ГОССТРОЙ РОССИИ

Государственное предприятие
ЦЕНТР МЕТОДОЛОГИИ, НОРМИРОВАНИЯ И СТАНДАРТИЗАЦИИ В СТРОИТЕЛЬCTВЕ

ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВИЛА ПРОЕКТИРОВАНИЯ

МД 3.02-2000

МЕТОДИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО

Москва

Методическое руководство «Технологические правила проектирования объектов строительства» содержит рекомендации по организации и технологии проектирования, подготовленные в развитие положений международных стандартов качества серии ИСО 9000 и соответствующих государственных стандартов Российской Федерации, а также требований СНиП 11-01-95, СП 11-101-95, РДС 11-201-95 и др.

Руководство содержит указания по разработке, оформлению, нормированию и применению технологических процессов проектирования в организациях, разрабатывающих обосновывающую, проектную и рабочую документацию для строительства предприятий, зданий и сооружений.

Руководство предназначено для специалистов и руководителей проектно-изыскательских и строительных организаций, учреждений и служб заказчика (инвестора) и других заинтересованных организаций-участников инвестиционного процесса, с целью обеспечения их организационно-методическими материалами по технологии проектирования, которые позволяют на единой системной, методологической и терминологической основе разрабатывать и применять высокоэффективные технологические процессы проектирования предприятий, зданий и сооружений, обеспечивающие качество и конкурентоспособность этих объектов строительных инвестиций.

При составлении Руководства были использованы предложения и материалы ряда проектных организаций.

Настоящий документ одобрен и рекомендован Рабочей группой Департамента развития НТП и ПИР Госстроя России (протокол заседания от 23.06.98) для введения в действие в статусе Методического руководства (MP).

Составители: А.И. Зыков-Мызин, М.М. Смирнова

ГОССТРОЙ РОССИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ
ЦЕНТР МЕТОДОЛОГИИ, НОРМИРОВАНИЯ И СТАНДАРТИЗАЦИИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

гп цнс

ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВИЛА ПРОЕКТИРОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА

МЕТОДИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО

Москва

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

Методическое руководство «Технологические правила проектирования объектов строительства» содержит рекомендации по организации и технологии проектирования, подготовленные в развитие положений международных стандартов качества серии ИСО 9000 и соответствующих государственных стандартов Российской Федерации, а также требований СНиП 11-01-95, СП 11-101-95. РДС 11-201-95 и др.

Используемые в настоящих Правилах представления о проектном производстве, основывающиеся на современных технологических подходах, направлены на обеспечение управления процессами разработки качественной и конкурентоспособной обосновывающей, проектной и рабочей документации для строительства в условиях проектно-изыскательских и других организаций строительного комплекса Российской Федерации. Формируемые в соответствии с настоящими Правилами процессы проектного производства и соответствующие системы управления качеством проектной продукции¹ должны устанавливать порядок проведения работ, требования к качеству продукции и услуг с учётом особенностей видов деятельности, осуществляемой в конкретной проектной организации.

¹ Указания по созданию систем управления качеством в проектных организациях приведены в Методических рекомендациях «Управление качеством проектной продукции».

Основной задачей каждой организации является выпуск качественной проектной продукции или оказание качественных проектных и изыскательских услуг. Этой задаче должны отвечать все процессы проектного производства и обеспечивающих видов проектной деятельности (в т.ч. информационного обеспечения, подготовки персонала, вычислительных работ, материально-технического снабжения и др.).

Основными направлениями, рассматриваемыми в настоящем Своде правил являются:

- организационно-технологический порядок проведения основных видов проектных работ и типовые процессы разработки проектной продукции;

- общие требования по порядку оценки и контроля качества проектной продукции;

- положения по организационному и технологическому обеспечению качества проектной продукции и эффективности проектного производства;

- термины и определения, применяемые в технологии проектирования.

Главной целью настоящего Руководства является обеспечение специалистов и руководителей проектно-изыскательских и строительных организаций, учреждений и служб заказчика (инвестора) и других заинтересованных организаций - участников инвестиционного процесса организационно-методическими материалами по технологии проектирования, которые позволяют на единой системной, методологической и терминологической основе разрабатывать и применять высокоэффективные технологические процессы проектирования предприятий, зданий и сооружений, обеспечивающие качество и конкурентоспособность этих объектов строительных инвестиций.

Применение настоящих Технологических правил позволяет на практике:

- о разрабатывать эффективные технологические процессы проектирования предприятий, зданий и сооружений, обеспечивающие требуемое качество проектов, высокую производительности труда проектировщиков и конкурентоспособность проектной организации на рынке проектной продукции и услуг;

- на основании документирования рабочих процедур технологии проектирования разработать и внедрить в проектной организации систему качества проектной продукции, отвечающую требованиям международных стандартов ИСО серии 9000

- осуществлять контроль качества выполнения проектных работ и управление ходом проектирования на всех этапах разработки проектно-сметной документации, повысить технологическую дисциплину проектирования;

- определять научно обоснованные затраты труда проектировщиков и вспомогательного персонала проектных организаций на разработку конкретных проектов, производить расчеты объемов необходимых материально-технических и информационных ресурсов, определять сроки проведения и себестоимость выполнения проектных работ, в т.ч. в качестве обоснований к договорным ценам на выполнение проектных работ;

- четко формулировать и доводить до каждого участника проектирования его цели и задачи, достигать единого понимания целей и задач (в том числе, задач по обеспечению, качества проектов), стоящих перед исполнителями при проектировании конкретных объектов;

- организовать разработку и внедрение прогрессивных методов и технических средств проектирования;

- создать предпосылки для эффективного и оптимального внедрения средств автоматизации проектных работ и средств механизации инженерного труда;

- обеспечить методически работу службы организационно-технологической подготовки проектирования в проектной организации и ее подразделениях;

- проводить анализ технологических процессов проектирования и осуществлять их совершенствование на основе внедрения передового опыта в области организации и технологии проектирования;

- разрабатывать программы обеспечения и улучшения качества проектной продукции и проектных услуг на основе совершенствования процессов технологии проектирования;

- вести работу по унификации, типизации и стандартизации технологических процессов проектирования;

- разрабатывать предложения по совершенствованию кадрового состава и организационной структуры проектной организации, формировать требования к содержанию и качественные показатели работы функциональных и производственных подразделений (служб) проектной организации, обеспечивающих проектирование;

- обеспечить технологические условия для оптимального взаимодействия участников инвестиционного процесса, в том числе, при осуществлении совмещенного со строительством процесса проектирования, для сдачи объектов под ключ, а также в условиях проектно-строительных объединений;

- создать организационно-технологические предпосылки для эффективного внедрения прогрессивных форм организации труда в проектировании (например, организация временных творческих коллективов, бригадного подряда и т.п.);

- упорядочить и улучшить качество организационно-методической документации и стандартов предприятия, регламентирующих организацию и технологию проектирования в проектной организации.

1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

Настоящее Методическое руководство содержит указания по разработке, оформлению, нормированию и применению технологических процессов проектирования в организациях, разрабатывающих обосновывающую, проектную и рабочую документацию для строительства¹ предприятий, зданий и сооружений.

¹ Понятие «строительство» включает новое строительство, а также расширение, реконструкцию и техническое перевооружение существующих объектов.

Рассматриваемые в настоящем Руководстве технологические процессы производства проектной продукции составляют основное содержание элементов систем качества по управлению проектированием и управлению процессами проектного производства, которые должны разрабатываться в проектных организациях на основе положений международных стандартов серии ИСО 9000, соответствующих стандартов и нормативных документов Российской Федерации. Рекомендуемый технологический порядок осуществления основных видов проектной деятельности (проектных функций) целесообразно использовать для формирования документации системы качества, описывающей технологию выполнения основных видов проектной деятельности как на уровне проектной организации в целом, так и на уровне её отдельных производственных и функциональных подразделений.

В настоящем Руководстве применены термины, понятия и определения, основывающиеся на рекомендациях международного стандарта ИСО 8402-94 «Управление качеством и обеспечение качества» и других стандартов, входящих в серию ИСО 9000, а также применяемых в СНиП 11-01-95, СП 11-101-95, Методические рекомендации «Управление качеством проектной продукции» и др. Перечень основных используемых терминов и определений приводится в Приложении А.

2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТЕХНОЛОГИИ ПРОЕКТИРОВАНИЯ

2.1 Проектирование объектов капитального строительства является сложным видом производственной деятельности, которая реализуется через сеть разнообразных процессов, осуществляемых в проектной организации. Процессы охватывают организацию и управление проектным производством, маркетинг и изучение рынка, разработку проектной продукции, управление персоналом, информационное обеспечение, материально-техническое снабжение и другие виды работ. В целях обеспечения эффективности проектного производства должны быть определены все производственные и вспомогательные процессы, оказывающие влияние на качество разрабатываемой проектной продукции и оказываемых услуг. Должен быть также установлен документированный порядок выполнения соответствующих процессов в данной проектной организации.

2.2 Проектирование представляет собой процесс создания прогностической информационной модели объекта будущего строительства (нового или реконструируемого объекта). Информационная модель объекта строительства представляется в виде технической документации установленной формы¹, содержащей сведения об объекте и его связях, которые необходимы и достаточны для принятия решений об инвестиционных вложениях, для строительства, эксплуатации, ремонта (восстановления) и ликвидации (перепрофилирования, утилизации) конкретного объекта. Процессы проектирования являются предметом рассмотрения технологии проектирования.

¹ Требования к составу, содержанию и оформлению предпроектной, проектной, рабочей документации для строительства устанавливаются государственными стандартами СПДС, СНиП 11-01-95, СП 11-101-95 и другими нормативами.

2.3 Технология проектирования в целом характеризует способ производства проектной продукции и представляет собой совокупность процессов, правил, навыков и других компонентов проектного производства, предназначенных для получения и переработки существующей информации, для генерации новой информации и ее представления в виде соответствующей технической документации (см п. 2.2) Особенностями технологии проектирования, отличающими её, к примеру, от технологии промышленного производства, является значительная доля творческого труда специалистов, а также предмет труда - информация. Технология проектирования относится к информационным технологиям¹.

¹ Другими примерами информационных технологий могут служить технологии управления, обучения, проведения научно-исследовательских и конструкторско-технологических работ.

Технологию проектирования отличает также взаимодействие представителей многих проектных дисциплин и специальностей (например, архитекторов, инженеров, экономистов, экологов, специалистов по управлению, информатике и др.), необходимых для разработки проекта строительства, - что обуславливает дополнительное усложнение процедур по координации работ и согласованию их результатов.

2.4. Технология проектирования является центральным звеном проектного производства, в результате функционирования которого на его выходе вырабатывается проектная продукция. Все остальные виды деятельности в проектной организации в той или иной степени могут рассматриваться в качестве обеспечивающих относительно процессов технологии проектирования. Представление о технологии проектирования как об организационно-технической системе позволяет установить структуру её элементов и видов обеспечения.

К основополагающим элементам технологии проектирования следует отнести методы и средства проведения работ. Технологические подходы к проектному производству в целях обеспечения его эффективности и качества выпускаемой продукции развиваются в рамках методического обеспечения технологии проектирования: Практическим механизмом для реализации методических установок по организации и оптимизации технологических процессов проектирования, эффективному использованию методов и средств проектирования служит система организационно-методической документации (нормативная база) по технологии проектирования в проектных организациях (см. разд. 3). Материалы настоящего Руководства следует рассматривать в качестве единых для всех проектных организаций положений по методическому обеспечению технологии проектирования, а также в качестве типового технологического регламента по выполнению основных видов проектной деятельности.

Общая структура технологического обеспечения проектирования, представленной в качестве системообразующей основы проектного производства, приведена на рис. 1.

Рис. 1. Структурно-функциональная схема системы технологического обеспечения проектирования

3. СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ ПО ТЕХНОЛОГИИ ПРОЕКТИРОВАНИЯ

3.1. Проектная деятельность должна осуществляться на основе документированных технологических процессов проектирования и иных процедур, изложенных в соответствующих официальных организационно-методических документах проектной организации. Эти документы должны разрабатываться, утверждаться и регулярно пересматриваться в соответствии с порядком, установленным в данной проектной организации. Документация проектной организации, устанавливающая организационно-технологический порядок проектирования, должна охватывать все основные виды проектной деятельности, основываться на единых принципах и требованиях по составлению, оформлению, нормированию и применению технологических процессов проектирования. Указанная документация должна излагаться простым и понятным языком с использованием единой терминологии.

Административное управление качеством в проектной организации в соответствии с требованиями стандартов ИСО серии 9000 также должно осуществляться на основе документированных процедур системы управления качеством для соответствующих видов проектной деятельности. При этом в документации системы качества должны приводиться ссылки на применяемую организационно-методическую документацию по технологии проектирования.

3.2. В состав комплекса организационно-методической документации, разрабатываемого в проектной организации для регламентации технологии проектирования должны, как правило, входить:

a) технологические правила проектирования проектной организации;

b) технологические процессы проектирования различного назначения и уровня типизации;

c) методические и справочно-информационные материалы по технологии, методологии и организации проектного производства.

Материалы настоящего Руководства рекомендуется использовать в качестве основы для формирования технологических правил проектирования, технологических процессов и других документов проектной организации по технологии проектирования.

3.3. Главной задачей технологических правил является описание порядка и методов проведения организационно-технологической подготовки (ОТП) проектного производства, включая разработку и техническое нормирование технологических процессов проектирования, а также нормализованное описание¹ порядка выполнения технологических процессов по реализации основных видов проектной деятельности (проектных функций) с учётом специфики проектирования и особенностей объектов данной отрасли и/или проектной организации.

¹ То есть, по единым, принятым в стране, отрасли или в ПИО, принципам построения и описания с использованием единой терминологии и форм технологической документации.

В необходимых случаях технологические правила проектирования могут разрабатываться в качестве отраслевых (ведомственных) нормативов, устанавливающих порядок проектирования² объектов строительства отраслевой номенклатуры, положения которых будут обязательны как для проектных организаций, так и для организации и служб заказчика (инвестора) данного ведомства.

² В том числе: стадийность проектирования, состав и требования к качеству проектной документации, порядок рассмотрения, экспертизы и утверждения проектов, показатели базовой трудоёмкости и стоимости проектирования и т.п.

3.4. Технологические процессы проектирования в общем случае описывают в нормализованной форме состав и последовательность проведения работ (технологических операций, действий) по разработке проектной документации или иных функций проектирования, указывают квалификационные требования (должностную категорию) к исполнителям соответствующих видов работ и нормативные показатели трудоёмкости выполняемых работ.

Технологические процессы в зависимости от уровня их типизации (стандартизации) могут подразделяться на унифицированные, типовые и рабочие:

a) рабочий технологический процесс проектирования описывает порядок проектирования конкретного объекта строительства в условиях конкретной проектной организации. В соответствии с рабочим технологическим процессом происходит практическая работа над объектом, внесенным в план проектирования данной проектной организации;

b) типовой технологический процесс описывает порядок проектирования объекта определённого типа (например, магистрального газопровода) с yкaзaниeм обобщённых, то есть, не привязанным к конкретным условиям, - состава работ и показателей их трудоёмкости или затрат времени на проектные работы;

c) унифицированный технологический процесс описывает порядок проектирования объектов одного вида (например, линейных объектов) с указанием обобщённых, то есть, не привязанным к конкретным условиям, - состава и последовательности проведения работ. Унифицированные процессы, как правило, не содержат нормативных показателей затрат труда или времени на проведение работ, а также не устанавливают требований к квалификационному уровню исполнителей работ.

Унифицированные и типовые технологические процессы служат основой для разработки рабочих технологий проектирования. Для этого в ходе проведения организационно-технологической подготовки к проектированию конкретного объекта строительства производится корректировка (привязка) процессов указанных видов с учётом реальных особенностей и характеристик данного объекта и условий проектирования.

3.5. Методические и справочно-информационные материалы по технологии, методологии и организации проектного производства представляют собой комплекс организационно-методической документации различного уровня (межотраслевые, ведомственные, отдельной организации), статуса (СНиП, СП, РД, стандарт предприятия, пособие, рекомендации), назначения (методика, руководство, регламент проведения работ, должностная инструкция, справочник и пр.). Технологии проектирования могут описываться при помощи инструкций, методик и правил проведения работ, технологических схем, технологических и операционных карт и других форм документации (см. разд. 8).

Некоторые организационно-методические документы межотраслевого уровня, рассматривающие отдельные аспекты и вопросы технологии проектирования, приведены в Приложении Б.

3.6. Систему технологической регламентации проектных работ, предназначенную для использования в отдельной проектной организации, рекомендуется разрабатывать на основе материалов настоящего Руководства в составе технологических правил проектирования данной организации и комплексов документации по унифицированным и типовым технологическим процессам проектирования. На основе указанных технологических документов должны формироваться рабочие технологические процессы проектирования, по которым ведется проектирование конкретных объектов, включенных в планы проектно-изыскательских работ.

Общая структура организационно-методической документации, необходимой для формирования рабочих технологических процессов проектирования представлена на рис. 2.

Рис. 2. Структура основных документов по технологии проектирования и схема их использования для формирования рабочих процедур проектирования

3.7. В проектной организации, где разрабатывается или функционирует система управления качеством продукции, формирование технологических правил проектирования и другой технологической документации на проведение проектных работ следует увязывать с требованиями и структурой документации системы качества, установленными соответствующими международными и российскими стандартами (ИСО 10013 и др.)¹.

¹ Подробнее см. Методические рекомендации «Управление качеством проектной продукции».

4. ТРЕБОВАНИЯ КАЧЕСТВА К ТЕХНОЛОГИИ ПРОЕКТИРОВАНИЯ

4.1 Технология проектирования должна обеспечивать выпуск проектной продукции высокого качества с наименьшими затратами труда, времени, финансовых и материально-технических ресурсов. Чем выше технологический уровень (качество технологии) проектного производства, тем более высоким является качество проектных решений и проектной документации. При соблюдении одинакового уровня качества проектной продукции наиболее эффективной технологией следует считать процесс, на реализацию которого затрачивается минимальное количество ресурсов, находящихся в распоряжении проектной организации. Главными из ресурсов являются труд проектировщиков и время разработки проекта, а основными критериями эффективности технологии проектирования следует считать уровень себестоимости (в том числе - трудоёмкости) и показатели производительности труда разработчиков проекта при обеспечении требуемого уровня качества проектной продукции

4.2 Качество проектной продукции является сложной категорией. Общими требованиями качества проектной продукции, а также качества проектных и изыскательских услуг следует считать:

a) соответствие назначению или сфере применения;

b) соответствие обоснованным потребностям и ожиданиям потребителя (заказчика, пользователя);

c) соответствие законодательству и нормативным документам;

d) соответствие требованиям общества;

е) соответствие требованиям экологии и охраны окружающей природной среды,

f) реализация по конкурентоспособным ценам;

g) экономичность с точки зрения затрат на производство соответствующей проектной продукции и/или оказание проектных услуг (то есть - эффективность технологии проектирования).

4.3. В общем случае проектная продукция представляет собой описание проектных решений в установленных государственными стандартами и нормативными документами формах проектной документации¹. Требования и критерии качества различны для проектных решений и проектной документации, в которой они отражаются. Соответственно различные требования качества должны предъявляться к технологиям разработки проектных решений и к технологиям формирования проектной документации.

¹ Здесь и далее под термином «проектная документация» подразумеваются все виды технической документации, разрабатываемой на предпроектных и проектных этапах, а также при строительстве и последующих этапах жизненного цикла объекта строительных инвестиций.

Под качеством (уровнем качества) проектных решений следует понимать степень соответствия их технико-экономическим показателям и качественным характеристикам (в том числе: социальным, эстетическим, экологическим и др.), которые устанавливаются заданиями на разработку проекта, а также степень соответствия решений требованиям законодательства, установленным стандартам, нормам и правилам.

Под качеством проектной документации следует понимать степень соответствия состава, содержания, объёмов и формы представления проектных документов требованиям действующих нормативов, с учетом факторов наличия ошибок и уровня графического отображения подлинников и копий документов. Качественной может считаться такая документация, комплектность, объем и содержание которой необходимы и достаточны для эффективного выполнения работ по строительству, эксплуатации и обеспечению последующих стадий жизненного цикла проектируемого объекта.

Основные факторы технологии проектирования и их влияние на компоненты качества проектной продукции представлены на рис. 3.

Рис. 3. Основные факторы технологии проектирования и их влияние на компоненты качества проектной продукции

4.4 Эффективность и качество технологического процесса проектирования обуславливаются уровнем его организационного, методического, материально-технического и кадрового обеспечений.

4.4.1 К организационному обеспечению технологии проектирования предъявляются следующие требования:

- состав и объемы проектных работ должны соответствовать требованиям обеспечения выпуска проектной продукции высокого качества в установленные сроки;

- последовательность (очередность) проведения проектных технологических операций по выпуску конкретной проектной продукции должна быть рациональной и обеспечивать качественное и своевременное выполнение каждой из операций с оптимальными затратами труда, времени и других ресурсов;

- распределение проектных работ между исполнителями (организациями, подразделениями, специалистами) должно производиться с учетом их квалификации, практического опыта и творческих возможностей, также должна быть обеспечена равномерная и, по возможности, непрерывная загрузка исполнителей работ, не допускающая значительных разрывов технологических процессов проектирования во времени;

- в зависимости от конкретных условий инвестиций и задач проектирования должны выбираться оптимальные организационные формы для реализации технологии проектирования Например, создание временного творческого коллектива; конкурсное проектирование; совмещенное со строительством (параллельное) проектирование; проектирование для сдачи объекта «под ключ»; проектирование в условиях проектно-строительного объединения (ПСО) и т.п.

4.4.2. К методическому обеспечению технологии проектирования предъявляются следующие требования;

- технология проектирования должна основываться на применении передовых методов проектирования, одним из которых является типизация проектных решений на базе унификации объемно-планировочных, конструктивных и технологических решений узлов, конструкций и изделий, а также использование проектов-аналогов, повторное использование эффективных проектных решений, применение в необходимых случаях типовых проектов и типовой документации;

- технология проектирования должна предусматривать широкое использование математических методов, средств вычислительной техники и создавать предпосылки для разработки и эффективного использования систем автоматизированного проектирования (САПР);

- метод (способ, прием, алгоритм, процедура), выбранный для выполнения проектной работы или решения проектной задачи, должен обеспечивать требуемый уровень качества результата (например: точность, степень обоснованности, возможность проверки с помощью другого метода и т.п.);

- избранный метод должен обеспечивать достижение заданного уровня качества результата в минимальные сроки и с оптимальными затратами труда, времени и других ресурсов;

- методы выполнения проектных работ должны создавать возможности для наиболее полной реализации творческого потенциала специалистов.

4.4.3. Материально-техническое обеспечение технологии проектирования представляет собой комплекс устройств (машин, механизмов, приборов, оборудования, оргтехники, приспособлений и т.п.) и материалов, предназначенный для выполнения определенной совокупности проектных работ соответствующими (выбранными) методами. Номенклатура, количественные и качественные показатели компонентов материально-технического обеспечения проектной работы должны отвечать требованиям метода, применяемого для выполнения данной работы.

К материально-техническому обеспечению относятся средства автоматизации проектирования и вычислительная техника, а также математическое обеспечение, программы и алгоритмы для автоматизированного выполнения проектных работ,

4.4.4 Как отдельный вид материально-технического обеспечения рассматривается информационное обеспечение проектных работ. Требования по составу, объему точности (достоверности) и форме представления информации для проектирования обуславливаются характером, требованиями к качеству и срокам выполнения соответствующих проектных работ.

4.4.5 Кадровое обеспечение технологии проектирования устанавливает требования к специализации, квалификации и количественному составу исполнителей проектных работ. Требования технологии проектирования к специалистам-проектировщикам обуславливаются уровнем сложности выполняемых работ; качеством ожидаемого результата; сложностью метода и технических средств, применяемых для выполнения данной проектной работы или решения проектной задачи.

4.5. Технология проектирования в проектных организациях должна разрабатываться с использованием прогрессивных методов формирования и оптимизации организационно-технических систем (системно-структурный анализ и моделирование процесса, экономико-математические методы и пр.).

Моделирование технологии производится на этапе разработки технологических процессов проектирования соответствующего уровня и назначения. Модель технологии проектирования должна быть:

- ориентирована на оптимальный для конкретных условий проектной организации уровень методического, организационного, материально-технического и кадрового обеспечения процесса проектирования;

- пригодна для технического нормирования процесса проектирования, то есть, - для определения затрат труда, времени, материальных и финансовых ресурсов на проектирование (в том числе, для обоснования договорной цены на выполнение проектных работ).

Оптимизированная модель технологии проектирования формируется до начала разработки проектно-сметной документации на этапе организационной и технологической подготовки проектирования по каждому объекту, включенному в план проектно-изыскательских работ проектной организации. Модель разрабатывается в виде комплекта технологических документов, обозначаемого как «технологический процесс проектирования объекта» (типовой или рабочий).

4.6. Технология проектирования должна предусматривать использование прогрессивных форм управления и методов контроля за ходом проведения проектных работ, обеспечивающих также контроль за соблюдением технологической дисциплины проектирования.

Контроль должен осуществляться за выполнением требований технологического процесса проектирования, закрепленных в рабочей технологической документации.

5. ПОРЯДОК ПРОЕКТИРОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

5.1 Организация проектирования в инвестиционном процессе

Организационный порядок проектирования¹ в инвестиционном процессе установлен законодательством и следующими нормативными документами Российской Федерации:

a) СНиП 11-01-95. Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений;

b) СП 11-101-95. Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений.

¹ Здесь и далее под термином «проектирование» подразумевается все функции и виды планирования и предпроектных обоснований строительных инвестиций, проектирование объекта и проектное обеспечение строительства, а также иные функции и услуги проектных организаций на протяжении всего жизненного цикла объекта строительства.

Кроме того, применяются рекомендации следующих организационно-методических документов Госстроя России:

a) «Типовое положение по разработке и составу Ходатайства (Декларации) о намерениях инвестирования в строительство предприятий, зданий и сооружений», утвержденное зам. Министра строительства Российской Федерации 17 марта 1997 г.;

b) «Рекомендации по формированию инвестиционного замысла (целей инвестирования)», одобренные письмом зам Министра строительства Российской Федерации от 13 марта 1997 г № 9-4/31.

В соответствии с положениями указанных документов в общем случае инвестиционный процесс развивается поэтапно в следующем порядке:

5.1.1. Первый этап - определение цели инвестирования, номенклатуры проектируемой к выпуску продукции (услуг), назначения и мощности объекта строительства, места (района) размещения объекта инвестиций. На основе необходимых исследований рынка предполагаемой продукции и/или услуг, проработок об источниках финансирования, условиях и средствах реализации поставленной цели с использованием максимально возможной информационной базы данных заказчиком (инвестором) проводится, с привлечением в необходимых случаях подрядной организации¹, оценка возможностей инвестирования и достижения намечаемых технико-экономических показателей.

¹ Проектно-изыскательской, консультационной, инжиниринговой, исследовательской и т.п. организации.

При проработке намерений и замыслов на данном этапе инвестиций используются с необходимых случаях материалы схем развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности, схем развития и размещения производительных сил по краям, областям, автономным республикам и другим субъектам Российской Федерации.

5.1.2. На втором этапе инвестиционного процесса инвестор с учетом принятых на предыдущем этапе решений разрабатывает, как правило, с привлечением консультанта на договорной основе, Ходатайство (Декларацию) о намерениях инвестирования. На основании рассмотрения указанных материалов местная администрация предполагаемого района размещения объекта инвестиций принимает решение об одобрении намечаемого строительства или мотивирует отказ в инвестиционном вложении. При положительном решении предлагаются варианты размещения объекта инвестиций, а также выдаются предварительные технические условия на присоединение объекта к инженерным сетям и коммуникациям и другие требования по размещению объекта.

5.1.3 После получения положительного решения местного органа исполнительной власти (местной администрации) на третьем этапе инвестиционного процесса инвестор приступает к разработке Обоснований инвестиций в строительство при участии проектно-изыскательской организации.

Материалы Обоснований инвестиций подготавливаются на основании полученной информации и результатов предпроектных проработок, требований государственных органов и заинтересованных организаций в объёме, достаточном для принятия заказчиком (инвестором) решения о целесообразности дальнейшего инвестирования. В процессе предпроектных разработок производятся необходимые инженерные изыскания и оценка вариантов возможных земельных участков для размещения объекта строительства для последующего получения от соответствующего органа исполнительной власти предварительного согласования места размещения объекта (акта выбора участка) и решения о дальнейшем проектировании.

5.1.4. На четвертом этапе разрабатывается проектная документация для строительства в составе Технико-экономического обоснования (Проекта, утверждаемой части Рабочего проекта) строительства. Производится согласование, экспертиза и утверждение проектной документации, получение на её основе решения об изъятии земельного участка под строительство.

5.1.5. На пятом этапе разрабатывается Рабочая документация для строительства. Основными задачами этого этапа инвестиционного процесса следует считать:

a) обеспечение процессов строительного производства необходимой для качественного проведения работ технической документацией (чертежами, схемами, спецификациями, ведомостями материалов и оборудования, расчётами стоимости и т.п.);

b) обеспечение комплектующих организаций, предприятий-разработчиков и поставщиков оборудования, изделий и материалов необходимой технической документацией, требующейся для возведения и оснащения строительного объекта в соответствии с принятыми проектными решениями, отраженными в утверждённой на предыдущем этапе проектирования проектной документации;

c) обеспечение процедур конкурсного отбора строительного подрядчика и формирование соответствующей тендерной документации.

5.1.6. Шестой этап инвестиционного цикла - это фаза реализации инвестиционного проекта, в ходе которого происходит возведение (строительство, комплектация, монтаж) объекта в соответствии с утверждённой проектной документацией, требованиями строительных норм, правил и других нормативов. Производится ввод объекта в эксплуатацию, освоение (в том числе: проведение пуско-наладочных работ, набор и подготовка персонала и т.п.), вывод на проектную мощность основных фондов предприятия.

Проектное обеспечение строительства на данном этапе инвестиций включает авторских надзор за проведением строительных работ. Проектные организации могут также оказывать по инициативе заказчика (инвестора) на основе договорных соглашений другие необходимые проектные услуги. Например, управление инвестиционным проектом, осуществление авторского, технического надзора за строительством, проектирование комплектующего оборудования, инженерных систем и установок и др. (см. табл. 1).

5.1.7. В период эксплуатации объекта строительных инвестиций на седьмом этапе инвестиций проектно-изыскательское обеспечение (проектное сопровождение объекта) должно, как правило, решать следующие задачи:

a) обследование состояния действующего объекта и разработка проектов капитального ремонта;

b) проектирование расширения, технического перевооружения, реконструкции основных фондов предприятия, здания, сооружения;

c) проектирование восстановления предприятия, здания, сооружения в случаях стихийных бедствий, аварий, катастроф и других разрушительных явлений.

5.1.8. На заключительном, восьмом этапе инвестиционного цикла проектное обеспечение строительного объекта заключается в подготовке проекта ликвидации и утилизации объекта, либо в перепрофилировании либо в проектировании нового предприятия, здания, сооружения на основе и/или с использованием конструкций, оборудования и иных элементов ликвидируемого в связи с моральным и/или физическим старением объекта. Организация проектирования в этом случае, как правило, начинается с исходной точки инвестиционного цикла (см. п. 5.1.1).

Схема организации инвестиционного процесса представлена в Приложении В. Схема отражает последовательность предпроектных, проектных и последующих этапов инвестиционного процесса, как это установлено действующими нормативными документами и сложившейся практикой. На схеме определены общие цели каждого этапа, указаны основные субъекты инвестиционной деятельности, а также основные результаты выполняемых на этапе работ.

5.2 Проектные функции и специальные виды проектной деятельности

5.2.1. В соответствии с установленным порядком проектного обеспечения строительных инвестиций (п. 5.1) этапы I, II, III инвестиционного процесса (см. приложение В) относятся к «предпроектным» работам, этапы IV, V составляют собственно «проектирование». В ходе выполнения указанных этапов производится проектная продукция. На остальных этапах инвестиций производятся, как правило, проектные услуги по обеспечению процессов строительства, эксплуатации и прочих этапов жизненного цикла строительного объекта.

В технологическом плане разработка проектной продукции на всех предпроектных и проектных этапах в целом сводится к последовательной реализации одних и тех же видов проектной деятельности - проектных функций. Процессы производства проектных услуг на последующих этапах инвестиционного цикла также базируются на реализации многих видов проектных работ, но одновременно характеризуются некоторыми особенностями и спецификой, которые требуют их отнесения к специальным видам проектной деятельности (см. п. 5.2.6).

5.2.2. Проектные функции (или функции проектирования объектов капитального строительства) - это совокупность характерных¹ видов работ, которые обеспечивают выполнение общих целей и задач проектной деятельности в инвестиционно-строительном комплексе страны.

¹ То есть, присущих только Проектировщику (юридическому лицу, представляющему, в общем случае, коллектив профессиональных специалистов в качестве одного из главных субъектов инвестиционной деятельности).

К проектным функциям следует отнести следующие, регулярно и последовательно выполняемые в проектной организации, виды проектной деятельности:

a) выбор подрядчика - участие в торгах (тендерах) подряда на проведение проектных работ, оценка и выбор субподрядной организации (разд. 6 настоящего Руководства);

b) разработка заданий на подготовку проектной продукции (разд. 7);

c) организационно-технологическая подготовка проектирования (разд. 8);

d) информационное обеспечение проектных работ (разд. 9);

e) разработка проектных решений (разд. 10);

f) формирование проектной документации (разд. 11);

g) согласование проектной документации ²;

² Осуществляется в порядке, предусмотренном СНиП 11-01-95 (для проектной документации), СП 11-101-95 (для предпроектной документации) и соответствующими ведомственными нормативными документами.

h) экспертиза (внешняя оценка) проектной документации³;

i) утверждение (рассмотрение, одобрение) проектной документации³;

³ Осуществляется а порядке, предусмотренном РДС 11-201-95 «Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства».

j) хранение проектной документации;

k) ведение проектной документации.

5.2 3. В зависимости от этапа инвестиционного цикла содержание проектной функции может существенно изменяться. На предпроектном этапе инвестиций (например, при составлении Обоснований инвестиций) увеличивается доля процедур, связанных с анализом разнообразной информации, технико-экономическим, социальным и экологическим прогнозированием, расчётами концептуального характера. На более поздних этапах проектирования растут объёмы работ, связанных с инженерно-техническими и конструктивными расчётами, выполняется много чертёжно-графических работ, связанных с подготовкой значительного количества чертежей, а также других видов работ, требующих от исполнителей, как правило, меньших творческих усилий, чем на ранних этапах проектирования.

5.2.4 В общем случае содержание и порядок выполнения проектных функций существенно различаются для проектировщиков различных специальностей. Это обусловлено тем, что перед ними стоят специфические цели и задачи, требующие различных технологий для их реализации и решения. К примеру, технологический процесс проектирования, применяемый архитектором-планировщиком, отличается от процесса, используемого конструктором строительных изделий, не только содержанием и последовательностью процедур, но также и содержанием нормативного, методического и информационного обеспечения, формами организации работ и т.п.

5.2.5 Многие элементы системы управления качеством, рекомендуемые стандартами ИСО 9001, ИСО 9004-1 при ведении проектной деятельности, можно соотнести с проектными функциями. Это позволяет в проектной организации создать систему качества, наиболее полно отражающую специфику проектного производства и в достаточной степени адекватную требованиям стандартов качества ИСО серии 9000. В приложении Г указаны элементы системы качества по модели стандарта ИСО 9001 в сопоставлении с проектными функциями, приведёнными в настоящем Руководстве.

5.2.6 К специальным видам проектной деятельности (см. п. 5.2.1) следует относить такие виды работ, которые выполняются в ходе проектного обеспечения отдельных этапов жизненного цикла объекта строительных инвестиций и обычно не предусматривают разработку проектной документации в тех объёмах, как это предусматривается требованиями соответствующих нормативов (см. разд. 5.1). Несмотря на то, что большинство специальных видов проектной деятельности подразумевает выполнение некоторых проектных функций (например, принятие проектных решений, информационная подготовка и т.п.), общий характер специальных видов проектной деятельности позволяет отнести их в целом к категории проектных услуг.

В таблице 1 приведен перечень специальных видов деятельности проектных организаций и этапы инвестиционного цикла, в ходе которых часто оказываются аналогичные виды проектных услуг.

Таблица 1

В настоящем Руководстве (разделы 6¸11) основное внимание уделяется технологическому порядку осуществления проектных функций, как основной и наиболее масштабной сфере деятельности проектных организаций. Порядок выполнения основных видов проектных услуг будет отражаться в соответствующих пособиях к настоящим Правилам.

6. ПРАВИЛА ВЫБОРА ПОДРЯДНОЙ ПРОЕКТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

6.1 Общие положения

6.1.1 Настоящие правила определяют рекомендуемый порядок подготовки и проведения конкурсных торгов (тендеров) для получения подряда на выполнение проектно-изыскательских работ для строительства.

6.1.2 Объектами конкурсных торгов могут быть подряды (субподряды) на разработку предпроектной, проектной и рабочей документации для строительства, а также на проведение необходимых исследований и разработок, оказание других проектных, изыскательских, управленческих, консультационных и прочих услуг на всех этапах инвестиционного процесса.

6.1.3 Конкурсные торги осуществляются в целях выбора подрядной организации - «Проектировщика» (генерального проектировщика, субподрядной проектной организации, исполнителя отдельных видов работ, услуг), обеспечивающей наиболее приемлемые условия по выполнению требований заказчика¹, исходя из качества, объемов. сроков и стоимости выполнения проектно-изыскательских и других необходимых работ.

¹ Заказчиком в зависимости от конкретных обстоятельств могут выступать: инвестор (заказчик) строительства, генеральный проектировщик, специализированная субподрядная проектная организация, нуждающаяся в привлечении других специализированных организаций для проведения работ по конкретному проекту и др.

Выбор проектировщика может также осуществляться заказчиком без проведения торгов на основе процедур оценки квалификации проектных организаций - потенциальных исполнителей подряда на проектирование и/или инженерные изыскания с установлением взаимоприемлемых условий выполнения подряда, достигаемых в ходе последующих переговоров заказчика и соответствующей организации.

6.1.4 Решение о проведении конкурсных торгов принимается заказчиком. Торги могут быть открытыми или закрытыми. В открытых торгах принимают участие все изъявившие желание участвовать проектные (проектно-изыскательские, изыскательские научно-исследовательские, консультационные, посреднические и др.) организации, имеющие лицензию на проведение соответствующих видов работ. Закрытые торги проводятся с участием заранее определенных организаций, которым заказчик направляет специальные извещения о проведении торгов.

6.1.5 Торги подряда на проектно-изыскательские работы для строительства проводятся, как правило, открытыми, если вид торгов не обусловлен особыми требованиями (например, при проектировании объектов оборонного или другого специального назначения).

6.1.6 В конкурсных торгах для получения подряда на выполнение проектно-изыскательских работ для строительства могут принимать участие все проектные и другие заинтересованные организации, независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности. Все участники торгов должны находиться в равных условиях в целях обеспечения добросовестной конкуренции и предотвращения проявлений монополизма на рынке проектной продукции и услуг.

6.2 Подготовка торгов

6.2.1 Подготовка подрядных торгов осуществляется заказчиком или по его поручению специально создаваемой временной комиссией.

В число специалистов, представляющих интересы заказчика в комиссии, рекомендуется включать:

- лицо, которое будет отвечать за эксплуатацию и обслуживание предполагаемого объекта;

- представителя проектной или иной организации, которая подготовила предпроектную (проектную) документацию или выполнила соответствующие работы, предшествующие намечаемому этапу проектно-изыскательских работ для данного объекта строительства.

В состав комиссии помимо представителей заказчика могут включаться на договорной основе представители заинтересованных организаций (например, финансирующего банка, органов местного самоуправления, будущего пользователя - арендатора объекта и пр ), а также квалифицированные специалисты, мнение которых может быть важным при выборе подрядчика для проектирования предполагаемого строительства (например, объекта, имеющего важное архитектурное, эстетическое или градостроительное значение).

6.2.2 В целях подготовки к конкурсным торгам заказчик или специально привлекаемая для этого на договорной основе организация проводит следующие мероприятия:

- разрабатывает технические и коммерческие условия торгов, определяет виды и формы конкурсной документации, предоставляемой участникам торгов, и требования по их заполнению;

- устанавливает сроки для подачи заявлений от организаций, желающих принять участие в торгах;

- определяет критерии оценки предложений участников торгов и порядок заключения договора на выполнение проектно-изыскательских работ;

- устанавливает вид торгов (открытые или закрытые) и порядок их проведения;

- подготавливает информацию (объявление, информационное письмо, письмо-приглашение и пр ) о проведении торгов и обеспечивает ее доведение до заинтересованных организаций и лиц.

6.2.3 О проведении открытых торгов публикуются объявление в средствах массовой информации и специализированных изданиях. Могут также рассылаться предложения непосредственно потенциальными участниками торгов. Объявление об открытых торгах публикуется, как правило, за 1-3 месяца до начала проведения торгов не менее чем в трех периодических изданиях.

6.2.4 При проведении закрытых торгов заказчик или, по его поручению, временная комиссия предварительно производит отбор будущих участников торгов и направляет им информационное письмо с предложением принять участие в конкурсе подряда на проектно-изыскательские работы. В этом случае объявление о торгах не публикуется.

Рекомендуемое количество участников при проведении закрытого конкурса подряда на проектно-изыскательские работы - от 4 до 6 (но не менее двух) организаций.

6.3 Проведение торгов

6.3.1 После получения информации о намечаемых сроках и условиях проведения конкурса на подрядные проектно-изыскательские работы организация, принявшая решение об участии в торгах, должны направить организатору торгов свои технические и коммерческие предложения.

Предложения участника торгов подготавливаются в объемах и формах, устанавливаемых организаторами торгов. Кроме предложений на конкурс также представляются введения о подрядной организации (в т.ч. копия лицензии на право осуществления данного вида деятельности), ее возможностях и достижениях, финансовом положении, квалификации основных сотрудников и т.п.

6.3.2 Наиболее приемлемым способом проведения торгов подряда на проектно-изыскательские работы, который в большей степени учитывает специфику проектной деятельности, следует считать способ «двух пакетов». В этом случае предложения организаций-участников торгов следует оформлять в виде двух отдельных пакетов: для технических предложений в первом пакете и предложений по договорной цене (или трудоёмкости, затратам времени) - в другом пакете.

На запечатанных пакетах указывается наименование объекта торгов, организации-участника конкурса и обозначение характера содержащихся в данном пакете предложений (технические или коммерческие). Затем оба пакета вкладываются в общий конверт с адресом, установленным для приема предложений, и отправляются организаторами торгов не позднее обусловленного срока.

6.3.3 Материалы, направляемые на конкурс, должны быть оформлены подписями и скреплены печатью участника в соответствии с условиями торгов. Предложения, поступившие после установленного срока, не рассматриваются. Дата отправки определяется по почтовому штемпелю.

6.3.4 Участник торгов имеет право отозвать свои предложения до установленного срока открытия торгов, сообщив об этом организаторам конкурса в письменной форме.

6.3.5 Члены комиссии в определенный условиями торгов день собираются на заседание. В установленный час вскрываются конверты с техническими предложениями. При этом проверяется соблюдение всех формальностей, наличие требуемых сведений, документов и составляется соответствующий протокол.

При оценке комиссией технических предложений принимается во внимание объем, качество, сроки и порядок (в т.ч. технология, организация и методы) выполнения работ, возможность привлечения специализированных организаций и квалифицированных специалистов, использования вычислительной техники, средств автоматизации и прочие факторы, в наибольшей степени обеспечивающие требования заказчика.

6.3.6 При рассмотрении комиссией технических предложений особо должно отмечаться наличие у предполагаемой подрядной организации системы управления качеством проектной (изыскательской) продукции и/или обеспечения качества услуг. При этом необходимо оценить систему качества на адекватность требованиям заказчика и/или на соответствие требованиям международных и соответствующих российских стандартов ИСО серии 9000¹.

¹ Подробнее см. разд. 3 1 СП 11-XXX-XX «Управление качеством проектной продукции».

6.3.7 По результатам рассмотрения технических предложений комиссия выбирает нескольких претендентов для оценки их предложений по стоимости проведения проектно-изыскательских работ. Вскрываются конверты с коммерческими предложениями отобранных организаций.

После вскрытия предложения оглашается наименование организации-участника конкурса, конечная сумма предложения, а также дополнительные предложения участника, если это предусматривается условиями торгов.

Пакеты с коммерческими предложениями участников конкурса, технические предложения которых были отклонены комиссией, не вскрываются и подлежат возвращению соответствующей организации.

6.3.8 Организаторы торгов имеют право не только отклонять, но и не рассматривать предложения, представляемые не по форме и не соответствующие оговоренным условиям, а также отсрочить, перенести дату закрытия торгов или отменить их.

6.3.9 При процедуре вскрытия и оглашения предложений могут присутствовать участники торгов или их представители, имеющие доверенность.

6.3.10 Участниками торгов могут предлагаться технические или коммерческие условия, отличные от условий торга в случае, если они являются более выгодными для заказчика, что должно подтверждаться соответствующими пояснениями и расчетами.

6.3.11 О вскрытии предложений составляется протокол, который затем оглашается. В протоколе должно быть отмечено, что он оглашен и признан правильным. Протокол подписывают все члены комиссии. Присутствующие участники торгов также имеют право подписи протокола.

Предложения, представленные не по форме и не участвующие поэтому в торгах, отдельно перечисляются в протоколе с указанием причин, по которым они были отклонены.

Протокол о вскрытии предложений участников торгов не публикуется.

6.3.12 Период оценки предложений определяется комиссией и начинается с момента официального вскрытия конвертов с предложениями. Период оценки указывается в условиях проведения торгов.

6:3.13 При рассмотрении предложений заказчик или его представитель в соответствии с критериями оценки, отраженными в условиях проведения торгов, отбирает предложения двух-трех организаций и проводит с ними переговоры с целью уточнения технических и коммерческих условий будущего договора подряда на проведение проектно-изыскательских работ.

6.3.14 При наличии ошибок, выявленных при проверке предложений участников торгов, комиссия может:

- представить претенденту возможность внести поправки в свою документацию.

- принять решение по собственной трактовке документации.

6.3.15 Рекомендуемая организационно-технологическая схема проведения конкурсных торгов для получения подряда на выполнение проектно-изыскательских работ приводится в Приложении Д.

7. ПРАВИЛА РАЗРАБОТКИ ЗАДАНИЙ НА ПОДГОТОВКУ ПРОЕКТНОЙ ПРОДУКЦИИ

7.1 Общие положения

7.1.1. Задание на производство проектной продукции фиксирует в документированной форме основные характеристики и показатели проектируемого объекта¹, отражающие обоснованные² концепции, требования и пожелания заказчика. Задание является неотъемлемой частью юридического соглашения (договора, контракта) на проектирование или на выполнение отдельных видов проектных работ (услуг) и представляет собой форму документирования входных данных³ проекта, включая исходные данные, требования к качеству и показатели качества проектной продукции. В условиях субподряда (в т. ч. и в условиях производства работ различными подразделениями одной проектной организации) указанные требования заказчика и показатели качества должны быть обеспечены соответствующими соглашениями на производство субподрядных проектных, изыскательских и других необходимых видов работ.

Управление входными данными целесообразно осуществлять в рамках системы качества проектной организации при помощи соответствующих рабочих процедур (см. п.п. 4.4.4, 4.6.3 стандарта ИСО 9001-94).

¹ Предприятия, здания, сооружения, либо его отдельного функционально законченного или конструктивно обособленного элемента (части, комплекса).

² То есть, не противоречащие законодательству и нормативным документам, общественным интересам и безопасности, а также находящимся в соответствии со здравым смыслом, существующими моральным и этическим представлениям.

³ По терминологии стандартов ИСО серии 9000.

7.1.2. Настоящие технологические правила рекомендуют общий для проектных организаций и заказчиков порядок разработки заданий на проектирование предприятий, зданий и сооружений (их отдельных систем, элементов), а также разделов (подразделов) проекта, марок рабочих чертежей и другой документации, входящей в состав проектной документации для строительства.

7.1.3 Устанавливаются следующие виды заданий на проектирование:

a) задание на проектирование объекта строительных инвестиций (предприятия, здания, сооружения);

b) задание на проектирование специализированных систем (функциональных, инженерных) предприятия, здания, сооружения, их отдельных элементов¹;

c) задание (исходные требования, исходные данные) на разработку оборудования индивидуального изготовления, включая нетиповое (нестандартное, нестандартизированное) оборудование.

⁴ В том числе, на разработку предпроектной и проектной документации в соответствии с разделами и подразделами, установленным СП 11-101-95, СНиП 11-01-95 а также марками рабочей документации (чертежей) для строительства, установленными стандартами СПДС.

7.1.4 Составление задания на проектирование объекта строительных инвестиций производится заказчиком проектной документации в соответствии с положениями СНиП 11-01-95 с участием проектной организации - генерального проектировщика на основании утвержденных (одобренных) материалов Обоснований инвестиций. Задание подготавливается для проектирования каждой очереди нового строительстве реконструкции или технического перевооружения предприятия, здания, сооружения. Рекомендуемые состав и содержание материалов заданий на проектирование объектов промышленного и жилищно-гражданского назначения приводятся соответственно в приложениях А и Б СНиП 11-01-95.

7.1.5 Подготовка заданий на проектирование специализированных систем производится, как правило, генеральным проектировщиком в процессе оформления договорных соглашений с субподрядными специализированными проектными и другими организациями в том же порядке, что и задание на проектирование объекта в целом.

7.1.6 Порядок подготовки исходных требований на разработку оборудования индивидуального изготовления, включая нетиповое (нестандартное и нестандартизированное), обуславливается требованиями ГОСТ 15001-73, а также ГОСТ 15005-85 (на изделия единичного производства).

Организационный порядок подготовки различных видов заданий на проектирование приводится в табл. 2

Таблица 2.

ОРГАНИЗАЦИЯ ПОДГОТОВКИ ЗАДАНИЙ НА ПРОЕКТИРОВАНИЕ

7.1.7. В проектных организациях проведение работ по составлению заданий на производство проектной продукции рекомендуется осуществлять на основе технологических процессов подготовки соответствующих видов заданий. Технологические процессы, устанавливающие состав работ и порядок их выполнения в проектной организации, следует разрабатывать с использованием материалов настоящего Руководства в объеме, достаточном для качественной подготовки исходных данных для проектирования, требований к объекту, указаний по проектированию и других необходимых сведений, касающихся данного объекта. Технологический процесс является обоснованием для расчетов стоимости и продолжительности работ, выполняемых в данной проектной организации по составлению соответствующего вида задания.

7.2 Структура технологического процесса разработки задания на проектирование

7.2.1. Рекомендуемая структура (перечень технологических операций, составляющих типичный технологический процесс разработки задания на проектирование предприятия, здания, сооружения) и задачи, решаемые в ходе выполнения технологических операций, представлены в табл. 3.

Таблица 3.

СТРУКТУРА ТИПОВОГО ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА РАЗРАБОТКИ ЗАДАНИЯ НА ПРОЕКТИРОВАНИЕ ОБЪЕКТА СТРОИТЕЛЬСТВА (ПРЕДПРИЯТИЯ, ЗДАНИЯ, СООРУЖЕНИЯ)

¹ В необходимых случаях, например, при проведении ПИО дополнительных работ по подготовке исходных данных, не предусмотренных договором на проектирование,.

7.2.2. Перечень технологических операций (табл. 3) устанавливает типовой порядок проведения работ в проектных организациях по составлению задания на проектирование предприятия, здания, сооружения. Аналогичная последовательность технологических операций может быть также использована для составления выдаваемых субподрядным проектным организациям или отдельным подразделениям генподрядной проектной организации заданий на проектирование специализированных систем (элементов) объекта (разделов, подразделов и других частей проектной и рабочей документации для строительства).

Состав технологических операций, содержание и последовательность их выполнения должны уточняться при составлении рабочего технологического процесса разработки Задания на проектирование в зависимости от конкретной ситуации

В приложении Е приведена типовая технологическая схема разработки задания на проектирование предприятия (здания, сооружения).

7.2.3. В технологическую документацию, разрабатываемую в проектной организации для обеспечения процессов составления заданий на проектирование, должны, как правило, включаться:

- технологическая схема выполнения работ (см. Приложение Е);

- комплект технологических карт на выполнение работ (операций), установленных технологической схемой;

- расчеты необходимых затрат труда, времени и материально-технических ресурсов;

- расчет себестоимости (стоимости) работ, проводимых собственными силами проектной организации.

7.2.4. Формирование рабочих технологических процессов по составлению заданий на проектирование должно производиться, как правило, на базе типового технологического процесса проектирования, подготавливаемого в проектной организации на основании правил разработки типового технологического процесса (раздел 8.4) и настоящих правил.

8. ПРАВИЛА ПРОВЕДЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТИРОВАНИЯ

8.1. Общие положения

8.1.1. Настоящие правила рекомендуют общий порядок организации и технологической подготовки проектирования, а также технического нормирования процессов производства продукции в проектных организациях и их подразделениях.

Организационно-технологическая подготовка проектирования осуществляется в целях:

а) формирования оптимальных для конкретных условий технологических процессов проектирования;

b) установления процедур и порядка проведения работ, параметров их кадрового, информационного, материально-технического и других видов обеспечения;

c) определения продолжительности и стоимости выполняемых работ (при необходимости - для уточнения базовых или обоснования договорных цен) и распределения денежных средств между проектными подразделениями и отдельными специалистами в соответствии с трудоемкостью (объемами и сложностью) выполняемых работ;

d) планирования качества проектной продукции (услуг) и эффективного управления качеством в ходе реализации технологических процессов проектирования в проектных организациях и их подразделениях.

8.1.2 В проектной организации подготовка проектирования проводится на этапе планирования работ. Основные направления и результаты проведения организационно-технологической подготовки проектирования представлены на рис. 4. Рекомендуемые состав и порядок разработки технологической документации для проектирования приводится в разделах 8.3-8.5 настоящих Правил.

Условные обозначения:

ОТП - общий (объектовый) технологический процесс проектирования; Г - график выполнения проекта (календарный) и график контроля, проверок и анализа проектной продукции; ЧТП - частный технологический процесс проектирования (раздела, подраздела проекта); ОТК - операционная технологическая карта; ТО - технологическая операция проектирования; ПМ - пояснительные материалы к технологическому процессу проектирования; ТД - технологическое действие проектирования; ОТС - схема общего технологического процесса проектирования; ЧТС - схема частного технологического процесса проектирования; ВМ - вспомогательные материалы к технологическому процессу проектирования.

Рис. 4. Основные направления и результаты проведения организационно-технологической подготовки проектирования в проектных организациях

8.1.3 Проведение работ по подготовке проектирования осуществляется на двух уровнях: проектной организации и её производственных (проектных и обеспечивающих) подразделений.

На уровне проектной организации производится:

a) разработка типовых и рабочих общих (по объекту в целом) технологических процессов проектирования;

b) техническое нормирование проектных работ и подготовка организационно-методической документации (нормативной базы) по методическому, материально-техническому и прочим видам обеспечения технологии проектирования;

c) разработка типовых форм технологической документации для проведения проектных работ;

d) формирование фонда документации на типовые технологические процессы проектирования;

e) контроль за ведением и правильностью использования технологической документации для проектирования;

f) контроль за соблюдением технологической дисциплины, качества и сроков выполнения технологических процессов проектирования;

g) координация работ по подготовке проектирования и оказание методической помощи подразделениям и специалистам в разработке типовых и рабочих технологических процессов (операций), а также при техническом нормировании проектных работ.

На уровне производственного подразделения проектной организации осуществляется:

a) разработка типовых и рабочих частных технологических процессов проектирования (для разработки разделов, подразделов проектной документации, частей, марок рабочей документации для строительства);

b) разработка типовых и рабочих технологических операций проектирования;

c) проведение технического нормирования рабочих технологических процессов и операций;

d) оформление технологической документации на применяемые частные технологические процессы, операции, проектные действия;

е) создание и ведения фонда документации на типовые технологические процессы и операции по соответствующей проектной специальности;

f) контроль за соблюдением технологической дисциплины, качества и сроков выполнения частных технологических процессов, операций и действий проектирования.

8.1.4. Формирование типовых технологических процессов, разработка, согласование и утверждение документации на типовые технологические процессы выполняется при участии и под методическим руководством функциональных подразделений проектной организации, на которые возлагается методическое, организационное и технологическое обеспечение проектного производства в данной организации¹.

¹ Для организации и методического руководства подготовкой проектирования рекомендуется привлечение наиболее квалифицированных ведущих специалистов проектной организации. Как правило, - специалистов Технического отдела или иных подразделений, выполняющих аналогичные функции.

Разработку типовой технологической документации следует производить в соответствии с правилами разработки типовых технологических процессов (см. п. 8.4.2) с привлечением необходимых специалистов производственных подразделений проектной организации. Формирование рабочих технологических процессов и оформление рабочей технологической документации производится под руководством главного инженера проекта (главного архитектора проекта) в соответствии с правилами разработки рабочих технологических процессов (см. п. 8.4.3) с привлечением специалистов производственных подразделений, непосредственно участвующих в реализации технологического процесса проектирования данного объекта строительства.

8.1.5 Организационная структура, функциональные обязанности и порядок взаимодействия подразделений и специалистов, участвующих в подготовке проектирования, пределы их ответственности, а также условия связи с процедурами и документацией системы качества должна устанавливаться «Положением о службе организационно-технологической подготовки проектирования», которое рекомендуется разрабатывать на основании материалов настоящего Руководства с учетом особенностей конкретной проектной организации.

8.1.6 Методическая документация, рекомендуемая для использования при проведении организационно-технологической подготовки и нормирования технологических процессов проектирования в проектных организациях приведена в приложении Б.

8.2 Виды технологических процессов проектирования

8.2.1. В целях унификации технологии и применения единых подходов к формализованному описанию проектных процедур устанавливаются следующие виды технологических процессов² проектирования объектов капитального строительства:

а) общий или объектовый (ОТП);

b) частный (ЧТП);

c) технологическая операция (ТО);

d) технологическое действие (ТД).

Вид технологического процесса определяется степенью общности результата получаемого в ходе реализации технологического процесса.

² В свою очередь, в зависимости от уровня типизации технологические процессы проектирования подразделяются на унифицированные, типовые и рабочие (см. п. 3.4).

8.2.2. Общий технологический процесс (ОТП) определяет рабочие процедуры проектного обеспечения определённого объекта на соответствующем этапе развития инвестиционного проекта. ОТП представляет собой описание процессов производства полного комплекса проектных решений и соответствующего комплекса технической (предпроектной, проектной, рабочей, исполнительской) документации.

Структура общего технологического процесса, представляющего собой совокупность частных технологических процессов, в общем случае индивидуальна и зависит от характера и параметров объекта проектирования, этапа проектирования, специализации и других условий, сложившихся в конкретной проектной организации.

8.2.3 Частный технологический процесс соответствует реализации полного комплекса проектных функций по данному объекту проектирования (в частном случае - какой-либо одной проектной функции) в рамках одной из проектных специализаций¹ и предполагает получение одного из законченных результатов проводимых проектных работ, который непосредственно входит в готовый проект. Частный технологический процесс состоит в общем случае из комплекса взаимосвязанных технологических операций.

¹ В том числе, например, разработка отдельных разделов и подразделов проекта инженерных систем зданий, сооружений и их конструктивных элементов

8.2.4 Технологическая операция представляет собой законченную часть технологического процесса, направленную на получение какого-либо промежуточного результата проектирования. То есть, - одного из компонентов для получения результата частного технологического процесса проектирования.

8.2.5 Любая технологическая операция может быть представлена в виде последовательности проектных действий, являющихся ее неотъемлемыми составными элементами. В предельном случае технологическая операция может состоять из одного проектного действия. Технологическое действие проектирование выполняется, как правило, одним исполнителем на одном рабочем месте без технологического перерыва. Операция в целом может выполняться одним или многими исполнителями, которые выполняют проектные действия в определённой (рациональной) технологической последовательности.

8.2.6 Технологические операции в целом характеризуются относительной неизменностью состава включённых в них действий, целей, задач и методов выполнения. Их общий характер, как правило, не зависит от особенностей проектируемого объекта и условий его проектирования. Это обстоятельство позволяет проводить стандартизацию (унификацию, типизацию) и техническое нормирование технологических действий и операций проектирования, а также использовать соответствующие (типовые) технологические нормативы обеспечения работ, трудоемкости и времени проектирования как в специализированных проектных подразделениях, так и в комплексных проектных организациях практически всех отраслей, ведомств и направлений деятельности.

8.3 Виды технологической документации, разрабатываемой для проведения проектных работ

8.3.1 Комплекс документации на любой из видов технологических процессов проектирования (см. разд. 8.2) содержит, как правило, следующие основные группы:

a) технологические схемы или диаграммы (ТС);

b) технологические карты (ТК);

c) пояснительные материалы (ПМ);

d) вспомогательные материалы и расчеты норм (ВМ).

8.3.2 Схема технологического процесса может выполняться в различной (произвольной) форме, исходя из ее назначения. При этом в схеме следует, как правило, указывать все частные технологические процессы (или операции, или действия), представляющие содержание данного технологического процесса, и их исполнителей, целесообразно также приводить основные результаты проводимых работ, исходную информацию (или источники данных), другие необходимые для исполнителей или контролеров процесса сведения.

Схемы технологического процесса составляются, как правило, только для общего (ОТС) и частных технологических процессов проектирования (ЧТС) в формах матричных (например, приложения В, Д) или матрично-векторных диаграмм. В приложении Ж приводится типичная матрично-векторная схема общего (объектового) технологического процесса проектирования промышленного предприятия.

8.3.3 Технологическая карта представляет собой текстуальное описание содержания одной из проектных функций, выполняемой в рамках конкретной проектной специальности. Технологическая карта обычно разрабатывается в форме таблицы и устанавливает, как правило, наименование и последовательность выполнения проектных работ (частных процессов, операций, действий), квалификационные требования к исполнителям (должностную квалификацию), а также величины нормативных показателей трудоёмкости выполнения указанных в карте технологических процедур.

Устанавливаются следующие виды технологических карт для проектирования:

a) общего (объектового) технологического процесса по соответствующей проектной специальности (разделу, подразделу проекта, марке рабочих чертежей и т.п.) - ТК;

b) частного технологического процесса - ЧТК;

c) операционная - ОТК.

Форма представления всех технологических карт, как правило, одинакова. На операционной технологической карте указываются в технологической последовательности проектные действия, из которых составляется технологическая операция. На карте частного технологического процесса указываются в технологической последовательности проектные операции, входящие в состав частного технологического процесса. На карте объектового процесса указываются все частные процессы, выполняемые по данной проектной специальности.

Формы технологических карт с примерами их заполнения приведены в приложениях З; И.

8.3.4 Пояснительные материалы (ПМ) предназначаются для описания (в объеме, достаточном для практического использования) компонентов методического, материально-технического, организационного и кадрового обеспечения реализации данного технологического процесса. В эту группу входит также пояснительная записка к разрабатываемому технологическому процессу проектирования.

Форма представления пояснительных материалов не устанавливается. Рекомендуется в целях наибольшего уплотнения информации и удобства практического применения использовать матричную (табличную) форму отображения информации.

8.3.5 Группа вспомогательных материалов (ВМ) включает в себя различные документацию, содержащую показатели, характеристики, справочные данные, другие необходимые сведения, которые позволяют контролировать ход выполнения технологического процесса и его обеспеченность ресурсами. К такого рода документам относятся:

a) графики (Г) проведения проектных работ, в т. ч. сетевой график, а также график контроля, проверок и анализа проектной продукции, разрабатываемый в рамках системы качества;

b) расчеты норм по обеспечению технологического процесса материально-техническими, финансовыми, кадровыми и другими ресурсами;

c) расчеты и обоснования требуемого количества и качества информации для обеспечения технологического процесса проектирования, исходя из заданного качества результатов проектирования;

d) расчеты норм затрат труда (трудоемкости) и времени, необходимых для проведения технологического процесса проектирования, а также определение нормативных показателей стоимости проводимых работ (см приложение Б).

8.3.6 Документация технологических процессов (технологические схемы и карты) проектирования должна классифицироваться и кодироваться в соответствии с порядком, установленном в проектной организации для проектной продукции. Документация должна снабжаться основными надписями, рамками и подписями в соответствии с требованиями государственных стандартов Системы проектной документации для строительства (СПДС). Оформление технологической документации для проектирования должно контролироваться службой нормоконтроля проектной организации.

Состав, учет, хранение, порядок использования и ведения технологической документации для проектирования должны регламентироваться соответствующими документами проектной организации и должны быть увязаны с соответствующими требованиями системы качества.

8.4 Правила разработки технологических процессов проектирования

8.4.1. Общие положения

8.4.1.1 Настоящие правила устанавливают порядок разработки и оформления технологических процессов проектирования в проектных организациях и их подразделениях.

8.4.1.2 Разработка, оформление, согласование и утверждение любого технологического процесса проектирования является составной частью комплекса работ по организационно-технологической подготовке проектирования и должна предшествовать основной проектной деятельности.

Учитывая сложность и значительную трудоёмкость разработки технологических процессов проектирования, их технического нормирования и формирования соответствующей технологической документации, - эти работы должны производиться, как правило, с использованием средств вычислительной техники и автоматизации работ.

8.4.1.3 Технологический процесс проектирования, выраженный в формах организационно-методической документации, установленных для данной проектной организации, и отвечающий установленным в данной проектной организации требованиям, - является официальным основанием для определения:

a) состава и последовательности проведения проектных работ,

b) способов и методов производства проектных работ;

c) содержания, объемов и качества информационного обеспечения,

d) номенклатуры технических средств и затрат материальных ресурсов при проектировании;

e) функций, состава и квалификационного уровня кадров проектировщиков и вспомогательного персонала (организационной структуры) для проведения проектных работ;

f) трудоёмкости, продолжительности, себестоимости и стоимости проектных работ

8.4.1.4 Технологические процессы проектирования формируются в соответствии с требованиями по составу и порядку разработки предпроектной (СП 11-101-95) и проектной документации (СНиП 11-01-95), а также соответствующих положений ведомственных нормативных документов (в случаях, если проектная организация входит в структуру ведомства, министерства, концерна, объединения и т.п.).

Технологические процессы проектирования в соответствии со своим назначением подразделяются на типовые и рабочие.

8.4.2. Порядок разработки типовых технологических процессов проектирования

8.4.2.1 Формирование рабочих технологических процессов и операций, проводящееся в проектных организациях и их подразделениях для ведения проектных работ по конкретному объекту, должно производиться, как правило, на основе типовых технологических процессов и операций.

8.4.2.2 Типовой технологический процесс проектирования должен быть рациональным и способствовать выработке в конкретных условиях проектных решений и формированию проектной документации высокого качества. Типовые технологические процессы разрабатываются на основе анализа множества действующих и возможных технологических процессов на проектирование типичных, то есть характерных и наиболее часто встречающихся в проектной практике, представителей объектов проектирования, а также на выполнение характерных проектных функций в соответствии со сложившейся специализацией проектных организаций, их подразделений и отдельных исполнителей.

8.4.2.3 Разработку типовых технологических процессов проектирования рекомендуется осуществлять в проектных организациях и их подразделениях в соответствии с настоящими правилами. Типовой технологический процесс должен базироваться на достижениях науки и техники в области проектирования, передовом опыте по организации работ и управлению проектным производством, опыте эффективного и рационального использования материальных, информационных и трудовых ресурсов в процессах проектирования с учетом конкретных условий проектного производства в данной проектной организации.

8.4.2.4 Исходная информация для разработки типовых технологических процессов, используемая в качестве руководящей, включает в себя:

- законодательные акты, государственные стандарты и другая нормативная документация в области капитального строительства и проектирования,

- отраслевые (ведомственные) нормативные документы и нормативы проектных организаций (в т.ч. - стандарты предприятий) в области организации и технологии проектирования;

- должностные инструкции работников проектной организации;

- документированные рабочие процедуры и другую документацию системы качества, программ и планов качества проектной организации.

8.4.2.5 В качестве справочной информации для разработки типовых технологических процессов используется:

- документация на унифицированные, типовые и рабочие технологические процессы проектирования;

- технологические описания порядка проведения проектных работ (в том числе - технологические правила), описания методов расчёта, методов разработки и обоснования проектных решений;

- каталоги, номенклатурные справочники, методические указания и рекомендации по применению технических средств для проектирования;

- описания прикладных программ для ЭВМ, руководства по применению программного обеспечения, использованию программно-технических комплексов и других систем автоматизации проектных работ (САПР);

- методики по техническому нормированию проектных работ;

- сборники типовых технологических нормативов трудоёмкости проектных работ и времени их выполнения;

- проекты, модели, прогнозы, а также планы производственного и социального развития проектных организаций;

- методические материалы по совершенствованию организации, управления, технологии проектирования и научной организации труда (НОТ) в проектных, конструкторских, научно-исследовательских и других организациях.

8.4.2.6. Основные этапы разработки типовых технологических процессов проектирования и задачи, решаемые на каждом этапе, приведены в табл. 4.

Таблица 4.

ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ ТИПОВЫХ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ ПРОЕКТИРОВАНИЯ

Необходимость проведения каждого этапа (технологических операций), состав задач (технологических действий) и последовательность их решения определяется разработчиком типового технологического процесса в зависимости от конкретных условий.

8.4.2.7. Типовые технологические процессы в зависимости от конкретных задач организационно-технологической подготовки проектирования применяются в качестве:

- рабочей документации по технологии выполнения конкретных проектных работ;

- информационной основы при разработке рабочих технологических процессов проектирования;

- исходной базы при формировании информационных фондов технологической документации по проектированию.

Типовой технологический процесс проектирования в качестве рабочего используется при наличии в нём всей необходимой и достаточной информации для проведения работ по проектированию конкретного объекта. При этом, в необходимых случаях, производится «привязка» соответствующей технологической документации. То есть, внесение изменений (уточнений, корректировок, дополнений) по составу работ, их последовательности, кадровому обеспечению, величинам трудоёмкости и т.п., - которые учитывают особенности процесса проектирования конкретного объекта.

8.4.2.8 Разработка унифицированного технологического процесса проектирования производится в том же порядке, как это предусмотрено для типового процесса (см. табл. 4).

8.4.3. Порядок разработки рабочих технологических процессов проектирования

8.4.3.1 Рабочий технологический процесс проектирования разрабатывается в целях управления качеством рабочих процедур и осуществления эффективного порядка проектирования конкретного объекта¹ капитального строительства после его включения в план проектно-изыскательских работ проектной организации.

8.4.3.2 Рекомендуемый организационный порядок подготовки рабочих технологических процессов проектирования в проектной организации приведен в табл. 5.

¹ Объекта в целом (общий рабочий технологических процесс), или отдельных разделов, подразделов проектной документации, или комплектов документации на создание отдельных систем, элементов объекта (частные рабочие технологические процессы).

Таблица 5.

ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ РАБОЧИХ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ ПРОЕКТИРОВАНИЯ

8.4.3.3 Рабочий технологический процесс должен базироваться на передовых достижениях науки и техники в области проектирования, максимально использовать средства автоматизации и вычислительной техники, доступные в условиях конкретной проектной организации, а также на достижениях передового опыта в области организации, методологии и технологии проектирования, которые способствуют повышение качества проектных работ при снижении объемов ресурсов, привлекаемых для проектирования.

8.4.3.4 Исходная информация для разработки рабочих технологических процессов включает:

- федеральные и отраслевые (ведомственные) нормативные документы, нормативы проектных организаций (в т.ч. - стандарты предприятий) в области организации, технологии и качества проектирования;

- документацию на имеющиеся унифицированные, типовые и рабочие технологические процессы проектирования;

- документированные рабочие процедуры и другую документацию системы качества и программ качества проектной организации;

- правила проведения проектных работ, описания методов расчета, методов разработки и обоснования проектных решений;

- каталоги, номенклатурные справочники, методические указания и рекомендации по применению технических средств для проектирования;

- описания прикладных программ для ЭВМ, руководства по применению программного обеспечения, использованию программно-технических комплексов других систем автоматизации проектных работ (САПР);

- методики по техническому нормированию проектных работ;

- сборники типовых технологических нормативов трудоемкости проектных работ и времени их выполнения;

- структуру и штатное расписание проектной организации и ее подразделений;

- производственные, технологические, должностные инструкции работников проектных организаций.

8.4.3.5 Основные этапы разработки рабочих технологических процессов и задачи, решаемые на каждом этапе, указаны в табл. 6. При наличии документации на аналогичные унифицированные или типовые технологические процессы производится «привязка» соответствующей типовой документации.

Таблица 6.

ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ РАБОЧИХ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ ПРОЕКТИРОВАНИЯ

Необходимость проведения каждого этапа (технологических операций), состав задач (технологических действий) и последовательность их решения определяется разработчиком типового технологического процесса в зависимости от конкретных условий.

8.4.3.6 Рекомендуемые состав, порядок согласования и утверждения рабочей технологической документации для проектирования приведен в табл. 7

Таблица 7.

СОСТАВ, ПОРЯДОК СОГЛАСОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ РАБОЧЕЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ДЛЯ ПРОЕКТИРОВАНИЯ

Примечание к таблице 7:

Все технологические документы выполняются под контролем и методическим руководством функционального подразделения проектной организации, на которое возлагается технологическое обеспечение проектного производства в данной ПИО (как правило - Технический отдел). Правильность оформления технологической документации на проектирование удостоверяется подписью представителя службы нормоконтроля ПИО.

8.4.3.7. В случаях, если рабочий или типовой технологический процесс проектирования является основой для определения договорной цены, продолжительности (сроков) или стоимостных показателей проведения работ по выпуску конкретной проектной продукции, то схема общего технологического процесса, график проектирования и/или иные основные документы технологического процесса проектирования могут утверждаться заказчиком.

8.5 Нормирование технологических процессов проектирования

8.5.1. Общие положения

8.5.1.1 Формализация технологии проектирования на основе применения материалов настоящего руководства обеспечивает в проектных организациях условия для нормирования технологических процессов проектирования. Нормирование процессов (рабочих процедур) является наиболее достоверным из возможных способом обоснования затрат ресурсов, обеспечивающих выпуск проектной продукции заданного уровня качества. В результате нормирования технологий проектирования формируется система нормативов проектного производства (нормативная база), позволяющая осуществлять эффективное управление проектным производством при помощи технологических и соответствующих экономических нормативов в проектной организации

8.5.1.2 В условиях рыночных хозяйственных отношений разрабатываемые на основе технологии проектного производства нормативные показатели использования ресурсов, являются основанием для:

a) определения договорных цен и составления прейскурантов на проектную продукцию;

b) формирования организационной структуры проектной организации В том числе, для установления специализации, численности и квалификационного состава необходимых для обеспечения производственных и управленческих процессов проектировщиков, вспомогательного и руководящего (административного) персонала проектной организации;

d) определения состава и объемов основных фондов проектной организации.

8.5.1.3 Рыночные отношения между экономически самостоятельными производственными подразделениями проектной организации требуют формирования развитой системы экономических нормативов для обеспечения взаимных расчетов между подразделениями, а также расчетов, производящихся внутри этих подразделений по выполняемым работам. Создание такого рода нормативов возможно только на основе нормирования технологических процессов (операций, действий) по выполнению проектных функций в рамках соответствующих проектных специальностей.

8.5.1.4 Нормирование технологических процессов проектирования осуществляется в проектной организации в ходе организационно-технологической подготовки проектирования одновременно с разработкой технологических процессов. Нормирование как типовых, так и рабочих технологических процессов проводят исполнители проектных работ под непосредственным руководством главного специалиста (руководителя сектора, бригады, группы) соответствующего проектного подразделения при участии и под методическим руководством функциональных подразделений проектной организации, на которые возлагается технологическое обеспечение проектного производства в данной организации, совместно со специалистами экономической службы (например, отдела труда и заработной платы) организации.

На уровне производственных подразделений проектной организации нормируются частные технологические процессы, технологические операции и действия. На уровне проектной организации производится нормирование общих (объектовых) технологических процессов.

8.5.1.5 В ходе нормирования определяются такие показатели технологических процессов проектирования, как:

a) затраты труда (трудоёмкость);

b) затраты материально-технических и информационных ресурсов;

c) характеристики кадрового обеспечения;

d) затраты времени на выполнение проектных работ и т.п.

Результатами нормирования является установление нормативных параметров технологического процесса проектирования, т.е. комплекса соответствующих нормативов (в случае нормирования типового технологического процесса) или норм (в случае нормирования рабочего технологического процесса).

Общая структура нормативов технологии проектирования, разрабатываемая в целях обеспечения эффективности и для управления проектным производством приводится на рис. 5.

Рис 5. Система нормативов технологии проектирования и управления проектным производством

8.5.2. Определение нормативов трудоёмкости проектных работ

8.5.2.1 Наиболее важным компонентом системы технологических нормативов проектирования, определяющим в целом уровень эффективности проектного производства, следует считать нормативные параметры затрат труда (трудоёмкость) на производство проектных работ.

Трудоемкость - это показатель, характеризующий затраты рабочего времени на производство определенной потребительской стоимости или на выполнение конкретной технологической операции (действия). Нормативы трудоемкости проектных работ представляют собой документированные (т.е. определяемые по установленной в данной проектной организации методике и официально признанные в организации) нормативные показатели затрат рабочего времени специалистов на выполнение технологических действий (операций) проектирования объектов капитального строительств или оказание иных видов проектных услуг.

8.5.2.2 Нормативы трудоемкости фиксируются, как правило, в технологических картах на выполнение частных технологических процессов и в операционных технологических картах, входящих в состав типовых технологических процессов проектирования (см. прил. З, И). В технологических картах рабочих процессов проектирования указываются нормы трудоемкости выполнения операций и проектных действий по конкретным объектам строительства.

8.5.2.3 Нормативы трудоемкости проектных технологических операций и действий определяются экспертным, статистическим, расчетно-аналитическим, а также другими способами. В проектной организации, когда не требуется высокая точность результатов нормирования, следует применять экспертный способ. Статистический метод обеспечивает повышенную точность, но требует значительных затрат вследствие необходимости получения и обработки значительных объемов исходных данных для расчётов нормативов. Наиболее приемлемой следует считать специально разработанную для условий проектной организации и основанную на расчетно-аналитическом способе «Методику определения нормативных показателей трудозатрат на проектные работы» (см. прил. Б).

В целях обеспечения проектных организаций практическими рекомендациями по определению нормативных показателей трудоёмкости и стоимости предпроектной и проектной документации рекомендуется использовать также сборники типовых технологических нормативов трудоёмкости проектных и предпроектных работ, указанные в приложении Б.

9. ПРАВИЛА ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОЕКТИРОВАНИЯ

9.1. Общие положения

9.1.1 Информационное обеспечение осуществляется в проектных организациях в целях создания условий для принятия высокоэффективных проектных решений, соответствующих требованиям качества, и для поддержания высокой эффективности проектной деятельности, как деятельности, основывающейся на информационных технологиях.

9.1.2 Информационное обеспечение проектирования проводится методами поиска, сбора, обработки, анализа, преобразования, синтеза (генерации) информации для проведения проектных работ, включает в себя разработку необходимых информационных материалов проектирования, формирование информационно-справочных фондов, баз и банков данных (знаний), а также методики и средства для обеспечения специалистов необходимой информацией.

9.1.3 Информационное обеспечение проектирования¹ организуется на двух уровнях: проектной организации и её отдельных производственных (проектных) подразделений.

¹ Настоящие правила не рассматривают порядок информационного обеспечения проектирования на отраслевом (ведомственном) и федеральном уровне.

На уровне проектной организации информационное обеспечение осуществляется, как правило, силами и средствами органа (отдела) научно-технической информации с привлечением специалистов Технического отдела, подразделений автоматизации проектных работ и других подразделений с использованием материалов и услуг федеральных, отраслевых, республиканских, региональных и иных органов научно-технической информации, а также отдельных организаций и предприятий.

На уровне проектного специализированного подразделения информационное обеспечение осуществляется всеми заинтересованными специалистами подразделения под методическим руководством и при участии специалистов службы научно-технической информации организации. Общее руководство и координация работ должны осуществляться непосредственно руководителем соответствующего проектного подразделения.

9.2 Виды и структура технологического процесса информационного обеспечения проектирования

9.2.1 Информационное обеспечение проектирования в проектной организации должно осуществляться на основе процедур, документированных в форме соответствующего частного технологического процесса (см. разд. 8).

9.2.2 Технологические процессы информационного обеспечения проектирования в соответствии с выполняемыми ими в проектной организации функциями можно отнести к следующим видам:

a) политематическое обеспечение проектирования;

b) специализированное обеспечение проектировщиков;

c) обеспечение конкретных проектных разработок.

Политематическое и специализированное виды информационного обеспечения осуществляются на основе сбора и обработки информации, которая централизованно и на постоянной основе поступает из различных источников в рамках государственной (отраслевой, ведомственной) системы информации.

Информационное обеспечение конкретных проектных разработок осуществляется в соответствии с планом проектно-изыскательских работ данной организации или на основе отдельных заявок проектных подразделений по целевому информационному обеспечению проводимых работ или услуг.

9.2.3 Типовой рекомендуемый перечень технологических операций, составляющий частный технологический процесс информационного обеспечения конкретного проекта, а также задачи, решаемые в ходе выполнения технологических операций, приводятся в табл. 8.

Таблица 8.

СТРУКТУРА ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОЕКТА

9.2.4 Необходимость проведения каждой из указанных в табл. 8 технологических операций, последовательность их выполнения и состав задач информационного обеспечения проектирования определяются разработчиком технологического процесса в зависимости от конкретных условий. Примерная схема мероприятий по информационному обеспечению конкретного объекта проектирования приводится в приложении К.

9.2.5 Методическое и материально-техническое обеспечение работ должно основываться на прогрессивных информационных технологиях, в том числе с использованием сетей телекоммуникаций и передачи данных, а также вычислительной техники для поиска, получения и обработки информации.

10. ПРАВИЛА ПРИНЯТИЯ ПРОЕКТНЫХ РЕШЕНИЙ

10.1 Общие положения

10.1.1 Настоящие правила устанавливают рекомендуемый порядок принятия (создания, разработки, формирования, обоснования) проектных решений при проектировании объектов капитального строительства, устанавливают общие требования к качеству проектных решений и содержанию обеспечения технологических процессов принятия проектных решений в проектных организациях.

10.1.2 Проектное решение представляет собой результат переработки исходной информации для проектирования в новую информацию, получаемую путем постановки и последовательного решения соответствующих проектных задач. Совокупность проектных решений обеспечивает формирование информационной модели проектируемого объекта, которая представляется проектными организациями в форме проектной документации для строительства предприятий, зданий и сооружений.

10.1.3 Выполнение функции по принятию проектных решений является главным видом проектной деятельности. Принятие проектных решений производится специалистами проектных организаций в соответствии с технологическими процессами принятия проектных решений, составляемыми с учетом настоящих правил.

Технологические процессы принятия проектных решений относятся к виду частных технологических процессов проектирования.

10.2 Виды проектных решений

10.2.1 Устанавливаются следующие виды проектных решений:

a) общие;

b) частные;

c) элементные.

10.2.3 Общие проектные решения соответствуют результатам разработки целостной концепции проектируемого объекта: предприятия, здания, сооружения. К таким решениям относятся, например, основные (системообразующие) решения по генеральному плану предприятия, объемно-планировочные компоновки здания, схемы электро-, газо-, водоснабжения объекта и т.п.

10.2.4 Частные проектные решения касаются одной из функциональных систем (компонента, стороны) проектируемого объекта: например, системы отопления, каркаса здания, системы искусственного освещения, акустики помещения и т.п.

10.2.5 Элементные проектные решения описывают инженерные, технико-экономические, технологические, конструктивные и прочие аспекты одного из элементов, совокупность которых составляет функциональную систему проектируемого объекта. Например: узлы крепления подвесного потолка в здании, закладные элементы в фундаментах под оборудование, автоматизация систем пожаротушения и т. п.

10.2.6 В зависимости от уровня типизации проектные решения делятся на индивидуальные, повторного применения, типовые.

Проектные решения различаются в соответствии с проектной специализацией¹: технологические, строительные, архитектурные, организация строительства, электротехнические, теплотехнические, генеральный план и транспорт и др.

При разработке технологических процессов принятия проектных решений необходимо учитывать специфику и различия каждого вида проектного решения.

¹ Разделы и подразделы проектной документации в значительной мере отражают сложившуюся специализацию проектных организаций, проектных подразделений и проектировщиков.

10.3 Структура технологического процесса принятия проектных решений

10.3.1 Перечень технологических операций, составляющих частный технологический процесс принятия проектных решений по проектным специальностям, а также задачи, решаемые в ходе выполнения соответствующих технологических операций, приведены в таблице 9.

10.3.2 Приведённая в табл. 9 последовательность технологических операций является типовым порядком принятия проектных решений и может быть использована на всех этапах проведения предпроектных и проектных работ проектировщиками всех профессий и специализаций. Необходимость проведения каждой из указанных технологических операций, последовательность их выполнения и состав задач по принятию проектных решений определяются разработчиком технологического процесса в зависимости от конкретных условий проектирования с учетом особенностей проектной специализации проводимых работ.

Таблица 9.

СТРУКТУРА ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ ПРОЕКТНЫХ РЕШЕНИЙ

10.3.3 В случае выработки неудовлетворительного решения цикл операций по принятию проектных решений необходимо повторить на основе применения расширенной информационной базы, более совершенных методов и средств, а также за счет использования специалистов более высокой квалификации и реализации других возможностей в условиях данной проектной организации.

Конкретные состав, качественные и количественные характеристики информационной базы, требующейся для качественной реализации функции принятия проектных решений, определяются в результате разработки и выполнения технологического процесса информационного обеспечения проектных работ в проектной организации.

10.3.4 Выполнение многих проектных функций и видов работ также предусматривает исполнение операций по принятию проектных решений. В таких случаях структура технологических операций по принятию проектных решений (табл. 9) может быть использована для составления частных технологических процессов, к примеру, по выбору площадки для строительства, разработки заданий на проектирование и др.

10.3.5 В состав технологической документации рабочих и типовых процессов, разрабатываемой в проектной организации для установления процедур принятия проектных решений, должны, как правило, включаться:

a) технологическая схема выполнения работ;

b) комплект технологических карт на выполнение операций, установленных технологической схемой;

c) расчеты трудозатрат, затрат времени и необходимых материально-технических ресурсов;

d) расчет стоимости работ.

Рабочие технологические процессы принятия проектных решений рекомендуется формировать на базе типовых технологических процессов, разрабатываемых в проектной организации на основании правил подготовки технологического процесса проектирования (разд. 8.4) и настоящих правил. Типовые технологические процессы принятия проектных решений целесообразно разрабатывать для каждой из проектных специализаций, имеющихся в данной проектной организации.

В технологической схеме, приведённой в приложении Л, описывается один из возможных вариантов порядка принятия проектных решений в комплексной проектной организации на этапе разработки ТЭО (проекта) строительства объекта инвестиций с использованием «Карточки основных технических решений» (КОТР).

10.4 Требования к проектным решениям, оценка качества проектных решений

10.4.1 Общими требованиями качества к проектным решениям в области технологического проектирования предприятий отраслей промышленности и народного хозяйства являются:

a) обеспечение конкурентоспособности производства, в т.ч. - за счёт выпуска продукции высокого качества и высокой производительности труда;

b) общая и экологическая безопасность производства, обеспечение охраны окружающей природной среды;

c) устойчивость предприятия в случае развития опасных техногенных и природных процессов;

d) широкое использование высокоэффективных процессов производства, применение малоотходной и ресурсосберегающей технологии;

e) применение комплексной механизации, автоматических линий, промышленных роботов, гибких автоматизированных систем и другого прогрессивного оборудования, а также повышение коэффициента сменности его работы.

10.4.2 В области строительного проектирования общими требованиями к качеству проектных решений являются:

a) снижение материалоемкости, трудоемкости и стоимости строительства, сокращение его продолжительности за счет высокой технологичности конструктивных решений зданий и сооружений, внедрения прогрессивных изделий и материалов, укрупненных монтажных блоков, конструкций высокой заводской готовности, передовых методов организации строительства;

b) эффективное использование площадей земельных участков и восстановление угодий, экономное и эффективное использование других природных ресурсов;

c) высокий уровень архитектурных и градостроительных решений, улучшение условий труда и быта работающих с учетов достижения промышленной эстетики и эргономики, совершенствование планировки и повышение качества жилых домов, объектов социально-бытового и культурного назначения.

10.4.3 Оценка качества проектных решений (проектной продукции) осуществляется для определения соответствия принятых технологий, оборудования, строительных решений, организации производства и труда новейшим достижениям отечественной и зарубежной науки и техники и прогрессивным удельным показателям строительства и эксплуатации проектируемых объектов. Прогрессивные показатели (характеристики, параметры, проектные решения и т.п.) объектов строительства должны, как правило, устанавливаться соответствующими государственными и отраслевыми органами управления в программах развития, целевых программах и планах капитального строительства, а также заказчиком (инвестором) - в заданиях на проектирование конкретных объектов.

10.4.4 В рамках системы качества проектных организаций рекомендуется разрабатывать документированные рабочие процедуры, регламентирующие порядок анализа и проверки проекта, включая операции оценки и контроля качества выпускаемой проектной продукции. Контроль, анализ и проверка хода разработки проектной продукции должны проводиться на основании соответствующего графика¹ по этапам проектирования или в контрольных точках выполнения проектной продукции (например, при 10-процентной, 30-процентной и 60-процентной готовности проектной документации). Рабочие процедуры по оценке качества рекомендуется оформлять в виде типовых и соответствующих рабочих частных технологических процессов проектирования в соответствии с положениями, приведенными в разделе 8 настоящего Руководства.

¹ Календарный график проектирования и график контроля проекта разрабатывается в ходе организационно-технологической подготовки проектирования (см. разд. 8).

10.4.5 Типовые технологические процессы оценки качества объектов проектирования (по объекту в целом, отдельных систем и элементов объекта) подготавливаются в проектной организации с участием руководителей и главных специалистов соответствующих производственных подразделений и главных инженеров (главных архитекторов) проекта. В состав технологической документации, описывающей типовые и рабочие технологические процессы контроля и оценки качества проекта, входят, как правило, технологические схемы, графики, технологические карты для исполнителей работ, а также другие материалы, указанные в разд. 8 настоящего руководства.

В приложении М приведена примерная технологическая схема оценки качества проекта промышленного предприятия.

10.4.6 Организационно-методические документы² (методики оценки качества) и технологические процессы, разрабатываемые с целью установления порядка оценки качества продукции в проектной организации, должны, как правило, содержать:

a) общие и специальные требования к качеству проектируемого объекта;

b) состав утвержденных прогрессивных удельных показателей или, в соответствующих случаях, базовых значений технико-экономических показателей, базовых качественных характеристик для проектируемых объектов по следующим группам:

- качество выпускаемой продукции (услуг);

- технологический уровень проектируемого производства и эффективность использования ресурсов при эксплуатации объекта;

- качество архитектурно-планировочных решений и эффективность использования ресурсов при строительстве;

- эстетический, социальный, экологический уровень объекта;

- прочее.

c) методы определения (расчета) показателей и характеристик качества проектируемых объектов;

d) методики оценки качества проектных решений на основе анализа и сравнения количественных характеристик;

e) порядок организации контроля общих (частных, элементных) проектных решений;

f) описание функций контроля качества проектных решений, осуществляемых руководящими сотрудниками и специалистами проектных организаций;

g) перечень этапов проектных работ, по завершении которых осуществляется контроль проектных решений;

h) формы документов регистрации контроля качества по этапам проектных работ;

i) формы документов, закрепляющих принципиальные общие и частные проектные решения, на основе которых осуществляется контроль за качеством проектно-сметной документации в процессе ее разработки.

² В том числе документация, разрабатываемая в рамках системы качества проектной организации.

10.4.7 Методы оценки качества проектных решений должны быть ориентированы на использование средств вычислительной техники и автоматизации с учетом объёмов перерабатываемой информации и иных факторов сложности оценочных процедур.

10.4.8 В проектных организациях в рамках системы качества должна проводиться политика, направленная на планомерное повышение технико-экономического уровня проектных решений. Одним из направлений политики в области качества должно являться совершенствование (улучшение качества) организации и технологии проектного производства, основывающееся на анализе и обобщении передового отечественного и зарубежного опыта проектирования, строительства и эксплуатации объектов инвестиций.

Мероприятия по улучшению качества технологии проектирования следует планировать, разрабатывать и осуществлять с использованием рекомендаций международного стандарта ИСО 9004-4-93 «Административное управление качеством и элементы системы качества. Часть 4. Руководящие указания по улучшению качества».

10.5 Правила разработки методического, материально-технического и кадрового обеспечения технологического процесса принятия проектных решений

10.5.1 Методическое, материально-техническое и кадровое обеспечение технологического процесса (технологических операций, действий) принятия проектных решений разрабатываются в период составления соответствующего технологического процесса на этапе организационно-технологической подготовки проектирования.

10.5.2 Задачей методического обеспечения технологического процесса принятия проектного решения является поиск и обоснование для применения наиболее эффективного в конкретных условиях метода (способа, процедуры) обработки¹ исходной информации для проектирования, который дает возможность исполнителю прийти к выработке новой информации, служащей для построения оптимальной модели объекта проектирования, которая отвечает целям и условиям, установленным заданием на проектирование, нормативными и другими документами.

¹ В том числе: поиск источников информации, сбор (получение), изучение и анализ, обобщение информации и т.п.

Методы, используемые для принятия проектных решений, должны:

- способствовать расширению творческой инициативы и наиболее полному использованию творческих возможностей исполнителей с целью стимуляции выработки наиболее эффективных и принципиально новых решений;

- обеспечивать достижение наилучшего результата в кратчайшие сроки с привлечением наименьших ресурсов (финансовых, материальных и др.), при минимальных трудозатратах и числе исполнителей;

- обеспечивать возможность унификации и формализации выполняемых, в особенности, - часто повторяющихся - рутинных, технологических операций;

- предусматривать постоянный рост применения средств автоматизации проектирования и обработки информации.

Совершенствование методического обеспечения принятия проектных решений в проектных организациях необходимо проводить на основе расширенного применения типовых методик принятия решений. С целью повышения уровня типизации и унификации методов принятия проектных решений необходимо вести учет применяемых методов и осуществлять анализ опыта их применения для пополнения банка типовых методов принятия проектных решений в проектной организации.

10.5.3 Для принятия (разработки, создания, формирования, обоснования) проектных решений в области капитального строительства используются следующие общенаучные и инженерные методы:

- анализа и синтеза, исторического и логического, восхождения от абстрактного к конкретному;

- аналогии и ассоциации;

- эмпатии (вхождения в образ), фантазии, интуиции, инверсии (противоположно обычному подходу к решению), эвристики;

- морфологический подход (при анализе множества переменных параметров);

- экономико-математические, методы математической статистики, теории вероятности, теории игр;

- прикладного системного анализа;

- функционально-стоимостного анализа;

- «мозговой атаки»;

- математического и реального моделирования, а также натурных испытаний.

10.5.4 К специфическим методам проектирования объектов капитального строительства относятся методы:

- типизации и унификации;

- плоскостного и объемного моделирования (макетирования);

- блочно-секционного проектирования;

- инвариантного проектирования;

- проектирования для комплектно-блочного строительства;

- конкурсного и вариантного проектирования.

10.5.5 Выбранная методика принятия проектных решений обуславливает требования к оборудованию, программному обеспечению, материалам и иным средствам обеспечения работ. К материально-техническим средствам для реализации методов принятия проектных решений относятся:

- средства автоматизации проектных работ и вычислительная техника;

- программы и алгоритмы для автоматизации проектных работ;

- оргтехника, оборудование и материалы, применяемые проектировщиком для выполнения чертежно-графических, расчетных работ, инструментальной оценки при инженерных изысканиях и обследованиях и др.;

- банки данных, представленные носителями информации на различной основе, проектная, научно-техническая, планово-распорядительная и прочая информация, зафиксированная на материальных носителях;

- средства и оборудование для плоскостного и объемного макетирования.

Разработка материально-технического обеспечения технологического процесса принятия проектных решений сводится к выбору номенклатуры, определению качественных и количественных характеристик средств, необходимых для выработки оптимального проектного решения.

Состав и параметры материально-технических средств определяются в каждом конкретном случае методом принятия проектного решения.

10.5.6 Разработка кадрового обеспечения производится в соответствии с нормативными квалификационными требованиями технологического процесса к исполнителям проектных работ и их должностными инструкциями с учетом конкретных условий проектной организации, условий проектирования и особенностей данного проекта.

При этом, исходя из заданных требований качества и сроков проектирования, должны быть определены:

- квалификационный состав исполнителей по каждой технологической операции;

- количественный состав исполнителей по каждой категории проектировщиков¹;

- нормативы трудоёмкости и времени на проведение каждой проектной операции (действия) с учетом квалификации и опыта имеющихся в распоряжении конкретной ПИО исполнителей (при составлении рабочего процесса), сложности работы, сложности применяемых методов и технических средств.

¹ В случае разработки кадрового обеспечения рабочего технологического процесса принятия проектного решения необходимо определить персональный состав специалистов.

10.5.7 Результаты разработок методического, материально-технического и кадрового обеспечения технологического процесса принятия проектных решений должны быть документально оформлены, согласованы и утверждены в соответствии с положениями по технологии проектирования, установленными в каждой проектной организации.

11. ПРАВИЛА ФОРМИРОВАНИЯ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

11.1 Общие положения

11.1.1 Настоящие правила определяют общий порядок формирования проектной документации (документирования проектных решений), состав технологических операций и общие требования к обеспечению соответствующих технологических процессов в проектных организациях.

11.1.2 Формирование проектной документации представляет собой комплекс работ по документированию результатов проектных разработок.

Подготовка проектной документации производится специалистами производственных подразделений проектных организаций на основе технологических процессов формирования проектной документации. Указанные технологические процессы относятся к виду частных технологических процессов проектирования.

Технологические процессы формирования проектной документации разрабатываются в проектных организациях в соответствии с правилами разработки технологического процесса проектирования (разд. В) и настоящими правилами.

11.1.3 Состав, объем, требования к содержанию и оформлению проектной продукции устанавливаются следующими нормативными документами и государственными стандартами:

a) для обоснований инвестиций - СП 11-101-95 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений»;

b) для проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений - СНиП 11-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений»;

c) для рабочей документации - государственными стандартами проектной документации для строительства (СПДС) и соответствующими ведомственными руководящими материалами.

11.2 Виды отображения проектной информации и формы представления проектных документов (технологическая классификация)

11.2.1 Проектная документация - это зафиксированная на материальном носителе и визуально воспринимаемая информация минимально необходимого объема, который требуется для обеспечения качественного выполнения работ по строительству, комплектации, функционированию, ремонту и ликвидации объекта капитального строительства (предприятия, здания, сооружения, а также их отдельных систем, элементов и других компонентов), и имеющая в соответствии с действующим законодательством определённый правовой статус.

11.2.2 Устанавливаются следующие виды проектной документации для строительства:

a) масштабные отображения;

b) схемы;

c) табличные материалы;

d) текстовые материалы.

Масштабные отображения представляют собой чертежи общих видов, компоновок, фасадов, планов, разрезов, конструктивных элементов, узлов, генплана, планов и профилей трасс, перспективных изображений (аксонометрии), макеты и т.п.

Схемы представляют собой чертежи, отображающие функциональные структурные и прочие связи объектов (систем, элементов) проектирования. К ним относятся схемы принципиальные, структурные, организационные и т.п.

К табличным материалам относятся спецификации, экспликации, сметы, перечни и прочие документы в форме таблиц.

К текстовым материалам и документации относятся пояснительные записки, описания, обоснования, расчеты, примечания, исходные данные, задания, перечни, указания и т.п.

11.2.3 Отображения проектной информации, нанесенные на материальный носитель, несущие законченную смысловую нагрузку и завершенную форму изображения, являются элементами проектного документа. Всякий проектный документ формируется из отдельных элементов.

Элементы проектной документации классифицируются по следующим признакам:

a) назначение;

b) форма представления;

c) уровень типизации;

d) структура элемента;

e) сложность выполнения или восприятия;

f) носитель изображения.

Классификацию проектных документов можно проводить по тем же признакам как и для элементов проектной документации.

11.2.4 Проектная документация может быть представлена в форме:

a) единичного документа (например, чертеж);

b) комплекта единичных документов (например, раздел проекта);

c) комплекса (набора комплектов) документов (например, рабочий проект).

11.2.5 Технологические процессы формирования проектной документации должны предусматривать реализацию требований качества подготовки проектной документации, исходя из особенностей вида (п. 11.2.2) и формы её представления (п. 11.2.4). С этой целью, а также для обеспечения снижения трудоёмкости чертежно-графических и других процедур по формированию документации должны использоваться преимущественно унифицированные (типовые, многоразового применения и т.п.) элементы, альбомы и комплекты проектной документации, а также методы их формирования, обработки, хранения, поиска и ведения в рамках использования компьютерных технологий.

11.3. Структура технологического процесса формирования проектной документации

11.3.1 Перечень технологических операций, составляющих структуру частного технологического процесса формирования проектной документации ручным (неавтоматизированным) способом по соответствующим разделам (подразделам, маркам комплекта чертежей) проектной документации, а также задачи, решаемые в ходе выполнения технологических операций (технологические действия), представлены в табл. 10.

Таблица 10.

СТРУКТУРА ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА ФОРМИРОВАНИЯ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

11.3.2 Структура частного технологического процесса формирования проектной документации автоматизированным способом с применением ЭВМ приведена в таблице 11.

Таблица 11.

СТРУКТУРА ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА ФОРМИРОВАНИЯ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ АВТОМАТИЗИРОВАННЫМ СПОСОБОМ

11.3.3 Необходимость проведения каждой из технологических операций (табл. 10, 11), последовательность их выполнения, состав задач и действий по формированию проектной документации должны уточняться разработчиком в зависимости от конкретных условий.

Составление рабочих технологических процессов формирования проектной документации должно производиться, как правило, на основании типового технологического процесса, разрабатываемого в проектной организации для каждого из производственных подразделений. При составлении технологического процесса формирования проектной документации необходимо учитывать особенности технологии изготовления различных видов проектных документов, а также особенности и специфические требования к документации, обусловленные каждой проектной специальностью.

11.3.4 В состав технологической документации, разрабатываемой в производственном подразделении проектной организации, при выполнении организационно-технологической подготовки и оформлении процесса формирования проектной документации (технологическая операция № 3 в табл. 10, технологическая операция № 1 в табл. 11) должны, как правило, включаться:

a) технологическая схема;

b) комплект технологических карт на выполнение операций, установленных технологической схемой;

c) расчеты трудозатрат, затрат времени и материально-технических ресурсов на выполнение работ;

d) расчет стоимости выполняемых работ.

11.3.5 В ходе составления рабочего технологического процесса формирования проектной документации должны быть установлены и указаны в технологической схеме и/или технологических картах участники работы по составлению конкретного проектного документа (комплекта, комплекса документов), а также определены функции участников в соответствии с действующим порядком согласования, проверки, нормоконтроля и утверждения разрабатываемой проектной документации конкретных видов и назначения.

11.4 Рекомендации по обеспечению процедур формирования проектной документации

11.4.1 Задачей методического обеспечения технологических операций формирования проектной документации является выбор и обоснование для применения наиболее эффективного в условиях данной проектной организации (ее подразделения) метода составления оригинала чертежа (документа) и изготовления его подлинника.

Методы, используемые для подготовки проектной документации, в общем случае, определяются видом проектного документа (см. п. 11.2.2) и должны быть ориентированы на широкое применение средств автоматизации, вычислительной техники и механизации. Уровень использования автоматизированных методов для формирования проектной документации зависит от характера (вида, формы и т.п.) документа, частоты повторяемости его выполнения, наличия вычислительной техники необходимой мощности и требуемых периферийных устройств, соответствующего программного и математического обеспечения.

В каждой проектной организации решение вопроса о применении автоматизированной технологии для формирования проектной документации должно обосновываться экономической целесообразностью на основе проведения соответствующих расчётов¹.

¹ В том числе, - проводящихся в рамках системы качества в целях улучшения качества проектной продукции (см. ИСО 9004-4-93).

11.4.2 Материально-техническое обеспечение технологических операций формирования проектной документации обуславливается принятыми методами выполнения оригиналов документов, чертежей и изготовления подлинников документов. К материально-техническим средствам относятся:

а) средства автоматизации, вычислительная техника с соответствующим программным и математическим обеспечением;

b) средства и материалы оргтехники, оборудование для плоскостного и объемного макетирования, средства и материалы репрографии, в т.ч. фототехническое, электрофотографическое, диазографическое, другое специальное оборудование и материалы;

c) нормативная, методическая, техническая, технологическая, справочная документация в области формирования проектной документации.

Рекомендуемые материалы и технические средства для выполнения отдельных технологических операции-формирования проектной документации приведены в таблице 12.

Таблица 12.

МАТЕРИАЛЫ И ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ

11.4.3 При формировании проектной документации могут использоваться следующие методы выполнения оригиналов документов:

a) ручное вычерчивание графических документов, заполнение таблиц, подготовка текстовых документов;

b) плоскостное макетирование;

c) объемное макетирование;

d) выполнение документации при помощи ЭВМ с печатающим устройством и/или графопостроителем.

Ручное вычерчивание оригиналов проектных документов производится с применением традиционных материалов, инструментов и оборудования. Производительность труда проектировщиков при этом не достигает высокого уровня.

Значительный прирост производительности труда дает использование плоскостного макетирования. При использовании этого метода составление чертежа производится из готовых типовых элементов документации (ТЭД). Используются типовые элементы проектной документации следующих видов:

a) аппликации разового пользования на непрозрачной основе;

b) непрозрачные липкие аппликации (темплеты);

c) сухие переводные изображения (супизы);

d) переводные изображения многоразового использования (деколи).

Метод объемного макетирования заключается в создании макета проектируемого объекта (его частей, элементов) из конструкционных материалов (дерево, пластмассы) на основе масштабных моделей. Наиболее часто используются масштабы 1:50, 1:25 в зависимости от стадии проектирования и размеров объекта. Макет может быть собран на универсальном стенде, на специальном планшете, на столе. Одни из главных целей создания макета - это выбор эффективных архитектурных и объемно-планировочных решений, обеспечение рациональной компоновки технологического и инженерного оборудования в увязке со строительными конструкциями здания, сооружения. Объемное макетирование позволяет организовать параллельную (одновременную) работу проектировщиков различных специальностей и сократить сроки выпуска проектной документации. При использовании объемного макетирования подлинники проектной документации возможно разрабатывать на основе фотографических изображений макета. В отдельных случаях макет может быть использован как подлинник проектной документации, без разработки чертежной документации.

11.4.4 Разработка кадрового обеспечения технологической операции формирования проектной документации сводится к определению и фиксации в соответствующей технологической карте:

a) специальности и/или должностной категории исполнителя (исполнителей) для каждого технологического действия;

b) нормы трудоемкости (в чел.-час.) на выполнение данного технологического действия с учетом квалификации исполнителя, сложности работы, применяемых методов и технических средств.

Приложение А
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ТЕХНОЛОГИИ ПРОЕКТИРОВАНИЯ

Приложение Б
ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТАЦИИ ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТНОЙ ПРОДУКЦИИ