ФИЛИАЛ ОАО «ИНЖЕНЕРНЫЙ ЦЕНТР ЕЭС» - «ФИРМА ОРГРЭС»
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ ВЕДОМСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА СОСТОЯНИЕМ ГАЗОВОГО ХОЗЯЙСТВА ТЕПЛОВЫХ ЭЛЕКТРОСТАНЦИЙ И КОТЕЛЬНЫХ
СО 34.04.426-2006
Москва 2006
Центр производственно-технической информации энергопредприятий и технического обучения ОРГРЭС
Разработано Филиалом ОАО «Инженерный центр, ЕЭС» - «Фирма ОРГРЭС»
Исполнители А.Н. ПОПОВ, А.С. САВИЧЕВ, Д.А. ПОПОВ
Утверждено Филиалом ОАО «Инженерный центр ЕЭС» - «Фирма ОРГРЭС» 27.02.2006
Главный инженер В.А. КУПЧЕНКО
Содержание
Введение
Настоящие Рекомендации разработаны с учетом требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и других нормативных документов по промышленной безопасности, замечаний и предложений энергопредприятий по РД 34.04.520-87. Рекомендации могут быть использованы при разработке или пересмотре производственного «Положения по проведению ведомственного надзора за состоянием газового хозяйства предприятия» в качестве основополагающего документа.
Перечень принятых сокращений
ГИУ - газоиспользующая установка (котел);
ГРП - газорегуляторный пункт;
ГРС - газораспределительная станция;
ГС - газовая служба;
ГЩУ - главный щит управления;
ГХ - газовое хозяйство;
ЗУ - запальное устройство;
ЗЗУ - защитно-запальное устройство;
ИТР - инженерно-технические работники;
КИП - контрольно-измерительные приборы;
КТЦ - котлотурбинный цех;
МЩУ - местный щит управления;
НТД - нормативно-техническая документация;
НСС - начальник смены станции;
ОГК - оптовая генерирующая компания;
ПБ - правила безопасности систем газораспределения и газопотребления;
ПДК - предельно допустимая концентрация;
ПЗК - предохранительный запорный клапан;
ПСК - предохранительный сбросной клапан;
ППР - плановый предупредительный ремонт;
ПТБ - правила техники безопасности;
ПТЭ - правила технической эксплуатации;
РД - руководящий документ;
СИЗ - средства индивидуальной защиты;
ТГК - территориальная генерирующая компания;
ТО - техническое обслуживание;
ТЭС - тепловая электростанция;
ЦЩУ - центральный щит управления;
ЦТАИ - цех тепловой автоматики и измерений;
ХЦ - химический цех,
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Ведомственный надзор за безопасной эксплуатацией и состоянием газового хозяйства осуществляется в целях предупреждения аварийности, повышения уровня эксплуатации и надежности работы газопроводов и газового оборудования, а также за соблюдением требований нормативно-технической документации по промышленной безопасности и охране труда при эксплуатации газовых хозяйств ТЭС.
1.2. Контроль за соблюдением требований «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления: РД 12-529-03», техническим состоянием газового оборудования и газопроводов, организацией безопасной эксплуатации (выполнение требований по безопасному ведению газоопасных работ на оборудовании газового хозяйства, проведение профилактических мероприятий по предупреждению аварий и производственного травматизма) объектов системы газоснабжения проводится путем комплексного обследования состояния газопроводов и газового оборудования и проверки выполнения комплекса мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газопотребления в исправном и безопасном состоянии.
1.3. Настоящие Рекомендации определяют единый порядок контрольно-профилактической работы при осуществлении ведомственного надзора за эксплуатацией газового хозяйства ТЭС и устанавливает четырехступенчатый надзор за эксплуатацией и состоянием газового хозяйства со стороны энергопредприятий и надзор за обеспечением требований промышленной безопасности и охраны труда в системе газопотребления ТЭС со стороны ведомственных вышестоящих организаций (оптовых и территориальных генерирующих кампаний), а также инспектирующих ведомственных и федеральных организаций, в обязанности которых входит осуществление функций контроля за опасными производственными объектами. Надзор за обеспечением требований промышленной безопасности и охраны труда осуществляется путем проведения плановых и внеочередных целевых обследований систем газоснабжения объектов ТЭС.
1.4. К плановым целевым обследованиям относятся проверки газового хозяйства предприятий при подготовке к работе в осенне-зимний период, контроль за метрологическим обеспечением средств измерений по определению количества и качества поступающего и расходуемого (сжигаемого) газа, а также по вопросам обеспечения требований промышленной безопасности и техники безопасности в системе газопотребления, в том числе по организации обучения и инструктажа рабочих при производстве газоопасных работ, выполнения графиков планово-предупредительных ремонтов и осмотров газового оборудования, ведение учетно-отчетной документации газовой службой предприятия, соблюдения требований нормативных и директивных материалов в области промышленной безопасности и газового хозяйства. Одновременно проверяется выполнение мероприятий, разработанных во исполнении постановлений директивных органов, мероприятий комплексного плана по охране труда и техники безопасности, мероприятий, указанных в актах расследований аварий и несчастных случаев, в противоаварийных предписаниях, информационных бюллетенях Ростехнадзора России и его территориальных органов, а также выполнение мероприятий, предусмотренных предыдущими обследованиями. Целевые проверки газового хозяйства могут совмещаться с аналогичными обследованиями электростанции в целом.
Целевые обследования осуществляются инспекторской группой региональных предприятий Энергонадзора Департамента технического аудита и генеральной инспекции РАО «ЕЭС России» (б. Госинспекция по эксплуатации электростанций и сетей), а также оптовыми и территориальными генерирующими компаниями (ОГП и ТГП). В последнем случае обследование в зависимости от объема проводится под руководством начальника службы (отдела) ОГП или ТГП, осуществляющей контроль за эксплуатацией газовых хозяйств энергопредприятий, или его заместителя и, как правило, по методическим указаниям, разработанным по каждому конкретному вопросу с учетом местных условий. Целевые обследования не должны исключать попутного обнаружения в ходе обследования имеющихся нарушений и по другим вопросам.
Результаты целевых обследований должны быть отражены в актах с указаниями конкретных мероприятий по устранению выявленных нарушений. Периодичность целевых обследований устанавливается руководством организации, проводящей обследование.
Кроме плановых целевых обследований могут проводиться внеочередные целевые проверки в оперативном порядке по вопросам, требующим безотлагательного решения.
1.5. Комплексное обследование проводится по всем вопросам в соответствии с указаниями настоящих Рекомендаций и с учетом местных условий. Помимо вопросов, изложенных в настоящих Рекомендациях, при комплексном обследовании могут быть рассмотрены в случае необходимости и другие дополнительные вопросы.
1.6. Комплексное обследование состояния газового хозяйства ТЭС предусматривает следующий контроль со стороны энергопредприятий:
1.6.1. Периодический обход газового хозяйства (газопроводов и газового оборудования внутренних и наружных газопроводов, территории и помещений ГРП) - первая ступень контроля.
1.6.2. Обследование газового хозяйства КТЦ и цеха ТАИ лицами, ответственными за безопасную эксплуатацию газового хозяйства цехов - вторая ступень контроля.
1.6.3. Обследование всего газового хозяйства предприятия лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию газового хозяйства предприятия - третья ступень контроля.
1.6.4. Обследование газового хозяйства предприятия главным инженером предприятия - четвертая ступень контроля.
2. ПЕРИОДИЧНОСТЬ И ОБЪЕМ ПРОВОДИМЫХ ПРОВЕРОК
2.1. Периодичность контроля
2.1.1. Первая ступень контроля проводится оперативным персоналом цехов (КТЦ, ТАИ, химцеха) путем периодических обходов газового оборудования, внутренних и наружных газопроводов, территории и помещений ГРП в объеме и сроки, устанавливаемые производственной инструкцией по эксплуатации газового хозяйства ТЭС.
2.1.2. Вторая ступень контроля проводится комиссией под руководством лица, ответственного за безопасную эксплуатацию газового хозяйства КТЦ (цеха ТАИ), с периодичностью не реже одного раза в месяц.
2.1.3. Третья ступень контроля проводится комиссией под руководством лица, ответственного за безопасную эксплуатацию газового хозяйства ТЭС, с периодичностью не реже одного раза в квартал.
2.1.4. Четвертая ступень контроля проводится комиссией под руководством главного инженера ТЭС с периодичностью не реже одного раза в шесть месяцев.
2.1.5. К работе комиссии второй ступени контроля могут привлекаться: мастер газовой службы по ТО и ремонту газопроводов и газового оборудования, мастер газовой службы по ТО и ремонту средств контроля, управления, технологических защит, сигнализации и связи, старший машинист блока (машинист котла), экспресс-лаборант химцеха.
2.1.6. К работе в комиссии третьей ступени контроля могут привлекаться: лица, ответственные за безопасную эксплуатацию газового хозяйства цехов (КТЦ, ТАИ), мастер газовой службы по ТО и ремонту газопроводов и газового оборудования, мастер газовой службы по ТО и ремонту средств контроля, управления, технологических защит, сигнализации и связи, старший машинист блока (машинист котла), экспресс-лаборант химцеха.
2.1.7. К работе в комиссии четвертой ступени контроля могут привлекаться: лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию газового хозяйства предприятия, старшие инспекторы но охране труда и промышленной безопасности, начальник газовой службы, начальники цехов (КТЦ, ТАИ, электроцеха, химцеха) или их заместители.
2.1.8. Проведение контроля согласно данным Рекомендациями не ограничивает проявления инициативы, направленной на применение различных форм и методов контроля за техническим состоянием газового хозяйства предприятия.
2.2. Объем контроля
2.2.1. На первой ступени контроля следует проверить:
- техническое состояние оборудования ГРП: давление и температуру поступающего газа, давление газа до и после регуляторов, перепад давления газа на фильтрах очистки, температуру воздуха в помещениях, состояние и работу электроосвещения, вентиляции, средств связи, системы отопления, состояние и исправность средств измерений, запорной арматуры, технологического оборудования, противопожарного инвентаря; наличие крепежа на фланцевых соединениях;
- наличие заглушек на газопроводах, находящихся в ремонте и на штуцерах подвода воздуха к газопроводам, нет ли в ГРП обтирочных и горючих материалов;
- нет ли загромождений проездов и проходов к газопроводам и газовому оборудованию, состояние мест тяг от РК к МЭО, положение арматуры перед ПСК;
- отсутствие загазованности воздуха в помещениях регулярного зала и щита управления - по результатам анализа;
- техническое состояние газового оборудования и внутренних газопроводов котельной и котлов, наличие заглушек на газопроводах котлов, находящихся в режиме ремонта;
- загазованность воздуха в рабочих зонах помещения котельного отделения (котельной) - по результатам проведенного анализа воздуха в рабочих зонах помещений и газоопасных местах;
- соответствие положения шиберов воздушного тракта режиму работы котла, исправность управления шиберами на котлах;
- наличие и состояние предупредительных знаков и маркировки газового оборудования и арматуры; наличие средств пожаротушения в местах обслуживания газового оборудования;
- исправность приборов контроля работы котельной на щитах управления, в том числе по давлению газа перед горелками, перед и за регулирующими клапанами котла, до и после ГРП, а также соответствие указателей положения регулирующей арматуры и запорных устройств по месту и на щите управления;
- состояние устройств, обеспечивающих взрывобезопасность, в том числе ПЗК и запорных устройств, установленных непосредственно перед горелками;
- состояние ЗЗУ и ЗУ на горелках котла, положение запорных устройств на продувочных газопроводах, трубопроводах безопасности, нет ли загроможденности проездов и проходов к газопроводам, газовому оборудованию и к котлам.
2.2.2. На второй ступени контроля следует проверить:
2.2.2.1. В КТЦ;
- выполнение мероприятий по устранению нарушений, выявленных предыдущей проверкой;
- выполнение мероприятий по устранению нарушений по записям в журнале дефектов и неполадок оборудования газового хозяйства цеха;
- наличие у оперативного персонала цеха удостоверений на право проведения газоопасных работ в системах газопотребления и удостоверений по проверке знаний ПБ;
- обеспеченность оперативного персонала средствами защиты, состояние этих средств;
- наличие на рабочих местах оперативного персонала, должностных и производственных инструкций, технологических схем, плана локализации и ликвидации аварий в газовом хозяйстве, плана взаимодействия служб различного назначения при авариях в газовом хозяйстве, режимных карт котлов и карт последовательности выполнения операций по подготовке котла к растопке на газе;
- соблюдение оперативным персоналом цеха графика обхода газового оборудования и газопроводов по записям в оперативных журналах персонала;
- соблюдение графика контроля загазованности газоопасных мест в помещениях ГРП и котельного отделения;
- наличие пломб на аппаратуре защиты котлов, имеющих устройства для изменения уставок;
- нет ли недействующих и не демонтированных участков газопроводов в котельной;
- нет ли загроможденности проездов и проходов к газопроводам, газовому оборудованию и к котлам;
- соблюдение режимов работы котлов, ведение оперативного журнала и суточных ведомостей машинистами котлов;
- ведение журналов учета обходов, дефектов оборудования, выдачи нарядов, инструктажей, проверок знаний, учебно-тренировочных занятий;
- наличие средств пожаротушения и состояние отличительной окраски газопроводов и газового оборудования котельной;
- наличие и состояние переносных газоанализаторов;
- своевременность проверки действия технологических защит, блокировок и сигнализации котлов, в том числе по максимальному и минимальному давлению газа в газопроводах котлов, минимальному давлению воздуха перед горелками котлов, по проведению вентиляции топок котлов, закрытию запорных устройств перед горелками перед растопкой котлов, по погасанию факела растопочных горелок и общего факела топки.
2.2.2.2. В ЦТАИ:
- исправность приборов контроля систем подачи газа к котлам;
- исправность работы регуляторов по поддержанию давления газа за ГРП и перед горелками котлов;
- соблюдение графиков ППР и ТО средств контроля, измерения, автоматики и защиты объектов газового хозяйства, в том числе индивидуальных средств безопасности;
- соблюдения сроков госпроверок приборов учета расхода газа, приборов автоматического контроля загазованности воздуха, средств измерения, автоматики и защит объектов газового хозяйства;
- обеспеченность инструментом, запчастями, материалами, необходимыми для проведения ремонтов и ТО средств измерения, приборов и оборудования;
- правильность ведения журналов и технической документации по проведенным ремонтам и ТО средств измерения, приборов контроля, управления, защит, блокировок и сигнализации персоналом участка газовой службы, подконтрольным ЦТАИ;
- соблюдение графика проведения противоаварийных тренировок и технической учебы персоналом участка ГС, подконтрольным ЦТАИ.
2.2.3. На третьей ступени контроля следует проверить:
- выявление мероприятий по устранению нарушений, выявленных предыдущей проверкой, а также выявленных первой и второй ступенями контроля;
- выполнение предписаний инспекторов регионального округа Ростехнадзора России и мероприятий по директивным документам вышестоящих инстанций;
- ведение журнала второй ступени контроля;
- ведение журналов распоряжений, дефектов и неполадок с оборудованием, обходов ГРП наружных (надземных) газопроводов, проверок средств измерений, учета работы по нарядам и распоряжениям, учебно-тренировочных занятий, ремонтов газопроводов и ГРП, инструктажей, проверок знаний персонала газовой службы и оперативного персонала цехов (КТЦ, ТАИ, химцеха);
- журналы учета работы по нарядам и распоряжениям и оперативный журнал ГРП;
- соблюдение графика ППР и ТО газового хозяйства, арматуры, средств измерений и автоматики персоналом газовой службы, оперативным персоналом цехов; соблюдение сроков проверок действия технологических блокировок, защиты и сигнализации, предусмотренных в системе газоснабжения ТЭС;
- наличие и правильность оформления документации (нарядов-допусков, планов и др.) на проведение газоопасных работ;
- правильность оформления и хранения нарядов-допусков;
- наличие, хранение и сроки поверки средств индивидуальной защиты;
- обеспеченность рабочих мест и объектов необходимыми плакатами, инструкциями, схемами и знаками безопасности;
- обеспеченность цехов и объектов санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, состояние этих помещений и устройств;
- наличие и исправность приборов контроля загазованности помещений ГРП и соблюдение сроков их проверки;
- правильность проведения и оформления проведенных инструктажей рабочих газовой службы по технике безопасности.
2.2.4. На четвертой ступени контроля следует проверить:
- выполнение мероприятий по устранению нарушений, выявленных всеми предыдущими ступенями контроля;
- выполнение государственной и ведомственной поверки средств измерений в сроки, установленные нормативными документами и органами ведомственной метрологической службы;
- наличие и выполнение приказов о назначении лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию газового хозяйства;
- организацию обучения персонала газовой службы руководящих и ИТР цехов, оперативного персонала цехов «Правилам безопасности», Нормам, Инструкциям и Положениям по безопасному ведению работ в газовом хозяйстве;
- материально-техническое обеспечение газовой службы;
- соблюдение сроков очередных проверок и техническое состояние приборов учета поступающего и расходуемого газа в соответствии с РД 250-213-30, ГОСТ 14322-77, ОСТ 34-42-490-30;
- соблюдение порядка проверки, пересмотра, внесения изменений и дополнений в технические схемы и производственные инструкции;
- наличие и выполнение мероприятий по подготовке газового хозяйства ТЭС к работе в зимних условиях;
- выполнение требований РТМ 16.639.169-75 «Ремонт взрывозащищенного и рудничного электрооборудования»;
- обеспеченность лаборатории, осуществляющей контроль за качеством газа, техническими средствами, химическими реагентами, приборами и соответствующими нормативными документами;
- выборочно непосредственно на рабочих местах знания и практические навыки персонала газовой службы или оперативного персонала цехов по обслуживанию газового хозяйства, ликвидации аварийных ситуаций, проведению газоопасных работ, оказанию доврачебной помощи и пользованию средствами индивидуальной защиты;
- проведение вводного, первичного, повторного, внепланового инструктажей рабочих ГС, занятых осмотром, обслуживанием и ремонтом оборудования системы газоснабжения;
- допуск к газоопасным работам по нарядам и распоряжениям;
- соблюдение сроков поверки приборов сигнализации, блокировок, защит и средств измерений, задействованных в системе газоснабжения;
- порядок хранения проектной и исполнительно-технической документации по системе газоснабжения;
- ведение журналов ведомственного надзора;
- состояние естественной и искусственной освещенности рабочих мест в газовой службе, уровне шума, вибрации;
- выполнение мероприятий по охране труда, предусмотренных годовыми планами, предписаниями и актами инспектирующих органов, графиками ППР, руководителями служб, цехов и других подразделений ТЭС;
- сроки, полноту и качество организации и проведения первой, второй и третьей ступеней ведомственного контроля;
- выполнение в газовой службе, КТЦ, ЦТАИ и ХЦ требований РД по проведению инструктажей, обучения, стажировки и допуску к работе рабочих и ИТР при производстве газоопасных работ и их документальное оформление.
3. ПОРЯДОК ВЫЯВЛЕНИЯ И УСТРАНЕНИЯ НАРУШЕНИЙ
3.1. Если при обследовании будут выявлены нарушения «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», которые создают угрозу аварий или травмирования людей (наличие утечек, неисправность запорной или регулирующей арматуры, раскрытие (разрыв) сварных швов на газопроводах), то должны быть приняты меры по немедленному отключению опасных участков газопроводов или газового оборудования от действующего газопровода.
3.2. По итогам проведенного обследования каждой ступени контроля должны быть приняты необходимые меры по устранению выявленных нарушений. Лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию газового хозяйства ГРЭС, обязано обеспечить устранение выявленных нарушений и проконтролировать их выполнение в установленные сроки. Указания лица, ответственного за безопасную эксплуатацию, по устранению выявленных нарушений обязательны к исполнению как персоналом газовой службы, так и руководящим и оперативным персоналом цехов и служб ТЭС. Лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию, имеет право приостанавливать работу газопроводов и газового оборудования опасных в дальнейшей эксплуатации, а также отстранять от работы рабочих и ИТР, нарушивших трудовую или производственную дисциплину, требования «Правил безопасности» или производственных инструкций.
Лица, допустившие невыполнение принятых мер по устранению выявленных нарушений в установленные сроки, привлекаются к ответственности в установленном законом РФ порядке.
3.3. Результаты проводимых обходов объектов газового хозяйства по первой ступени контроля заносятся в оперативные журналы работы ГРП и блоков (котлов), находящиеся на местных щитах управления ГРП и блоков (котлов), а выявленные нарушения в журналах (картотека) дефектов и неполадок с оборудованием, находящимся на щитах управления ГРП и блоков (котлов).
3.4. Результаты проводимых обследований второй ступени контроля и выявленные при этом нарушения должны незамедлительно доводиться до сведения лица, ответственного за безопасную эксплуатацию газового хозяйства ТЭС (по телефону или в письменной форме).
3.5. Результаты проводимых обследований второй, третьей и четвертой ступеней контроля должны заноситься в журналы контроля за состоянием газового хозяйства. Формы журналов приведены в приложениях 1 и 2.
Журнал второй ступени контроля должен находиться в комнате допусков КТЦ.
Журналы третьей и четвертой ступеней контроля должны находиться на ЦЩУ.
Журналы должны последовательно нумероваться, иметь даты начала и окончания ведения журнала.
Листы журналов должны быть последовательно пронумерованы и прошнурованы. Вырывать листы из журнала даже в случае их порчи запрещается.
Журналы после использования (закрытия) должны храниться у лица, ответственного за безопасную эксплуатацию газового хозяйства ТЭС, в течение 5 лет.
3.6. При необходимости по результатам обследования третьей и четвертой ступеней контроля издается приказ по ТЭС с указанием конкретных мероприятий по устранению и недопущению выявленных нарушений.