Постановление Правительства Москвы от 22 июля 2008 г. N
627-ПП
"Об утверждении Временного регламента взаимодействия структурных
подразделений Аппарата Мэра и Правительства Москвы, органов исполнительной
власти города Москвы по использованию электронной цифровой подписи при
согласовании проектов правовых актов о проведении торгов, связанных с
размещением на территории города Москвы градостроительных объектов"
Во исполнение постановления Правительства Москвы от 9 октября 2007 г. N 870-ПП "О подготовке и проведении эксперимента по использованию электронной цифровой подписи для согласования проектов распорядительных документов Правительства Москвы, выпускаемых для проведения торгов в целях осуществления градостроительной деятельности" и в целях совершенствования порядка согласования в электронной форме с использованием электронной цифровой подписи проектов правовых актов о проведении торгов, связанных с размещением на территории города Москвы градостроительных объектов, Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить на период проведения эксперимента Временный регламент взаимодействия структурных подразделений Аппарата Мэра и Правительства Москвы, органов исполнительной власти города Москвы по использованию электронной цифровой подписи при согласовании проектов правовых актов о проведении торгов, связанных с размещением на территории города Москвы градостроительных объектов (приложение).
2. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от 9 октября 2007 г. N 870-ПП "О подготовке и проведении эксперимента по использованию электронной цифровой подписи для согласования проектов распорядительных документов Правительства Москвы, выпускаемых для проведения торгов в целях осуществления градостроительной деятельности":
2.1. В пункте 1 постановления слова "с 5 октября 2007 г. по 1 июня 2008 г." заменить словами "с 1 августа 2008 г. по 31 августа 2009 г.".
2.2. В пункте 7 постановления слова "до 1 июня 2008 г." заменить словами "до 1 сентября 2009 г."
2.3. Пункт 7 постановления после слов "градостроительной деятельности" дополнить словами ", с учетом предложений и замечаний, представленных в Департамент города Москвы по конкурентной политике структурными подразделениями Аппарата Мэра и Правительства Москвы, органами исполнительной власти в период проведения эксперимента по согласованию проектов распорядительных документов Правительства Москвы с использованием ЭЦП".
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Росляка Ю.В. и руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы Коробченко В.А.
|
Мэр Москвы |
Ю.М. Лужков |
1.1. Настоящий Временный регламент взаимодействия структурных подразделений Аппарата Мэра и Правительства Москвы, органов исполнительной власти города Москвы по использованию электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП) при согласовании проектов правовых актов о проведении торгов, связанных с размещением на территории города Москвы градостроительных объектов (далее - Регламент), подготовлен на период проведения эксперимента и определяет порядок согласования в электронной форме с использованием ЭЦП проектов правовых актов о проведении торгов, связанных с размещением на территории города Москвы градостроительных объектов (решений о проведении торгов), или внесении изменений в них (далее - проекты распорядительных документов).
1.2. Регламент подготовлен во исполнение постановления Правительства Москвы от 9 октября 2007 г. N 870-ПП "О подготовке и проведении эксперимента по использованию электронной цифровой подписи для согласования проектов распорядительных документов Правительства Москвы, выпускаемых для проведения торгов в целях осуществления градостроительной деятельности" и в соответствии с федеральными законами от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи", от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и постановлением Правительства Москвы от 10 апреля 2007 г. N 249-ПП "Об утверждении порядка работы органов исполнительной власти города Москвы, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий города Москвы с электронными документами, подписанными электронной цифровой подписью".
1.3. В настоящем Регламенте используются следующие термины и определения:
Электронная цифровая подпись, владелец сертификата ключа подписи - термины, определенные в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи".
Электронный документ - документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме.
Корпоративная информационная система (КИС) - подсистема Автоматизированной информационной системы ведения Единого реестра контрактов и торгов города Москвы, доступ к которой ограниченного круга лиц, участвующих в согласовании проектов правовых актов о проведении торгов, связанных с размещением на территории города Москвы градостроительных объектов (решений о проведении торгов), или внесении изменений в них, осуществляется через соответствующий раздел сайта этой системы.
Оператор Корпоративной информационной системы - утвержденный распорядительным документом Правительства Москвы уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий деятельность по эксплуатации Корпоративной информационной системы.
Модератор - орган исполнительной власти города Москвы (Департамент города Москвы по конкурентной политике), осуществляющий мониторинг и координацию процесса согласования проектов распорядительных документов Правительства Москвы в электронной форме в Корпоративной информационной системе, а также ответственный за подготовку пакета электронных документов и размещение его в Корпоративной информационной системе.
Пакет документов на бумажном носителе:
- проект правового акта о проведении торгов, связанных с размещением на территории города Москвы градостроительных объектов (решение о проведении торгов), или внесении изменений в него, подготовленный в соответствии с требованиями Регламента Правительства Москвы;
- документы, необходимые для подготовки проекта распорядительного документа Правительства Москвы (решения о проведении торгов): стартовые условия, градостроительная документация, выписка из протокола заседания Городской комиссии по рассмотрению вопросов подготовки документации к торгам и др., подготовленные в соответствии с правовыми актами.
Пакет электронных документов - переведенный в электронный вид пакет документов на бумажном носителе и заверенный электронной цифровой подписью модератора.
Согласующая сторона - структурное подразделение Аппарата Мэра и Правительства Москвы или орган исполнительной власти города Москвы, уполномоченные на согласование проектов правовых актов о проведении торгов, связанных с размещением на территории города Москвы градостроительных объектов (решений о проведении торгов), в электронной форме с использованием ЭЦП.
Уполномоченное лицо согласующей стороны - сотрудник (сотрудники), назначенный в установленном порядке согласующей стороной, наделенный полномочиями по переносу с использованием ЭЦП решения руководителя согласующей стороны проекта распорядительного документа с бумажного носителя в КИС.
1.4. Основанием для подготовки проекта распорядительного документа (решения о проведении торгов) является включение объекта в Единый поадресный перечень градостроительных объектов на территории города Москвы с разработанной градостроительной документацией, планируемых к размещению с использованием процедуры торгов; наличие при необходимости справки о том, что объект не является объектом "точечного" строительства; наличие градостроительной документации; стартовых условий торгов; проекта договора, заключаемого по итогам торгов, разработанных в установленном порядке. Ответственными за подготовку и представление указанных документов в Тендерный комитет являются органы исполнительной власти города Москвы, осуществляющие деятельность в рамках своей компетенции.
1.5. Срок рассмотрения проекта распорядительного документа, представленного на согласование, не должен превышать 20 календарных дней *.
1.6. Проекты правовых актов о проведении торгов, связанных с размещением на территории города Москвы градостроительных объектов (решения о проведении торгов), или внесении изменений в них, согласованные в электронной форме с использованием ЭЦП, в электронном виде хранятся в электронном архиве оператора Корпоративной информационной системы. Переданные в Протокольный отдел Правительства Москвы проекты распорядительных документов на бумажном носителе с подлинниками результатов согласования хранятся в соответствии с Регламентом Правительства Москвы. Срок хранения электронных документов устанавливается в соответствии с требованиями федерального законодательства.
2.1. Подготовка проекта правового акта о проведении торгов, связанных с размещением на территории города Москвы градостроительных объектов (решения о проведении торгов), или внесении изменений в него осуществляется в соответствии с постановлениями Правительства Москвы от 21 февраля 2006 г. N 112-ПП "О Регламенте Правительства Москвы", от 31 июля 2007 г. N 642-ПП "О развитии Единой торговой площадки города Москвы", от 21 августа 2007 г. N 714-ПП "О мерах по упорядочению размещения отдельных объектов капитального строительства на застроенных территориях в городе Москве" и от 20 мая 2008 г. N 417-ПП "О дальнейшем развитии системы подготовки и проведения торгов при реализации инвестиционных проектов в сфере капитального строительства на территории города Москвы".
2.2. Подготовка пакета документов, в том числе проекта распорядительного документа, осуществляется в соответствии с пунктом 1.4 настоящего Регламента на основании материалов, представленных структурными подразделениями Аппарата Мэра и Правительства Москвы и органами исполнительной власти города Москвы.
2.3. Ответственный исполнитель по подготовке правовых актов о проведении торгов, связанных с размещением на территории города Москвы градостроительных объектов, совместно с Департаментом города Москвы по конкурентной политике после выполнения пункта 2.2 настоящего Регламента в течение 15 календарных дней готовит проект распорядительного документа с приложениями, включая проект договора, заключаемый по итогам торгов, подготовленный в соответствии с пунктом 1.4 настоящего Регламента, оформленный в соответствии с требованиями правовых актов для согласования согласующими сторонами.
2.4. После согласования проекта распорядительного документа первым заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы, в компетенции которого находится вносимый вопрос (реквизит "Вопрос внесен"), модератор (Тендерный комитет) в течение трех рабочих дней готовитпакет электронных документов, размещает его в Корпоративной информационной системе по электронному адресу: http://erkt.tender.mos.ru/docflow/ и направляет согласующим сторонам, кроме Правового управления Правительства Москвы и Протокольного отдела Правительства Москвы, уведомление о размещении проекта распорядительного документа (уведомление о новом документе). Дата направления уведомления о новом документе является началом процедуры согласования.
3.1. Уведомление о размещении проекта распорядительного документа рассылается согласующим сторонам (уполномоченным лицам согласующих сторон, наделенным полномочиями по переносу с использованием ЭЦП решения руководителя согласующей стороны с бумажного носителя в КИС), а также структурным подразделениям согласующих сторон, отвечающим за работу с документами.
3.2. Согласующие стороны несут ответственность за соблюдение сроков и порядка согласования проекта распорядительного документа в соответствии с настоящим Регламентом, а также за своевременное обеспечение уполномоченных лиц ключами ЭЦП.
3.3. Согласующие стороны, в том числе их структурные подразделения, отвечающие за работу с документами, обеспечивают режим ежедневного просмотра КИС.
3.4. На основании полученного уведомления уполномоченный сотрудник структурного подразделения согласующей стороны, отвечающий за работу с документами, регистрирует поступивший проект распорядительного документа в течение текущего дня в системе документооборота в соответствии с регламентом согласующей стороны и Регламентом Правительства Москвы.
3.5. Пакет электронного документа в КИС доступен всем сотрудникам согласующих сторон в режиме просмотра в соответствии с выданным паролем и возможностью вывода документов на бумажный носитель.
3.6. Проект распорядительного документа, поступивший на согласование руководителям комплексов в соответствии с распределением обязанностей (далее - руководитель Комплекса), после регистрации в структурном подразделении, отвечающем за работу с документами (управления координации деятельности комплексов городского управления), при необходимости направляется с резолюцией (поручением) в органы исполнительной власти города Москвы, входящие в комплекс.
Резолюция (поручение) руководителя Комплекса может быть направлена в органы исполнительной власти города Москвы без пакета документов на бумажном носителе с информацией о размещении в КИС пакета электронных документов.
Органы исполнительной власти города Москвы, входящие в комплекс, участвующие в согласовании, самостоятельно регистрируют резолюцию (поручение) руководителя Комплекса как поступившую корреспонденцию в структурном подразделении, отвечающем за работу с документами, в соответствии с пунктом 3.4 настоящего Регламента.
3.7. При наличии замечаний и дополнений, а также разногласий к проекту распорядительного документа согласующие стороны, кроме визы на листе согласования, излагают свою позицию с замечаниями и дополнениями, содержащими обоснования (экономического, юридического характера и др.).
3.8. Результаты согласования проекта распорядительного документа согласующими сторонами (например: без замечаний, с замечаниями и дополнениями, разногласия) оформляются и представляются модератору в соответствии с Регламентом Правительства Москвы.
3.9. В КИС результаты согласования проекта распорядительного документа оформляются в текстовом редакторе КИС либо путем прикрепления электронного образа документа, либо путем замены пункта (пунктов) проекта распорядительного документа.
Уполномоченное лицо согласующей стороны, переносит с использованием ЭЦП подпись руководителя с бумажного носителя в КИС, после чего результат согласования проекта распорядительного документа становится доступным всем согласующим сторонам в режиме просмотра.
3.10. Структурные подразделения согласующих сторон, отвечающие за работу с документами, регистрируют результат согласования как исходящую корреспонденцию в течение текущего дня в системе документооборота в соответствии с регламентами согласующих сторон.
3.11. Модератор осуществляет в ежедневном режиме просмотр поступивших результатов согласований согласующих сторон и представляет актуализировать информацию ответственному исполнителю по подготовке решений о проведении торгов.
3.12. В случае непредставления согласующей стороной результата согласования проекта распорядительного документа в установленный срок модератор направляет обращение руководителю Аппарата Мэра и Правительства Москвы, ответственному за проведение эксперимента по согласованию проектов распорядительных документов Правительства Москвы с использованием ЭЦП, о несоблюдении срока согласования. Согласование проекта распорядительного документа Правительства Москвы приостанавливается до принятия окончательного решения.
3.13. Модератор на основании результатов согласования всеми согласующими сторонами дорабатывает проект распорядительного документа для дальнейшего согласования в электронной форме.
3.14. В случае наличия разногласий по проекту распорядительного документа член Правительства Москвы, вносящий проект, обеспечивает разрешение данного вопроса в соответствии с Регламентом Правительства Москвы.
3.15. Модератор несет ответственность за актуальность состояния пакета электронного документа, размещенного в КИС.
3.16. Согласующие стороны могут обмениваться мнениями, в том числе с модератором, по вопросу согласования проекта распорядительного документа на электронном форуме, организуемом в КИС. Информация, представленная на указанном форуме, не заверяется электронной цифровой подписью и не учитывается при согласовании проекта распорядительного документа.
4.1. Согласующая сторона в срок, не превышающий 20 календарных дней *, после начала процедуры согласования проекта распорядительного документа осуществляет размещение результатов согласования в КИС в соответствии с разделом 3 настоящего Регламента.
4.2. В целях осуществления контроля за соблюдением сроков согласования оператором КИС ведется электронный протокол входа пользователей (согласующих сторон) в систему, фиксирующий дату и время получения уведомления и дату и время входа пользователя в систему.
Обеспечение ежедневного режима входа в КИС является ответственностью согласующей стороны.
4.3. В случае отсутствия в течение рабочего дня, следующего за днем размещения пакета электронных документов, подтверждения от согласующей стороны о ее уведомлении о начале процедуры согласования проекта распорядительного документа модератор применяет альтернативные документируемые способы оповещения согласующей стороны (факсограмма, телефонограмма и др.).
4.4. По истечении срока согласования (20 календарных дней *), установленного согласующим сторонам для представления результатов согласования проекта распорядительного документа, модератор закрывает доступ представления результатов согласования проекта распорядительного документа, прекращает обсуждение на форуме и направляет соответствующее уведомление согласующим сторонам о завершении процедуры согласования.
4.5. При необходимости модератор в срок не более 3 календарных дней * дорабатывает проект распорядительного документа с учетом представленных результатов согласования всеми согласующими сторонами в КИС или на бумажном носителе, визирует у первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы, в компетенции которого находится вносимый вопрос (реквизит "Вопрос внесен"), и размещает его в КИС для повторного согласования по электронному адресу: http://erkt.tender.mos.ru/docflow/ в соответствии с пунктом 2.4 и разделом 3 настоящего Регламента.
4.6. Согласующие стороны в срок, не превышающий 10 календарных дней *, размещают результаты повторного согласования проекта распорядительного документа. По истечении срока согласования модератор закрывает доступ представления результатов согласования проекта распорядительного документа и направляет соответствующее уведомление согласующим сторонам об окончании процедуры согласования.
4.7. Модератор в срок не более 3 календарных дней * дорабатывает проект распорядительного документа с учетом представленных результатов согласования, размещает его в КИС для согласования в Контрольном комитете города Москвы, о чем направляет соответствующее уведомление.
4.8. Контрольный комитет города Москвы в течение 5 рабочих дней после получения уведомления представляет модератору результаты согласования проекта распорядительного документа в соответствии с настоящим Регламентом.
5.1. При наличии неурегулированных разногласий при согласовании проекта распорядительного документа (решения о проведении торгов) или внесении изменений в него модератор выносит вопрос о его согласовании на ближайшее заседание Городской комиссии по рассмотрению вопросов подготовки документации к торгам.
5.2. Получение недостающих результатов согласования согласующих сторон и снятие разногласий на Городской комиссии по рассмотрению вопросов подготовки документации к торгам может осуществляться в бумажном виде.
5.3. По результатам рассмотрения вопроса по урегулированию разногласий решением Городской комиссии по рассмотрению вопросов подготовки документации к торгам модератору может быть дано поручение организовать повторное согласование проекта распорядительного документа в электронной форме.
5.4. Модератор в случае наличия неурегулированных разногласий направляет проект распорядительного документа в электронной форме в Контрольный комитет города Москвы для заключения о возможности его выпуска и оформляет разногласия в соответствии с пунктом 3.2.3.6 Регламента Правительства Москвы.
6.1. После получения результатов согласования всеми согласующими сторонами модератор в течение 5 рабочих дней представляет в установленном порядке в Правовое управление Правительства Москвы окончательный вариант проекта распорядительного документа (решение о проведении торгов) с внесенными изменениями на бумажном носителе с сопроводительными материалами в соответствии с требованиями Регламента Правительства Москвы. Пакет электронных документов, включающий в том числе результаты согласования согласующих сторон, доступен для сотрудников Правового управления Правительства Москвы в системе КИС.
В случае невозможности доступа сотрудников Правового управления Правительства Москвы в систему КИС или недостаточности информации в КИС для дачи правовой оценки проекту распорядительного документа и принятия решений Правовое управление Правительства Москвы в праве запросить для рассмотрения результатов согласования пакет документов на бумажном носителе с необходимыми сопроводительными материалами. В этом случае срок рассмотрения правового акта исчисляется с момента поступления в Правовое управление Правительства Москвы документов на бумажном носителе. При наличии замечаний по проекту распорядительного документа Правовое управление Правительства Москвы готовит в установленном Регламентом Правительства Москвы порядке соответствующее заключение (на бумажном носителе).
6.2. После согласования проекта распорядительного документа Правовым управлением Правительства Москвы и получения результатов согласования согласующих сторон на бумажном носителе модератор формирует пакет документов в соответствии с требованиями Регламента Правительства Москвы и передает его в Протокольный отдел Правительства Москвы.
* Не считая нерабочих праздничных дней (в соответствии со статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации).