Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 апреля 2007 г. N 279
Об утверждении Методических указаний о порядке обследования организаций, производящих работы по текущему, капитальному ремонту и реконструкции скважин
В целях совершенствования надзорной деятельности, повышения уровня экологической и технологической безопасности при эксплуатации объектов организаций, осуществляющих добычу нефти, геологоразведку, добычу и хранение газа и газового конденсата приказываю:
1. Утвердить прилагаемые Методические указания о порядке обследования организаций, производящих работы по текущему, капитальному ремонту и реконструкции скважин (РД-13-07-2007).
2. Направить настоящий приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.
Руководитель К.Б. Пуликовский
Зарегистрировано в Минюсте РФ 1 июня 2007 г.
Регистрационный N 9582
Руководящие документы
РД-13-07-2007
Методические указания о порядке обследования организаций, производящих работы
по текущему, капитальному ремонту и реконструкции нефтяных и газовых скважин
Использовать с Изменением № 1 утвержденным и введенным в действие Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18 декабря 2007 г. № 861
1. Методические указания о порядке обследования организаций, производящих работы по текущему, капитальному ремонту и реконструкции нефтяных и газовых скважин (далее - Методические указания) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401, Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.99 N 263, Правилами безопасности в нефтяной и газовой промышленности (ПБ 08-624-03), утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003 N 56 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 20.06.2003 N 4812).
2. Методические указания определяют порядок проведения обследования организаций, независимо от их организационно-правовых форм, форм собственности, производящих работы по текущему, капитальному ремонту и реконструкции нефтяных и газовых скважин*.
3. Методические указания обязательны для государственных инспекторов, осуществляющих надзор за текущим, капитальным ремонтом и реконструкцией скважин, а также могут быть использованы работниками служб производственного контроля, специалистами служб надзора предприятий, подконтрольных органам Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба).
4. Целью обследования является проверка соблюдения в организации требований Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением промышленной безопасности на опасном производственном объекте, Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности**, постановлений, приказов и распоряжений Службы и ее органов, мероприятий по предупреждению аварий и несчастных случаев, разработанных на основании анализа состояния промышленной безопасности и выявленных нарушений Правил при проведении работ по текущему, капитальному ремонту и реконструкции скважин.
5. По требованию государственного инспектора Службы и ее территориальных органов операции по проверке оборудования, инструмента и приборов безопасности при обследовании должны выполняться обслуживающим персоналом.
6. Необходимые для проведения обследований контрольно-измерительные приборы, инструменты и другие технические средства, а также спецодежда должны быть предоставлены государственному инспектору Службы администрацией организации.
7. Обследование организаций, осуществляющих текущий, капитальный ремонт и реконструкцию скважин, должно проводиться в соответствии с месячным планом работы государственного инспектора.
8. Обследование должно проводиться в присутствии представителя администрации организации, работника службы производственного контроля.
9. Обследование организаций, осуществляющих производственную деятельность в области текущего, капитального ремонта и реконструкции скважин, должно осуществляться в определенном порядке и последовательности.
10. При обследовании проверяются:
выполнение требований Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
организация и эффективность осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах;
наличие и выполнение требований и условий по обеспечению безопасности работ при текущем, капитальном ремонте и освоении скважин после бурения, а также технических условий на ведение монтажных работ при текущем, капитальном ремонте и освоении скважин после бурения;
организация обучения, аттестации, проведения периодической проверки знаний работников и порядок его допуска к работе;
организация проверки знания требований правил, норм и инструкций по безопасности у руководителей и специалистов;
наличие и содержание требуемой Правилами технической документации;
своевременность (не реже одного раза в 6 месяцев) и качество обследований бригад, проводимых администрацией организации;
соответствие технического состояния и уровня обслуживания оборудования, инструмента и специальных приспособлений, применяемых при ремонте и реконструкции скважин, требованиям Правил;
выполнение мероприятий по обеспечению безопасного производства работ по текущему, капитальному ремонту и реконструкции скважин, разработанных по материалам расследований аварий и несчастных случаев;
выполнение касающихся деятельности организации требований нормативных правовых актов и иных документов, утвержденных постановлениями и приказами Службы, а также предписаний, выданных ее полномочными представителями.
11. По вопросам организации и эффективности осуществления производственного контроля проверяются:
наличие разработанного, утвержденного руководителем организации и согласованного с территориальным органом Службы положения по осуществлению производственного контроля на опасных производственных объектах;
наличие лиц, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля;
наличие планов работы по осуществлению производственного контроля и их выполнение;
наличие планов мероприятий по локализации аварий, инцидентов и несчастных случаев при производстве работ по ремонту и реконструкции скважин;
наличие графика проведения комплексных и целевых проверок состояния промышленной безопасности в бригадах текущего и капитального ремонта скважин и его выполнение;
проведение анализа причин возникновения аварий и инцидентов на ремонтируемых (реконструируемых) скважинах и осуществление хранения документации по их учету;
соответствие квалификации лиц, назначенных ответственными за осуществление производственного контроля, и качество выполнения ими своих должностных обязанностей;
выполнение установленных графиком технических обслуживании и ремонтов бригадного оборудования, инструмента и специальных приспособлений, периодических испытаний ответственных элементов их конструкций, проверок систем взрывозащиты бригадного электрооборудования, соблюдение требований правил при проведении указанных работ, правильность оформления ремонтной документации, полнота выполнения запланированных ремонтных работ;
своевременное проведение экспертиз промышленной безопасности технических устройств, применяемых при ремонте и реконструкции скважин, с истекшим нормативным сроком эксплуатации с целью своевременного его продления или вывода технических устройств из эксплуатации, качество и правильность оформления результатов экспертиз промышленной безопасности данных устройств.
12. По вопросам организации аттестации, периодической проверки знаний работников, связанных с текущим, капитальным ремонтом и реконструкцией скважин, и допуска их к работе проверяются:
порядок допуска к ведению работ работников, закончивших обучение и сдавших экзамены;
проведение медицинского освидетельствования рабочих, занятых ремонтом и реконструкцией скважин;
проведение периодической проверки знаний работников (по протоколам квалификационных комиссий);
соблюдение сроков проведения и тематики противоаварийных тренировок, предусмотренных графиком.
Выборочно, непосредственно на рабочем месте, проверяются знания и практические навыки работников по действиям в условиях возникновения аварийных ситуаций на скважине. При этом проверяется наличие у работников удостоверений на право ведения работ по текущему, капитальному ремонту и реконструкции скважин, а также проведение работы по повышению квалификации работников.
При выявлении не аттестованных работников, а также работников, не имеющих необходимых знаний или практических навыков, инспектор должен потребовать от администрации организации отстранения их от производства работ на скважине.
13. Проверка знаний норм и правил безопасности у руководящих работников и специалистов организации, связанных с текущим, капитальным ремонтом и реконструкцией скважин, должна проводиться в соответствии с порядком, установленным соответствующим нормативным документом Службы.
Необходимо проверить:
организацию повышения квалификации руководящих работников и специалистов (краткосрочные курсы, семинары, консультации и др.);
наличие утвержденного перечня правил, норм и инструкций, проверку знаний которых осуществляет экзаменационная комиссия;
наличие экзаменационных билетов, согласованных с территориальным органом Службы;
правильность оформления удостоверений и протоколов по результатам экзаменов.
При текущем и капитальном ремонте скважин
14. Текущий ремонт скважин - комплекс работ по восстановлению работоспособности внутрискважинного оборудования и работ по изменению режима и способа эксплуатации скважины.
К текущему ремонту относятся такие виды работ как:
оснащение скважин скважинным оборудованием при вводе в эксплуатацию;
перевод скважин на другой способ эксплуатации;
оптимизация режима эксплуатации скважин;
ремонт скважин, оборудованных погружными насосами;
ремонт фонтанных скважин (ревизия, смена НКТ, устьевого оборудования);
ремонт газлифтных скважин;
ревизия и смена оборудования артезианских, поглощающих и стендовых скважин;
очистка, промывка забоя и ствола скважины;
опытные работы по испытанию новых видов подземного оборудования;
другие.
15. Капитальный ремонт скважин - комплекс работ по восстановлению работоспособности скважин и повышению нефтеотдачи пластов, промышленной, экологической безопасности и охраны недр, в том числе:
восстановление технических характеристик обсадных колонн, цементного кольца, призабойной зоны, интервала перфорации;
восстановление работоспособности скважины, утраченной в результате аварии или инцидента;
спуск и подъем оборудования для раздельной эксплуатации и закачки различных агентов в пласт;
воздействие на продуктивный пласт физическими, химическими, биохимическими и другими методами (гидроразрыв пласта, гидропескоструйная перфорация, гидромеханическая щелевая перфорация, солянокислотная обработка пласта и др.);
зарезка боковых стволов и проводка горизонтальных участков в продуктивном пласте (без полной замены обсадной колонны);
изоляция одних и приобщение других горизонтов;
перевод скважин по другому назначению;
исследование скважин;
ликвидация скважин.
16. При обследовании в части, касающейся текущего и капитального ремонта скважин, проверяется:
а) полнота и качество выполнения мероприятий по подготовке к безопасному производству работ, в том числе:
- наличие двусторонней радио-телефонной связи с базами ремонтных цехов;
- наличие утвержденного в установленном порядке плана работ (плана-заказа);
- наличие первичных средств тушения пожара;
- состояние подъездных путей к устью скважины;
- состояние соседних скважин;
- расстановка бригадного оборудования в соответствии с утвержденными схемами;
- наличие и исправность противовыбросового оборудования, определенного планом работ;
- наличие и состояние искрогасителей на двигателях внутреннего сгорания;
- состояние освещенности рабочей зоны;
- укомплектованность бригад оборудованием, инструментом, контрольно-измерительными приборами и средствами защиты согласно табелю технического оснащения бригад текущего и капитального ремонта скважин;
- техническое состояние подъемной установки (испытание предохранительных устройств), другого оборудования, инструмента, контрольно-измерительных приборов и средств защиты;
- наличие паспортов, актов испытания и поверки (при необходимости) на оборудование, инструмент, контрольно-измерительные приборы и средства защиты;
- наличие и качество ведения вахтового (сменного) журнала;
- наличие и качество ведения журнала ежесменного осмотра оборудования;
- наличие и качество оформления документа о готовности организации к работам по текущему или капитальному ремонту скважины;
- наличие актов (протоколов) о приеме скважины в ремонт, на скрытые работы и испытание якорей, на глушение скважины (при отсутствии клапана-отсекателя), на опрессовку противовыбросового оборудования, измерения сопротивления заземляющего устройства;
- наличие разрешения на производство одновременных работ и наряда-допуска на производство работ при одновременной работе бригад по ремонту и бурению скважин на одной кустовой площадке;
- наличие разрешения на производство одновременных работ и наряда-допуска на производство работ при одновременной работе нескольких бригад по ремонту скважин на одной кустовой площадке;
б) выполнение требований норм и правил безопасности при производстве работ по ремонту скважин, в том числе:
- выполнение плана и соблюдение технологии проведения текущего и капитального ремонта скважины;
- соблюдение требований инструктивных документов по передовым и безопасным приемам труда при текущем ремонте скважин, инструктивных документов передовых и безопасных приемов труда при капитальном ремонте скважин согласованных с территориальным органом Службы;
- соблюдение требований инструкций заводов-изготовителей по монтажу и эксплуатации оборудования;
- выполнение графика планово-предупредительных ремонтов бригадного оборудования;
- соблюдение графика рабочего времени.
в) прохождение работниками специализированных бригад по капитальному ремонту скважин, связанных с забуриванием и проводкой боковых ответвлений, в том числе с горизонтальным проложением, дополнительного обучения, проверки знаний и получению допуска для ведения таких работ.
г) соблюдение утвержденных схем расстановки дополнительного оборудования и специальной техники, задействованной при производстве технологических операций на ремонтируемой скважине.
Примечание - В вахтовом журнале проверяются правильность оформления приема и сдачи смены, записи о состоянии оборудования, соблюдение режима долива скважины.
17. При необходимости проведения на скважине работ, не предусмотренных планом на текущий, капитальный ремонт, бригаде должен выдаваться дополнительный план работ, который утверждается в установленном порядке.
При реконструкции скважин
18. Реконструкция скважин - комплекс работ по восстановлению работоспособности скважин, связанный с существенным изменением их конструкции (полная замена эксплуатационной колонны с изменением ее диаметра, толщины стенки, механических свойств).
19. При обследовании бригад, производящих реконструкцию скважин, проверяются вопросы, указанные в пп. 15, 16 и 17 настоящих Методических указаний, при этом дополнительно проверяется:
наличие разработанной и прошедшей экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке проектной документации на проведение реконструкции скважин.
наличие отклонений от проектной документации в процессе производства работ.
обученность и прохождение проверки знаний, работников, осуществляющих работы по реконструкции скважин в порядке, установленном для подготовки и аттестации персонала буровых бригад.
20. Приемка в эксплуатацию реконструированной скважины должна производиться в порядке, установленном для приемки вновь построенных скважин.
21. О результатах обследования должен быть составлен акт.
Кроме того, при выявлении в процессе обследования нарушений требований промышленной безопасности правомочные должностные лица Службы обязаны составить и вручить руководителю обследованной организации предписание об устранении этих нарушений. В предписании, помимо выявленных нарушений, должны быть указаны требования инспектора и срок выполнения предписания.
Акт о результатах обследования и предписание составляются по установленной Службой форме.
22. В журнале состояния условий труда каждой обследованной бригады текущего и капитального ремонта скважин должна быть сделана запись: "Проведена проверка государственным инспектором, см. акт (предписание) от "_____", поставлены подпись и дата.
23. При выявлении нарушений, не требующих немедленной остановки объекта, указывается срок их устранения. Если имеется возможность, то нарушения должны быть ликвидированы в период обследования.
24. В зависимости от результатов обследования государственному инспектору (руководителю группы) рекомендуется:
обсудить на совещании руководящих работников и специалистов предприятия результаты обследования;
провести с персоналом бригад текущего и капитального ремонта (ТКРС) предприятия инструктивную беседу о предупреждении аварий и несчастных случаев;
предложить администрации предприятия провести внеочередную проверку знаний персонала бригад ТКРС;
предложить руководителю предприятия издать приказ по результатам обследования с конкретными мероприятиями по повышению уровня безопасности при производстве работ на скважинах, устранению причин, порождающих нарушения.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18 декабря 2007 г. № 861 в п. 25 настоящего документа внесены изменения
25. Территориальными органами Службы может быть проведена внеочередная проверка знаний Правил у руководящих работников и специалистов предприятия, а также привлечены к административной ответственности должностные лица, виновные в нарушении правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ.
26. При выявлении нарушений, угрожающих жизни людей или создающих непосредственную опасность аварии, необходимо руководствоваться ст. 3.12., ст. 9.1. и ст. 27.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. N 195-ФЗ.
______________________________
* Далее - организация
** Далее - Правила