоваться «Правилами разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества», утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 19.08.2002 г. № 617.
Рекомендуемая форма прогнозного плана приватизации муниципального имущества приведена в Приложении 2.
В прогнозном плане (программе) приватизации целесообразно отражать следующую информацию:
• перечень документов, на основании которых проводится приватизация;
• основные цели и задачи приватизации муниципального имущества;
• перечень имущества сферы жилищно-коммунального хозяйства, не подлежащего приватизации;
• способы приватизации муниципального имущества;
• порядок оценки стоимости приватизируемого имущества;
• информационное обеспечение процесса приватизации;
• перечень муниципальных унитарных предприятий, которые подлежат приватизации и характеристика муниципального унитарного предприятия;
• характеристика акций открытых акционерных обществ, находящихся в муниципальной собственности и подлежащих приватизации;
• прогноз поступления в местный бюджет полученных от продажи муниципального имущества денежных средств.
Характеристика муниципального унитарного предприятия в прогнозном плане (программе) приватизации может содержать следующие данные:
а) наименование и местонахождение муниципального унитарного предприятия;
б) балансовая стоимость основных средств;
в) балансовая принадлежность основных средств;
г) общая площадь объектов недвижимого имущества, принадлежащих предприятию на праве хозяйственного ведения;
Характеристика акций открытого акционерного общества, находящихся в муниципальной собственности, может содержать:
а) наименование и местонахождение открытого акционерного общества;
б) долю принадлежащих органам местного самоуправления акций в общем количестве акций открытого акционерного общества либо, если доля акций менее 0,01 процента, - количество указанных акций;
в) количество акций, подлежащих приватизации, с указанием доли этих акций в общем количестве акций открытого акционерного общества (при доле акций менее 0,01 процента - не указывается).
Прогнозный план (программа) приватизации в соответствии со статьей 15 Федерального закона № 178-ФЗ подлежит опубликованию в средствах массовой информации. Информационное сообщение согласно Приказу МНС РФ от 29.09.2004 г. № САЭ-3-09/508 должно быть опубликованию в журнале «Вестник государственной регистрации».
Следующим шагом в приватизации муниципального имущества является издание органом по управлению имуществом муниципального образования нормативно-правового акта, к примеру, Распоряжения, (далее - Распоряжения) о подготовке к приватизации по конкретному предприятию жилищно-коммунального хозяйства.
Распоряжение о подготовке к приватизации может включать следующее положения:
1) Для органа по управлению имуществом муниципального образования:
• об организации конкурса по проведению аудиторской проверки полноты и правильности представленных предприятием документов по приватизации, результатов инвентаризации и промежуточного баланса;
• указание о принятии решения об условиях приватизации предприятия с учетом пункта 4 статьи 31 Федерального закона № 178-ФЗ, подписании передаточного акта и осуществлении иных необходимых юридических действий, связанных с приватизацией предприятия;
• указание о представлении в орган местного самоуправления муниципального образования копии решения об условиях приватизации предприятия и копии документов, определяющих порядок дальнейшего использования имущества, не подлежащего приватизации в составе имущественного комплекса в соответствии с действующим законодательством;
• указание об утверждении устава открытого акционерного общества, формировании его органов управления и обеспечении внесения в реестр акционеров сведений об органах власти муниципального образования в лице органа по управлению имуществом муниципального образования, как о единственном владельце первого выпуска акций открытого акционерного общества, созданного при преобразовании Предприятия.
2) Для руководителя муниципального унитарного предприятия:
• об организации проведения инвентаризации имущества на предприятии с указанием сроков;
• об организации оформления отсутствующих актов о предоставлении земельных участков и (или) договоров, в соответствии с которым используются земельные участки, проведение землеустроительных работ и (или) получение кадастровых карт (планов) земельных участков с указанием сроков;
• о представлении в орган по управлению имуществом муниципального образования в определённые сроки:
- оформленных в установленном порядке результатов инвентаризации и промежуточного баланса, составленного на дату окончания инвентаризации;
- оформленных в установленном порядке кадастровых карт (планов) земельных участков;
- предложений по дальнейшему использованию не подлежащего приватизации имущества (в том числе исключительных прав) предприятия;
- сведений об имеющихся обременениях приватизируемого имущества предприятия;
- расчета балансовой стоимости подлежащих приватизации активов предприятия;
- иных материалов, необходимых для принятия решения об условиях приватизации.
После выхода Распоряжения о подготовке к приватизации, руководителю муниципального унитарного предприятия необходимо разработать следующие распорядительные документы:
1) Приказ (распоряжение) о подготовке предприятия к приватизации;
2) Приказ (распоряжение) о проведении инвентаризации имущества и обязательств.
Приказ (распоряжение) о подготовке предприятия к приватизации может содержать поручение ответственному лицу в соответствующие сроки:
• организовать проведение инвентаризации имущества и обязательств;
• представить предложения руководителю по персональному составу рабочей инвентаризационной комиссии для утверждения;
• представить в орган по управлению имуществом муниципального образования оформленные в установленном порядке результаты инвентаризации, промежуточный баланс, расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов, сведения об имеющихся обременениях приватизируемого имущества, предложения по объектам, не подлежащим приватизации.
Приказом о проведении инвентаризации имущества и обязательств назначается рабочая инвентаризационная комиссия, порядок и сроки её работы.
На этапе реорганизации предприятию необходимо располагать объективными данными об имуществе и финансовых обязательствах, которые должны быть подтверждены результатами инвентаризации.
Инвентаризация является подтверждением достоверности отражения в учете переходящих к правопреемникам имущества и обязательств и носит в процессе реорганизации обязательный характер (п.2 ст. 12 Федерального закона от 21.11.96 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (Далее - Федеральный закон № 129-ФЗ)). Порядок проведения инвентаризации установлен Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными приказом Минфина РФ от 13.06.1995 г. № 49, в соответствии с которыми инвентаризации подлежит все имущество организации независимо от его местонахождения и все виды финансовых обязательств.
Кроме того, инвентаризации подлежат производственные запасы и другие виды имущества, не принадлежащие организации, но числящиеся в бухгалтерском учете (находящиеся на ответственном хранении, арендованные, полученные для переработки), а также имущество, не учтенное по каким-либо причинам. На имущество, находящееся на ответственном хранении, арендованное или полученное для переработки, составляются отдельные описи.
Проводить инвентаризацию рекомендуется на дату составления промежуточного баланса, при этом каждая строка баланса должна быть подтверждена соответствующими инвентарными описями. Если по результатам проведения инвентаризации были выявлены неучтенные объекты, то производится их рыночная оценка (независимым оценщиком). Результаты инвентаризации оформляются по унифицированным формам, утвержденным Постановлением Госкомстата России от 18.08.1998 № 88 (с изменениями от 03.05.2000 г.).
При проведении инвентаризации необходимо учитывать, что согласно пункту 2 статьи 60 ГК РФ кредитор реорганизуемого муниципального унитарного предприятия вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это муниципальное унитарное предприятие, и возмещения убытков.
В соответствии с п.7 ст.29 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», при преобразовании унитарное предприятие не позднее 30 дней от даты принятия решения о реорганизации обязано уведомить в письменной форме об этом всех известных ему кредиторов муниципального унитарного предприятия, а также поместить в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о таком решении2. При этом кредиторы муниципального унитарного предприятия в течение 30 дней от даты направления им уведомления или в течение 30 дней от даты опубликования сообщения о таком решении, вправе в письменной форме потребовать прекращения или досрочного исполнения соответствующих обязательств муниципального унитарного предприятия и возмещения им убытков.
2 Подробнее об уведомлении кредиторов через органы печати см. раздел 2.14. «Информационное обеспечение процесса приватизации».
Налоговые органы обязаны при регистрации реорганизации требовать от юридических лиц предъявления доказательств уведомления кредиторов и выносить решения об отказе в государственной регистрации при их отсутствии.
Если кредиторы предъявят требования о досрочном исполнении обязательства, возможны три варианта последствий для реорганизуемого предприятия жилищно-коммунального хозяйства:
1. Если реорганизуемое предприятие не обладает достаточными средствами, чтобы отвечать по своим обязательствам перед кредиторами, а последние, в свою очередь, потребовали досрочного исполнения обязательств перед ними, предприятие может быть признано несостоятельным, что, скорее всего, приведет к его банкротству. Практика показывает, что уведомление кредиторов может повлечь прекращение работы предприятия в случае, если все кредиторы одновременно потребуют от него исполнить свои обязательства, поэтому есть риск, что отдельные контрагенты предприятия захотят воспользоваться предстоящей реорганизацией с целью досрочного исполнения обязательств.
2. Если реорганизуемое предприятие имеет возможность рассчитаться по своим обязательствам с кредиторами в установленные договором сроки, а досрочное исполнение обязательств перед кредиторами может привести к несостоятельности данного предприятия, то возможен вариант договора с кредиторами об их согласии не выдвигать требований о досрочном исполнении обязательств, и переводе обязательств на правопреемника реорганизуемого предприятия.
3. Третий вариант, как наиболее благоприятный, заключается в том, что реорганизуемое предприятие, даже в случае выдвижения требований кредиторами о досрочном исполнении обязательств перед ними, сможет рассчитаться по своим обязательствам досрочно и благополучно завершить процесс реорганизации.
Таким образом, кредиторы не могут воспрепятствовать проведению реорганизации, но имеют право предъявить требования о досрочном исполнении обязательств перед ними, что может негативно сказаться на финансовом состоянии реорганизуемого предприятия жилищно-коммунального хозяйства. Данная проблема может быть решена с помощью заключения соглашений с кредиторами о не предъявлении указанных требований до реорганизации или отсрочке уплаты долга.
Правопреемство включает в себя перевод долга реорганизованного юридического лица на его правопреемника и уступку права требования. Перевод долга на другое лицо возможен лишь с согласия кредитора (ст.391 ГК РФ).
Получив требования кредиторов, предприятию необходимо составить реестр требований кредиторов. В реестре указываются следующие сведения:
• наименование кредитора и его адрес;
• основание задолженности;
• сумма задолженности;
• сумма причитающихся штрафов, пеней и убытков, которые кредиторы требуют погасить.
Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2004 № 233 утверждена типовая форма реестра требований кредиторов, которой можно руководствоваться при составлении реестра кредиторов на предприятии.
После составления реестра требований, с кредиторами проводятся переговоры по корректировке сроков и способов погашения задолженности.
Вместе с документами, необходимыми для выбора способа и условий приватизации, собственнику муниципального унитарного предприятия (органу местного самоуправления) предоставляется промежуточный баланс с отметкой налоговых органов о его сдаче.
Промежуточный баланс составляется на дату составления акта инвентаризации в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 178-ФЗ в объеме и по формам годовой бухгалтерской отчетности, в которую в соответствии с Федеральным законом № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» включается, в том числе, аудиторское заключение. По всем статьям промежуточного баланса должны быть даны пояснения.
При проведении аудиторской проверки промежуточного баланса аудиторские организации обязаны соблюдать стандарты аудиторской деятельности, то есть единые требования к порядку осуществления аудиторской деятельности, оформлению и оценке качества аудита согласно п.2 ст.7 Федерального закона № 119-ФЗ от 07.08.2001 «Об аудиторской деятельности».
Требования к аудиторскому заключению установлены Постановлением Правительства Российской Федерации № 696 от 23.09.2002 г. «Об утверждении федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 04.07.2003 № 405, от 07.10.2004 № 532, от 16.04.2005 г. № 228).
В соответствии со статьей 28 Федерального закона № 178-ФЗ, приватизация имущества муниципальных унитарных предприятий не может быть проведена без приватизации земельных участков, на которых находится данное имущество.
При преобразовании муниципального унитарного предприятия в акционерное общество в соответствии со статьей 28 Федерального закона № 178-ФЗ, предприятие должно иметь план земельного участка и правоустанавливающие документы на этот участок (акты о предоставлении земельных участков и (или) договоров, в соответствии с которыми используются земельные участки, документы на проведение землеустроительных работ и (или) кадастровые карты (планы) земельных участков, договор о внесении земельного участка в качестве вклада в уставный фонд, договор аренды земельного участка, договор временного (срочного) пользования земельным участком, свидетельство на право собственности на земельный участок, свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, свидетельство государственной регистрации прав на земельный участок, исполнительный лист, подтверждающий права на земельный участок).
В случае, если в отношении подлежащих приватизации земельных участков проведен кадастровый учет, то представляется выписка из государственного земельного кадастра в форме кадастрового плана земельного участка в соответствии с «Правилами оформления кадастрового плана земельного участка (ГЗК-1-Т.О-04-01-01)», утвержденными Российским земельным кадастром 10.04.2001 года.
В остальных случаях план земельного участка представляется в соответствии с приложением (форма 2) к Типовому договору купли-продажи земельного участка при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленного гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности, утвержденному Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации письмом от 10-11.08.1992 г. № 5-10/2125 и Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом письмом от 10-11.08.1992 г. № ПМ-9/5132 (зарегистрировано в Минюсте России 25.08.1992 г. № 44).
Муниципальные унитарные предприятия относятся к числу юридических лиц, имущество которых принадлежит им на ограниченном вещном праве (хозяйственного ведения или оперативного управления), которое подлежит государственной регистрации в ЕГРП в соответствии с п.1 ст. 131 ГК РФ. Права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после вступления в силу закона о регистрации, подлежат обязательной государственной регистрации.
На первом этапе подготовки к приватизации у организации жилищно-коммунального хозяйства могут возникнуть определенные трудности в случае, если у предприятия отсутствуют правоустанавливающие документы на недвижимое имущество, которое может подлежать приватизации. Регистрация документов на недвижимое имущество является длительным процессом, поэтому рекомендуется начинать оформлять документы на имущество, находящееся у предприятия на балансе с отсутствующими на него правоустанавливающими документами, до начала приватизации.
К правоустанавливающим документам на недвижимое имущество относятся: договор о внесении здания (строения), сооружения в качестве вклада в уставный фонд с приложением перечня имущества; сооружения; свидетельство о государственной регистрации прав на здания (строения); договор между предприятием и собственником имущества о передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения с указанием индивидуализирующих характеристик каждого объекта недвижимости (наименование, адрес, регистрационный номер, целевое назначение и т.п.).
Правоустанавливающие документы необходимо оформить надлежащим образом с соблюдением правила индивидуальной принадлежности объектов недвижимости.
При прохождении процедуры государственной регистрации необходимо использовать следующие нормативно-правовые документы:
• Гражданский Кодекс Российской Федерации (Статья 131);
• Федеральный закон от 21.06.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Федеральный закон № 122-ФЗ»);
• Приказ Минюста России от 01.07.2002г. № 184 «Методические рекомендации по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;
• Приказ Минюста России, Минимущества России, Госстроя России от 30.10.2001 г. № 289/422/224/243 «Методические рекомендации о порядке проведения государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества - энергетические производственно-технологические комплексы электростанций и электросетевые комплексы»;
В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона № 122-ФЗ, государственная регистрация проводится не позднее чем в месячный срок со дня подачи соответствующих заявлений и других необходимых для государственной регистрации права имущества документов. Срок проведения государственной регистрации начинается со дня подачи (представления) документов.
Состав подлежащего приватизации муниципального имущества определяется в передаточном акте, который составляется на основании актов инвентаризации, документов о земельных участках и о правах на них, а также документов о зарегистрированных правах на недвижимое имущество.
Приватизации не подлежат, согласно статье 30 Федерального закона № 178-ФЗ:
• объекты жилищного фонда и объекты его инфраструктуры;
• объекты транспорта и энергетики, предназначенные для обслуживания жителей соответствующего муниципального образования.
В соответствии с п.3 ст.3 Федерального закона № 178-ФЗ приватизации не подлежит имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в муниципальной собственности и имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота). Приватизации не подлежат также объекты гражданской обороны.
В собственности муниципального образования в соответствии со статьёй 50 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может находиться следующее имущество:
1. Имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов.
2. Автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания.
3. Имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
4. Имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
5. Жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
6. Имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения.
7. Обособленные водные объекты на территории поселения.
К не подлежащему приватизации имуществу в жилищно-коммунальной сфере может относиться следующее имущество:
1) Водоснабжение и водоотведение:
• водозаборные сооружения любых типов;
• сооружения искусственного пополнения подземных вод;
• очистные сооружения и установки водопровода и канализации;
• водоводы, канализационные коллекторы, водопроводные и канализационные водопроводы и насосные станции, обеспечивающие жизнедеятельность городов и населенных пунктов;
• резервуары и водонапорные башни;
• иловые площадки;
• площадки компостирования осадков;
• заводы (установки) для термической сушки и сжигания осадков;
• полигоны захоронения осадков;
• технические архивы;
• специализированное технологическое, лабораторное и иное оборудование, отчуждение которого может привести к прекращению производственного процесса водоснабжения и водоотведения;
• системы управления, диспетчеризации и связи систем водоснабжения и водоотведения;
• трансформаторные подстанции и линии электропередачи, обеспечивающие работу канализационных, водопроводных сетей и насосных станций.
2) Коммунальное электроснабжение:
• источники электроснабжения (стационарные электростанции всех типов), отпускающие электроэнергию в электрические сети общего пользования;
• линии электропередачи воздушные напряжением 35 кВт и ниже;
• линии электропередачи кабельные всех сечений напряжением 35 кВт и ниже;
• распределительные устройства переменного тока всех напряжений в отдельно стоящих зданиях и встроенные в здания (ЗРУ);
• открытые распределительные устройства (ОРУ) всех напряжений;
• подстанции трансформаторные и распределительные пункты;
• комплектные и блочные трансформаторные подстанции напряжением 10 кВт и ниже, находящиеся в отдельных зданиях и встроенные в здания;
• устройства телемеханики, противоаварийной автоматики, автоматизированные системы управления, автоматизированные системы контроля и учета электроэнергии (АСКУЭ);
• конденсаторные установки на напряжение до 10 кВт;
• синхронные конденсаторы;
• токоограничивающие реакторы;
• компрессорные установки, электрогазовое хозяйство.
3) Коммунальное теплоснабжение:
• котельные установки - отопительные и отопительно-производственные в централизованных системах теплоснабжения;
• тепловые сети - магистральные, распределительные, внутриквартальные;
• сооружения и оборудование, задействованные в технологическом процессе производства тепловой энергии котельными - трансформаторные подстанции, мазутное хозяйство, газораспределительные пункты и вводы водопровода;
• подкачивающие насосные станции тепловых сетей, дроссельные подстанции;
• центральные тепловые пункты;
• баки-аккумуляторы горячей воды;
• дренажные системы тепловых сетей;
• установки непрерывного контроля за состоянием теплоизоляционных конструкций трубопроводов тепловых сетей.
В результате преобразования муниципального унитарного предприятия в открытое акционерное общество, имущество, которое не подлежит приватизации, подлежит передаче в муниципальную казну. Изъятое в муниципальную казну имущество может быть передано предприятию на праве аренды, доверительного управления или концессии, а также по другим видам гражданско-правовых договоров. Остальное имущество предприятия до момента продажи акций открытого акционерного общества на втором этапе приватизации будет оставаться в муниципальной собственности.
На первом этапе приватизации стоимость приватизируемого имущества зависит от размера чистых активов, которые определяются на основании балансовой стоимости.
Стоимость чистых активов муниципального унитарного предприятия определяется в соответствии с приказом Минфина России и Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 29.01.2003 г. № 10н/03-б/пз «Об утверждении Порядка стоимости чистых активов акционерных обществ» по данным промежуточного баланса.
Балансовая стоимость подлежащих приватизации активов муниципального унитарного предприятия определяется как сумма стоимости чистых активов муниципального унитарного предприятия, исчисленных по данным промежуточного бухгалтерского баланса, и стоимости земельных участков, за вычетом балансовой стоимости объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса муниципального унитарного предприятия:
БСппа = ЧА + СЗУ - БСнпа,
где:
БСппа - балансовая стоимость подлежащих приватизации активов муниципального унитарного предприятия;
ЧА - стоимость чистых активов муниципального унитарного предприятия, исчисленных по данным промежуточного бухгалтерского баланса;
СЗУ - стоимость земельных участков;
БСнпа - балансовая стоимость не подлежащего приватизации имущества муниципального унитарного предприятия.
Стоимость подлежащих приватизации земельных участков определяется в соответствии с п.3 ст. 11 Федерального закона № 178-ФЗ и принимается равной пятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельных участков в поселениях с численностью населения свыше 500 тысяч человек или трехкратному размеру ставки земельного налога в остальных случаях.
При этом в расчет принимается ставка земельного налога за единицу площади земельных участков, действующая на дату составления промежуточного баланса.
Расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов муниципального унитарного предприятия оформляется в произвольной форме и является приложением к передаточному акту.
Следующим шагом приватизации муниципального унитарного предприятия является принятие нормативно-правового акта, к примеру, распоряжения (далее - распоряжения) органом по управлению муниципальным имуществом об условиях приватизации преобразуемого предприятия, в котором должно быть отражено следующее:
• решение о приватизации муниципального унитарного предприятия путем преобразования в открытое акционерное общество (с отражением суммы уставного капитала хозяйственного общества, количества и вида акций и их номинальной стоимости);
• решение об утверждении состава подлежащего приватизации имущественного комплекса;
• решение об утверждении перечня объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе преобразуемого предприятия;
• решение об утверждении расчета балансовой стоимости подлежащих приватизации активов преобразуемого предприятия;
• решение об утверждении сведений об обременениях (ограничениях) имущества, включенного в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса преобразуемого предприятия;
• решение об утверждении устава образованного открытого акционерного общества;
• решение об определении количественного состава совета директоров образованного открытого акционерного общества;
• решение об определении количественного состава ревизионной комиссии образованного открытого акционерного общества;
• назначение до первого общего собрания образованного открытого акционерного общества генерального директора общества, членов совета директоров и его председателя, членов ревизионной комиссии и его председателя;
• поручения:
- председателю совета директоров обеспечить в установленном порядке подготовку, утверждение и регистрацию выпуска акций образованного открытого акционерного общества в установленные сроки;
- генеральному директору в установленном порядке осуществить юридические действия по государственной регистрации образованного общества, подписать передаточный акт о приемке подлежащего приватизации имущественного комплекса образованного общества, в определенный срок после регистрации образованного общества представить в орган по управлению имуществом муниципального образования копию устава, с отметкой регистрирующего органа копию документа, подтверждающего факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц, экземпляр передаточного акта;
- органам управления преобразованного общества принять решение о выпуске акций с размещением всех акций единственному учредителю и направить соответствующие материалы в уполномоченный регистрирующий орган; утвердить отчет о размещении акций открытого акционерного общества и направить соответствующие материалы в уполномоченный регистрирующий орган; организовать ведение реестра акционеров общества с указанием единственного владельца всех акций первого выпуска и направить в орган по управлению имуществом муниципального образования выписку из реестра образованного общества; осуществить юридические действия по государственной регистрации перехода к образованному обществу права собственности на имущественный комплекс преобразованного муниципального унитарного предприятия в соответствии с передаточным актом.
• поручение отделу информационного обеспечения муниципального образования обеспечить опубликование данного решения об условиях приватизации в установленном порядке в официальных изданиях.
После принятия решения о преобразовании предприятия жилищно-коммунального хозяйства руководство преобразуемого
предприятия обязано письменно сообщить в налоговый орган по месту учета о проводимой реорганизации (п.2 ст.23 НК РФ). Это нужно сделать в срок не позднее трех дней с момента принятия такого решения. За нарушение данного срока штраф налагается как на юридическое лицо, так и на руководителя организации:
• 1 000 руб. - для организации (ст. 129.1 НК РФ);
• 3-5 МРОТ (300-500 руб.) - для руководителя (ст. 15.6 КоАП РФ).
Налоговый орган, получив уведомление, принимает решение о необходимости проведения налоговой проверки. Согласно статье 89 НК РФ, проверка в связи с реорганизацией предприятия осуществляется независимо от времени проведения предыдущей проверки. Налоговые органы вправе повторно проверить налогоплательщика по одним и тем же налогам за уже проверенный ими ранее период. Таким образом, налоговой проверкой при реорганизации могут быть охвачены три предшествующих календарных года деятельности предприятия независимо от того, был ли этот период проверен во время плановых выездных налоговых проверок.
Передаточный акт, будучи гражданско-правовым документом, содержит лишь положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами (п.1 ст.59 ГК РФ). При этом никаких записей в бухгалтерском учете предприятия на дату передачи имущества и обязательств по передаточному акту не производится.
Стоимость имущества, отраженного в передаточном акте, должна совпадать с данными, приведенными в приложениях (описях, расшифровках) к передаточному акту в соответствующей стоимостной оценке. При этом в передаточном акте оценка обязательств предприятия отражается в сумме кредиторской задолженности по данным бухгалтерского учета, с учетом сумм убытков, причитающихся к возмещению кредиторам в соответствии с законодательством РФ.
Составление передаточного акта рекомендуется (но это не является обязательным) приурочивать к концу отчетного периода (года) или дате составления промежуточной бухгалтерской отчетности (квартала, месяца), являющейся основанием для характеристики и оценки передаваемого имущества и обязательств реорганизуемой организации.
Форма передаточного акта нормативными документами не предусмотрена, поэтому приватизируемое предприятие должно самостоятельно его разработать, учитывая требования, которые предъявляет к оформлению первичных учетных документов статья 9 Федерального закона от 21.11.96 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете». Так, передаточный акт может содержать:
• общую информацию о реорганизуемом лице: организационно-правовую форму и полное наименование, юридический адрес, вид реорганизации, организационно-правовую форму и наименование лица, образующегося в результате реорганизации, порядок правопреемства;
• сведения о передаваемых активах и пассивах с указанием их оценки.
К передаточному акту дополнительно прикладывается следующий перечень документов:
• бухгалтерский баланс реорганизуемого предприятия;
• отчет о прибылях и убытках и другие формы бухгалтерской отчетности организации;
• акты (описи) инвентаризации имущества и обязательств организации, подтверждающие их достоверность (наличие, состояние и оценку имущества и обязательств);
• расшифровки (описи) кредиторской и дебиторской задолженностей с информацией о письменном уведомлении в установленные сроки кредиторов и дебиторов организации о переходе с момента государственной регистрации организации имущества и обязательств по договорам и контрактам к правопреемнику, расчетов с соответствующими бюджетами и др.
Примерная форма передаточного акта представлена в Приложении 3.
В передаточном акте при преобразовании муниципального унитарного предприятия в акционерное общество указываются все виды подлежащего приватизации имущества муниципального унитарного предприятия, включая здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, в том числе обязательства муниципального унитарного предприятия по выплате платежей работникам предприятия, перед которыми муниципальное унитарное предприятие несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также другие права, предусмотренные п.1 ст. 11 Федерального закона № 178-ФЗ.
Передаточный акт должен содержать сведения о количестве и номинальной стоимости акций.
Передаточный акт утверждается органом местного самоуправления, принявшим решение о реорганизации предприятия, и представляется вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникшего юридического лица. Не представление вместе с учредительными документами передаточного акта, а также отсутствие в них положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица повлечет отказ в государственной регистрации (п.2 ст.59 ГК РФ).
При приватизации имущества муниципальных унитарных предприятий не подлежащее приватизации имущество3 переходит в собственность муниципальных образований. Порядок и условия перехода собственности отражены в ст.238 Гражданского кодекса РФ.
3 См. пункт 2.5. Определение состава подлежащего приватизации имущества предприятий жилищно-коммунального комплекса.
Изъятие не подлежащего приватизации имущества производится за счёт средств бюджета муниципального образования. Определение стоимости имущества происходит в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, на основании отчёта независимого оценщика на день передачи имущества в муниципальную собственность.
Для размещения не подлежащего приватизации имущества муниципальное образование, при отсутствии других равноценных вариантов возможного размещения этих объектов, Вправе изъять земельный участок из хозяйственного ведения преобразовываемого предприятия, если данный земельный участок ранее находился в хозяйственном ведении данного предприятия.
Изъятое в муниципальную собственность неприватизированное имущество может быть передано на договорных отношениях в доверительное управление, в долгосрочную аренду, в концессию.
Согласно «Положению о порядке учёта архивных документов при приватизации государственного и муниципального имущества», утвержденному распоряжением Госкомимущества Российской Федерации от 22.10.96 № 1131-р, в целях сохранности документов приватизируемая организация представляет в муниципальный архив сведения о хранящихся у нее документах. После предоставления сведений муниципальный архив дает по ним свое заключение.
Указанные документы исключаются из состава имущества приватизируемой организации и остаются в муниципальной собственности независимо от места их будущего хранения.
На основании заключения муниципального архива документы приватизируемой организации передаются в упорядоченном состоянии на временное хранение организации-правопреемнику, а при отсутствии таковой принимаются в соответствующий муниципальный архив согласно п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 17.03.1994 г. № 552 «Об утверждении положения об архивном фонде Российской Федерации».
В случае принятия решения о передаче документов приватизированной организации-правопреемнику на временное хранение до сдачи в муниципальный архив в течение месяца, организация-правопреемник обязана обеспечить сохранность документов и возможность их использования в соответствии с действующим законодательством.
Документы приватизируемого муниципального унитарного предприятия передаются на постоянное хранение в муниципальный архив в упорядоченном состоянии по описям, утвержденным экспертно-проверочными комиссиями архивных органов.
Документы временного хранения, сроки которого не истекли, могут быть приняты архивными учреждениями, учтенными по описям, номенклатурам дел или другим учетным документам.
Документы по личному составу работников могут быть переданы в упорядоченном состоянии в специализированный архив по личному составу или, при его отсутствии, в муниципальный архив.
Основанием для принятия решения о передаче документов приватизируемой организации в муниципальный архив, при наличии в нем свободной площади архивохранилищ, может служить: изменение профиля деятельности организации после приватизации, ликвидация организации, истечение установленного срока хранения документов организации.
Передача документов осуществляется по акту, приведенному в приложении 2 к «Положению о порядке учёта архивных документов при приватизации государственного и муниципального имущества» утвержденным распоряжением Госкомимущества РФ от 22.10.96 г. № 1131-р.
Организация-правопреемник, осуществляющая хранение документов, обеспечивает юридическим и физическим лицам право на получение ретроспективной информации в соответствии с Положением об Архивном фонде Российской Федерации, путем информирования о хранящихся архивных документах, выдачи в установленном порядке заверенных копий и выписок из документов, информации, обеспечивающей законные права и свободы граждан, представления документов или их копий для изучения согласно п. 14 Положения об Архивном фонде Российской Федерации.
Контроль за соблюдением порядка хранения и использования документов приватизированных организаций осуществляют соответствующие архивные органы.
Органы по управлению муниципальным имуществом обязаны контролировать пообъектный состав имущества, передаваемый акционерным обществам, созданным в процессе приватизации.
На день, предшествующий внесению в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ), реорганизуемое предприятие составляет заключительную бухгалтерскую отчетность. В ней отражаются имущество и обязательства организации перед непосредственной передачей их вновь созданному юридическому лицу.
В заключительной бухгалтерской отчетности должны быть закрыты счета прибылей и убытков, а имеющаяся чистая прибыль должна быть распределена в соответствии с решением собственника реорганизуемого юридического лица.
Расходы, связанные с реорганизацией, т.е. по государственной регистрации, внесению необходимых изменений в учредительные документы, оплате юридических услуг и другие расходы, признаются организациями, участвующими в реорганизации, в качестве внереализационных расходов соответствующего периода и отражаются в бухгалтерском учете организации, осуществляющей эти расходы. В отчете о прибылях и убытках организации, осуществляющей эти расходы, указанные внереализационные расходы независимо от их существенности раскрываются обособленно по отдельной строке.
Расходы, связанные с текущей деятельностью реорганизуемого предприятия (расчеты с кредиторами, с бюджетом и внебюджетными фондами, начисление амортизации по передаваемому имуществу и расходы на его содержание, заработная плата работников) учитываются в составе затрат реорганизуемого предприятия при составлении заключительной бухгалтерской отчетности. Также в бухгалтерской отчетности должны найти отражение операции по вводу в эксплуатацию основных средств.
Согласно пункту 4 статьи 57 ГК РФ, пункту 6 статьи 29 Федерального закона № 161-ФЗ и п.4. ст. 15 Федерального закона № 208-ФЗ муниципальное унитарное предприятие считается реорганизованным с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. Вступительная бухгалтерская отчетность составляется вновь возникшими в результате реорганизации юридическими лицами на дату их государственной регистрации.
Необходимо отметить, что юридические лица, созданные в процессе преобразования, после регистрации должны встать на налоговый учет, открыть расчётный счёт и на учёт в государственных внебюджетных фондах, изготовить печать, получить коды ОКВЭД.
Муниципальное унитарное предприятие необходимо снять с налогового учета, закрыть расчетный счет в банке и уничтожить печать муниципального унитарного предприятия. Снятие с налогового учёта в связи с реорганизацией производится налоговым органом по заявлению муниципального унитарного предприятия в течение 14 дней со дня подачи заявления согласно п.5 ст.84 Налогового кодекса РФ.
Сведения о реорганизации отражаются в бухгалтерской отчетности после того, как получены все необходимые для этого документы. При реорганизации бухгалтерская отчетность формируется при наличии:
• учредительных документов организаций, возникших в результате реорганизации;
• решения муниципальных органов власти о реорганизации.
• оформленного надлежащим образом передаточного акта;
• документа, подтверждающего факт внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц, т.е. свидетельства о государственной регистрации в ЕГРЮЛ.
На дату государственной регистрации преобразуемое предприятие составляет так называемую «переходную» бухгалтерскую отчетность. Она должна отражать имущество и обязательства организации после проведенной реорганизации.
При составлении «переходной» бухгалтерской отчетности меняются только показатели бухгалтерского баланса. Их нужно отражать в соответствии с уточненными данными передаточного акта. Отчет о прибылях и убытках (Форма № 2) будет полностью совпадать с аналогичным отчетом, составленным на дату государственной регистрации общества.
В последующие отчетные периоды вновь созданные организации составляют промежуточную и годовую отчетность в обычном порядке.
Реорганизация юридического лица не изменяет сроков исполнения обязанностей по уплате налогов ее правопреемником (п.3 ст.50 НК РФ). Порядок определения налогового периода при реорганизации изложен в пункте 3 статьи 55 НК РФ.
Если налоговым периодом по отдельным налогам является календарный год, то:
• при преобразовании организации до конца календарного года последним налоговым периодом для нее является период времени от начала этого года до дня реорганизации;
• для организации, созданной после начала календарного года и реорганизованной до конца этого года, налоговый период будет определяться как период времени со дня ее создания до дня реорганизации;
• для организации, созданной в период с 1 декабря по 31 декабря текущего календарного года и реорганизованной до конца следующего календарного года, налоговым периодом является период времени со дня ее создания до дня реорганизации.
Если налоговым периодом для отдельных налогов является календарный месяц или квартал, то при реорганизации изменение отдельных налоговых периодов производится по согласованию с налоговым органом по месту учета налогоплательщика (п.4 ст.55 НК РФ).
К правопреемнику при реорганизации переходят не только обязанности по уплате налогов, но и права по их зачету или возврату в случае переплаты. В соответствии с пунктом 10 статьи 50 НК РФ, сумма налога, излишне уплаченная юридическим лицом до реорганизации, подлежит:
• зачету по уплате других налогов, пени и штрафов в срок не позднее 30 дней со дня реорганизации;
• возврату правопреемнику при отсутствии задолженности (пропорционально его доле, указанной в передаточном акте) в течение одного месяца со дня подачи правопреемником заявления о возврате налога.
Согласно пункту 3 статьи 39 НК РФ при преобразовании предприятия не признается реализацией товаров, работ или услуг передача ее основных средств и (или) иного имущества ее правопреемнику, поэтому объекта налогообложения НДС при передаче имущества в процессе реорганизации не возникает, так как объектом налогообложения по НДС признается реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации (п.1 ст. 146 НК РФ).
Расчет налога на прибыль после проведения реорганизации имеет следующие особенности:
1. При любой форме реорганизации у налогоплательщика не образуется прибыли или убытка, учитываемых в целях налогообложения (п.3 ст.277 НК РФ).
2. Налогоплательщик-правопреемник вправе уменьшать налоговую базу в порядке и на условиях, предусмотренных статьей 283 НК РФ, на сумму убытков, полученных предприятием до момента реорганизации.
3. Для расчета налога на прибыль при реорганизации прописан особый порядок начисления амортизации. В соответствии с пунктом 6 статьи 259 НК РФ, если при реорганизации предприятия налоговый период начинается либо заканчивается для нее до окончания календарного месяца, то:
• амортизация основных средств в целях налогового учета не начисляется предприятием с 1-го числа того месяца, в котором в установленном порядке завершена реорганизация;
• амортизация начисляется организацией, образующейся в результате реорганизации, с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была осуществлена ее государственная регистрация.
В балансе вновь образованной организации устанавливаются стоимость ее имущества и величина ее уставного капитала, а расхождения между вступительной и заключительной бухгалтерской отчетностью, устраняются либо за счет добавочного капитала, либо за счет нераспределенной прибыли. Записи в бухгалтерском учете при этом не делают, т.е. созданный в результате преобразования субъект имеет в качестве начальных данных лишь вступительную отчетность.
Первое, что необходимо сделать вновь возникшей организации, - сформировать в соответствии с порядком, предусмотренным в решении учредителей, уставный капитал и отразить его величину, зафиксированную в одном из вышеперечисленных документов, по строке «Уставный капитал» раздела «Капитал и резервы» вступительного бухгалтерского баланса.
Для корректировки размера уставного капитала организации-правопреемника предусмотрен особый порядок формирования числовых показателей раздела «Капитал и резервы» вступительного бухгалтерского баланса:
• при увеличении уставного капитала правопреемника по сравнению с величиной уставного капитала преобразуемого предприятия в строке «Уставный капитал» отражается его величина, зафиксированная в решении муниципальных органов власти; при уменьшении уставного капитала правопреемника возникает разница, которую следует показать по строке «Нераспределенная прибыль (непокрытый убыток)»;
• сумма превышения стоимости чистых активов над совокупной номинальной стоимостью акций при их конвертации отражается по строке «Добавочный капитал»;
• в остальных случаях положительная разница между стоимостью чистых активов и величиной уставного капитала отражается по строке «Нераспределенная прибыль (непокрытый убыток)». В случае отрицательной разницы будет задействована та же строка, но со знаком «минус» (числовой показатель будет приведен в круглых скобках).
При этом во всех перечисленных случаях формирования числовых показателей раздела «Капитал и резервы» бухгалтерского баланса правопреемника никаких записей в бухгалтерском учете не производится.
Пунктом 3 статьи 14 Федерального закона № 178-ФЗ установлено, что со дня утверждения прогнозного плана (программы) приватизации имущества и до момента государственной регистрации созданного открытого акционерного общества муниципальное унитарное предприятие не вправе без согласия собственника:
• сокращать численность работников указанного унитарного предприятия;
• совершать сделки (несколько взаимосвязанных сделок), цена которых превышает 5 процентов балансовой стоимости активов указанного муниципального унитарного предприятия на дату утверждения его последнего балансового отчета или более чем в пятьдесят тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда, а также сделки (несколько взаимосвязанных сделок), связанные с возможностью отчуждения прямо или косвенно имущества, стоимость которого превышает 5 процентов балансовой стоимости активов указанного унитарного предприятия на дату утверждения его последнего балансового отчета или более чем в пятьдесят тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда;
• получать кредиты;
• осуществлять выпуск ценных бумаг;
• выступать учредителем хозяйственных товариществ или обществ, а также приобретать и отчуждать акции (доли) в уставном (складочном) капитале хозяйственных товариществ или обществ.
В соответствии с п.3 ст.23 Федерального закона № 161-ФЗ решение о совершении крупной сделки принимается с согласия собственника имущества муниципального унитарного предприятия. При этом крупной сделкой является сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения муниципальным унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более 10% уставного фонда муниципального унитарного предприятия, или более чем в 50 000 раз превышает установленный федеральным законом МРОТ4.
4 Величина минимального размера оплаты труда определяется в соответствии со ст.1 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ.
Стоимость отчуждаемого унитарным предприятием в результате крупной сделки имущества определяется на основании данных его бухгалтерского учета, а стоимость приобретаемого муниципальным унитарным предприятие имущества - на основании цены предложения такого имущества;
Согласно п.2 ст.24 Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ, муниципальное унитарное предприятие вправе осуществлять заимствования только по согласованию с собственником имущества муниципального унитарного предприятия объема и направлений использования привлекаемых средств. Заимствования предприятием могут осуществляться лишь в форме кредитов по договорам с кредитными организациями и бюджетных кредитов, предоставленных на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации. Муниципальное предприятие также вправе осуществлять заимствования путем размещения облигаций или выдачи векселей.
При возбуждении дела о банкротстве в отношении муниципального унитарного предприятия, по которому принято решение собственника его имущества о приватизации, возникает сложная ситуация, вызванная пересечением в одном конкретном случае предметов регулирования двух Федеральных законов - Федерального закона № 178-ФЗ и закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон «О банкротстве»).
С одной стороны, муниципальное унитарное предприятие, в отношении которого принято решение о приватизации, должно быть преобразовано в открытое акционерное общество, с другой стороны - не могут принимать решения о преобразовании органы управления должника-предприятия ЖКХ в ходе наблюдения в соответствии с п.3 ст. 64 Закона «О банкротстве».
В данном случае возникшее противоречие может решаться следующим образом.
Открытое акционерное общество, создаваемое в результате преобразования унитарного предприятия в соответствии со ст. 11 и 37 Федерального закона № 178-ФЗ, становится правопреемником этого муниципального унитарного предприятия, в том числе по всем его долгам перед кредиторами. В этой связи само по себе преобразование муниципального унитарного предприятия-должника в открытое акционерное общество не влечет за собой какого-либо нарушения прав его кредиторов. Продажа акций такого открытого общества может привести к появлению новых акционеров, которые погасят долги такого общества перед кредиторами, что позволит прекратить процесс банкротства. Проведение преобразования муниципального унитарного предприятия в открытое акционерное общество до возбуждения дела о банкротстве не противоречит Закону «О банкротстве». Согласно норме, содержащаяся в ст. 94 Закона «О банкротстве», о прекращении полномочий собственника должника - унитарного предприятия, на стадии внешнего управления процесс преобразования может быть продолжен внешним управляющим по правилам Федерального закона № 178-ФЗ.
Государственная регистрация открытого акционерного общества производится в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» (Далее - Закон о государственной регистрации).
Требования к документам, на основании которых осуществляется регистрация открытого акционерного общества, устанавливает Постановление Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 110 «О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учёт юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Согласно Закону о государственной регистрации срок, в течение которого регистрация должна быть осуществлена, составляет не более 5 рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.
Государственная регистрация осуществляется по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа преобразованного предприятия жилищно-коммунального хозяйства, указанного органами местного самоуправления в заявлении о государственной регистрации. В случае если данный исполнительный орган отсутствует, то по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, данная норма установлена в п.2 ст. 8 Закона о государственной регистрации.
В случае наличия нарушений, допущенных при государственной регистрации открытого акционерного общества, возможно обращение в суд с иском о признании недействительным акта о государственной регистрации.
Государственная регистрация является завершающим этапом преобразования муниципального унитарного предприятия и создания открытого акционерного общества.
После государственной регистрации открытого акционерного общества в обязательном порядке производится эмиссия акций, которая осуществляется в соответствии с Федеральным Законом № 39 от 26 апреля 1996 года «О рынке ценных бумаг» (Далее - Федеральный закон № 39-ФЗ) и Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 16 марта 2005 г. № 05-4/пз-н «Об утверждении стандартов эмиссии ценных бумаг» (Далее - Стандарты эмиссии). Эмиссией ценных бумаг является последовательность действий эмитента по размещению эмиссионных ценных бумаг.
В соответствии со Стандартами эмиссии, процедура эмиссии акций открытого акционерного общества предусматривает следующие этапы:
1. Принятие решения, являющегося основанием для размещения ценных бумаг;
2. Утверждение решения о выпуске ценных бумаг;
3. Государственную регистрацию выпуска ценных бумаг;
4. Размещение ценных бумаг;
5. Государственную регистрацию отчета об итогах выпуска ценных бумаг.
После того, как открытое акционерное общество прошло процедуру государственной регистрации как юридического лица, советом директоров открытого акционерного общества принимается решение, являющееся основанием для размещения ценных бумаг. В соответствии с Федеральным законом № 39-ФЗ размещением эмиссионных ценных бумаг является отчуждение эмиссионных ценных бумаг эмитентом первым владельцам путем заключения гражданско-правовых сделок.
В соответствии со статьёй 19 Закона № 39-ФЗ, при реорганизации юридических лиц, осуществляемой в форме преобразования, размещение эмиссионных ценных бумаг осуществляется до государственной регистрации их выпуска, а государственная регистрация отчета об итогах выпуска эмиссионных ценных бумаг осуществляется одновременно с государственной регистрацией выпуска эмиссионных ценных бумаг. Особенностью эмиссии преобразованного муниципального унитарного предприятия в открытое акционерное общество является то, что акции остаются в собственности органов местного самоуправления и соответственно, такой этап как размещение будет отсутствовать.
Решение о выпуске ценных бумаг принимается органом управления образованного открытого акционерного общества (советом директоров) на основании и в соответствии с решением о преобразовании (п.8.1.1. Стандартов эмиссии).
Государственная регистрация выпуска ценных бумаг и отчёта об итогах выпуска ценных бумаг производится территориальными органами Федеральной службы по финансовым рынкам (статья 20 Федерального закона № 39-ФЗ).
При выпуске акций открытого акционерного общества, образованного путём преобразования муниципального унитарного предприятия, регистрация проспекта эмиссии выпущенных акций не производится, поскольку все акции размещаются у одного акционера, т.е. муниципального образования и, соответственно, круг владельцев акций не превышает 500 акционеров, в соответствии со ст. 19 Закона № 39-ФЗ и п.2.4.3. стандартов эмиссии.
После преобразования муниципального унитарного предприятия в открытое акционерное общество и эмиссии ценных бумаг осуществляется второй этап приватизации - возмездный переход права собственности, т.е. продажа акций одним из способов, установленных Законом № 178-ФЗ.
Акции становятся объектом купли-продажи с момента их государственной регистрации.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 178-ФЗ продажа акций открытых акционерных обществ может осуществляться несколькими способами. Представляется наиболее целесообразным, продажа акций предприятий ЖКХ со 100% муниципальной собственностью посредством проведения либо специализированного аукциона, либо по результатам доверительного управления.
В зависимости от выбранной стратегии управления открытым акционерным обществом, муниципальное образование оставляет за собой соответствующий объем прав, позволяющий контролировать данное предприятие. Планируя продажу акций открытых акционерных обществ, органы муниципального самоуправления могут принимать во внимание коэффициенты контроля над предприятием, установленные Постановлением Правительства РФ от 31.05.2002 г. № 369 «Об утверждении правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества».
Федеральный Закон № 208-ФЗ предусматривает различные объёмы прав для акционеров, обладающих 1%, 2%, 10% 51% акций и т.д.
Таблица 1
|
КОЭФФИЦИЕНТЫ КОНТРОЛЯ |
|
|
Количество акций (процентов уставного капитала) |
Коэффициент контроля |
|
от 75% до 100% |
1 |
|
от 50% + 1 акция до 75% - 1 акция |
0,9 |
|
от 25% + 1 акция до 50% |
0,8 |
|
от 10% до 25% |
0,7 |
|
от 1 акции до 10% - 1 акция |
0,6 |
Владение 1% акций позволяет их собственнику предъявлять судебные иски к открытому акционерному обществу.
Владение объёмом прав в размере 2% позволяет акционерам вносить предложения в повестку дня годового общего собрания акционеров и предлагать более половины кандидатур в совет директоров и ревизионную комиссию.
Пакет в 10% акций позволяет требовать созыва внеочередного собрания по желаемой повестке дня и созывать его самостоятельно в случае отказа со стороны совета директоров, т.е. 10% - радикальный объем контроля. Однако этот контроль является отрицательным (нельзя провести свои решения, можно полностью дезорганизовать жизнь акционерного общества внеочередными собраниями). Акционеру, владеющему 10% акций, нельзя диктовать условия, с ним можно только договориться.
Пакет в 51% даёт полный положительный контроль, который позволяет единолично формировать совет директоров.
Из формальных юридических установлений следует, что чем больше распыленность акционерного капитала (чем больше мелких акционеров), тем меньше величина пакета, обеспечивающего реальный положительный контроль над обществом, и наоборот. Реально положительный контроль над открытым акционерным обществом зависит от структуры других владельцев и достижим в диапазоне 25-30% акций.
Вышеперечисленные степени контроля над приватизированным предприятием жилищно-коммунального хозяйства могут стать ориентиром органам муниципального самоуправления для построения политики продажи акций.
Увеличение уставного капитала путем выпуска дополнительных акций при наличии пакета акций, предоставляющего более 25% голосов и закрепленного в соответствии с правовыми актами о приватизации в муниципальной собственности, может осуществляться в течение срока закрепления только в случае, если сохраняется размер доли муниципального образования.
Денежная оценка акций открытого акционерного общества производится по решению учредителя, то есть муниципального образования.
Денежная оценка акций производится исходя из рыночной стоимости. В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 г. «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» для определения рыночной стоимости имущества должен привлекаться независимый оценщик.
Специализированным аукционом признается способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию. Продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе регулируется нормами ст. 19 Федерального закона № 178-ФЗ.
Организатором торговли на специализированном аукционе находящихся в муниципальной собственности акций выступают продавцы, определённые в порядке, установленном законами, нормативно-правовыми актами Российской Федерации или правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с «Положением об организации продажи находящихся в государственной и муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе», утверждённым Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 г. № 585 «Об утверждении положения об организации продажи государственного и муниципального имущества на аукционе и положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе» (Далее - Положением о продаже на специализированном аукционе), продавцами на специализированном аукционе выступают организации, определённые в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или правовыми актами органов местного самоуправления.
При подготовке в проведении аукциона продавец осуществляет следующие функции:
а) определяет на основании отчета об оценке имущества, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, начальную цену продаваемого на аукционе имущества, а также величину повышения начальной цены («шаг аукциона») при подаче предложений о цене имущества в открытой форме;
б) определяет размер, срок и условия внесения задатка физическими и юридическими лицами, намеревающимися принять участие в аукционе (далее именуются - претенденты), а также иные условия договора о задатке;
в) заключает с претендентами договоры о задатке;
г) определяет место, даты начала и окончания приема заявок, место и срок подведения итогов аукциона;
д) организует подготовку и публикацию информационного сообщения о проведении аукциона;
е) принимает от претендентов заявки на участие в аукционе и прилагаемые к ним документы по составленной ими описи, а также предложения о цене имущества при подаче предложений о цене имущества в закрытой форме;
ж) проверяет правильность оформления представленных претендентами документов и определяет их соответствие требованиям
законодательства Российской Федерации и перечню, опубликованному в информационном сообщении о проведении аукциона;
з) ведет учет заявок по мере их поступления в журнале приема заявок;
и) принимает решение о признании претендентов участниками аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе по основаниям, установленным Федеральным законом № 178-ФЗ и уведомляет претендентов о принятом решении;
к) назначает из числа своих работников уполномоченного представителя, а также нанимает аукциониста или назначает его из числа своих работников - в случае проведения аукциона с подачей предложений о цене имущества в открытой форме;
л) принимает от участников аукциона предложения о цене имущества, подаваемые в день подведения итогов аукциона (при подаче предложений о цене имущества в закрытой форме);
м) определяет победителя аукциона и оформляет протокол об итогах аукциона;
н) уведомляет победителя аукциона о его победе на аукционе;
о) производит расчеты с претендентами, участниками и победителем аукциона;
п) организует подготовку и публикацию информационного сообщения об итогах аукциона;
р) обеспечивает передачу имущества покупателю (победителю аукциона) и совершает необходимые действия, связанные с переходом права собственности на него.
Функции, указанные в подпунктах «а», «б», «г», «д», «и», «к», «л», «м», «н», «о», «п», «р», осуществляются исключительно продавцом. Иные функции продавец вправе передать отобранным на конкурсной основе юридическим лицам на основании заключенных с ними договоров. Продавец вправе уполномочить одного или нескольких из таких лиц на координацию деятельности других лиц, привлекаемых к приему заявок.
Для участия в специализированном аукционе претенденты представляют продавцу (лично или через своего полномочного представителя) заявки по форме согласно приложению к Положению о продаже на специализированном аукционе и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в информационном сообщении. Опись представленных документов составляется в 2 экземплярах, один из которых остается у продавца, другой - у заявителя. При этом заявки делятся на два типа:
• заявками первого типа считаются заявки, в которых претендент выражает намерение купить акции по любой единой цене продажи, сложившейся на специализированном аукционе;
• заявками второго типа считаются заявки, в которых претендент выражает намерение купить акции по единой цене продажи, сложившейся на специализированном аукционе, но не выше максимальной цены покупки одной акции, указанной в заявке (далее именуется - максимальная цена покупки).
В заявке указывается сумма денежных средств, направляемая претендентом в оплату акций, выставленных на специализированный аукцион.
Сумма денежных средств, указанная в заявке первого типа, и максимальная цена покупки, указанная в заявке второго типа, не могут быть меньше начальной цены продажи, опубликованной в информационном сообщении. Сумма денежных средств, указанная в заявке второго типа, не может быть меньше указанной в этой заявке максимальной цены покупки.
Для участия в аукционе претендент вносит задаток на счет (счета) продавца. Договор о задатке заключается в порядке, предусмотренном статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Размер задатка, срок и порядок его внесения, реквизиты счета (счетов) продавца, порядок возвращения задатка и иные условия договора о задатке, определенные продавцом в качестве условий договора присоединения, публикуются в информационном сообщении о проведении аукциона.
Документом, подтверждающим поступление задатка на счет (счета) продавца, является выписка (выписки) со счета (счетов) продавца.
Продажа акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления регулируется нормами ст.26 Федерального закона № 178-ФЗ.
Лицо, заключившее по результатам конкурса договор доверительного управления акциями открытого акционерного общества, может приобрести эти акции в собственность после завершения срока доверительного управления в случае исполнения условий договора доверительного управления.
Договор купли-продажи акций открытого акционерного общества заключается с победителем конкурса одновременно с договором доверительного управления.
Сведения о количестве (доле в уставном капитале) и цене продажи акций открытого акционерного общества, которые подлежат продаже по результатам доверительного управления, публикуются в соответствующем информационном сообщении о проведении конкурса по передаче акций указанного акционерного общества в доверительное управление.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора доверительного управления является основанием расторжения в судебном порядке договора доверительного управления и договора купли-продажи акций открытого акционерного общества. Исполнение условий договора доверительного управления подтверждается отчетом доверительного управляющего, принятым учредителем доверительного управления.
Согласно статье15 Федерального закона № 178-ФЗ в целях обеспечения прав кредиторов и информирования покупателей о возможностях их участия в продаже акций открытого акционерного общества, находящихся в муниципальной собственности, необходимо обязательно опубликовать следующие сведения:
• наименование органа местного самоуправления, принявшего решение об условиях приватизации имущества, реквизиты указанного решения;
• наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества);
• способ приватизации;
• начальная цена выставляемого на продажу пакета акций;
• форма подачи предложений о цене;
• условия и сроки платежа, необходимые реквизиты счетов;
• порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок (предложений);
• исчерпывающий перечень представляемых покупателями документов и требования к их оформлению;
• срок заключения договора купли-продажи;
• порядок ознакомления покупателей с иной информацией, в том числе с актом инвентаризации, условиями договора купли-продажи;
• ограничения участия отдельных категорий физических и юридических лиц в приватизации имущества;
• иные указанные в настоящем Федеральном законе сведения, а также сведения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, органами местного самоуправления.
При продаже муниципального имущества на специализированном аукционе также указываются:
• порядок определения победителей;
• размер, срок и порядок внесения задатка, необходимые реквизиты счетов;
• место и срок подведения итогов;
• форма бланка заявки (при продаже акций на специализированном аукционе).
При продаже акций открытого акционерного общества, находящихся в муниципальной собственности, обязательному включению в информационное сообщение подлежат также следующие сведения, если иное не предусмотрено Федеральным законом № 178-ФЗ:
• полное наименование, почтовый адрес и место нахождения открытого акционерного общества;
• размер уставного капитала открытого акционерного общества, общее количество и категории выпущенных акций, их номинальная стоимость;
• площадь земельного участка, на котором расположено недвижимое имущество открытого акционерного общества;
• обязательства открытого акционерного общества, в том числе перед федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами, государственными внебюджетными фондами;
• балансовый отчет открытого акционерного общества на последнюю отчетную дату перед опубликованием информационного сообщения;
• перечень основной продукции (работ, услуг), производство которой осуществляется открытым акционерным обществом;
• численность работников открытого акционерного общества;
• сведения о доле продукции (работ, услуг) открытого акционерного общества, включенного в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35 процентов.
С иными сведениями об открытом акционерном обществе покупатели имеют право ознакомиться в месте, указанном в информационном сообщении.
Со дня приема заявок лицо, желающее приобрести муниципальное имущество, имеет право предварительного ознакомления с информацией о подлежащем приватизации имуществе.
Обязательному опубликованию подлежит следующая информация о совершенных сделках в отношении выставляемых на продажу пакета акций:
• наименование акций и иные позволяющие его индивидуализировать сведения;
• цена сделки приватизации;
• имя (наименование) покупателя.
Информационное сообщение согласно Приказу МНС РФ от 29.09.2004 г. № САЭ-3-09/508 должно быть опубликованию в журнале «Вестник государственной регистрации».
Информационное сообщение о продаже муниципального имущества должно быть опубликовано не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено Федеральным законом № 178-ФЗ. Данное требование не распространяется на продажу акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления.
1) Гражданский Кодекс Российской Федерации;
2) Федеральный закон от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;
3) Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»;
4) Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
5) Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;
6) Федеральный закон от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»;
7) Федеральный закон от 26.04.1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»;
8) Федеральный закон от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;
9) Указ Президента Российской Федерации от 09.12.1996 г. № 1660 «О передаче в доверительное управление закреплённых в федеральной собственности акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации»;
10) Указ Президента Российской Федерации от 30.09.1995 г. № 986 «О порядке принятия решений об управлении и распоряжении находящимися в федеральной собственности акциями»;
11) Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2002 г. № 549 «Об утверждении положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены»;
12) Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2002 г. № 584 «Об утверждении положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества»;
13) Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2002 г. № 585 «Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе»;
14) Постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.2002 г. № 369 «Об утверждении правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества»;
15) Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 г. № 845 «О привлечении брокеров для продажи находящихся в государственной и муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг»;
16) Постановление Правительства Российской Федерации от 26.04.2002 г. № 270 «О размере и видах затрат на организацию и проведение приватизации федерального имущества»;
17) Постановление Правительства Российской Федерации от 19.08.2002 г. № 617 «Об утверждении Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества»;
18) Постановление Правительства Российской Федерации от 07.08.1997 г. № 989 «О порядке передачи в доверительное управление закреплённых в федеральной собственности акций акционерных обществ созданных в процессе приватизации, и заключении договоров доверительного управления этими акциями» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 17.04.1998 г. № 396, от 26.07.2004 г. № 380);
19) Приказ МНС РФ от 29.09.2004 г. № САЭ-3-09/508 «Об учреждении средства массовой информации для обеспечения публикации сведений согласно законодательству Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц»;
20) Приказ ФСФР от 16.03.2005 г. № 05-4/пз-н «Об утверждении стандартов эмиссии ценных бумаг»;
21) Распоряжение ФКЦБ РФ от 04.04.2002 г. № 421/р «О рекомендации к применению кодекса корпоративного поведения»;
22) Письмо ФКЦБ от 17.04.2000 г. № ИК-04/1872 «О некоторых вопросах, связанных с размещением акций при реорганизации»;
23) Письмо Минимущества России от 06.06.2002 г. № АБ-2/10099 «О единообразном применении федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
СОБРАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ГОРОДА ....
......-ой ОБЛАСТИ
от 01 января 20... г. № ...
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГНОЗНОГО ПЛАНА (ПРОГРАММЫ) ПРИВАТИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА ...
......-ой ОБЛАСТИ НА 20... ГОД
В соответствии со ст.6 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с п.....ст.....Устава города.......-ой области, Представительного органа власти представителей решило:
1. Утвердить Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества города.........-ой области на 20... год (прилагается).
2. Настоящее Решение опубликовать в газете «Т».
3. Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на (название соответствующего органа и ФИО председателя.
Председатель
Собрания представителей
ФИО
Решением
Собрания представителей
города.........-ой области
от 01 января 20... г. №...
ПРОГНОЗНЫЙ ПЛАН (ПРОГРАММА)
ПРИВАТИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА
ГОРОДА........-ой ОБЛАСТИ НА 2004 ГОД
1. Общие положения
1.1. Настоящий Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества города N М-ой области на 20... год (именуемый далее - программа приватизации) разработан на основании:
• Гражданского кодекса Российской Федерации;
• Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;
• Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
• Федерального закона от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;
• Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»;
• Устава города......-ой области, закрытого административно-территориального образования от ... января 20... г.;
В данном пункте приводятся нормативно-правовые акты, разработанные на уровне данного муниципального образования и регламентирующие управление и распоряжение муниципальной собственностью, а так же порядок и условия её приватизации.
Аудиторская организация рекомендует разработать органам власти муниципального образования, следующие нормативно-правовые акты:
1) Порядок и условия приватизации муниципальной собственности учитывающий особенности приватизации на уровне данного муниципального образования.
2) Положение о нормативах распределения денежных средств, полученных в результате приватизации муниципального имущества.
2. Основные цели и задачи приватизации муниципального имущества
2.1. Основными целями и задачами приватизации муниципального имущества являются:
• оптимизация структуры муниципальной собственности;
• создание условий для эффективного использования объектов недвижимости;
• стимулирование привлечения инвестиций в реальный сектор экономики и активизация рынка недвижимости;
• обеспечение планомерности процесса приватизации;
• приватизация объектов недвижимости, не используемых для решения вопросов местного значения и не используемых для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, работников муниципальных предприятий и учреждений;
• формирование доходов муниципального бюджета.
3. Ограничения при осуществлении программы приватизации
3.1. При реализации программы приватизации соблюдаются ограничения, установленные Федеральным законом от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», иными нормами действующего законодательства и местных распорядительных актов.
3.2. Действие программы приватизации не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении:
• земли (кроме земельных участков на которых расположено приватизируемое имущество);
• природных ресурсов;
• муниципального жилищного фонда;
• муниципальными унитарными предприятиями имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения;
• муниципального имущества на основании судебного решения.
4. Способы приватизации муниципального имущества
4.1. При реализации программы приватизации используются способы приватизации, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
4.2. Продажа муниципального имущества на аукционе осуществляется в соответствии с Положением об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2002 г. № 585.
5. Порядок оценки стоимости приватизируемого муниципального имущества
5.1. В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», начальная цена приватизируемого муниципального имущества устанавливается на основании отчета об оценке муниципального имущества, составленного в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
5.2. В случае отсутствия спроса на приватизируемое имущество уменьшение начальной цены осуществляется в соответствии с принятым порядком в данном муниципальном образовании
6. Оплата и распределение денежных средств от продажи имущества
6.1. Денежные средства, полученные от продажи муниципального имущества, распределяются на основании Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
7. Информационное обеспечение процесса приватизации
7.1. Комитет по управлению имуществом г......т в соответствии с Приказом МНС РФ от 29.09.2004 г. № САЭ-3-09/508 публикует информационное сообщение о продаже муниципального имущества в журнале «Вестник государственной регистрации».
8. Распределение муниципальных унитарных предприятий и акционерных обществ, акции которых находятся в муниципальной собственности, по отраслям экономики:
|
Отрасль экономики |
Количество муниципальных унитарных предприятий |
Количество акционерных обществ с участием муниципального образования |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
9. Перечень муниципальных унитарных предприятий, приватизация которого планируется в 20... году
9.1. Перечень объектов муниципальной собственности г....., подлежащих приватизации в 20... году, приведен в нижеследующей таблице:
|
№ п/п |
Наименование предприятия |
Адрес, место нахождения |
Стоимость основных средств на 00.00.200... |
|
1 |
|
|
|
|
2 |
|
|
|
|
.... |
|
|
|
|
п |
|
|
|
9.2. Исходя из состава предполагаемого к приватизации муниципального имущества, в 20... году ожидается получение доходов городского бюджета от приватизации ориентировочно .... млн. рублей.
9.3. Выставление на торги объектов, включенных в перечень объектов муниципальной собственности г....., подлежащих приватизации в 20... году, не требует дополнительного обоснования и оформления постановления Главы администрации г.....об условиях их приватизации.
9.4. При возникновении необходимости сохранения в муниципальной собственности объекта, включенного в перечень объектов муниципальной собственности г. ...., подлежащих приватизации в 20... году, с целью решения вопросов местного значения, допускается не выставление объекта на торги.
9.5. Отчет об исполнении настоящей программы приватизации Комитет по управлению имуществом г. N представляет Собранию представителей г. N в течение n квартала 20... года.
Председатель Комитета
по управлению имуществом города ....
ФИО
«Утверждаю»
Представитель собственника
имущества муниципального
унитарного предприятия
________________________
(Ф.И.О.) .
__________________200_ г.
ПЕРЕДАТОЧНЫЙ АКТ
г._____________________ __________________________200_г.
Настоящий акт составлен в соответствии со статьей 59 Гражданского кодекса РФ.
По настоящему акту передаются основные средства, нематериальные активы, иное имущество и обязательства от Унитарного предприятия к Преобразованному предприятию согласно балансу по состоянию на «___»___________200__г.
Преобразованное предприятие является правопреемником Унитарного предприятия по всем его обязательствам в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые третьими лицами.
Унитарное предприятие, в лице Руководителя унитарного предприятия, действующего на основании Устава, на основании Распоряжения собственника имущества унитарного предприятия №__,_________(дата) передает Преобразованное предприятие, в лице Руководителя преобразованного предприятия, действующего на основании Устава, следующее имущество и обязательства:
1. Нематериальные активы на общую сумму________рублей, в том числе:
1.1. Патенты, лицензии, товарные знаки (знаки обслуживания), иные аналогичные с перечисленными права и активы________рублей;
1.2. Организационные расходы________рублей;
1.3. Деловая репутация организации________рублей;
2. Основные средства на общую сумму________рублей, в том числе:
2.1. Земельные участки и объекты природопользования на общую сумму________рублей;
2.2. Здания, машины и оборудование на общую сумму ________рублей;
3. Незавершенное строительство на общую сумму________рублей;
4. Доходные вложения в материальные ценности на общую сумму________рублей, в том числе:
4.1. Имущество для передачи в лизинг________рублей;
4.2. Имущество, предоставляемое по договору проката________рублей;
5. Долгосрочные финансовые вложения на общую сумму ________рублей, в том числе:
5.1. Инвестиции в дочерние общества________рублей;
5.2. Инвестиции в зависимые общества________рублей;
5.3. Инвестиции в другие организации________рублей;
5.4. Займы, предоставленные организациям на срок более 12 месяцев________рублей;
5.5. Прочие долгосрочные финансовые вложения ________рублей;
6. Прочие внеоборотные активы на общую сумму________рублей;
7. Запасы на общую сумму________рублей, в том числе:
7.1. Сырье, материалы и другие аналогичные ценности ________рублей;
7.2. Животные на выращивании и откорме________рублей;
7.3. Затраты в незавершенном производстве (издержках обращения) ________рублей;
7.4. Готовая продукция и товары для перепродажи________рублей;
7.5. Товары отгруженные________рублей;
7.6. Расходы будущих периодов________рублей;
7.7. Прочие запасы и затраты________рублей;
8. Налог на добавленную стоимость по приобретенным ценностям на общую сумму________рублей;
9. Дебиторская задолженность (платежи по которой ожидаются более чем через 12 месяцев после отчетной даты) на общую сумму________рублей, в том числе:
9.1. Покупатели и заказчики________рублей;
9.2. Векселя к получению________рублей;
9.3. Задолженность дочерних и зависимых обществ________рублей;
9.4. Авансы выданные________рублей;
9.5. Прочие дебиторы________рублей;
10. Дебиторская задолженность (платежи по которой ожидаются в течение 12 месяцев после отчетной даты) на общую сумму ________рублей, в том числе:
10.1. Покупатели и заказчики________рублей;
10.2. Векселя к получению________рублей;
10.3. Задолженность дочерних и зависимых обществ________рублей;
10.4. Задолженность участников (учредителей) по взносам в уставный капитал________рублей;
10.5. Авансы выданные________рублей;
10.6. Прочие дебиторы________рублей;
П. Краткосрочные финансовые вложения на общую сумму ________рублей, в том числе:
11.1. Займы, предоставленные организациям на срок менее 12 месяцев________рублей;
11.2. Собственные акции, выкупленные у акционеров ________рублей;
11.3. Прочие краткосрочные финансовые вложения________рублей;
12. Денежные средства на общую сумму ________ рублей, в том числе:
12.1. Касса________ рублей;
12.2. Расчетные счета________рублей;
12.3. Валютные счета________рублей;
12.4. Прочие денежные средства________рублей;
13. Прочие оборотные активы на общую сумму________рублей;
14. Уставный капитал на общую сумму________рублей;
15. Добавочный капитал на общую сумму________рублей;
16. Резервный капитал на общую сумму ________ рублей, в том числе:
16.1. Резервы, образованные в соответствии с законодательством ________рублей;
16.2. Резервы, образованные в соответствии с учредительными документами________рублей;
17. Фонд социальной сферы на общую сумму________рублей;
18. Целевые финансирование и поступления на общую сумму ________рублей;
19. Нераспределенная прибыль прошлых лет на общую сумму ________рублей;
20. Непокрытый убыток прошлых лет на общую сумму ________рублей;
21. Нераспределенная прибыль отчетного года на общую сумму ___________рублей;
22. Непокрытый убыток отчетного года на общую сумму ________рублей;
23. Долгосрочные займы и кредиты на общую сумму________рублей, в том числе:
23.1. Кредиты банков, подлежащие погашению более чем через 12 месяцев после отчетной даты________рублей;
23.2. Займы, подлежащие погашению более чем через 12 месяцев после отчетной даты________рублей;
23.3. Прочие долгосрочные обязательства________рублей;
24. Краткосрочные займы и кредиты на общую сумму ________рублей, в том числе:
24.1. Кредиты банков, подлежащие погашению в течение 12 месяцев после отчетной даты________рублей;
24.2. Займы, подлежащие погашению в течение 12 месяцев после отчетной даты________рублей;
25. Кредиторская задолженность на общую сумму________рублей, в том числе:
25.1. Поставщики и подрядчики________рублей;
25.2. Векселя к уплате________рублей;
25.3. Задолженность перед дочерними и зависимыми обществами ________рублей;
25.4. Задолженность перед персоналом организации________рублей;
25.5. Задолженность перед государственными внебюджетными фондами________рублей;
25.6. Задолженность перед бюджетом________рублей;
25.7. Авансы полученные________рублей;
25.8. Прочие кредиторы________рублей;
26. Задолженность участникам (учредителям) по выплате доходов на общую сумму________рублей;
27. Доходы будущих периодов на общую сумму ___________рублей;
28. Резервы предстоящих расходов на общую сумму________рублей;
29. Прочие краткосрочные обязательства на общую сумму ________рублей;
30. Арендованные основные средства на общую сумму ________рублей, в том числе:
30.1. Арендованные основные средства по лизингу________рублей;
30.2. Прочие арендованные основные средства ________рублей;
31. Товарно-материальные ценности, принятые на ответственное хранение на общую сумму________рублей;
32. Товары, принятые на комиссию на общую сумму________рублей;
33. Списанная в убыток задолженность неплатежеспособных дебиторов на общую сумму________рублей;
34. Обеспечения обязательств и платежей полученные на общую сумму________рублей;
35. Обеспечения обязательств и платежей выданные на общую сумму________рублей;
36. Износ жилищного фонда на общую сумму ________рублей;
37. Износ объектов внешнего благоустройства и других аналогичных объектов на общую сумму________рублей.
Перечисленное в акте передал в полном объеме:
Руководитель унитарного предприятия ______________(Ф.И.О.)
Главный бухгалтер унитарного предприятия__________(Ф.И.О.)
Перечисленное в акте принял в полном объеме:
Руководитель преобразованного предприятия_________(Ф.И.О.)
Главный бухгалтер преобразованного предприятия____(Ф.И.О.)