Закон
Московской области от 25 мая 2007 г. N 65/2007-ОЗ
"Об архивном деле в Московской области" (принят постановлением
Московской областной Думы от 16 мая 2007 г. N 22/7-П)
Содержание
Настоящий Закон регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Московской области и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Московской области в интересах граждан, общества и государства и наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, отнесенных к собственности Московской области.
1. К полномочиям исполнительных органов государственной власти Московской области относятся:
1) проведение государственной политики в сфере архивного дела на территории Московской области;
2) координация деятельности государственных органов Московской области, а также организаций Московской области, муниципальных образований Московской области по организации архивного дела в Московской области;
3) формирование и содержание Архивного фонда Московской области;
4) хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов:
а) государственных архивов, музеев, библиотек Московской области;
б) государственных органов Московской области;
в) государственных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и государственных учреждений Московской области (далее - организации Московской области);
5) создание, реорганизация и ликвидация государственных архивов Московской области, а также их содержание;
6) ведение государственного учета документов Архивного фонда Московской области и обеспечение информацией о его составе и содержании органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления в Московской области, физических и юридических лиц;
7) решение вопросов о передаче архивных документов, находящихся в собственности Московской области, в собственность Российской Федерации, иных субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований;
8) контроль за соблюдением архивного законодательства Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Московской области об архивном деле в Московской области.
2. Для осуществления полномочий органов государственной власти Московской области в сфере архивного дела Правительством Московской области формируется центральный исполнительный орган государственной власти Московской области в сфере архивного дела (далее - уполномоченный орган).
1. Архивный фонд Московской области - исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия Московской области и составной частью Архивного фонда Российской Федерации, относящихся к информационным ресурсам Московской области и подлежащих постоянному хранению.
2. В состав Архивного фонда Московской области входят находящиеся на территории Московской области архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения, в том числе юридические акты, управленческая документация, документы, содержащие результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, градостроительная документация, кино-, фото-, видео-, фонодокументы, электронные и телеметрические документы, рукописи, рисунки, чертежи, дневники, переписка, мемуары, копии архивных документов на правах подлинников.
1. Архивные документы включаются в состав Архивного фонда Московской области на основании экспертизы ценности документов.
2. Решение вопросов о включении в состав Архивного фонда Московской области конкретных документов осуществляется экспертно-проверочной комиссией, создаваемой уполномоченным органом.
3. Экспертиза ценности документов осуществляется уполномоченным органом, государственным, муниципальным архивом совместно с собственником или владельцем архивных документов.
4. Включение документов, находящихся в частной собственности, в состав Архивного фонда Московской области оформляется договором между собственником или владельцем архивных документов и государственным или муниципальным архивом (органом местного самоуправления муниципального района, городского округа Московской области), музеем, библиотекой с указанием обязанностей собственника или владельца архивных документов по хранению, учету и использованию документов, включенных в состав Архивного фонда Московской области.
1. К собственности Московской области относятся архивные документы:
1) хранящиеся в государственных архивах, музеях и библиотеках Московской области (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в собственность);
2) государственных органов Московской области и организаций Московской области.
2. Архивные документы, созданные до образования, объединения, разделения или изменения статуса муниципальных образований (до 1 января 1994 года) и хранящиеся в муниципальных архивах, являются собственностью Московской области.
3. Архивные документы, отнесенные к собственности Московской области, могут передаваться во временное пользование органам местного самоуправления в Московской области для решения вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
4. В случае приватизации государственных или муниципальных организаций образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в собственности Московской области или муниципальной собственности.
1. Государственные органы Московской области, органы местного самоуправления муниципального района и городского округа Московской области обязаны создавать архивы для хранения, комплектования, учета и использования образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов.
2. Организации и граждане вправе создавать архивы в целях хранения образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов, в том числе в целях хранения и использования архивных документов, не относящихся к государственной или муниципальной собственности.
1. Государственное управление архивным делом в Московской области осуществляет уполномоченный орган.
2. Управление архивным делом в муниципальных образованиях Московской области осуществляют органы местного самоуправления в Московской области.
1. Государственные органы Московской области, органы местного самоуправления в Московской области, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать финансовые, материально-технические и иные условия, необходимые для комплектования, хранения, учета и использования архивных документов, предоставлять создаваемым ими архивам здания и (или) помещения, отвечающие нормативным требованиям хранения архивных документов и условиям труда работников архивов.
2. Государственный орган Московской области, орган местного самоуправления в Московской области, принимающие решение о реконструкции, передаче или сносе здания, в котором размещен государственный или муниципальный архив, обязаны предоставить этому архиву здание, отвечающее нормативным требованиям хранения архивных документов.
3. Средства государственных и муниципальных архивов (за исключением муниципальных архивов, являющихся структурными подразделениями органов местного самоуправления в Московской области), полученные в результате деятельности, предусмотренной учредительными документами и приносящей доход, а также иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, могут быть использованы для достижения целей деятельности государственных и муниципальных архивов.
1. Документы Архивного фонда Московской области, находящиеся в государственной собственности, хранятся:
1) постоянно - в государственных архивах, музеях и библиотеках Московской области;
2) временно - в государственных органах Московской области и организациях Московской области, создаваемых ими архивах в течение установленных сроков, а также в муниципальных архивах в случае наделения органа местного самоуправления муниципального района или городского округа Московской области отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к собственности Московской области и находящихся на территории муниципального образования Московской области.
2. Документы Архивного фонда Московской области, находящиеся в муниципальной собственности, хранятся:
1) постоянно - в муниципальных архивах, музеях и библиотеках;
2) временно - в органах местного самоуправления в Московской области, муниципальных организациях и создаваемых ими архивах в течение установленных сроков.
3. Уничтожение документов Архивного фонда Московской области запрещается.
4. Отнесение документов Архивного фонда Московской области к особо ценным документам, в том числе уникальным документам, порядок учета таких документов, создания и хранения их страховых копий определяется уполномоченным органом.
5. Документы Архивного фонда Московской области, находящиеся в частной собственности, могут храниться их собственниками и владельцами самостоятельно или могут быть переданы по договору на хранение в государственный или муниципальный архив, библиотеку, музей.
6. Государственные органы Московской области, органы местного самоуправления в Московской области, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также перечнями типовых архивных документов с указанием сроков их хранения, утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1. Документы Архивного фонда Московской области независимо от места их хранения подлежат государственному учету в порядке, установленном федеральным законодательством.
2. Государственные и муниципальные архивы осуществляют государственный учет архивных документов и представляют сведения в уполномоченный орган для централизованного государственного учета документов Архивного фонда Московской области.
3. Центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченный осуществлять организацию учета и ведения реестра собственности Московской области, совместно с уполномоченным органом обеспечивают организацию учета и внесение в реестр архивных фондов Московской области сведений об архивных фондах и архивных документах, находящихся в собственности Московской области.
1. Государственные органы Московской области, органы местного самоуправления в Московской области, организации и граждане, в процессе деятельности которых образуются документы Архивного фонда Московской области и другие архивные документы, подлежащие приему на хранение в государственные и муниципальные архивы, выступают источниками комплектования государственных и муниципальных архивов архивными документами.
2. Государственные и муниципальные архивы составляют списки источников комплектования, передающих документы Архивного фонда Московской области и другие архивные документы в эти архивы. Включение в указанные списки негосударственных организаций, а также граждан осуществляется на основании договора.
3. Негосударственные организации, временно хранящие документы Архивного фонда Московской области, относящиеся к собственности Московской области или муниципальной собственности, включаются в списки источников комплектования государственных или муниципальных архивов, источниками комплектования которых являлись их предшественники - государственные и муниципальные организации.
1. Государственные органы Московской области, органы местного самоуправления в Московской области, государственные и муниципальные организации обеспечивают в соответствии с правилами, установленными федеральным законодательством, отбор, подготовку и передачу в упорядоченном состоянии документов Архивного фонда Московской области на постоянное хранение в государственные и муниципальные архивы. Все работы, связанные с отбором, подготовкой и передачей архивных документов постоянного хранения, в том числе с их упорядочением и транспортировкой, выполняются за счет средств органов и организаций, передающих документы.
2. При реорганизации государственных органов Московской области архивные документы в упорядоченном состоянии передаются правопреемникам реорганизуемых государственных органов.
3. При изменении структуры органов местного самоуправления в Московской области архивные документы в упорядоченном состоянии передаются вновь формируемым органам местного самоуправления.
4. Документы Архивного фонда Российской Федерации, образовавшиеся в процессе деятельности территориальных органов федеральных органов государственной власти, федеральных государственных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, федеральных государственных учреждений, иных государственных органов Российской Федерации, расположенных на территории Московской области, могут передаваться:
1) в государственные архивы на основании договора между органом или организацией, передающей указанные документы, и уполномоченным органом;
2) в муниципальные архивы в случае передачи этих документов в собственность муниципальных образований Московской области.
5. При реорганизации государственных и муниципальных организаций Московской области путем разделения или выделения из их состава одной или нескольких организаций условия и место дальнейшего хранения архивных документов определяются учредителями этих организаций либо органами, уполномоченными на то учредительными документами, по согласованию с уполномоченным органом.
6. При ликвидации государственных органов Московской области, органов местного самоуправления в Московской области, государственных и муниципальных организаций включенные в состав Архивного фонда Московской области документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, в упорядоченном состоянии поступают на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив.
7. При ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Московской области архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.
8. Негосударственные организации, осуществившие отбор и передачу в упорядоченном состоянии архивных документов, отнесенных к собственности Московской области, в государственные архивы, имеют право на возмещение произведенных на эти цели расходов в порядке, установленном Правительством Московской области.
9. Внеплановый прием документов Архивного фонда Московской области в государственные и муниципальные архивы осуществляется в случае ликвидации источника комплектования или при возникновении угрозы сохранности архивных документов. Досрочный прием документов Архивного фонда Московской области, а также временное хранение архивных документов может осуществляться государственным или муниципальным архивом на основе договора.
1. Документы Архивного фонда Московской области и (или) их копии, справочно-поисковые средства к ним предоставляются в пользование юридическим и физическим лицам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
2. Государственные и муниципальные архивы обеспечивают доступ пользователей к документам и делам, содержащим секретные сведения и (или) иную информацию ограниченного доступа, с учетом ограничений, установленных федеральными законами.
3. Доступ пользователей к подлинникам особо ценных документов, в том числе уникальных документов, а также к документам Архивного фонда Московской области, находящимся в неудовлетворительном состоянии, осуществляется в исключительных случаях с разрешения директора государственного или муниципального архива.
4. Государственные органы Московской области, органы местного самоуправления в Московской области, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при наличии у них соответствующих архивных документов обязаны бесплатно предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
5. Государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки, архивы государственных органов Московской области, органов местного самоуправления в Московской области, государственных и муниципальных организаций представляют государственным органам Московской области и органам местного самоуправления в Московской области необходимые для осуществления ими своих полномочий архивную информацию и копии архивных документов, публикуют и экспонируют архивные документы, готовят справочно-информационные издания о составе и содержании хранящихся в них документов.
6. Государственные и муниципальные (за исключением структурных подразделений органов местного самоуправления) архивы, музеи, библиотеки, а также государственные и муниципальные организации в соответствии с законодательством Российской Федерации могут на основе имеющихся у них архивных документов и справочно-поисковых средств оказывать пользователю архивными документами платные информационные услуги, заключать с ним договоры об использовании архивных документов и справочно-поисковых средств.
Глава 6 настоящего Закона вводится в действие ежегодно с принятием закона Московской области о бюджете Московской области на очередной финансовый год при условии, что указанным законом предусмотрено предоставление субвенций на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области государственных полномочий
1. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области наделяются на неограниченный срок следующими государственными полномочиями Московской области:
1) временное хранение и комплектование муниципальных архивов документами, относящимися к собственности Московской области и находящимися на территории соответствующих муниципальных образований Московской области;
2) государственный учет архивных документов, относящихся к собственности Московской области и временно хранящихся в муниципальных архивах;
3) оказание государственных услуг по использованию архивных документов, относящихся к собственности Московской области и временно хранящихся в муниципальных архивах.
2. Перечень материальных средств, необходимых на осуществление государственных полномочий органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области, и порядок использования материальных средств определяется Правительством Московской области.
1. При осуществлении государственных полномочий органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области имеют право на:
1) финансовое обеспечение государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Московской области;
2) обеспечение государственных полномочий необходимыми материальными средствами;
3) получение от органов государственной власти Московской области разъяснений по осуществлению переданных государственных полномочий;
4) дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств муниципального образования для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования Московской области.
2. При осуществлении государственных полномочий органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области обязаны:
1) исполнять государственные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области;
2) обеспечить сохранность и использование по целевому назначению материальных ресурсов и финансовых средств, переданных для осуществления государственных полномочий;
3) предоставлять государственным органам Московской области документы и информацию, связанные с осуществлением государственных полномочий;
4) исполнять предписания государственных органов Московской области об устранении нарушений законодательства по осуществлению государственных полномочий.
3. Для обеспечения исполнения переданных государственных полномочий учреждаются соответствующие должности муниципальной службы и (или) должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы.
1. Уполномоченный орган при осуществлении органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области государственных полномочий вправе:
1) издавать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения нормативные правовые акты по вопросам осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области государственных полномочий и осуществлять контроль за их исполнением;
2) оказывать методическую помощь органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области в организации их работы по осуществлению государственных полномочий;
3) запрашивать и получать от органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области информацию (документы) по осуществлению государственных полномочий.
2. Уполномоченный орган обязан:
1) обеспечить передачу органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления государственных полномочий;
2) осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;
3) оказывать содействие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области и выполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области в разрешении вопросов, связанных с осуществлением государственных полномочий.
1. Финансирование государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Московской области из создаваемого в составе бюджета Московской области на соответствующий финансовый год фонда компенсаций Московской области.
2. Расчет субвенции осуществляется по формуле:
Rsadi = (Rпрог.з/пл + Rпрог.м/з) × Чр + М м/з,
где:
Rsadi - размер субвенции на обеспечение государственных полномочий для i-го муниципального образования;
Rпрог.з/пл - прогнозируемые на очередной финансовый год расходы на заработную плату на одного работника;
Rпрог.м/з - прогнозируемые на очередной финансовый год расходы на материальные затраты на одного работника;
Чр - численность работников, обеспечивающих исполнение государственных полномочий, рассчитанная в соответствии с методикой расчета численности работников муниципального архива, утвержденной Правительством Московской области;
М м/з - материальные затраты, необходимые на осуществление государственных полномочий, непосредственно связанных с оборудованием муниципальных архивов средствами хранения, учета и использования архивных документов, пожаротушения и охранной сигнализации и обработкой архивных документов.
Объем материальных затрат определяется из расчета 30 % нормативного годового фонда оплаты труда и начислений на оплату труда работников, обеспечивающих исполнение государственных полномочий.
3. Размер субвенций, выделяемых в соответствующем финансовом году бюджетам муниципальных районов и городских округов Московской области из фонда компенсаций Московской области, утверждается законом Московской области о бюджете Московской области на соответствующий финансовый год в разрезе муниципальных образований.
4. Изменение объема финансовых средств, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Московской области, осуществляется путем внесения изменений в закон Московской области о бюджете Московской области на соответствующий финансовый год.
5. Неиспользованные суммы субвенций подлежат возврату в бюджет Московской области до 25 декабря текущего финансового года, в котором они были выделены.
6. Финансовые средства, переданные в виде субвенций органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области на обеспечение государственных полномочий, подлежат использованию строго по целевому назначению.
7. Субвенции, использованные не по целевому назначению, подлежат возврату в бюджет Московской области в сроки, установленные уполномоченным Правительством Московской области центральным исполнительным органом государственной власти Московской области.
8. Глава (руководитель) администрации соответствующего муниципального образования Московской области либо лицо, исполняющее его обязанности, направляет в уполномоченный Правительством Московской области центральный исполнительный орган государственной власти Московской области отчеты об осуществлении государственных полномочий и использовании субвенции по установленным уполномоченным органом государственной власти Московской области формам и в установленные сроки.
9. Численность работников органа местного самоуправления или муниципального учреждения соответствующего муниципального образования, исполняющих отдельные государственные полномочия, зависит от количества единиц хранения Архивного фонда Московской области, включая документы по личному составу, относящихся к собственности Московской области и находящихся на территории соответствующего муниципального образования, и определяется уполномоченным органом в соответствии с методикой расчета численности работников муниципального архива.
1. Органы государственной власти Московской области осуществляют контроль за целевым использованием органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области финансовых средств и материальных ресурсов, предоставленных им для реализации государственных полномочий, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
2. Контроль осуществляется путем проведения проверок, запросов необходимых документов и информации об исполнении государственных полномочий и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
3. В случае выявления нарушений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области или должностными лицами местного самоуправления законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области по вопросам осуществления государственных полномочий уполномоченный орган вправе давать письменные предписания по устранению нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области и должностными лицами местного самоуправления.
1. Исполнение органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области государственных полномочий может быть прекращено в случае вступления в силу федерального закона, закона Московской области, в связи с которыми осуществление государственных полномочий становится невозможным.
2. Исполнение органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области государственных полномочий может быть прекращено или приостановлено законом Московской области по инициативе Губернатора Московской области в отношении одного или нескольких муниципальных образований по следующим основаниям:
1) в случае неисполнения, ненадлежащего исполнения или невозможности исполнения органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области государственных полномочий;
2) в случае нецелесообразности осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области государственных полномочий, а также по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области, их должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных настоящим Законом государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области и в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
1. Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после его официального опубликования, за исключением главы 6.
2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:
Закон Московской области N 52/2000-ОЗ "Об Архивном фонде Московской области и архивах";
Закон Московской области N 73/2005-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Об Архивном фонде Московской области и архивах".
3. Глава 6 настоящего Закона вводится в действие ежегодно с принятием закона Московской области о бюджете Московской области на очередной финансовый год при условии, что указанным законом предусмотрено предоставление субвенций на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области государственных полномочий.
|
Губернатор Московской области |
Б.В. Громов |
25 мая 2007 г.
N 65/2007-ОЗ
Принят постановлением
Московской областной Думы
от 16 мая 2007 г. N 22/7-П