Постановление Правительства Москвы от 20 марта 2001 г. N 270-ПП
Об утверждении Положения о порядке установления линий градостроительного регулирования в городе Москве
(с изменениями от 14 июня 2005 г., 31 января 2006 г., 18 ноября 2008 г.)
Руководствуясь требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации, Закона СССР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", федеральных законов "Об особо охраняемых природных территориях", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Закона города Москвы "О регулировании градостроительной деятельности на территориях природного комплекса города Москвы", и в целях создания координатной и актуальной информации о линиях градостроительного регулирования, подлежащих обязательному соблюдению в процессе градостроительного проектирования, осуществления градостроительной деятельности и регулирования земельных отношений Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить Положение о порядке установления линий градостроительного регулирования в городе Москве (приложение).
2. Ввести в действие Положение о порядке установления линий градостроительного регулирования в городе Москве с момента опубликования настоящего постановления.
3. Заказчикам, инвесторам, организациям, осуществляющим градостроительную деятельность и оформление земельно-правовой документации на территории города Москвы, руководствоваться настоящим Положением (п.1).
4. Москомархитектуре осуществлять разработку всех разбивочных чертежей-актов линий градостроительного регулирования на территории города Москвы в соответствии с Положением (п.1).
5. Москомзему, ГУП "Мосгоргеотрест", ГУП ГлавАПУ Москомархитектуры учитывать действующие линии градостроительного регулирования при оформлении и выдаче юридическим и физическим лицам градостроительной, проектной, исходно-разрешительной и земельно-правовой документации.
6. Департаменту экономической политики и развития г.Москвы по заявке Москомархитектуры ежегодно начиная с 2001 г. предусматривать в инвестиционной программе финансирование работ по разработке актов линий градостроительного регулирования из средств городского бюджета в пределах ассигнований, выделенных по программе.
7. Признать утратившим силу постановление Правительства Москвы от 05.05.98 N 343 "Об утверждении Положения о порядке установления линий градостроительного регулирования в г.Москве".
8. Опубликовать настоящее постановление в установленном порядке в газете "Тверская, 13" и "Вестник Мэрии Москвы".
9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Премьера Правительства Москвы Ресина В.И.
Премьер Правительства Москвы Ю.М. Лужков
(с изменениями от 14 июня 2005 г., 31 января 2006 г., 18 ноября 2008 г.)
Положение определяет порядок установления линий градостроительного регулирования, в том числе: порядок разработки, согласования, утверждения и регистрации разбивочного чертежа-акта линий градостроительного регулирования, порядок формирования и актуализации Плана линий градостроительного регулирования как градостроительного регламента, подлежащего использованию и соблюдению в процессе градостроительной деятельности и регулирования земельных отношений, а также порядок предоставления информации по линиям градостроительного регулирования субъектам градостроительной деятельности и земельно-правовых отношений.
Требования настоящего Положения обязательны для всех субъектов градостроительной деятельности, участвующих в процессе установления линий градостроительного регулирования и контроля за их соблюдением при освоении и застройке территорий города Москвы.
В Положении используются следующие термины с соответствующими определениями:
Градостроительная документация - документация о градостроительном планировании развития территорий и об их застройке.
Линии градостроительного регулирования - границы территорий, в пределах которых действуют особые режимы и правила их использования в соответствии с нормативными требованиями.
Проектный план линий градостроительного регулирования - составная часть утверждаемой градостроительной документации, в которой отражены действующие и предлагаемые линии градостроительного регулирования. После утверждения градостроительной документации в установленном порядке он является основой для разработки разбивочного чертежа-акта.
Разбивочный чертеж-акт линий градостроительного регулирования - самостоятельный градостроительный документ М 1:2000, устанавливающий (изменяющий, отменяющий) линии градостроительного регулирования на территории города Москвы.
Поперечный профиль улицы - чертеж поперечного сечения улицы, на котором устанавливают ее перспективное развитие, выполняемый в М 1:200.
Природный комплекс города Москвы (или территориальной единицы города Москвы) - совокупность территорий с преобладанием растительности и (или) водных объектов, выполняющих преимущественно природоохранные, рекреационные, оздоровительные и ландшафтообразующие функции.
Режим регулирования градостроительной деятельности на территориях природного комплекса - совокупность разрешенных изменений ландшафта, природных объектов, парков, садов, бульваров, скверов, разрешенных видов озеленения, благоустройства, реставрации, реконструкции и строительства, установленных в соответствии с Законом города Москвы "О регулировании градостроительной деятельности на территориях природного комплекса города Москвы" на отдельной территории природного комплекса или на любой ее части.
Территориальные регламенты регулирования градостроительной деятельности (территориальные регламенты) - градостроительная документация, определяющая обязательные требования к использованию участка, иной части территории города при осуществлении градостроительной деятельности.
Градостроительный регламент - совокупность установленных правилами застройки параметров и видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости, а также их допустимых изменений при осуществлении градостроительной деятельности в пределах каждой зоны.
План линий градостроительного регулирования - один из видов территориальных регламентов и составная часть градостроительного регламента города Москвы, который содержит все действующие на территории города линии градостроительного регулирования, установленные и утвержденные разбивочными чертежами-актами линий градостроительного регулирования, и подлежит обязательному использованию и соблюдению на всех стадиях градостроительного проектирования и при реализации градостроительной деятельности и земельно-правовых отношений.
Электронный план линий градостроительного регулирования - цифровой план линий градостроительного регулирования, визуализированный с использованием программных и технических средств, в принятой системе условных знаков.
Подлинник документа на машинном носителе - первая по времени запись документа на машинном носителе и содержащая указание, что этот документ является подлинником.
Дубликаты документа на машинном носителе - все более поздние по времени, аутентичные по содержанию записи документа на машинном носителе и содержащие указание, что эти документы являются дубликатами.
Копии документа на машинном носителе - документы, переписанные с подлинника или дубликата документа на машинном носителе на другой носитель информации, аутентичные по содержанию и содержащие указание, что эти документы являются копиями.
3.1. Красные линии - границы территории улично-дорожной сети, выделенной из остальной территории города. За пределы красных линий в сторону улицы или площади не должны выступать здания и сооружения.
В пределах красных линий допускается размещение конструктивных элементов дорожно-транспортных сооружений (опор путепроводов, лестничных и пандусных сходов подземных пешеходных переходов, павильонов на остановочных пунктах городского общественного транспорта).
С учетом действующих поперечных профилей и режимов градостроительной деятельности допускается размещение отдельных объектов:
транспортной инфраструктуры (площадок для отстоя и кольцевания общественного транспорта, разворотных площадок, площадок для размещения диспетчерских пунктов);
автосервиса для попутного обслуживания транспорта (автозаправочных станций, мини-моек, постов проверки окиси углерода);
попутного обслуживания пешеходов (мелко-розничной торговли и бытового обслуживания).
При размещении вышеперечисленных объектов красные линии не корректируются.
3.2. Линия жилой застройки - линия, ограничивающая размещение жилых зданий, строений, наземных сооружений, и отстоящая от красной линии на расстояние, которое определяется градостроительными нормативами.
3.3. Синие линии - границы акваторий рек, а также существующих и проектируемых открытых водоемов, устанавливаемые по нормальному подпорному горизонту (НПГ).
3.4. Границы полосы отвода железных дорог - границы территории, предназначенной для размещения существующих и проектируемых железнодорожных путей, станций и других железнодорожных сооружений, ширина которой нормируется в зависимости от категории железных дорог, конструкции земляного полотна и др., и на которой не допускается строительство зданий и сооружений, не имеющих отношения к эксплуатации железнодорожного транспорта.
3.5. Границы технических зон строящихся и проектируемых линий метрополитена - границы территорий, резервируемых для строительства линий метрополитена мелкого заложения и сопутствующих им сооружений постоянного характера, на которых запрещается строительство капитальных сооружений.
3.6. Границы технических зон действующих линий и сооружений метрополитена - границы территорий, на которых размещены эксплуатируемые линии метрополитена мелкого заложения и сопутствующие им сооружения, на которых хозяйственная деятельность допускается только по согласованию с организацией, эксплуатирующей метрополитен.
3.7. Границы технических (охранных) зон действующих и проектируемых инженерных сооружений и коммуникаций - границы территорий, предназначенных и используемых для строительства и эксплуатации наземных и подземных транспортных и инженерных сооружений и коммуникаций.
3.8. Границы территорий недвижимых памятников истории и культуры - границы особо охраняемых земельных участков, исторически и функционально связанных с недвижимыми памятниками истории и культуры и являющихся их неотъемлемой частью, с учетом современной градостроительной ситуации.
3.9. Границы охранных зон памятников истории и культуры - границы территорий, непосредственно окружающих территорию недвижимого памятника истории и культуры, предназначенных для обеспечения сохранности памятника и его эстетического восприятия, с особо строгим режимом использования земель.
3.10. Границы историко-культурных заповедных территорий - границы территорий, включающих в себя ансамбли и комплексы памятников истории и культуры, представляющие особую историческую, научную, художественную и иную культурную ценность, охрана которых осуществляется на основании особого о каждом из них положения.
3.11. Границы зон регулирования застройки памятников истории и культуры - границы территорий, окружающих охранную зону недвижимого памятника, необходимых для сохранения или восстановления характера исторической планировки, пространственной структуры, своеобразия архитектурного облика, для закрепления значения памятника в застройке или ландшафте, для обеспечения архитектурного единства новых построек с исторически сложившейся средой. В границах этих территорий устанавливаются ограничения на новое строительство, определяются требования по реконструкции существующей застройки и режим регулирования хозяйственной деятельности.
3.12. Границы зон охраняемого городского и природного ландшафта - границы территорий, устанавливаемых для сохранения ценного архитектурно-природного ландшафта Москвы (рельефа, водоемов, историко-градостроительной среды, зеленых массивов) с режимом регулирования градостроительной деятельности и нового строительства на этой территории.
3.13. Границы особо охраняемых природных территорий - границы территорий города с расположенными на них природными объектами, имеющими особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, на которых в соответствии с законодательством установлен режим особой охраны.
3.14. Границы охранных зон особо охраняемых природных территорий - границы зон с ограниченным режимом природопользования, устанавливаемые на прилегающих к особо охраняемым природным территориям участках земли и водного пространства.
3.15. Границы территорий природного комплекса города Москвы, не являющихся особо охраняемыми - границы территорий городских лесов и лесопарков, долин малых рек, парков, садов, скверов, бульваров, озелененных и лесных территорий, объектов спортивного, медицинского, специализированного и иного назначения, а также резервных территорий, предназначенных для восстановления утраченных или формирования новых территорий природного комплекса.
3.16. Границы озелененных территорий, не входящих в природный комплекс города Москвы - границы участков внутриквартального озеленения и полос озеленения транспортных коммуникаций.
3.17. Границы режимов градостроительной деятельности на территориях природного комплекса - границы действия одного из пяти режимов градостроительной деятельности, установленных Законом города Москвы "О регулировании градостроительной деятельности на территориях природного комплекса города Москвы".
Режим N 1. В пределах территорий и участков с режимом N 1 не допускаются изменения ландшафта, существующих и исторически сложившихся природных объектов, парков, садов, бульваров, скверов, объектов благоустройства и застройки, кроме изменений, связанных с восстановлением нарушенных природных объектов или реставрацией историко-культурных объектов.
Режим N 2. В пределах территорий и участков с режимом N 2 разрешается новое озеленение и благоустройство, реконструкция инженерных сетей, пешеходных дорог и проездов, зданий и сооружений, а также ограниченное новое строительство объектов, необходимых для содержания территории, и деятельность хозяйствующих субъектов, не противоречащая установленному назначению территории.
Режим N 3. В пределах территорий и участков с режимом N 3 разрешается воссоздание утраченных природных или исторических ландшафтов, водоемов, лесных и других растительных сообществ, парков, садов, бульваров, скверов.
Режим N 4. В пределах территорий и участков с режимом N 4 разрешается формирование новых парков, садов, бульваров, скверов и объектов, необходимых для содержания территории и обслуживания посетителей.
Режим N 5. В пределах территорий и участков с режимом N 5 разрешается сохранение, реконструкция существующих объектов жилого, общественного, делового, коммунального, производственного назначения, а также строительство новых объектов жилого, общественного, делового назначения при обязательном условии: обеспечивается озеленение и обводнение не менее 70% поверхности земли, а также, все указанные выше объекты являются экологически безопасными и не требуют организации санитарно-защитных зон и санитарных разрывов.
В пределах отдельной территории природного комплекса может быть установлен один режим регулирования градостроительной деятельности или выделены участки с различными режимами.
3.18. Границы водоохранных зон - границы территорий, примыкающих к акваториям естественных и искусственных водных объектов (рек, озер, водохранилищ), на которых устанавливается специальный режим использования с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов; сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон допускается размещение объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование.
3.19. Границы прибрежных зон (полос) - границы территорий внутри водоохранных зон, на которых в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации вводятся дополнительные ограничения природопользования.
3.20. Границы зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения - границы зон I и II пояса, а также жесткой зоны II пояса, устанавливаемые в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами.
3.20.1. Границы зоны I пояса санитарной охраны - границы огражденной территории водозаборных сооружений и площадок, головных водопроводных сооружений, на которой установлен строгий охранный режим и не допускается размещение зданий, сооружений и коммуникаций, не связанных с эксплуатацией водоисточника. В границах I пояса санитарной охраны запрещается постоянное и временное проживание людей, не связанных непосредственно с работой на водопроводных сооружениях.
3.20.2. Границы зоны II пояса санитарной охраны - границы территории, непосредственно окружающей источники водоснабжения и их притоки, на которой установлен режим ограничения строительства и хозяйственного пользования земель и водных объектов.
3.20.3. Границы жесткой зоны II пояса санитарной охраны - границы территории, непосредственно прилегающей к акватории водоисточников и выделяемой в пределах территории II пояса по границам прибрежной полосы с режимом ограничения хозяйственной деятельности.
3.21. Границы санитарно-защитных зон - границы территорий между границами промплощадки и территориями жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха, курорта. В границах санитарно-защитных зон устанавливается режим санитарной защиты от неблагоприятных воздействий; допускается размещение коммунальных инженерных объектов в соответствии со строительными и санитарными нормами.
3.22. Границы производственных зон - границы зон преимущественного размещения производственных объектов, а также объектов инженерной и транспортной инфраструктур, обеспечивающих их функционирование.
3.23. Границы коммунальных зон - границы зон преимущественного размещения предприятий и сооружений коммунального и складского хозяйства.
Постановлением Правительства Москвы от 31 января 2006 г. N 50-ПП раздел III настоящего приложения дополнен пунктом 3.24
3.24. Границы участков, зарезервированных для образования особо охраняемых природных территорий - границы земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями и в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность на период до принятия решения об объявлении их особо охраняемыми природными территориями.
Постановлением Правительства Москвы от 18 ноября 2008 г. N 1058-ПП настоящее приложение дополнено пунктом 3.25
3.25. Границы береговых полос - границы территорий вдоль береговой линии водного объекта общего пользования, предназначенных для общего пользования.
4.1. Основанием для установления, изменения, отмены линий градостроительного регулирования является градостроительная документация, разработанная организациями, имеющими лицензию на градостроительное проектирование, получившая положительное заключение государственной экологической и градостроительной экспертиз и утвержденная в установленном порядке.
4.2. Основанием для изменения, отмены линий градостроительного регулирования может являться утвержденная проектно-сметная документация, предусматривающая корректировку действующих линий градостроительного регулирования.
4.3. Разбивочный чертеж-акт линий градостроительного регулирования - самостоятельный градостроительный документ, разрабатываемый в М 1:2000 и закрепляющий установление, изменение, отмену линий градостроительного регулирования.
Разбивочный чертеж-акт, содержащий красные линии, должен сопровождаться чертежами поперечных профилей улиц. При этом на разбивочном чертеже-акте показываются сечения поперечных профилей.
4.4. Разбивочный чертеж-акт линий градостроительного регулирования разрабатывается государственным унитарным предприятием "Научно-исследовательский и проектный институт Генерального плана Москвы" (ГУП НИиПИ Генплана Москвы) в течение трех месяцев с момента утверждения градостроительной документации, содержащей проектный план линий градостроительного регулирования.
Результатом разработки являются электронная версия разбивочного чертежа-акта линий градостроительного регулирования, содержащая координатную информацию по устанавливаемым (изменяемым, отменяемым) линиям градостроительного регулирования, рассчитанным по материалам М 1:2000 и оригинал акта на бумажных носителях, согласованный и утвержденный.
4.5 При разработке разбивочного чертежа-акта линий градостроительного регулирования улицам, не имеющим названия, присваиваются номера проектируемых проездов.
4.6. Разбивочный чертеж-акт согласовывается с:
префектом административного округа;
Москомархитектурой;
государственным унитарным предприятием "Главное архитектурно-планировочное управление" Москомархитектуры (ГУП ГлавАПУ);
государственным унитарным предприятием "Московский городской трест геолого-геодезических и картографических работ" (ГУП "Мосгоргеотрест").
4.7. Разбивочный чертеж-акт линий градостроительного регулирования утверждается главным архитектором города, председателем Москомархитектуры.
4.8. ГУП НИиПИ Генплана Москвы осуществляет учетную регистрацию утвержденного разбивочного чертежа-акта линий градостроительного регулирования и передает уведомления о его утверждении в ГУП ГлавАПУ, ГУП "Мосгоргеотрест", Москомзем.
4.9. Оригиналы утвержденных и зарегистрированных разбивочных чертежей-актов хранятся в ГУП НИиПИ Генплана Москвы.
4.10. На основе утвержденных председателем Москомархитектуры разбивочных чертежей-актов линий градостроительного регулирования ГУП НИиПИ Генплана Москвы формирует и актуализирует электронный План линий градостроительного регулирования.
4.11. Подлинник электронного Плана линий градостроительного регулирования хранится в ГУП НИиПИ Генплана Москвы.
4.12. План линий градостроительного регулирования является исходной информацией для разработки градостроительной документации и последующих разбивочных чертежей-актов линий градостроительного регулирования, а также для осуществления учета и контроля за соблюдением линий градостроительного регулирования в процессе проектирования и осуществления градостроительной деятельности и деятельности в области земельно-правовых отношений.
Постановлением Правительства Москвы от 14 июня 2005 г. N 418-ПП в пункт 4.13 настоящего приложения внесены изменения
4.13. Разбивочный чертеж-акт регистрируется в градостроительном кадастре города Москвы в установленном порядке.
4.14. Копии Плана линий градостроительного регулирования или копии фрагментов этого Плана передаются пользователям в установленном порядке.
4.15. ГУП НИиПИ Генплана Москвы передает в ГУП Мосгоргеотрест копии разбивочных чертежей-актов линий градостроительного регулирования.
4.16. ГУП "Мосгоргеотрест" выполняет уточнения координат линий градостроительного регулирования по материалам М 1:500 за счет средств заказчиков для проектирования и оформления прав на землю.
4.17. ГУП "Мосгоргеотрест" в течение 1 месяца после выдачи заказчикам информации по линиям градостроительного регулирования, уточненной по материалам М 1:500, передает эту информацию в ГУП НИиПИ Генплана Москвы для внесения изменений в подлинник электронного Плана линий градостроительного регулирования.
4.18. ГУП НИиПИ Генплана Москвы в обязательном порядке согласовывает соответствие линий градостроительного регулирования, содержащихся в градостроительной, проектной, исходно-разрешительной и земельно-правовой документации, Плану линий градостроительного регулирования.
5.1. Линии градостроительного регулирования обязательны для исполнения с момента утверждения разбивочного чертежа-акта линий градостроительного регулирования главным архитектором города, председателем Москомархитектуры.
5.2. Контроль за соблюдением действующих линий градостроительного регулирования проводят:
ГУП НИиПИ Генплана Москвы - в части соответствия документации, представляемой в ГУП НИиПИ Генплана Москвы на согласование, действующим линиям градостроительного регулирования;
уполномоченный орган в области охраны окружающей среды города Москвы - в части соответствия линий градостроительного регулирования требованиям охраны окружающей среды;
Московская государственная вневедомственная экспертиза - в части учета действующих линий градостроительного регулирования на всех стадиях проектирования;
Инспекция государственного архитектурно-строительного надзора города Москвы - в части соблюдения действующих линий градостроительного регулирования при приемке в эксплуатацию завершенных строительством зданий и сооружений;
Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе Москве - в части соответствия линий градостроительного регулирования требованиям санитарного законодательства.
5.3. ГУП НИиПИ Генплана Москвы обеспечивает соблюдение градостроительных норм и правил при установлении линий градостроительного регулирования, соблюдение линий градостроительного регулирования при разработке градостроительной документации, а также предоставление пользователям достоверной и актуальной информации по линиям градостроительного регулирования.
5.4. Москомзем учитывает при выдаче юридическим и физическим лицам правоустанавливающей земельной документации информацию об обременениях, ограничениях, налагаемых линиями градостроительного регулирования при пользовании земельными участками.
5.5. ГУП "Мосгоргеотрест" обеспечивает нанесение всех действующих линий градостроительного регулирования на топографические планы масштаба 1:2000 и выдачу юридическим и физическим лицам топографических планов, содержащих полную информацию о всех действующих на данной территории линиях градостроительного регулирования.
5.6. ГУП ГлавАПУ Москомархитектуры обеспечивает соблюдение и выдачу юридическим и физическим лицам исходно-разрешительной документации, содержащей полную информацию о всех действующих на данной территории линиях градостроительного регулирования.