Постановлением Правительства Москвы от 30 июня 2009 г. N 638-ПП в наименование и текст настоящего постановления внесены изменения

Постановление Правительства Москвы от 4 декабря 2007 г. N 1032-ПП

О Городской целевой программе по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008-2014 гг.

(с изменениями от 20 мая, 23 сентября, 18 ноября, 30 декабря 2008 г., 27 января, 30 июня 2009 г.)

 

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации ответственность за содержание многоквартирных домов возлагается на собственников помещений. В условиях недостаточного финансирования работ по капитальному ремонту жилищного фонда со стороны бывших наймодателей возникла задолженность по капитальному ремонту, не выполненному в прошедшие годы. Причем самостоятельное проведение капитального ремонта нереализуемо для подавляющего большинства граждан, ставших собственниками в результате приватизации занимаемых ими квартир, а это является основным препятствием в развитии института собственников жилья.

В период с 2001 по 2006 гг. в городе выполнен:

- комплексный капитальный ремонт многоквартирных домов с отселением граждан в объеме 194,7 тыс.кв.м.;

- комплексный капитальный ремонт многоквартирных домов без отселения граждан в объеме 770,1 тыс.кв.м.;

- выборочный капитальный ремонт основных конструктивных элементов многоквартирных домов, инженерных систем и иного оборудования (конструктивных элементов) в объеме: кровель - 9159,6 тыс. кв.м, фасадов - 8400,7 тыс.кв.м, внутридомовых инженерных коммуникаций - более чем в 1000 строений, электрохозяйства - более чем в 2800 строениях; заменено и модернизировано лифтов 20308 шт., в 5338 строениях реконструированы внутридомовые системы газоснабжения, в 3017 строениях вынесены газовые вводы из подвалов и подъездов.

При этом формирование заданий по капитальному ремонту жилищного фонда до 2006 г. осуществлялось в натуральных показателях в соответствии с нормативными сроками службы конструктивных элементов многоквартирных домов без учета их фактического технического состояния и объемов выделенного бюджетного финансирования, что не позволяло осуществлять эффективное планирование капитального ремонта жилищного фонда. В целях обеспечения действенного механизма планирования капитального ремонта начиная с 2006 г. в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 11 июля 2006 г. N 485-ПП "О планировании капитального ремонта жилищного фонда города Москвы на 2007-2009 гг." планирование капитального ремонта жилищного фонда на 2007-2009 гг. осуществлялось по новым принципам, которые заключаются в обязательном формировании перспективных адресных перечней многоквартирных домов, включающих дома с наибольшей степенью износа конструктивных элементов, на основании данных мониторинга, проводимого Государственной жилищной инспекцией города Москвы (далее - Мосжилинспекция). Реализация указанных принципов способствовала рациональному использованию бюджетных средств и обеспечила перспективное планирование капитального ремонта жилищного фонда.

Однако в условиях действующего Жилищного кодекса Российской Федерации до настоящего времени не решена наиболее важная задача по приведению каждого многоквартирного дома в целом в надлежащее состояние как при проведении комплексного, так и выборочного капитального ремонта.

В целях дальнейшего развития института собственников жилья, в соответствии с основными положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 г. Правительство Москвы постановляет:

1. Установить следующую очередность проведения капитального ремонта многоквартирных домов в городе Москве за счет средств городского бюджета и привлеченных средств:

1.1. С 2008 по 2014 гг. - в рамках городской целевой программы для многоквартирных домов, построенных и принятых в эксплуатацию до введения в действие Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1, не определенных к сносу или реконструкции в течение последующих 10 лет, при соблюдении приоритетов очередности для указанных домов:

1.1.1. В которых созданы товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ) и иные объединения собственников помещений в многоквартирном доме (далее - объединения собственников).

1.1.2. С наибольшей степенью износа конструктивных элементов на основании данных мониторинга Мосжилинспекции.

1.2. С 2015 по 2021 гг. - путем предоставления ТСЖ и иным объединениям собственников, а также управляющим организациям субсидий из бюджета города Москвы для проведения капитального ремонта многоквартирных домов, построенных и принятых в эксплуатацию после введения в действие Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1, в которых собственники помещений производили отчисления на капитальный ремонт в порядке, определенном решением общего собрания собственников, и имеются помещения, находящиеся:

1.2.1. В государственной собственности города Москвы.

1.2.2. В собственности физических лиц в результате проведенной приватизации в соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1.

1.2.3. В собственности граждан, относящихся к категориям лиц, имеющих звание Герой Советского Союза или Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы и других категорий лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы.

2. Установить, что порядок реализации пункта 1.2 настоящего постановления определяется отдельными правовыми актами Правительства Москвы.

3. Утратил силу.

4. Рекомендовать Мэру Москвы внести проект закона города Москвы (п. 3) на рассмотрение Московской городской Думы в установленном порядке.

5. Возложить функции персонального руководителя Городской целевой программы по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008-2014 гг. (далее - Программа) на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Бирюкова П.П.

6. Возложить на:

6.1. Департамент капитального ремонта жилищного фонда города Москвы функции государственного заказчика-координатора Программы, а также функции государственного заказчика по:

(Измененная редакция. Изм. № 2)

6.1.1. Комплексному капитальному ремонту и модернизации многоквартирных домов без отселения граждан.

6.1.2. Выборочному капитальному ремонту многоквартирных домов, находящихся в управлении организаций городского подчинения, а также домов, в которых созданы жилищные кооперативы (далее - ЖК), жилищно-строительные кооперативы (далее - ЖСК) или иные специализированные потребительские кооперативы либо образованные на их основе ТСЖ.

6.1.3. Диагностике, замене внутридомового газового оборудования, выносу газопроводов из подвалов и подъездов многоквартирных домов, реконструкции внутридомовых систем газоснабжения, замене газовых плит (с автоматикой "газ-контроль") и газовых водонагревателей.

6.1.4. Модернизации, замене и диагностике лифтового оборудования в многоквартирных домах.

Постановление Правительства Москвы от 27 января 2009 г. N 50-ПП в пункт 6.1.5 настоящего постановления внесены изменения.

6.1.5. Разработке типовых проектных решений на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту без отселения граждан и выборочному капитальному ремонту отдельных конструктивных элементов, инженерных систем и оборудования многоквартирных домов типовых серий и их модификаций, а также разработке проектно-сметной документации (далее - ПСД) по многоквартирным домам индивидуальных проектов, проектов привязок типовых проектных решений 6.1.1 - 6.1.2.

(Измененная редакция. Изм. № 2)

Постановление Правительства Москвы от 27 января 2009 г. N 50-ПП в пункт 6.2 настоящего постановления внесены изменения.

6.2. Префектуры административных округов города Москвы в 2007-2008 гг. функции государственных заказчиков Программы по:

6.2.1. Выборочному капитальному ремонту многоквартирных домов, за исключением домов, указанных в пункте 6.1.2 настоящего постановления.

6.2.2. Разработке ПСД по многоквартирным домам индивидуальных проектов, проектов привязок типовых проектных решений (п. 6.2.1).

(Измененная редакция. Изм. № 2)

6.2.3. Комплексному капитальному ремонту в 2008 году многоквартирных домов, где в 2007 году префектуры административных округов выступали государственными заказчиками на производство работ, которые не были в установленном порядке завершены.

6.2.4. Завершению капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в краткосрочный план на 2008 год, в установленном порядке не принятых государственными приемочными комиссиями, где заказчиками в 2008 году выступали префектуры административных округов.

7. Установить, что:

Постановление Правительства Москвы от 27 января 2009 г. N 50-ПП в пункт 7.1 настоящего постановления внесены изменения.

7.1. Программа реализуется на основе краткосрочных планов мероприятий по комплексному капитальному ремонту многоквартирных домов (далее - краткосрочные планы) и действующих правовых актов Правительства Москвы.

7.2. Объемы финансирования и выполнения работ Программы по годам уточняются в соответствии с законом города Москвы о бюджете города Москвы на очередной финансовый год.

7.3. Краткосрочные планы формируются Департаментом капитального ремонта жилищного фонда города Москвы по предложениям префектур административных округов города Москвы на период не более трех лет и представляют собой адресные перечни многоквартирных домов (п. 1.1).

(Измененная редакция. Изм. № 2)

7.4. Адресные перечни многоквартирных домов (п. 7.3):

Постановление Правительства Москвы от 27 января 2009 г. N 50-ПП в пункт 7.4.1 настоящего постановления внесены изменения.

7.4.1. Формируются с учетом градостроительных планов развития территорий районов города Москвы и согласованности различных мероприятий Программы в рамках минимальной территориальной единицы - квартала (микрорайона) между собой, а также с мероприятиями:

- по комплексному приведению в порядок дворов;

- по установке индивидуальных и общедомовых приборов учета;

- Программы поддержки и развития товариществ собственников жилья, жилищных и жилищно-строительных кооперативов в городе Москве на 2007-2009 годы и задании на 2010 год.

7.4.2. Подлежат обязательному согласованию с Мосжилинспекцией.

7.4.3. Включают в первоочередном порядке многоквартирные дома (пп. 1.1.1, 1.1.2) наиболее ранних годов постройки, которые не признаны в установленном порядке аварийными и не вошли в градостроительную документацию.

7.4.4. Утратил силу.

7.4.5. Формируются с учетом согласованности мероприятий Программы с градостроительной документацией, разработанной в рамках комплексной реконструкции территории сложившейся застройки.

7.4.6. Начиная с 2009 г. ежегодно включают многоквартирные дома индивидуальных проектов в соответствии с утвержденной ПСД.

Постановление Правительства Москвы от 27 января 2009 г. N 50-ПП в пункт 7.5 настоящего постановления внесены изменения.

7.5. Работы по выполнению мероприятий Программы начиная с 2009 г. осуществляются только при наличии принятого в установленном порядке решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении в нем капитального ремонта в рамках Программы, предусматривающего:

- виды работ, определенных техническим заключением о состоянии конструкций дома (далее - ТЗК);

- определение представителя, уполномоченного собственниками помещений, признать выполненными обязательства города по капитальному ремонту путем подписания акта приемки работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, отремонтированного в объемах, определенных техническим заключением о состоянии конструкций дома и проектно-сметной документацией (ПСД);

- Утратил силу.

7.6. Капитальный ремонт с отселением граждан, реконструкция, реновация и модернизация многоквартирных домов с этажностью пять этажей и менее, а также с деревянными и смешанными перекрытиями проводится по отдельным правовым актам Правительства Москвы.

Постановление Правительства Москвы от 27 января 2009 г. N 50-ПП в пункт 7.7 настоящего постановления внесены изменения.

7.7. Экономия средств бюджета города Москвы от размещения городского государственного заказа на выполнение комплексного капитального ремонта многоквартирных домов направляется на:

- реконструкцию и восстановительный ремонт объединенных диспетчерских систем;

- утратил силу;

- благоустройство дворовых территорий;

- замену электроплит льготным категориям граждан в соответствии с распорядительными документами Правительства Москвы;

- проведение комплексного капитального ремонта многоквартирных домов;

- Утратил силу.

7.8. Утратил силу.

7.9. Проведение работ капитального характера, не вошедших в краткосрочные планы, осуществляется за счет и в пределах средств, предусмотренных в Программе на финансирование прочих работ, по согласованию с первым заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы Бирюковым П.П.

Постановление Правительства Москвы от 27 января 2009 г. N 50-ПП в пункт 7.10 настоящего постановления внесены изменения.

7.10. Государственный заказчик - координатор Программы обеспечивают поквартальное планирование мероприятий Программы и предоставление отчетности об их выполнении первому заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы Бирюкову П.П.

7.11. Проектная документация на выполнение капитального ремонта должна включать обязательное использование передовых технологий, обеспечивающих современные эксплуатационные и эстетические характеристики фасадов (в том числе колористические решения), кровли и инженерных систем, с применением ресурсосберегающих технологий, а также предусматривать замену на шумозащитные стеклопакеты оконных (балконных) блоков, выходящих на проезжую часть улиц первой и второй категории, по классификации Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 9 ноября 1999 г. N 1018.

Постановление Правительства Москвы от 27 января 2009 г. N 50-ПП в пункт 7.12 настоящего постановления внесены изменения.

7.12. Договоры подряда на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту многоквартирных домов должны включать обязанности подрядных организаций по обеспечению безопасности имущества собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, а также страхование гражданской ответственности перед собственниками и пользователями в случае нанесения вреда имуществу в квартире или общему имуществу в многоквартирном доме.

7.13. Утратил силу. Изм. № 1.

7.14. Проведение ремонтных работ газового и лифтового хозяйства осуществляется на основании действующих правовых актов Правительства Москвы.

7.15. Обязательства Правительства Москвы по проведению капитального ремонта в многоквартирных домах города Москвы, обусловленные действующим федеральным законодательством, а также настоящим постановлением, подлежат безусловному исполнению.

Постановление Правительства Москвы от 27 января 2009 г. N 50-ПП в пункт 8 настоящего постановления внесены изменения.

8. Утвердить краткосрочный план мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008-2009 годы (приложение 2).

9. Департаменту капитального ремонта жилищного фонда города Москвы, префектурам административных округов города Москвы и Департаменту городского строительства города Москвы обеспечить взаимодействие при формировании и реализации краткосрочных планов.

(Измененная редакция. Изм. № 2)

10. Департаменту городского строительства города Москвы учитывать краткосрочные планы в градостроительной документации, разработанной в рамках комплексной реконструкции территории сложившейся застройки, и представлять в Департамент капитального ремонта жилищного фонда города Москвы адресные перечни многоквартирных домов, вошедших в градостроительную документацию, разработанную в рамках комплексной реконструкции территории сложившейся застройки, по мере ее готовности.

(Измененная редакция. Изм. № 2)

11. Департаменту капитального ремонта жилищного фонда города Москвы:

(Измененная редакция. Изм. № 2)

Постановление Правительства Москвы от 27 января 2009 г. N 50-ПП пункт 11.1 настоящего постановления изложен в новой редакции.

11.1. Утратил силу.

11.2. Разработать рекомендации к технической части конкурсной (аукционной) документации и соответствующим разделам проектов государственных контрактов, отражающие отраслевые требования к техническим, технологическим и качественным характеристикам выполняемых работ, объем и сроки выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, объем и сроки предоставляемых гарантий на выполненные работы, для их дальнейшего включения в состав приложения (отраслевые особенности) к типовой конкурсной (аукционной) документации.

11.3. В двухмесячный срок представить материалы, указанные в пункте 11.2 настоящего постановления, на утверждение первому заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы Бирюкову П.П. по согласованию с Департаментом города Москвы по конкурентной политике.

11.4. При формировании проекта бюджета города Москвы начиная с 2008 года предусматривать ассигнования на реализацию Программы по статье "Городская целевая программа по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008-2014 годы.".

11.5. Включать в Реестр расходных обязательств города Москвы показатели Программы, принимаемые к обеспечению за счет средств бюджета города Москвы в установленном порядке.

Постановление Правительства Москвы от 27 января 2009 г. N 50-ПП пункт 11.6 настоящего постановления изложен в новой редакции.

11.6. Совместно с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, Департаментом имущества города Москвы и Департаментом территориальных органов исполнительной власти города Москвы в трехмесячный срок разработать комплект документов, необходимых для проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выполнения в нем капитального ремонта в рамках Программы (п. 7.5).

11.7. Утратил силу. Изм. № 1.

11.8. Утратил силу. Изм. № 1.

12. Префектурам административных округов города Москвы:

Постановление Правительства Москвы от 27 января 2009 г. N 50-ПП пункт 12.1 настоящего постановления изложен в новой редакции.

12.1. До 1 марта 2008 г. и далее начиная с 2009 г. ежегодно до 1 сентября за два года, предшествующих планируемому периоду, представлять в Департамент капитального ремонта жилищного фонда города Москвы адресные перечни многоквартирных домов (п. 7.4) на два года для формирования краткосрочного плана

(Измененная редакция. Изм. № 2)

Постановление Правительства Москвы от 27 января 2009 г. N 50-ПП в пункт 12.2 настоящего постановления внесены изменения.

12.2. Совместно с государственными учреждениями города Москвы инженерными службами районов до формирования адресных перечней многоквартирных домов обеспечить проведение общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах (п. 7.5), при наличии в домах помещений, находящихся в собственности города Москвы, выступать инициаторами указанных собраний.

12.3. Совместно с Департаментом территориальных органов исполнительной власти города Москвы обеспечить взаимодействие с органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве при реализации Программы в части участия представителей органов местного самоуправления в рабочих и приемочных комиссиях.

Постановление Правительства Москвы от 27 января 2009 г. N 50-ПП в пункт 13 настоящего постановления внесены изменения.

13. Префектурам административных округов совместно с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы с момента утверждения краткосрочных планов, касающихся проведения мероприятий по Программе с 2009 г. (п. 7.5), обеспечить проведение общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, включенных в указанные планы по проведению комплексного капитального ремонта, с целью создания в них ТСЖ, при наличии в соответствующих домах помещений, находящихся в собственности города Москвы.

14. Первому заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы Бирюкову П.П.:

Постановление Правительства Москвы от 27 января 2009 г. N 50-ПП в пункт 14.1 настоящего постановления внесены изменения.

14.1. До 1 июля 2008 г. и далее, начиная с 2009 г., ежегодно до 1 декабря за два года, предшествующих планируемому периоду, вносить на утверждение Правительства Москвы краткосрочные планы мероприятий по комплексному капитальному ремонту.

14.2. Предоставить право вносить изменения в краткосрочные планы в пределах утвержденных объемов финансирования и натуральных показателей на соответствующий год с утверждением их соответствующим распорядительным документом.

14.3. Ежегодно докладывать Правительству Москвы результаты реализации Программы.

Постановление Правительства Москвы от 27 января 2009 г. N 50-ПП в пункт 15 настоящего постановления внесены изменения.

15. Департаменту капитального ремонта жилищного фонда города Москвы ежегодно:

(Измененная редакция. Изм. № 2)

15.1. Начиная с 2009 г., до 1 февраля года, предшествующего планируемому, обеспечивать разработку ТЗК в соответствии с утвержденным краткосрочным планом.

Постановление Правительства Москвы от 27 января 2009 г. N 50-ПП в пункт 15.2 настоящего постановления внесены изменения.

15.2. До 1 марта обеспечить предоставление в Мосжилинспекцию по установленной форме информацию о выполненных работах по капитальному ремонту многоквартирных домов (независимо от источника финансирования).

Постановление Правительства Москвы от 27 января 2009 г. N 50-ПП в пункт 15.3 настоящего постановления внесены изменения.

15.3. До 1 июля года, предшествующего планируемому, обеспечивать разработку и утверждение ПСД по многоквартирным домам, включенным в краткосрочные планы.

15.4. Обеспечивать в установленном порядке размещение государственных заказов на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов:

- в 2008 г. - до 15 декабря 2007 г.;

- в 2009 г. и последующие годы - до 1 ноября года, предшествующего выполнению работ (в соответствии с Сетевым регламентом основных мероприятий, проводимых органами исполнительной власти города Москвы по размещению городского заказа на средства бюджета города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 31 июля 2007 г. N 642-ПП "О развитии Единой торговой площадки города Москвы").

15.5. Предусматривать необходимые денежные средства для разработки ТЗК и ПСД за счет и в пределах средств, выделенных по статье "Городская целевая программа по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008-2014 гг." для домов, включенных в краткосрочные планы мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008-2014 гг..

16. Мосжилинспекции:

Постановление Правительства Москвы от 27 января 2009 г. N 50-ПП в пункт 16.1 настоящего постановления внесены изменения.

16.1. Ежегодно до 1 июля за два года, предшествующих планируемому периоду направлять префектурам административных округов города Москвы и Департаменту капитального ремонта жилищного фонда города Москвы сформированные на два года на основании данных мониторинга адресные перечни многоквартирных домов, расположенных в кварталах планирования капитального ремонта, с указанием домов с наибольшей степенью износа конструктивных элементов.

(Измененная редакция. Изм. № 2)

16.2. Ежегодно до 1 июля вносить изменения в базу данных технического состояния жилищного фонда по предоставленной префектурами административных округов города Москвы и Департаментом капитального ремонта жилищного фонда города Москвы информации о выполненных работах по капитальному ремонту многоквартирных домов (п. 15.2).

(Измененная редакция. Изм. № 2)

16.3. Представить в Управление информатизации города Москвы в установленном порядке заявку на развитие информационно-аналитической системы третьего цикла мониторинга технического состояния жилищного фонда города Москвы (ИАС "Мониторинг ТСЖФ города Москвы III") для включения в план мероприятий Городской целевой программы города Москвы "Электронная Москва".

Постановление Правительства Москвы от 27 января 2009 г. N 50-ПП пункт 17 настоящего постановления изложен в новой редакции.

17. Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы по предложениям префектур административных округов города Москвы ежегодно до 1 сентября за два года, предшествующих планируемому двухлетнему периоду, формировать и представлять в Департамент капитального ремонта жилищного фонда города Москвы адресный перечень многоквартирных домов, в которых в рамках реализации постановления Правительства Москвы от 22.05.2007 г. N 398-ПП «О Программе поддержки и развития товариществ собственников жилья, жилищных и жилищностроительных кооперативов в городе Москве на 2007-2009 годы и задании на 2010 год» планируется проведение мероприятий по содействию собственникам помещений в организации ТСЖ.

(Измененная редакция. Изм. № 2)

18. Департаменту экономической политики и развития города Москвы:

18.1. Включить Программу в перечень городских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств бюджета города Москвы, после утверждения Программы в Московской городской Думе.

Постановление Правительства Москвы от 27 января 2009 г. N 50-ПП пункт 18.2 настоящего постановления изложен в новой редакции.

18.2. Совместно с Департаментом капитального ремонта жилищного фонда города Москвы в двухмесячный срок представить предложения о введении в установленном порядке форм официальной отчетности по реализации Программы государственными заказчиками Программы перед государственным заказчиком-координатором Программы, а также государственного заказчика-координатора Программы перед персональным руководителем Программы.

19. Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, Департаменту имущества города Москвы совместно с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы и префектурами административных округов города Москвы продолжить работу, направленную на ликвидацию общежитий, передачу их в собственность города Москвы с последующим проведением в них комплексного капитального ремонта.

20. Первым заместителям Мэра Москвы в Правительстве Москвы Бирюкову П.П. и Росляку Ю.В. в трехмесячный срок обеспечить проработку вопроса о необходимости создания структурного подразделения Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы либо самостоятельного органа исполнительной власти города Москвы, занимающегося организацией и координацией работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в городе Москве, и представить предложения в Правительство Москвы в установленном порядке.

21. Утратил силу.

(Измененная редакция. Изм. № 2)

22. Департаменту капитального ремонта жилищного фонда города Москвы, Департаменту поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы в двухмесячный срок проработать и представить на утверждение первому заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы Бирюкову П.П. предложения по обеспечению государственными заказчиками участия малых и средних предприятий в проведении капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы.

(Измененная редакция. Изм. № 2)

23. В связи с расширением функций (пп. 6.1, 30.2) разрешить в IV квартале 2007 г. Мосжилинспекции и Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы:

- ввести дополнительно в штатный состав должности заместителя начальника Мосжилинспекции и заместителя руководителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы и создать подразделения в пределах установленных Правительством Москвы предельной численности и фонда оплаты труда, укомплектовать специалистами, создать условия для эффективной работы, разработать необходимую нормативную базу;

- увеличить в 2008 г. лимиты служебного транспорта на одну единицу с двухсменным режимом работы, установив предельные лимиты расходов на содержание дополнительных служебных легковых автомобилей по 1200000 руб. соответственно.

24. Москомархитектуре:

24.1. В трехмесячный срок разработать предложения по составу критериев и порядку отнесения жилищного фонда на территориях сложившейся застройки к программам реконструкции, реновации или капитального ремонта.

24.2. Разработать в 2008-2009 гг. градостроительные предложения по реорганизации жилищного фонда города, включая жилищный фонд первого периода индустриального домостроения, с мониторингом реализации.

25. Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, Департаменту топливно-энергетического хозяйства города Москвы, Департаменту экономической политики и развития города Москвы обеспечить согласованность краткосрочных планов и мероприятий по ремонту и замене внутриквартальных инженерных коммуникаций при планировании производственных программ подведомственных организаций, а также объектов адресной инвестиционной программы.

26. В целях эффективного использования бюджетных средств и повышения качества применяемых материалов и оборудования при выполнении работ по капитальному ремонту многоквартирных домов:

Постановление Правительства Москвы от 27 января 2009 г. N 50-ПП пункт 26.1 настоящего постановления изложен в новой редакции.

26.1. Разрешить Департаменту капитального ремонта жилищного фонда города Москвы осуществлять централизованные закупки необходимых материалов и оборудования.

26.2. Департаменту капитального ремонта жилищного фонда города Москвы, Москомархитектуре, префектурам административных округов города Москвы в трехмесячный срок подготовить и представить в Департамент городского строительства города Москвы перечень необходимых номенклатурных материалов и оборудования с учетом применения современных строительных технологий, а также стандартизации и унификации конструктивных элементов.

(Измененная редакция. Изм. № 2)

26.3. Утвердить Регламент взаимодействия Комплекса городского хозяйства Москвы и Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы при выполнении городской целевой программы по капитальному ремонту многоквартирных домов (приложение 4).

27. Департаменту капитального ремонта жилищного фонда города Москвы и Департаменту экономической политики и развития города Москвы:

(Измененная редакция. Изм. № 2)

27.1. Утратил силу. Изм. № 1.

27.2. Утратил силу. Изм. № 1.

27.3. Утратил силу.

28. Департаменту города Москвы по конкурентной политике обеспечить размещение рекомендаций (п. 11.2) на официальном сайте Правительства Москвы www.tender.mos.ru.

29. Государственным заказчикам Программы (п. 6) до 15 декабря 2007 г. представить графики торгов в рамках размещения государственного заказа на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов на утверждение первому заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы Бирюкову П.П.

30. Внести изменения:

30.1. В постановление Правительства Москвы от 15 октября 2002 г. N 850-ПП "О создании Координационного совета при Правительстве Москвы по комплексному капитальному ремонту и реконструкции зданий и сооружений" (в редакции постановлений Правительства Москвы от 25 февраля 2003 г. N 103-ПП, от 20 апреля 2004 г. N 246-ПП, от 2 мая 2006 г. N 299-ПП) согласно приложению 5 к настоящему постановлению.

30.2. Утратило силу.

30.3. В постановление Правительства Москвы от 28 февраля 2006 г. N 139-ПП "О мерах по улучшению содержания лифтового хозяйства города Москвы":

30.3.1. В пункте 3.1 слово "диагностике" исключить.

30.3.2. Пункт 3.2 после слова "модернизации" дополнить словом ", диагностике".

30.3.3. Дополнить постановление пунктом 4 в следующей редакции:

"4. Возложить на Государственное унитарное предприятие города Москвы "Управление капитального ремонта и строительства" (ГУП "УКРиС") функции заказчика по проектированию и выполнению работ по модернизации, диагностике и замене лифтов.".

30.3.4. Пункты 4-14 постановления считать соответственно пунктами 5-15.

30.4. В постановление Правительства Москвы от 17 апреля 2007 г. N 271-ПП "Об итогах реализации программы "Мой двор, мой подъезд" в 2006 году и задачах на 2007 - 2009 годы".

30.4.1. В пункте 9.1 слова "До 1 ноября 2007 г." заменить словами "До 1 февраля 2008 г.".

30.4.2. Утратил силу.

31. Признать утратившими силу:

31.1. Пункт 17 постановления Правительства Москвы от 30 января 2007 г. N 60-ПП "О предварительных итогах выполнения Программы Правительства Москвы за 2006 год и Программе Правительства Москвы на 2007 год".

31.2. Пункт 2.7 постановления Правительства Москвы от 3 июля 2007 г. N 546-ПП "О прогнозе социально-экономического развития города Москвы до 2011 года".

31.3. Постановление Правительства Москвы от 19 октября 2004 г. N 713-ПП "О привлечении инвесторов на комплексный капитальный ремонт с перепланировкой или реновацию жилых домов с деревянными перекрытиями".

31.4. Постановление Правительства Москвы от 13 сентября 2005 г. N 695-ПП "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Москвы от 19 октября 2004 г. N 713-ПП".

31.5. Постановление Правительства Москвы от 13 июня 2006 г. N 382-ПП "О внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 19 октября 2004 г. N 713-ПП".

31.6. Постановление Правительства Москвы от 17 сентября 2002 г. N 762-ПП "Об утверждении Перечня жилых домов, подлежащих комплексному капитальному ремонту в 2003-2007 гг.".

31.7. Пункт 4.3 постановления Правительства Москвы от 19 октября 2004 г. N 726-ПП "О капитальном ремонте дома 21, корпус 1 по Симферопольскому бульвару (Южный административный округ)".

31.8. Пункт 9 постановления Правительства Москвы от 24 мая 2005 г. N 362-ПП "О реконструкции с надстройкой двух этажей и строительстве пристройки к жилому дому по адресу: 2-я Кабельная ул., д. 4, стр. 1 (Юго-Восточный административный округ)".

31.9. Постановление Правительства Москвы от 11 октября 2005 г. N 801-ПП "О капитальном ремонте жилищного фонда, относящегося к объектам культурного наследия (памятники истории и культуры) и объектам историко-градостроительной среды, без отселения жителей на 2005-2007 годы".

31.10. С 1 января 2008 г.:

31.10.1. Постановление Правительства Москвы от 11 июля 2006 г. N 485-ПП "О планировании капитального ремонта жилищного фонда города Москвы на 2007-2009 гг.".

31.10.2. Постановление Правительства Москвы от 19 декабря 2006 г. N 989-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 11 июля 2006 г. N 485-ПП".

31.10.3. Пункт 4 распоряжения Правительства Москвы от 26 февраля 2007 г. N 309-РП "О дополнительных мерах по реализации распоряжения Правительства Москвы от 28 октября 2004 г. N 2143-РП".

32. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Бирюкова П.П. и префектов административных округов города Москвы.

 

Мэр Москвы                                         Ю.М. Лужков

Приложение 1

к постановлению Правительства Москвы
от 4 декабря 2007 г. N 1032-ПП

Проект

Закон города Москвы
О Городской целевой программе по капитальному ремонту многоквартирных домов города Москвы "Ответственным собственникам - отремонтированный дом" на 2008-2014 гг.

Настоящий Закон определяет комплекс мероприятий, направленных на реализацию в городе Москве положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", обеспечивающих безопасность и комфортные условия проживания жителей города Москвы в многоквартирных домах независимо от срока их эксплуатации, а также улучшение технического состояния жилищного фонда города Москвы.

 

Статья 1. Утверждение Городской целевой программы по капитальному ремонту многоквартирных домов города Москвы "Ответственным собственникам - отремонтированный дом" на 2008-2014 гг.

Утвердить Городскую целевую программу по капитальному ремонту многоквартирных домов города Москвы "Ответственным собственникам - отремонтированный дом" на 2008-2014 гг. согласно приложению к настоящему Закону.

 

Статья 2. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.

Приложение
к проекту закона города Москвы

Городская целевая программа по капитальному ремонту многоквартирных домов города Москвы "Ответственным собственникам - отремонтированный дом" на 2008-2014 гг.

Паспорт Программы

Наименование Программы	Городская целевая программа по капитальному ремонту многоквартирных домов города Москвы "Ответственным собственникам - отремонтированный дом" на 2008-2014 гг. (далее - Программа)
Основания разработки Программы	1. Жилищный кодекс Российской Федерации.
	2. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 2 6 апреля 2007 года.
	3. Пункт 17 постановления Правительства Москвы от 30 января 2007 года N 60-ПП "О предварительных итогах выполнения Программы Правительства Москвы за 2006 год и Программе Правительства Москвы на 2007 год".
	4. Пункт 2.7 постановления Правительства Москвы от 3 июля 2007 года N 546-ПП "О прогнозе социально-экономического развития города Москвы до 2011 года".
Государственный заказчик - координатор Программы	Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы.
	Персональный руководитель Программы - первый заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы Бирюков П.П.
Государственные заказчики Программы	1. Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы - государственный заказчик по:
	1) комплексному капитальному ремонту и модернизации многоквартирных домов без отселения граждан;
	2) выборочному капитальному ремонту многоквартирных домов, находящихся в управлении организаций городского подчинения, а также в которых созданы жилищные кооперативы (далее - ЖК), жилищно-строительные кооперативы (далее - ЖСК) или иные специализированные потребительские кооперативы либо образованные на их основе товарищества собственников жилья (далее - ТСЖ);
	3) диагностике, замене внутридомового газового оборудования, выносу газопроводов из подвалов и подъездов многоквартирных домов, реконструкции внутридомовых систем газоснабжения, замене газовых плит (с автоматикой "газ-контроль") и газовых водонагревателей;
	4) модернизации, замене и диагностике лифтового оборудования в многоквартирных домах;
	5) разработке типовых проектных решений на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту без отселения граждан и выборочному капитальному ремонту отдельных конструктивных элементов, инженерных систем и оборудования многоквартирных домов типовых серий и их модификаций и разработке проектно-сметной документации (далее - ПСД) по многоквартирным домам индивидуальных проектов, находящихся в управлении организаций городского проектов, находящихся в управлении организаций городского подчинения, а также в которых созданы ЖК, ЖСК или иные специализированные потребительские кооперативы либо образованные на их основе ТСЖ.
	2. Префектуры административных округов города Москвы - государственные заказчики по:
	1) выборочному капитальному ремонту многоквартирных домов, за исключением домов, находящихся в управлении организаций городского подчинения, а также в которых созданы ЖК, ЖСК или иные специализированные потребительские кооперативы либо образованные на их основе ТСЖ;
	2) разработке ПСД по многоквартирным домам индивидуальных проектов, за исключением домов, находящихся в управлении организаций городского подчинения, а также в которых созданы ЖК, ЖСК или иные специализированные потребительские кооперативы либо образованные на их основе ТСЖ.
Основные разработчики Программы	Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы.
	Государственная жилищная инспекция города Москвы (Мосжилинспекция).
Цели Программы	1. Создание комфортных и безопасных условий проживания в многоквартирных домах, а также повышение их энергоэффективности путем организации и проведения в них капитального ремонта.
	2. Выполнение обязательств города Москвы по капитальному ремонту многоквартирных домов, что будет способствовать развитию института собственников жилья.
Задачи	1. Определение реального технического состояния Программы многоквартирных домов в городе на основании технического заключения о состоянии конструкций дома (далее - ТЗК).
	2. Опережающее планирование мероприятий Программы в соответствии с краткосрочными планами, включающее разработку ПСД.
	3. Проведение комплексного и выборочного капитального ремонта в объемах, обеспечивающих приведение многоквартирного дома в надлежащее техническое состояние.
	4. Формирование Программы с учетом градостроительных планов развития территорий районов города Москвы.
	5. Обеспечение согласованности мероприятий Программы в рамках минимальной территориальной единицы -квартала (микрорайона) между собой, а также с:
	а) мероприятиями по комплексному приведению в порядок дворов и подъездов;
	б) мероприятиями по установке индивидуальных и общедомовых приборов учета;
	в) градостроительной документацией, разработанной в рамках комплексной реконструкции территории сложившейся застройки;
	г) мероприятиями Программы поддержки и развития товариществ собственников жилья, жилищных и жилищно-строительных кооперативов в городе Москве на 2007-2009 годы и задании на 2010 год.
Этапы и сроки реализации	Программа реализуется в один этап с 2008 по 2014 годы в соответствии с ежегодно утверждаемыми Правительством Москвы краткосрочными планами.
Ожидаемые результаты и целевые индикаторы реализации Программы	1. Целевые индикаторы Программы:
	1) количество многоквартирных домов, в которых выполнены обязательства города Москвы по капитальному ремонту;
	2) отношение количества многоквартирных домов, которые приведены в надлежащее состояние в рамках выполнения обязательств города Москвы по устранению недоремонта и удовлетворяют современным нормам по безопасности и энергоэффективности к общему количеству многоквартирных домов города Москвы;
	3) отношение количества зарегистрированных в установленном порядке ТСЖ к общему количеству многоквартирных домов, которые приведены в надлежащее состояние в рамках выполнения обязательств города Москвы по устранению недоремонта;
	4) рост удовлетворенности населения условиями проживания в многоквартирных домах на основании социологических опросов, проводимых по репрезентативной выборке;
	5) объемы средств бюджета города Москвы, направляемые на капитальный ремонт многоквартирных домов
	2. Ожидаемые результаты:
	1) приведение в технически исправное состояние многоквартирных домов, находящихся в зоне ответственности города Москвы по устранению недоремонта, посредством:
	а) выборочного капитального ремонта 12333 строений общей площадью 105,27 млн.кв. метров;
	б) комплексного капитального ремонта 1454 строений общей площадью 12,24 млн.кв. метров;
	2) в процессе реализации Программы будет проведен капитальный ремонт 13787 строений, что составляет 117,51 млн.кв. метров;
	3) удовлетворенность не менее 60 процентов населения условиями проживания в многоквартирных домах на основании социологических опросов, проводимых по репрезентативной выборке.
Управление Программой	1. Персональный руководитель Программы.
	2. Координационный совет при Правительстве Москвы по капитальному ремонту и реконструкции зданий и сооружений.
	3. Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы.
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование Программы осуществляется в пределах лимитов, выделяемых из бюджета города Москвы на соответствующий финансовый год по статье расходов "Капитальный ремонт жилищного фонда".

 

 

1. Проблемный анализ и обоснование

Многоквартирный дом - сложный инженерно-технический объект, состоящий из конструктивных элементов, инженерных систем и иного оборудования, которые требуют регулярного обслуживания и эксплуатации, а также проведения текущего и капитального ремонта.

В предыдущие периоды хозяйствования работы по эксплуатации и ремонту многоквартирных домов финансировались за счет средств государственного бюджета Союза Советских Социалистических Республик, а затем Российской Федерации, но из-за недостаточного финансирования, указанные работы не выполнялись в полном объеме. В связи с невыполненным капитальным ремонтом (далее - недоремонт) значительное количество многоквартирных домов и отдельных конструктивных элементов пришло в неудовлетворительное состояние.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее - Закон о приватизации) помещения в многоквартирных домах стали предметом собственности физических и юридических лиц. При этом на основании статьи 16 указанного Закона бывшие наймодатели должны выполнить свои обязательства по капитальному ремонту перед собственниками помещений в многоквартирных домах (далее собственники).

Фактически в ходе приватизации жилых и нежилых помещений новыми собственниками не фиксировалось состояние общего имущества многоквартирного дома, то есть обязательства бывших наймодателей по капитальному ремонту не определялись.

На момент реализации проблема недоремонта не являлась социально значимой, так как большинство многоквартирных домов все еще находилось в управлении государственных жилищных организаций, несмотря на то, что уже на данном этапе Закон о приватизации устанавливал ответственность собственников за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома. Однако указанная норма не выполнялась, так как отсутствовал механизм ее реализации, потому что практически во всех субъектах Российской Федерации собственники оплачивали лишь эксплуатационные расходы, а капитальный ремонт осуществлялся за счет средств бюджетов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также средств бюджетов муниципальных образований.

Принятый 15 июня 1996 года Федеральный закон N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья" предоставил возможность управления многоквартирными домами объединениям в форме ТСЖ, помимо уже существующих ЖСК. Следующее изменение системы управления в жилищной сфере произошло с введением в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации, который допустил управляющие организации различных форм собственности к управлению многоквартирными домами.

При этом анализ реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе проводимый в рамках подготовки заседания Президиума Государственного совета Российской Федерации в январе 2007 года в городе Казани, выявил, что невыполненные обязательства по капитальному ремонту многоквартирных домов являются основным фактором, препятствующим созданию объединений собственников помещений или выбору частных управляющих организаций. Таким образом, вопрос фактического управления многоквартирным домом собственниками помещений может быть решен после выполнения бывшими наймодателями обязательств по капитальному ремонту. В противном случае, большинство граждан, ставших собственниками после приватизации жилых и нежилых помещений, не смогут самостоятельно устранить накопившийся недоремонт, а следовательно, будут вынуждены нести большие затраты по эксплуатации или ремонту многоквартирных домов, находящихся в неудовлетворительном состоянии.

В сложившейся ситуации, чтобы повсеместно заработал механизм самоуправления многоквартирными домами, требуется в короткие сроки привести дома, по которым имеются обязательства бывших наймодателей по выполнению капитального ремонта, в надлежащее техническое состояние.

В соответствии с Законом о приватизации к прямым обязательствам бывших наймодателей (зона ответственности города Москвы) по проведению капитального ремонта относятся многоквартирные дома, построенные и принятые в эксплуатацию до введения в действие указанного Закона, с наибольшей степенью износа конструктивных элементов на основании данных мониторинга Мосжилинспекции, которые не определены к сносу или реконструкции в течение последующих 10 лет.

С учетом реализуемой Правительством Москвы политики по поддержке объединений собственников помещений в многоквартирном доме к зоне ответственности города Москвы по капитальному ремонту следует также отнести дома, построенные и принятые в эксплуатацию до введения в действие Закона о приватизации, не определенные к сносу или реконструкции в течение последующих 10 лет, в которых созданы ТСЖ и иные объединения собственников помещений.

Многоквартирные дома с этажностью пять этажей и менее, а также дома с деревянными и смешанными перекрытиями с учетом технического состояния или конструктивных особенностей включаются в программы Правительства Москвы по капитальному ремонту с отселением, сносу или реконструкции. Общая площадь таких домов составляет 46,87 млн.кв. метров.

Таким образом, к зоне ответственности города Москвы по проведению капитального ремонта относится 13787 многоквартирных домов, общей площадью 117,51 млн.кв. метров, из 213,2 млн.кв. метров общей площади всех многоквартирных домов.

Мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домов осуществляются Правительством Москвы исходя из имеющихся лимитов финансирования.

За период с 2001 по 2006 годы в городе Москве выполнен:

1) комплексный капитальный ремонт многоквартирных домов с отселением граждан в объеме 194,7 тыс.кв.метров;

2) комплексный капитальный ремонт многоквартирных домов без отселения граждан в объеме 770,1 тыс.кв. метров;

3) выборочный капитальный ремонт основных конструктивных элементов многоквартирных домов, инженерных систем и иного оборудования (далее - конструктивных элементов) в объеме: кровель 9159,6 тыс.кв.метров, фасадов - 8400,7 тыс.кв. метров, внутридомовых инженерных коммуникаций - более чем в 1000 строений, электрохозяйства - более чем в 2800 строениях, заменено и модернизировано лифтов в количестве 20308 штук, реконструированы внутридомовые системы газоснабжения в 5338 строениях, вынесены газовые вводы из подвалов и подъездов в 3017 строениях.

Для контроля за состоянием многоквартирных домов и планирования капитального и текущего ремонта Мосжилинспекцией проводится систематический мониторинг, при котором каждый дом обследуется не реже чем один раз в пять лет. По результатам указанного мониторинга можно оценить следующие объемы недоремонта:

1) комплексный капитальный ремонт - 2500 тыс.кв.метров;

2) ремонт металлической кровли - 2800 тыс.кв.метров;

3) ремонт мягкой кровли - 8400 тыс.кв.метров;

4) ремонт фасадов и балконов - 44700 тыс.кв.метров;

5) реконструкция систем панельного отопления - 625 строений;

6) ремонт инженерных коммуникаций (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, центральное отопление, водосток) - 8461 строение;

7) ремонт электрохозяйства - 4200 строений;

8) модернизация систем дымоудаления и противопожарной автоматики - 979 систем;

9) замена лифтов - 3496 штук;

10) модернизация лифтов - 12865 штук.

Система мониторинга не дает возможности точно определить реальные объемы недоремонта в связи с тем, что не включает в себя инструментальный контроль конструктивных элементов, находящихся в удовлетворительном состоянии. Таким образом, на основании данных мониторинга можно лишь оценить объемы недоремонта, а при выполнении обязательств города Москвы по капитальному ремонту каждое адресное мероприятие следует проводить на основании ТЗК.

В связи с высокой социальной важностью задачи надлежащего содержания многоквартирных домов и значительными объемами бюджетного финансирования, выделяемого на эти цели, от Правительства Москвы потребовалось обеспечение оптимизации процессов планирования капитального ремонта. Так постановлением Правительства Москвы от 11 июля 2006 года N 485-ПП "О планировании капитального ремонта жилищного фонда города Москвы на 2007-2009 гг." определены основные принципы планирования капитального ремонта жилищного фонда, согласно которым согласованные с Мосжилинспекцией адресные перечни:

1) формируются для многоквартирных домов, находящихся в неудовлетворительном состоянии и требующих в первоочередном порядке проведения капитального ремонта;

2) формируются по комплексному и выборочному капитальному ремонту многоквартирных домов с наибольшей степенью износа конструктивных элементов на основании данных мониторинга Мосжилинспекции.

Реализация указанных принципов должна была обеспечить перспективное планирование капитального ремонта жилищного фонда с учетом фактического технического состояния конструктивных элементов многоквартирных домов, однако формирование заданий и титульных списков на 2007-2009 годы показало, что префектурами административных округов города Москвы в работы по капитальному ремонту многоквартирных домов включались не все конструктивные элементы, требующие ремонта, или работы планировались в недостаточном объеме, что не позволяло привести многоквартирный дом в целом в удовлетворительное состояние.

Также в адресные перечни не включались многоквартирные дома с наибольшей степенью износа конструктивных элементов.

Более того, формирование адресных перечней на 2008-2009 годы осуществлялось без учета приоритетов, определенных постановлениями Правительства Москвы от 30 января 2007 года N 60-ПП "О предварительных итогах выполнения Программы Правительства Москвы за 2006 год и Программе Правительства Москвы на 2007 год", от 24 апреля 2007 года N 299-ПП "О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации" и от 22 мая 2007 года N 398-ПП "О Программе поддержки и развития товариществ собственников жилья, жилищных и жилищно-строительных кооперативов в городе Москве на 2007-2009 годы и задании на 2010 год".

Указанными нормативными документами определено, что при формировании заданий по капитальному ремонту приоритет должен отдаваться многоквартирным домам, в которых созданы и функционируют в установленном порядке объединения собственников помещений.

Систематическое неисполнение ранее принятых Правительством Москвы решений по организации капитального ремонта жилищного фонда со стороны соответствующих государственных заказчиков обусловлено дефицитом финансирования. Причем объемы бюджетного финансирования по статье "Капитальный ремонт жилищного фонда" в 1994 году составляли 7,9 процента от расходной части бюджета города Москвы, в 2000 году - 2,9 процента, а в 2007 году - 2,3 процента.

При этом положения Жилищного кодекса Российской Федерации определяют принципиально новый подход к организации капитального ремонта жилищного фонда. В соответствии со статьей 36 указанного Кодекса от органов власти не требуется передача ответственности по эксплуатации и ремонту общего имущества многоквартирного дома собственникам, так как она уже возложена на них в соответствии с указанной статьей. Также на основании статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники должны накапливать средства на капитальный ремонт. Однако до настоящего времени не существует действенного механизма эффективных накоплений, хотя органами исполнительной власти Российской Федерации и города Москвы разрабатываются соответствующие нормативные правовые акты для создания системы по аккумуляции средств собственников, предназначенных на проведение капитального ремонта. Участие в фондах по накоплению и инвестированию средств на капитальный ремонт должно защитить указанные средства от инфляции и нецелевого использования.

Все же существует вероятность того, что собственники не осознают полную ответственность за содержание общего имущества многоквартирного дома и даже при наличии механизма эффективных накоплений на капитальный ремонт не воспользуются указанным механизмом. Таким образом, органам исполнительной власти города Москвы требуется документально зафиксировать выполнение обязательств по капитальному ремонту для каждого дома в отдельности. Это обусловлено тем, что если до следующего капитального ремонта собственники не накопят необходимые объемы финансовых средств, органы исполнительной власти города Москвы не смогут проводить капитальный ремонт из-за отсутствия бюджетных оснований (за исключением предоставления в установленном порядке соответствующих субсидий), так как обязательства города Москвы по капитальному ремонту будут выполнены в полном объеме.

Принимая во внимание бюджетные возможности города Москвы, вопрос полного выполнения обязательств по капитальному ремонту многоквартирных домов, находящихся в зоне ответственности города Москвы, может быть решен в срок до семи лет, при этом расходы бюджета с 2008 по 2014 годы по соответствующей статье должны быть увеличены по сравнению с 2007 годом не менее чем в два раза с учетом инфляции.

Постановлением Правительства Москвы от 3 июля 2007 года N 555-ПП "Об итогах исполнения бюджета города Москвы за 2006 год и о среднесрочном финансовом плане города Москвы на 2008-2010 гг." принято решение о соответствующем увеличении расходов бюджета по статье "Капитальный ремонт жилищного фонда", однако такой рост бюджетных расходов должен быть обеспечен необходимыми организационными, нормативными техническими и информационными мероприятиями различных городских структур, с учетом предусмотренного Жилищным кодексом Российской Федерации взаимодействия с собственниками помещений в многоквартирных домах.

Отдельно следует отметить, что Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" установлены правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов путем создания некоммерческой организации. Указанный Закон предусматривает наличие в соответствующем субъекте Российской Федерации региональной программы по капитальному ремонту жилищного фонда как одного из условий предоставления финансовой поддержки.

Принимая во внимание необходимость упорядочения мероприятий по планированию и организации капитального ремонта в условиях реализации Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечения привлечения средств федерального бюджета на эти цели, дальнейшее выполнение капитального ремонта жилищного фонда в городе необходимо осуществлять программно-целевым методом в рамках Городской целевой программы по капитальному ремонту многоквартирных домов города Москвы "Ответственным собственникам - отремонтированный дом" на 2008-2014 гг., обеспеченной соответствующим финансированием, а также системой планирования и контроля.

2. Основные цели

Основными целями Программы являются:

1) создание комфортных и безопасных условий проживания, в многоквартирных домах, а также повышение их энергоэффективности путем проведения в них капитального ремонта;

2) выполнение обязательств города Москвы по капитальному ремонту многоквартирных домов, что будет способствовать развитию института собственников жилья.

Для определения эффективности мероприятий Программы по достижении указанных целей предусмотрены следующие целевые индикаторы:

1) количество многоквартирных домов, в которых выполнены обязательства города Москвы по капитальному ремонту;

2) отношение количества многоквартирных домов, которые приведены в надлежащее состояние в рамках выполнения обязательств города Москвы по устранению недоремонта и удовлетворяют современным нормам по безопасности и энергоэффективности, к общему количеству многоквартирных домов;

3) отношение количества зарегистрированных в установленном порядке ТСЖ к общему количеству многоквартирных домов, которые приведены в надлежащее состояние в рамках выполнения обязательств города Москвы по устранению недоремонта;

4) рост удовлетворенности населения условиями проживания в многоквартирных домах на основании социологических опросов, проводимых по репрезентативной выборке;

5) объемы средств бюджета города Москвы, направляемые на капитальный ремонт многоквартирных домов.

3. Основные задачи

Основными задачами Программы являются:

1) определение реального технического состояния многоквартирных домов в городе на основании ТЗК;

2) опережающее планирование мероприятий Программы в соответствии с краткосрочными планами, включающее разработку ПСД;

3) проведение комплексного и выборочного капитального ремонта в объемах, обеспечивающих приведение многоквартирного дома в надлежащее техническое состояние;

4) формирование Программы на основании градостроительных планов развития территорий районов города Москвы;

5) обеспечение согласованности мероприятий Программы в рамках минимальной территориальной единицы - квартала (микрорайона) между собой, а также с:

а) мероприятиями по комплексному приведению в порядок дворов и подъездов;

б) мероприятиями по установке индивидуальных и общедомовых приборов учета;

в) градостроительной документацией, разработанной в рамках комплексной реконструкции территории сложившейся застройки;

г) мероприятиями Программы поддержки и развития товариществ собственников жилья, жилищных и жилищно-строительных кооперативов в городе Москве на 2007-2009 годы и задании на 2010 год.

4. Мероприятия Программы

1. В рамках реализации Программы планируется проведение следующих мероприятий:

1) комплексный капитальный ремонт и модернизация без отселения граждан многоквартирных домов. В состав работ включаются все необходимые мероприятия для того, чтобы после их реализации здание удовлетворяло эксплуатационным и нормативным требованиям. Как правило, данный вид ремонта предусматривает замену конструкций, инженерных систем, сетей и оборудования, а также приведение в технически исправное состояние всех конструктивных элементов здания и выполнение работ по повышению благоустройства. При комплексном капитальном ремонте возможно изменение внутренней планировки и улучшение технико-экономических показателей многоквартирных домов (без изменения функционального назначения). Фактические объемы работ определяются на основании выданного ТЗК для каждого многоквартирного дома;

2) выборочный капитальный ремонт, при котором в плановом порядке производится смена или ремонт отдельных конструктивных элементов, коммуникаций, инженерного оборудования многоквартирных домов. В зависимости от технического состояния при выборочном капитальном ремонте может производиться: ремонт, замена, реконструкция всех видов кровли (при необходимости - с восстановлением температурно-влажностного режима); ремонт фасадов (в том числе герметизация межпанельных стыков, ремонт балконов, лоджий, эркеров, улучшение, при необходимости, теплотехнических характеристик зданий и др.); ремонт, замена, реконструкция внутридомовых инженерных систем (в том числе систем панельного отопления); ремонт электрохозяйства (в том числе с увеличением мощности), замена электроплит в установленном порядке; ремонт и модернизация систем дымоудаления и противопожарной автоматики. Фактические объемы работ определяются на основании выданного ТЗК для каждого многоквартирного дома;

3) диагностика, замена внутридомового газового оборудования, вынос газопроводов из подвалов и подъездов многоквартирных домов, реконструкция внутридомовых систем газоснабжения, замена газовых плит (с автоматикой "газ-контроль") и газовых водонагревателей;

4) модернизация, замена и диагностика лифтового оборудования в многоквартирных домах;

5) прочие виды работ, финансирование которых в рамках Программы не противоречит бюджетной классификации города Москвы.

2. Выполнение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов в городе Москве в рамках Программы осуществляется на основании соглашения о выполнении обязательств бывших наймодателей по капитальному ремонту, заключаемого уполномоченным органом государственной власти с представителем собственников помещений в многоквартирном доме, ТСЖ, ЖК, ЖСК или иным специализированным потребительским кооперативом. Форма указанного соглашения утверждается распорядительным документом Правительства Москвы.

3. Мероприятия Программы реализуются на основании краткосрочных планов (адресных перечней), ежегодно утверждаемых Правительством Москвы.

4. Объемы проводимых работ должны обеспечивать приведение каждого многоквартирного дома в целом в надлежащее состояние, независимо от вида капитального ремонта.

5. Перечень мероприятий Программы приведен в таблице 1.

Таблица 1

Перечень мероприятий Программы

 

* Усредненный натуральный показатель объема планируемых работ в штуках (систем), включающий работы по реконструкции и диагностике внутридомовых систем газоснабжения, выносу газовых вводов из подвалов и подъездов зданий, замене газовых плит и газовых водонагревателей.

** Натуральный показатель объема планируемых работ в штуках (лифтов).

5. Финансовое обеспечение

Финансирование Программы осуществляется из бюджета города Москвы по статье расходов "Капитальный ремонт жилищного фонда" (код бюджетной классификации "0501").

Перечень мероприятий Программы и планируемые объемы работ определены на основании данных Мосжилинспекции.

Объемы финансирования Программы составляют 489,902 млрд.рублей (Таблица 2), исходя из средней стоимости комплексного и выборочного капитального ремонта с учетом среднеотраслевого уровня инфляции на очередной финансовый год.

При этом средняя стоимость комплексного и выборочного капитального ремонта в 2007 году из расчета на один квадратный метр составляет 8,01 и 2,00 тыс. рублей соответственно.

Таблица 2

Распределение средств бюджета города Москвы на реализацию мероприятий Программы

 

Финансирование программы на 2008 год в размере 40 млрд. рублей предусмотрено постановлением Правительства Москвы от 3 июля 2007 года N 555-ПП "Об итогах исполнения бюджета города Москвы за 2006 год и о среднесрочном финансовом плане города Москвы на 2008-2010 гг.". Объемы финансирования и выполнения работ Программы ежегодно уточняются в соответствии с законом города Москвы о бюджете города Москвы на очередной финансовый год. Помимо бюджета города Москвы для реализации Программы планируется привлечь средства федерального бюджета для совместного финансирования мероприятий Программы в соответствии с федеральным законодательством.

6. Влияние внешних факторов на реализацию Программы

Для достижения поставленных целей смоделированы и рассмотрены три варианта возможного хода реализации Программы (пессимистический, оптимистический, реалистический).

В качестве критериев оценки рассматриваемых вариантов приняты объемы финансирования мероприятий Программы из бюджета города Москвы и Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

1. Пессимистический вариант - предусматривает наихудший сценарий развития событий, при котором произойдет увеличение прогнозируемых объемов работ и, как следствие, дефицит финансирования.

Возникновение указанного сценария возможно при следующих факторах:

1) отсутствие дополнительного финансирования мероприятий Программы из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

2) значительное увеличение количества конструктивных элементов по сравнению с запланированными под капитальный ремонт на основании данных мониторинга, проводимого Мосжилинспекцией, при проведении работ по выдаче ТЗК;

3) опережение плана по созданию ТСЖ в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 22 мая 2007 года N 398-ПП "О Программе поддержки и развития товариществ собственников жилья, жилищных и жилищно-строительных кооперативов в городе Москве на 2007-2009 годы и задании на 2010 год".

Комплексный капитальный ремонт проводится в многоквартирных домах с износом конструктивных элементов от 41 до 60 процентов (неудовлетворительное техническое состояние), а выборочный капитальный ремонт при износе конструктивных элементов от 20 до 30 процентов и от 31 до 40 процентов (удовлетворительное и частично неудовлетворительное техническое состояние).

Увеличение количества конструктивных элементов, запланированных под капитальный ремонт, может произойти в результате того, что система мониторинга не включает в себя инструментальный контроль конструктивных элементов, находящихся в удовлетворительном состоянии.

При пессимистическом варианте количество конструктивных элементов, требующих капитального ремонта, будет максимальным. Это повлечет за собой увеличение средней стоимости работ по комплексному и выборочному капитальному ремонту и, как следствие, дефицит финансирования Программы. В связи с этим, для реализации мероприятий Программы потребуется выделение дополнительных средств из бюджета города Москвы, либо сокращение запланированного объема работ.

Включение в Программу в первоочередном порядке многоквартирных домов, в которых созданы и действуют в установленном порядке ТСЖ, в течение одного года после создания, является социально значимым фактором.

При этом опережение плана по созданию ТСЖ приведет к перераспределению финансирования Программы, а именно потребует увеличения объемов работ и финансирования в те годы, в которых количество созданных ТСЖ будет превышать планируемое.

2. Оптимистический вариант - предусматривает наилучший сценарий развития событий, при котором произойдет уменьшение прогнозируемых объемов работ и привлечение дополнительных источников финансирования.

Возникновение указанного сценария возможно при следующих факторах:

1) дополнительное финансирование мероприятий Программы в размере 8 млрд. рублей ежегодно с 2008 по 2011 годы из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

2) уменьшение количества конструктивных элементов, запланированных под капитальный ремонт на основании данных мониторинга, проводимого Мосжилинспекцией, при проведении работ по выдаче ТЗК;

3) количество создаваемых ТСЖ меньше запланированного.

При оптимистическом варианте дополнительное финансирование из средств фонда составит 32 млрд. рублей, а допустимое значение количества конструктивных элементов, требующих капитального ремонта, будет минимальным. При этом средняя стоимость по комплексному и выборочному капитальному ремонту будет меньше запланированной и, как следствие, возникнет экономия средств финансирования Программы.

При этом отставание от плана по созданию ТСЖ приведет к недостаточному количеству объектов, включаемых в Программу, что потребует перераспределения объемов работ и финансирования по годам реализации Программы.

3. Реалистический вариант - предусматривает планируемый сценарий развития событий с прогнозируемым увеличением объема финансирования.

Возникновение указанного сценария возможно при следующих факторах:

1) дополнительное финансирование мероприятий Программы в размере 2 млрд. рублей ежегодно с 2008 по 2011 годы из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

2) количество конструктивных элементов, запланированных под капитальный ремонт на основании данных мониторинга, проводимого Мосжилинспекцией, при проведении работ по выдаче ТЗК не отличается от планируемого;

3) количество создаваемых ТСЖ будет соответствовать планируемой величине.

Так как количество создаваемых ТСЖ будет соответствовать запланированной величине, перераспределение бюджетных средств по годам Программы не потребуется.

Дополнительное финансирование из средств фонда при реалистическом варианте развития событий составит 8 млрд. рублей.

Анализ представленных результатов показывает, что любой из рассмотренных вариантов является возможным сценарием развития событий, причем ни один из них не приводит к критической ситуации, хотя наиболее вероятным является реалистический вариант.

7. Механизмы управления

Организационно-функциональное сопровождение Программы осуществляет персональный руководитель Программы, государственный заказчик (заказчик-координатор), а именно:

1) подготавливает исходное задание по обеспечению капитального ремонта, координирует ход выполнения работ;

2) разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации мероприятий Программы;

3) разрабатывает проекты правовых актов города Москвы, необходимых для выполнения Программы;

4) организует отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому мероприятию Программы в соответствии с требованиями по организации и проведению конкурсов на выполнение городского заказа;

5) согласовывает с основными участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования, в том числе из бюджета города Москвы по статьям бюджетной классификации;

6) по мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств федерального бюджета, внебюджетных источников (средства организаций), подготавливает проекты соглашений (договоров) с федеральными органами исполнительной власти, организациями для подписания от имени города Москвы;

7) несет ответственность за своевременную и качественную реализацию Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

8) подготавливает в установленные сроки отчеты о ходе реализации Программы за отчетный год, об ожидаемом выполнении мероприятий Программы в текущем году, о выполнении Программы за весь период ее реализации;

9) подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения об уточнении перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год, представляет заявки на финансирование Программы, уточняет затраты по мероприятиям Программы, а также механизм реализации Программы;

10) заказчик-координатор Программы осуществляет координацию деятельности отраслевых государственных заказчиков по подготовке и реализации мероприятий Программы, в случае необходимости вносит предложения в Правительство Москвы о перераспределении средств, выделяемых на реализацию Программы между отраслями;

11) заказчик-координатор несет ответственность за подготовку и реализацию Программы в целом.

8. Контроль за выполнением мероприятий Программы

Контроль за исполнением Программы осуществляют Правительство Москвы и уполномоченные им органы в соответствии со своей компетенцией. Система организации контроля за исполнением Программы включает:

1) мониторинг выполнения мероприятий Программы, координацию деятельности исполнителей на основе периодической отчетности для обеспечения согласованности действий;

2) контроль за рациональным использованием выделяемых финансовых средств;

3) контроль за проведением открытых и закрытых конкурсов на получение государственного заказа, а также сроками выполнения контрактов (договоров);

4) оценку выполнения мероприятий Программы;

5) ежегодное представление отчетов об оценке исполнения Программы при внесении проекта закона города Москвы о бюджете города Москвы на очередной финансовый год;

6) ежегодное представление отчетов о выполнении Программы при внесении проекта закона города Москвы об исполнении бюджета города Москвы за отчетный финансовый год.

Приложение 3

к постановлению Правительства Москвы
от 4 декабря 2007 г. N 1032-ПП

Справка-уведомление
по Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы

______________________________________________________________
(наименование главного распорядителя бюджетных средств)

Код ведомства

778

 

Принято расходное обязательство

Городская целевая программа по капитальному ремонту многоквартирных домов

города Москвы "Ответственным собственникам - отремонтированный дом" на

2008 - 2014 гг. _______________________________________________________

___________________________________________________________________

                            (наименование расходного обязательства)

 

Срок действия расходного обязательства

7 лет, 2008 - 2014 гг.

 

Объемы средств на исполнение расходного обязательства (тыс.руб.)

 

Фактическое исполнение за 2006 год	2007 год	Плановый период (Среднесрочный финансовый план)
		2008 год	2009 год	2010 год
Пролонгация действующих обязательств
Принятие новых обязательств
X	X	40000000	48451000	62748000

Постановление Правительства Москвы от 27 января 2009 г. N 50-ПП настоящее приложение изложено в новой редакции.

Приложение 4

к постановлению Правительства Москвы
от 4 декабря 2007 г. N 1032-ПП

Регламент взаимодействия Комплекса городского хозяйства Москвы и Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы при выполнении Городской целевой программы по капитальному ремонту многоквартирных домов

 

Приложение 5

к постановлению Правительства Москвы
от 4 декабря 2007 г. N 1032-ПП

Внесение изменений в постановление Правительства Москвы от 15 октября 2002 г. N 850-ПП "О создании Координационного совета при Правительстве Москвы по комплексному капитальному ремонту и реконструкции зданий и сооружений"

(в редакции постановлений Правительства Москвы от 25 февраля 2003 г. N 103-ПП, от 20 апреля 2004 г. N 246-ПП, от 2 мая 2006 г. N 299-ПП)

1. В заголовке и в тексте постановления и приложений к нему слова "комплексный капитальный ремонт" заменить словами "капитальный ремонт" в соответствующих падежах.

2. Пункт 4 постановления изложить в следующей редакции:

"4. Возложить организационно-техническое и информационное обеспечение работы Координационного совета в части реконструкции зданий и сооружений на Управление формирования программ капитального ремонта и реконструкции зданий и сооружений Департамента градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы, а в части капитального ремонта - на Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы.".

3. Исключить из состава Координационного совета при Правительстве Москвы по капитальному ремонту и реконструкции зданий и сооружений (приложение 1 к постановлению) Аксенова П.Н., Чутчикова П.И., Стражникова А.М., Объедкова В.И., Бирюкова П.П., Соколовского В.И., включив в его состав следующих лиц:

 

 

4. Пункт 2 приложения 2 к постановлению изложить в следующей редакции:

"2. Координационный совет создается с целью проведения единой градостроительной политики в соответствии с Генеральным планом развития Москвы, исключения дублирования функций и повышения эффективности взаимодействия департаментов и комитетов Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы и Комплекса городского хозяйства Москвы, а также организаций, осуществляющих капитальный ремонт и реконструкцию зданий и сооружений на территории города.".

5. Пункт 4.4 приложения 2 к постановлению изложить в следующей редакции:

"4.4. Внедрение современных технологий при проведении капитального ремонта или реконструкции на основе зарубежного опыта и опыта работы отраслевых управлений, департаментов Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы, а также Комплекса городского хозяйства Москвы.".

6. Пункт 5.4 приложения 2 к постановлению изложить в следующей редакции:

"5.4. Рассматривает вопросы, касающиеся источников финансирования, их обеспечения и целевого использования в соответствии с Программой комплексного капитального ремонта и реконструкции зданий и сооружений и городской целевой программой по капитальному ремонту многоквартирных домов города Москвы "Ответственным собственникам - отремонтированный дом" на 2008 - 2014 гг.".

7. Пункт 5.5 приложения 2 к постановлению изложить в следующей редакции:

"5.5. Заслушивает членов Координационного совета, руководителей и специалистов городских организаций, руководителей органов исполнительной власти о ходе реализации Программы комплексного капитального ремонта и реконструкции зданий и сооружений и городской целевой программы по капитальному ремонту многоквартирных домов города Москвы "Ответственным собственникам - отремонтированный дом" на 2008-2014 гг., выполнении решений Координационного совета.".

8. Пункт 5.6 приложения 2 к постановлению изложить в следующей редакции:

"5.6. Участвует в разработке механизма привлечения и использования производственных мощностей предприятий и организаций, входящих в систему строительного комплекса города Москвы, Комплекса городского хозяйства Москвы при реализации программ капитального ремонта и реконструкции зданий и сооружений.".