Постановление Правительства Москвы от 19 мая 2009 г. N 447-ПП
Об организации оповещения населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794, и в целях обеспечения устойчивого функционирования системы оповещения населения города Москвы Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить:
1.1. Положение об организации оповещения населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени (приложение 1).
1.2. Концепцию развития и совершенствования централизованного оповещения населения города Москвы по сети проводного радиовещания (приложение 2).
2. Префектам административных округов города Москвы совместно с Главным управлением МЧС России по г. Москве организовать контроль за созданием и поддержанием в постоянной готовности локальных и объектовых систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на территории соответствующих административных округов города Москвы.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Бирюкова П.П.
Мэр Москвы Ю.М. Лужков
1.1. Настоящее Положение определяет организацию оповещения населения города Москвы в мирное и военное время, состав и задачи системы оповещения населения города Москвы (далее - система оповещения Москвы), порядок ее поддержания в постоянной готовности к задействованию, порядок ее задействования, перечень мероприятий по повышению устойчивости работы системы и ее совершенствованию.
1.2. Система оповещения Москвы представляет собой организационно-техническое объединение:
- дежурно-диспетчерских служб в рамках Единой системы оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях города Москвы (далее - ЕСОДУ Москвы);
- сил, средств, сетей связи и вещания операторов связи, действующих на территории города Москвы;
- сил и средств связи и оповещения органов исполнительной власти города Москвы и организаций различных форм собственности, расположенных на территории Москвы (далее - организации);
- каналов сети связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до населения, органов управления Московской городской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - МГСЧС) и гражданской обороны Москвы.
1.3. Система оповещения Москвы функционирует на следующих уровнях:
а) на региональном уровне - территориальная система оповещения населения города Москвы;
б) на объектовом уровне:
- объектовые системы оповещения организаций (объектов);
- локальные системы оповещения потенциально опасных объектов.
Системы оповещения регионального и объектового уровней технически и программно сопрягаются.
Система оповещения Москвы технически и программно сопрягается с федеральной системой оповещения.
1.4. Общее руководство организацией построения, совершенствования и функционирования системы оповещения Москвы осуществляет Правительство Москвы через Главное управление МЧС России по г. Москве.
1.5. Локальная система оповещения создается, совершенствуется и поддерживается в постоянной готовности собственником потенциально опасного объекта или лицом, уполномоченным совершать от имени собственника действия, необходимые для управления имуществом.
Зоны действия локальных систем оповещения определяются в соответствии с федеральным законодательством.
1.6. Объектовые системы оповещения создаются на объектах, в организациях с одномоментным нахождением людей (включая персонал) более 50 человек, а также социально важных объектах и объектах жизнеобеспечения населения вне зависимости от одномоментного нахождения людей.
Совершенствование и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению объектовой системы оповещения осуществляется собственником объекта или лицом, уполномоченным совершать от имени собственника действия, необходимые для управления имуществом.
1.7. Создание и поддержание в постоянной готовности к задействованию систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, проводимых Правительством Москвы, Главным управлением МЧС России по г. Москве, органами исполнительной власти города Москвы и организациями в пределах своих полномочий на соответствующих территориях (объектах).
Системы оповещения могут быть задействованы при возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций как мирного, так и военного времени.
2.1. Система оповещения Москвы создается в целях обеспечения своевременного доведения сигналов оповещения и информации об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций до населения, органов управления МГСЧС и гражданской обороны Москвы.
2.2. Основной задачей территориальной системы оповещения населения города Москвы является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:
- населения, находящегося на территории города Москвы;
- Главного управления МЧС России по г. Москве;
- территориальных органов исполнительной власти города Москвы;
- руководящего состава, сил МГСЧС и гражданской обороны Москвы;
- дежурно-диспетчерских служб, входящих или взаимодействующих с ЕСОДУ Москвы;
- дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты;
- дежурных служб социально-значимых объектов.
2.3. Основной задачей локальной системы оповещения является доведение информации и сигналов оповещения до:
- населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения;
- руководства, персонала и сил организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект;
- Главного управления МЧС России по г. Москве;
- руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения.
2.4. Основной задачей объектовой системы оповещения является доведение сигналов и информации оповещения до руководства и персонала объекта.
3.1. Управление территориальной системой оповещения населения города Москвы осуществляется:
- из ЦУКС МЧС России по г. Москве, на котором организовано круглосуточное дежурство оперативного персонала, с задействованием защищенного объекта с круглосуточным дежурством оперативного персонала;
- с дублирующего центра оповещения (в угрожаемый период) в загородной зоне.
3.2. Распоряжения на задействование системы оповещения Москвы отдаются:
а) территориальной системы оповещения населения города Москвы:
- в чрезвычайных ситуациях военного времени - ответственным дежурным Правительства Москвы через оперативного дежурного Правительства Москвы;
- в чрезвычайных ситуациях мирного времени - старшим оперативным дежурным ЦУКС МЧС России по г. Москве, с немедленным информированием ответственного дежурного Правительства Москвы.
б) локальной системы оповещения:
- руководителем потенциально опасного объекта или руководителем организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, с немедленным информированием ЦУКС МЧС России по г. Москве;
- старшим оперативным дежурным ЦУКС МЧС России по г. Москве, при нахождении потенциально опасного объекта в зоне чрезвычайной ситуации.
в) объектовой системы оповещения - руководителем объекта (организации) с немедленным информированием ЦУКС МЧС России по г. Москве.
3.3. ЦУКС МЧС России по г. Москве, получив информацию или сигналы оповещения, подтверждает их получение, обеспечивает немедленное доведение полученной информации или сигнала оповещения до населения, органов управления МГСЧС и гражданской обороны в установленном порядке.
3.4. Непосредственно задействование систем оповещения осуществляется:
- дежурными сменами ЦУКС МЧС России по г. Москве или Центральной станции оповещения;
- дежурными (дежурно-диспетчерскими) службами органов повседневного управления МГСЧС, дежурными службами организаций связи, операторов связи и организаций телерадиовещания, привлекаемыми к обеспечению оповещения.
3.5. При проведении оповещения задействуются:
- сеть электросиренного оповещения;
- радиотрансляционная сеть города (сеть проводного радиовещания);
- сеть УКВ-ЧМ (радиовещания);
- сети телевещания (каналы звукового сопровождения);
- сети кабельного телевидения города;
- сети подвижной радиотелефонной связи;
- телефонная сеть связи города;
- сети системы персонального радиовызова;
- комплексные сети передачи информации на индивидуальные устройства мобильных абонентов;
- территориальные элементы общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН).
3.6. Сигналы оповещения и информация, формируемые Главным управлением МЧС России по г. Москве, могут транслироваться: на всю сеть оповещения, выборочно на административные округа города Москвы, отдельные зоны оповещения или по группам отдельных зон оповещения.
3.7. Передача информации и сигналов оповещения может осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме. Основной режим - автоматизированный, который обеспечивает циркулярное, групповое или выборочное доведение информации и сигналов оповещения до населения, органов управления МГСЧС и гражданской обороны Москвы. В неавтоматизированном режиме доведение информации и сигналов оповещения до населения, органов управления МГСЧС и гражданской обороны Москвы осуществляется избирательно, выборочным подключением объектов оповещения на время передачи к каналам связи сети связи общего пользования.
3.8. Основным способом оповещения и информирования населения о возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени является передача кратких информационных сообщений и сигналов оповещения для распространения посредством телевизионного и радиовещания.
Передача сигналов оповещения и кратких информационных сообщений осуществляется по всем средствам связи и вещания вне всякой очереди. Для привлечения внимания населения перед передачей речевой информации осуществляется включение сети электросирен, завывающий звук которых означает единый сигнал оповещения "Внимание всем!". По данному сигналу население должно немедленно включить имеющиеся у него телевизионные, радио приемники и прослушать информационное сообщение о случившемся и порядке действия в создавшихся условиях.
3.9. Речевая информация длительностью не более 5 минут передается населению из студий телерадиовещания с перерывом программ вещания. Допускается 3-кратное повторение передачи речевой информации. Передача речевой информации должна осуществляться профессиональными дикторами, а в случае их отсутствия - должностными лицами уполномоченных на это организаций. В исключительных, не терпящих отлагательства случаях, допускается передача с целью оповещения кратких речевых сообщений способом прямой передачи или в магнитной записи непосредственно с рабочего места старшего оперативного дежурного ЦУКС МЧС России по г. Москве.
4.1. В соответствии с порядком задействования систем оповещения организациями, эксплуатирующими объекты (в том числе потенциально опасные), организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания разрабатываются инструкции по организации оповещения, утверждаемые руководителями организаций, согласованные с Главным управлением МЧС России по г. Москве.
4.2. Основными мероприятиями, осуществляемыми системой оповещения Москвы в различных режимах функционирования МГСЧС, являются:
а) при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций (режим повседневной деятельности):
- поддержание системы оповещения в состоянии постоянной готовности к задействованию, с этой целью на всех уровнях подсистемы периодически проводятся технические проверки готовности к работе;
- проведение работ по эксплуатационно-техническому обслуживанию, совершенствованию и развитию системы.
б) при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации (режим повышенной готовности):
- усиление состава дежурных служб;
- проверка готовности средств оповещения к экстренному задействованию;
- проверка организационно-технического сопряжения системы оповещения города Москвы с системой оповещения федерального уровня;
- подготовка к работе сетей и мобильных средств оповещения и информирования.
в) при возникновении и во время ликвидации чрезвычайной ситуации (режим чрезвычайной ситуации):
- задействование системы оповещения для оповещения и информирования населения;
- задействование мобильных средств оповещения и информирования в районах чрезвычайных ситуаций;
- проверка состояния технических средств системы оповещения в районах чрезвычайных ситуаций и проведение работ по восстановлению их работоспособности.
4.3. В целях обеспечения устойчивого функционирования систем оповещения предусматривается:
- размещение центров управления оповещением в помещениях, защищенных от воздействия опасных факторов чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;
- размещение используемых в интересах оповещения центров (студий) радиовещания, средств связи и аппаратуры оповещения на запасных пунктах управления органов исполнительной власти города Москвы и организаций;
- комплексное использование нескольких территориально разнесенных систем (каналов, линий) связи на одном направлении оповещения;
- резервирование центральной станции проводного вещания, опорных усилительных станций, блок-станций и линий связи;
- создание и использование запасов мобильных средств оповещения;
- осуществление электропитания станций по двухлучевой схеме и подвижными электростанциями;
- прием программ вещания с эфирного радиовещания, в том числе с использованием подвижных радиоусилительных станций.
5.1. Правительство Москвы:
- создает и обеспечивает развитие и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систему оповещения Москвы;
- оперативно и достоверно оповещает население о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, информирует о приемах и способах защиты населения от них;
- содействует Главному управлению МЧС России по г. Москве в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;
- обеспечивает установку специальной аппаратуры для ввода сигналов оповещения и речевой информации в программы вещания.
5.2. Главное управление МЧС России по г. Москве
- организует развитие и поддержание в состоянии постоянной готовности системы оповещения населения города Москвы;
- организует оповещение населения города Москвы при возникновении чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, при этом порядок приоритетного использования, а также приостановки деятельности любых сетей и средств связи, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, при возникновении чрезвычайных ситуаций определен нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- организует и осуществляет подготовку оперативных дежурных (дежурно-диспетчерских) служб и персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время;
- планирует и проводит совместно с органами исполнительной власти города Москвы, организациями тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации;
- организует и осуществляет контроль готовности систем оповещения;
- разрабатывает совместно с заинтересованными органами исполнительной власти города Москвы и организациями порядок взаимодействия дежурных (дежурно-диспетчерских) служб при передаче сигналов оповещения и речевой информации;
- разрабатывает тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения Москвы и организует их запись на электронные носители информации;
- организует эксплуатационно-техническое обслуживание средств оповещения.
5.3. Органы исполнительной власти города Москвы:
- предоставляют в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- осуществляют контроль создания и поддержания готовности систем оповещения на соответствующих территориях (в организациях, на объектах).
5.4. Органы исполнительной власти города Москвы и организации, в введении которых находятся потенциально опасные объекты:
- обеспечивают включение в проекты на строительство потенциально опасных объектов разделов, предусматривающих создание локальных систем оповещения;
- обеспечивают проектирование и строительство локальных систем оповещения на действующих потенциально опасных объектах и их сопряжение с территориальной системой оповещения населения города Москвы.
5.5. Организации:
- создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные (объектовые) системы оповещения;
- предоставляют в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- оперативно и достоверно оповещают сотрудников и посетителей организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, информируют о приемах и способах защиты от них;
- разрабатывают тексты речевых сообщений для оповещения и информирования персонала и посетителей; организуют их запись на электронные носители информации;
- предоставляют в установленном порядке Главному управлению МЧС России по г. Москве участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществляют в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.
5.6. Организации связи, операторы связи и организации телерадиовещания:
- осуществляют подготовку оперативных дежурных (дежурно-диспетчерских) служб и персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время;
- участвуют в планировании и проведении проверок систем оповещения, тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации;
- обеспечивают техническую готовность аппаратуры оповещения, средств связи, каналов связи и средств телерадиовещания, используемых в системах оповещения;
- обеспечивают готовность студий и технических средств связи к передаче сигналов оповещения и речевой информации;
- производят запись речевых сообщений для оповещения населения на электронные носители информации по заявкам Главного управления МЧС России по г. Москве;
- создают энергонезависимые базы, обеспечивающие гарантированное энергопитание основных элементов системы оповещения;
- осуществляют подготовку эксплуатационно-технического персонала к выполнению своих задач в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
- проводят техническое обслуживание средств оповещения на договорных условиях.
5.7. Запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения создаются и поддерживаются в готовности к использованию в соответствии с положениями статьи 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительством Москвы и органами исполнительной власти города Москвы.
5.8. Развитие и совершенствование системы оповещения Москвы должно осуществляться на основе передовых информационных и вещательных технологий уже широко используемых в повседневной жизни жителей города и с учетом освоения перспективных телекоммуникационных технологий, содержащих в себе возможности массового оповещения и информирования населения.
6.1. Постоянная готовность к использованию системы оповещения Москвы достигается своевременным и качественным эксплуатационно-техническим обслуживанием технических средств оповещения.
6.2. Эксплуатационно-техническое обслуживание включает в себя комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии, восстановлению работоспособности технических средств оповещения, выполняемых в период их использования по назначению.
6.3. К мероприятиям эксплуатационно-технического обслуживания относятся:
- техническое обслуживание;
- текущий ремонт;
- планирование и учет эксплуатации и ремонта.
6.4. Организация эксплуатационно-технического обслуживания, контроль за состоянием и поддержанием технических средств оповещения населения города Москвы в постоянной готовности к использованию по предназначению осуществляется Главным управлением МЧС России по г. Москве совместно с заинтересованными органами исполнительной власти города Москвы.
6.5. Эксплуатационно-техническое обслуживание технических средств оповещения осуществляется организациями связи, операторами связи или организациями, осуществляющими теле- и (или) радиовещание.
6.6. На эксплуатационно-техническое обслуживание организациям связи, операторам связи или организациям, осуществляющим теле- и (или) радиовещание, органами исполнительной власти города Москвы могут передаваться по актам технические средства оповещения, находящиеся в исправном (работоспособном) состоянии, имеющие полный комплект эксплуатационно-технической документации, средства измерений, запасные части, инструмент и принадлежности (далее - ЗИП).
6.7. Сохранность электросирен и громкоговорителей уличной звукофикации в приватизированных или подлежащих приватизации зданиях обеспечивают владельцы этих зданий по договорам в соответствии с Положением о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 года N 359.
6.8. Своевременное и качественное выполнение работ по техническому обслуживанию технических средств оповещения достигается:
- планированием технического обслуживания;
- систематическим контролем, осуществляемым Главным управлением МЧС России по г. Москве совместно с заинтересованными органами исполнительной власти города Москвы, за техническим состоянием и готовностью систем оповещения к использованию по предназначению;
- своевременным и полным обеспечением технических средств оповещения ЗИП;
- качественным метрологическим обеспечением;
- высокой профессиональной подготовкой специалистов по техническому обслуживанию и текущему ремонту;
- наличием достоверных сведений о техническом состоянии технических средств оповещения;
- изучением и обобщением опыта эксплуатационно-технического обслуживания, внедрением прогрессивных методов технического обслуживания и текущего ремонта.
7.1. В целях поддержания систем оповещения в состоянии постоянной готовности Главное управление МЧС России по г. Москве, органы исполнительной власти города Москвы совместно с организациями связи осуществляют проведение плановых и внеплановых проверок работоспособности систем оповещения.
7.2. Проверки систем оповещения проводятся с участием представителей организаций связи и операторов связи, а проверки с задействованием сетей телерадиовещания, кроме того, с участием представителей телерадиокомпаний, предприятий или их филиалов, привлекаемых к обеспечению оповещения. Перерыв вещательных программ при передаче правительственных сообщений в ходе проведения проверок систем оповещения запрещается.
7.3. ЦУКС МЧС России по г. Москве, постоянно действующие органы управления МГСЧС, организации связи, операторы связи и организации телерадиовещания проводят комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированного задействования систем оповещения.
О случаях несанкционированного задействования систем оповещения организации, эксплуатирующие потенциально опасные объекты, организации связи, операторы связи и организации телерадиовещания немедленно извещают Главное управление МЧС России по г. Москве.
1.1. Концепция развития и совершенствования централизованного оповещения населения города Москвы по сети проводного радиовещания (далее - Концепция) представляет собой официально принятую систему взглядов на цели, задачи и основные направления развития и совершенствования технического обеспечения передачи сигналов оповещения и информации населению города Москвы в условиях мирного и военного времени. Она является основой:
- для реализации единых организационно-технических мероприятий в области создания, развития и функционирования сети проводного радиовещания для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти города Москвы, предприятий и организаций различных форм собственности, находящихся на территории Москвы;
- совершенствования и развития нормативной правовой базы в области развития и совершенствования городской сети проводного радиовещания, системы оповещения населения города Москвы;
- координации программы развития сети проводного радиовещания с планами развития города Москвы, совершенствования системы оповещения населения Москвы в чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС) мирного и военного времени.
1.2. Правовую основу Концепции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Закон города Москвы от 5 ноября 1997 г. N 46 "О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", другие нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные правовые акты города Москвы в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера и гражданской обороны.
2.1. В настоящее время сеть проводного радиовещания имеет в своем составе: основную и резервную центральные станции проводного вещания (далее - ЦСПВ), ЦСПВ в городе Зеленограде, 36 опорных усилительных станций (далее - ОУС), 77 блок-станций (далее - БС), 335 звуковых трансформаторных подстанций (далее - ЗТП), 3 подвижные радиоусилительные станции, 3 подвижные электростанции, 5950 километров линий связи, 2,9 миллиона радиоточек.
2.2. На сети проводного радиовещания с использованием устройств автоматического включения развернута сеть уличной звукофикации в составе 432 громкоговорителей, размещенных в местах массового пребывания людей на улицах и площадях города. На 172 объектах сети проводного радиовещания установлены оконечные средства системы электросиренного оповещения Москвы.
2.3. С использованием специальной аппаратуры, установленной на Центральной станции оповещения (далее - ЦСО) объекта 84 и ЦСПВ, организована передача сигналов оповещения и информации о ЧС населению города Москвы, которая может транслироваться как на всю сеть проводного радиовещания, так и выборочно на 56 отдельных зон или по группам отдельных зон, а также на громкоговорители сети уличной звукофикации. Техническая готовность к передаче сигналов оповещения и информации обеспечивается дежурным персоналом ЦСПВ в течение 1 минуты в часы вещания, 10 минут в ночные часы и часы перерыва.
2.4. Устойчивость сети проводного радиовещания к внешним воздействиям обеспечивается резервированием:
- ЦСПВ, ОУС, БС и линий связи;
- электропитания по двухлучевой схеме и подвижными электростанциями;
- приема программ вещания с эфирного радиовещания, в том числе с использованием подвижных радиоусилительных станций.
2.5. Использование сети проводного радиовещания для решения задач оповещения населения, в отличие от других технических систем, развернутых на территории города, позволит обеспечить доведение сигналов оповещения и информации до населения даже при пропадании электроэнергии в жилых и нежилых зданиях и сооружениях. Технические возможности и инфраструктура сети проводного радиовещания позволяют обеспечить 100% охват жилого и нежилого сектора приемниками проводного радиовещания и средствами уличной звукофикации.
2.6. В настоящий момент в условия применения вероятным противником новейших высокоточных систем поражения и подавления радиоэлектронных средств система проводного радиовещания, базирующаяся на прямых проводах и имеющая многократное резервирование, автономная, не зависимая от централизованного энергоснабжения (даже при пропадании электричества информация первого канала проводного радиовещания и сигналы оповещения о ЧС будут доведены более чем до 10 млн. человек), является наиболее надежной и перспективной.
Имеющееся в сети проводного радиовещания количество зон оповещения (56 зон) в современных условиях административно-территориального деления города, распределения на территории Москвы потенциально опасных объектов не в полной мере отвечает схеме организации оповещения населения Москвы, ориентированной на адресное и выборочное оповещение и информирование населения в границах административных округов и районов города Москвы, зон локальных систем оповещения.
В числе проблемных вопросов следует отметить ежегодное 3% сокращение количества радиоточек проводного радиовещания у населения и в организациях города Москвы, в значительной степени из-за отсутствия необходимой и достаточной информированности населения о задачах проводного радиовещания в рамках системы оповещения города Москвы.
Не обеспечены в достаточном количестве громкоговорителями места массового пребывания людей и проведения массовых мероприятий, в том числе в районах размещения потенциально опасных объектов.
Изменившиеся социально-экономические условия не способствуют реализации необходимых и достаточных мер по установке и эксплуатации радиотрансляционных узлов объектового оповещения. Предприятия и организации различных форм собственности не уделяют должного внимания обеспечению надлежащего содержания и технической эксплуатации, регистрации и технического контроля объектовых систем оповещения, а в ряде случаев отказываются от их установки или восстановления.
В условиях усложняющейся ситуации с энергообеспечением городской инфраструктуры повышается актуальность оснащения станционных объектов проводного радиовещания автономными резервными источниками электроснабжения.
Для достижения необходимого уровня безопасности города огромное значение имеет развитие и совершенствование мобильных средств звукоусиления, используемых для оповещения и информирования населения в местах проведения аварийно-спасательных работ, а также мероприятий с массовым участием населения.
2.7. Приоритетными направлениями развития и совершенствования централизованного оповещения населения города Москвы по сети проводного радиовещания являются:
- разработка организационно-технических решений по использованию сети проводного радиовещания для развития и совершенствования локальных систем оповещения (далее - ЛСО) с целью повышения оперативности оповещения персонала потенциально опасных объектов (радиационно, химически опасных объектов и гидротехнических сооружений), учреждений, организаций и населения жилых кварталов, размещенных в опасной близости к этим объектам;
- строительство объектовых систем оповещения и их сопряжение с сетью проводного радиовещания для обеспечения своевременного оповещения и оперативного информирования населения о ЧС и угрозе террористических акций;
- создание и совершенствование оконечных средств оповещения (социальная розетка, громкоговоритель, тревожная кнопка), домовых систем дуплексной громкоговорящей связи и их включение в сети проводного радиовещания.
2.8. Для дальнейшего развития централизованного оповещения населения Москвы по сети проводного радиовещания необходимо принятие ряда мер и выполнение комплекса мероприятий в рамках следующих приоритетных направлений:
2.8.1. Внесение предложений по актуализации нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов города Москвы, обеспечивающих:
- усиление регуляторных функций государства в сфере развития системы оповещения населения о ЧС мирного и военного времени;
- установление норм и правил обеспеченности средствами оповещения объектов городской инфраструктуры, порядка регистрации и технического контроля состояния систем и средств оповещения;
- повышение ответственности руководителей и организаций за отсутствие или ненадлежащее состояние средств оповещения.
2.8.2. Совершенствование организационных принципов и методов эффективного функционирования централизованного оповещения населения города Москвы по сети проводного радиовещания.
2.8.3. Интеграция централизованного оповещения населения Москвы по сети проводного радиовещания со следующими системами: обеспечения вызовов экстренных оперативных служб через единый номер "112", общероссийской комплексной системой информирования и оповещения населения (далее ОКСИОН).
2.8.4. Координация плана развития централизованного оповещения населения города Москвы по сети проводного радиовещания и с планами города Москвы по размещению жилищного, культурно-бытового, коммунального и других видов строительства.
2.8.5. Приведение возможностей сети проводного радиовещания к текущим потребностям по оповещению населения Москвы с использованием существующих технических средств, техническое переоснащение, научно-техническая и инновационная деятельность в области создания перспективных средств оповещения и информирования населения.
2.8.6. Информирование населения, руководителей предприятий и организаций о задачах сети проводного радиовещания в области оповещения о ЧС в мирное и военное время.
3.1. Сеть проводного радиовещания предназначена для обеспечения населения города Москвы услугами проводного радиовещания, а также обеспечения централизованной передачи населению города сигналов оповещения и информации, формируемых Главным управлением МЧС России по г. Москве, как в условиях мирного, так и военного времени.
3.2. Основными задачами сети проводного радиовещания являются:
- техническое обеспечение централизованной передачи населению сигналов оповещения и информации по сети проводного вещания в условиях мирного и военного времени путем установки оконечных устройств оповещения в квартирах жилых домов, на лестничных клетках в подъездах жилых домов, в помещениях предприятий и организаций и в местах массового пребывания населения г. Москвы;
- обеспечение населения города девятью программами радиовещания;
- циркулярное, групповое и адресное оповещение и информирование населения по сети проводного радиовещания в границах района города Москвы, административного округа города Москвы, города Москвы;
- обеспечение уличной звукофикации для оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, интегрированную с локальными оповещения, системой электросиренного оповещения и ОКСИОН;
- аварийный прием и обработку вызовов от абонентов сети проводного радиовещания о происшествиях и передачу их на единый номер "112";
- автоматизированное управление, контроль и мониторинг состояния оборудования, каналов и оконечных устройств сети проводного радиовещания, уличной звукофикации и электросиренного оповещения.
3.3. Техническую основу сети проводного радиовещания должны составлять типовые унифицированные программно-технические комплексы (далее - УПТК), устанавливаемые:
- на объектах сети проводного радиовещания;
- в центре обработки вызовов, системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112";
- на центрах (пунктах) управления дежурно-диспетчерских служб (ДДС) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории Москвы, ДДС органов исполнительной власти города Москвы, ДДС организаций, входящих в Единую систему оперативно-диспетчерского управления Москвы (далее - ЕСОДУ Москвы);
- на пунктах диспетчерского контроля и управления жилищно-коммунальным хозяйством;
- на пунктах управления потенциально опасных объектов.
3.4. Перспективные УПТК, внедряемые на сети проводного радиовещания, должны обеспечивать реализацию следующих функций:
- циркулярное или групповое (адресное) оповещение и информирование населения, дежурно-диспетчерских служб ЕСОДУ Москвы с ЦУКС МЧС России по г. Москве, ЦСО, пунктов управления префектур административных округов города Москвы, потенциально опасных объектов, диспетчерского контроля и управления жилищно-коммунальным хозяйством;
- передачу сигналов оповещения и информирование населения по сети уличной звукофикации совместно с электросиренными устройствами, оконечными техническими средствами ОКСИОН, развернутыми в местах массового пребывания людей, а также по объектовым и локальным системам оповещения. Передача информации осуществляется циркулярно или выборочно, с возможностью дистанционного включения и контроля работы;
- подачу сигнала об угрозе безопасности граждан, путем нажатия кнопки на оконечном устройстве (социальной розетке) и его передачу в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112". Получение подтверждения вызывающим о приеме сигнала, путем включения сигнальной лампочки на оконечном устройстве;
- автоматизированного контроля и мониторинга состояния оконечных устройств системы оповещения по сети проводного радиовещания на ЦСПВ. Подача на эти устройства сигналов оповещения и информации с мобильного устройства подразделений аварийно-спасательных, пожарно-спасательных служб и формирований, при их прибытии на место проведения работ, через специально оборудованный ввод в здание.
3.5. Для выполнения вышеперечисленных функций циркулярного и выборочного оповещения населения необходимы:
- полный охват сетью проводного радиовещания всей территории Москвы, обеспечение своевременного ввода станционных объектов, линейных сооружений проводного радиовещания и подключения к ним вновь вводимых объектов строительства и реконструкции;
- соответствие топологии распределительной сети проводного радиовещания застройке районов, развитие сети в строгом соответствии с перспективным градостроительным планом Москвы, обеспечение возможности подключения жилищного фонда и объектов при их приеме в эксплуатацию;
- соответствие топологии распределительной сети проводного радиовещания расположению опасных производств, объектов, местам и районам массового скопления граждан, передвижения населения, выполнения мероприятий гражданской обороны;
- возможность обмена мощностью звуковых сигналов между усилительными объектами сети (в дополнение к существующей системе двулучевого резервирования ЗТП);
- значение суммарной установочной мощности усилителей первой программы и возможности коммутационных устройств станционных объектов всей сети проводного радиовещания, должно превышать расчетное значение мощности, необходимой для полной радиофикации территории с учетом одновременного включения абонентских приемников, устройств оповещения в помещениях, и громкоговорителей уличной звукофикации. Это позволит обеспечить, используя "фидера обмена мощностью", обмен мощностью между усилительными объектами при передаче сигналов оповещения и незапланированной реконфигурации обслуживаемой территории;
- строительство цифровой сети связи, обеспечивающей удовлетворение потребностей системы управления силами и средствами гражданской обороны и МГСЧС, оповещения и информирования населения, с установкой необходимого оборудования на объектах сети проводного радиовещания;
- перевод на цифровые технологии системы подачи программ, управления станционными объектами, контроля и дистанционных измерений устройств сети проводного радиовещания, включая оконечные устройства пользователя и устройства включения уличных громкоговорителей;
- реконструкция распределительных сетей в подъездах зданий для дополнения их оборудованием отключения абонентской сети подъездов домов от распределительных фидеров при подключении мобильного устройства оповещения подразделения экстренных служб;
- реконструкция основных элементов сети проводного радиовещания ЦСПВ, ОУС, БС, ЗТП;
- изменение режима работы усилительных объектов (переход от способа резервирования "холодными" объектами, создающего неизбежные перерывы в подаче сигналов оповещения в случае аварии основных усилительных объектов, на постоянно включенные резервные усилительные объекты).
3.6. Аппаратная и программная основа типовых унифицированных программно-технических комплексов объектов сети проводного радиовещания разработана, сертифицирована, выпускается серийно, в различных модификациях и комплектации, работает более чем в 30 городах России, требуется конструктивная доработка отдельных модулей аппаратуры и разработка системного программного обеспечения. В наибольшей доработке, с учетом алгоритма работы оконечных устройств оповещения и сопряжения с дополнительными программами цифрового проводного радиовещания в формате DRM, нуждается аппаратура передачи цифровых данных по сети проводного радиовещания из состава комплекса ЗТП. Описание программно-технических комплексов и алгоритмы функционирования централизованного оповещения населения города Москвы по сети проводного радиовещания приведены в приложениях 1 и 2 настоящей Концепции.
Развитие и совершенствование централизованного оповещения населения города Москвы по сети проводного радиовещания потребует актуализации нормативно-правовой базы. С этой целью необходимо:
1) разработать "Инструкцию о порядке регистрации и проверке технического состояния систем проводного вещания предприятий, организаций и учреждений, размещенных на территории города Москвы";
2) внести дополнения и изменения в действующие ведомственные документы, а том числе в приказ МЧС России, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 422/90/376 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения";
3) переработать нормативные правовые акты и ведомственные документы:
- распоряжение Премьера Правительства Москвы от 20.05.1993 г. N 902-РП "О сохранении радиоточек на предприятиях и в организациях г. Москвы";
- "Инструкцию о порядке выдачи разрешений на установку и эксплуатацию радиотрансляционных узлов (колхозных и внутриведомственного пользования), их регистрации, контроле и о расчетах предприятий связи с владельцами этих узлов" от 27 октября 1976 года N 1669, утвержденную Министром связи СССР;
- "Инструкцию по проектированию систем связи, информатизации и диспетчеризации объектов жилищного строительства" (РМ-2798), утвержденную и введенную в действие указанием Москомархитектуры Правительства Москвы от 19 декабря 2000 года N 53.
5.1. Все работы и мероприятия по развитию централизованного оповещения населения города Москвы по сети проводного радиовещания предусматривается выполнить в два этапа.
1 этап (2009-2011 годы). Актуализация нормативно-правовой базы, разработка проектно-сметной документации, создание и внедрение унифицированных программно-технологических комплексов и оконечных устройств централизованного оповещения населения города Москвы по сети проводного радиовещания, апробирование работы в опытной зоне и в опытном районе.
2 этап (2012-2014 годы) совершенствование централизованного оповещения населения города Москвы по московской городской сети проводного радиовещания с использованием передовых цифровых технологий.
5.2. Первый этап предполагает:
- разработку и утверждение в установленном порядке "Инструкции о порядке регистрации, проверке технического состояния систем проводного вещания предприятий, организаций и учреждений, размещенных на территории города Москвы";
- разработку унифицированных программно-технологических комплексов и оконечных устройств оповещения, организацию их производства;
- разработку и согласование технического задания и системного проекта "Совершенствование системы централизованного оповещения населения города Москвы по московской городской сети проводного радиовещания";
- внедрение типовых унифицированных комплексов и оконечных устройств в опытной зоне опытного района системы сбора информации об угрозах безопасности, оповещения и информирования населения с использованием оконечных устройств и уличных громкоговорителей сети проводного радиовещания;
- установку в опытном районе (в границах не менее одного административного округа города Москвы) оконечных устройств (социальной розетки) в социально значимых объектах, объектах с круглосуточным пребыванием людей, дирекциях по эксплуатации зданий, организациях по управлению имуществом многоквартирных домов, вновь возводимом жилье;
- повышение энергонезависимости станционных объектов сети;
- приобретение и установка громкоговорителей и устройств их включения и контроля, в пределах выделенных средств, в местах массового пребывания людей и местах установки технических средств ОКСИОН;
- интеграцию опытной зоны с существующими системами:
обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112";
ЕСОДУ Москвы;
локальными системами оповещения;
ЕАСДКиУ городским хозяйством Москвы;
ОКСИОН;
опытная эксплуатация социальной розетки.
5.3. Второй этап предполагает:
- полномасштабное развертывание системы сбора информации об угрозах безопасности, оповещения и информирования населения с использованием социальной розетки и уличных громкоговорителей сети проводного вещания в Москве;
- внедрение во всех административных округах и районах города Москвы результатов первого этапа, установку оконечных устройств оповещения по сети проводного вещания в квартирах (социальной розетки) и на лестничных клетках в подъездах жилых домов, в помещениях предприятий и организаций, социально значимых объектах, дирекциях по эксплуатации зданий, организациях по управлению имуществом многоквартирных домов, вновь возводимом и существующем жилье и в местах массового пребывания населения г. Москвы;
- обеспечение полной энергонезависимости станционных объектов сети;
- развитие системы уличной звукофикации на базе станционных и линейных сооружений сети проводного радиовещания.
6.1. Работы и мероприятия по развитию и совершенствованию централизованного оповещения населения Москвы по сети проводного радиовещания носят комплексный межведомственный характер.
Необходимый уровень координации действий и концентрации ресурсов при решении задач по развитию и совершенствованию системы оповещения населения Москвы по сети проводного радиовещания может быть достигнут только при использовании программно-целевых методов.
Необходимо включение работ и мероприятий в комплексную городскую целевую программу профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве на 2011-2015 годы.
6.2. Объем и направления финансирования работ и мероприятий по развитию и совершенствованию централизованного оповещения населения Москвы по сети проводного радиовещания определяются по результатам разработки соответствующего финансово-экономического обоснования.
Стоимость работ и мероприятий по развитию и совершенствованию централизованного оповещения населения города Москвы по сети проводного радиовещания включает в себя следующие основные статьи расходов:
- разработка нормативного правового и организационно-технического обеспечения;
- закупка и внедрение унифицированных программно-технологических комплексов;
- закупка и внедрение оконечных устройств;
- закупка и внедрение комплектов оборудования организации цифровых каналов доставки сигналов оповещения, программ вещания, сигналов управления, контроля и измерений станционных объектов московской городской сети проводного радиовещания;
- строительство цифровой сети связи, обеспечивающей удовлетворение потребностей системы управления силами и средствами гражданской обороны и МГСЧС с установкой цифрового оборудования на сети проводного радиовещания;
- аренда цифровых каналов связи подачи программ, сигналов оповещения и информации от ЦСПВ к объектам московской городской сети проводного радиовещания;
- реконструкцию двух ЦСПВ;
- закупка, установку и монтаж громкоговорителей, исполнительных устройств их включения и контроля в местах массового пребывания людей, местах установки технических средств ОКСИОН;
- закупка передвижных звукоусилительных станций;
- закупка и монтаж транзисторных ключевых усилителей;
- закупка и монтаж независимых источников электроснабжения (дизельные электрогенераторы необходимой мощности);
- эксплуатационные расходы.
6.3. Из средств федерального бюджета может обеспечиваться финансирование следующих работ и мероприятий:
- разработка нормативного правового и организационно-технического обеспечения федерального и ведомственного уровня;
- выполнение НИОКР по разработке проектов унифицированных программно-технологических комплексов, оконечных устройств и их внедрение в опытной зоне опытного района.
6.4. Из бюджета города может быть обеспечено финансирование следующих работ и мероприятий:
- разработка нормативного правового и организационно-технического обеспечения городского уровня;
- развертывание опытного района;
- закупка и внедрение унифицированных программно-технологических комплексов;
- закупка и внедрение оконечных устройств;
- реконструкция двух ЦСПВ;
- строительство цифровой сети связи, обеспечивающей удовлетворение потребностей системы управления силами и средствами гражданской обороны, и МГСЧС с установкой необходимого оборудования на объектах сети проводного радиовещания;
- строительство цифровой линии связи обеспечивающей информационный обмен двух ЦСПВ с существующими системами обеспечения безопасности и подачу сигналов оповещения и информации от ЦСО;
- закупка, установка и монтаж громкоговорителей, исполнительных устройств их включения и контроля в местах массового пребывания людей, местах установки технических средств ОКСИОН.
6.5. Из бюджета сети проводного радиовещания будет обеспечиваться финансирование следующих работ и мероприятий:
- аренда цифровых каналов связи подачи программ, сигналов оповещения и информации от ЦСПВ к объектам сети проводного радиовещания;
- закупка и монтаж транзисторных ключевых усилителей;
- закупка и внедрение комплектов оборудования организации цифровых каналов связи доставки сигналов оповещения, программ вещания, сигналов управления, контроля и измерений станционных объектов сети проводного радиовещания;
- закупка и монтаж независимых источников электроснабжения (дизельные электрогенераторы необходимой мощности);
- эксплуатационные расходы.
6.6. В качестве источников финансирования работ и мероприятий по совершенствованию централизованного оповещения населения города Москвы по сети проводного радиовещания может быть использована Комплексная городская целевая программа профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве на 2006-2010 годы, утвержденная Законом города Москвы от 19 апреля 2006 года N 16.
Во вновь возводимом жилом фонде работы по созданию и развитию объектов сети проводного радиовещания и оборудованию сети подачи сигналов оповещения и информации целесообразно осуществлять за счет инвесторов застройщиков и городских программ.
Предложения по объемам финансирования
|
Источник финансирования |
Финансирование (млн. рублей) |
||||||
|
2010 г. |
2011 г. |
2012 г. |
2013 г. |
2014 г. |
2015 г. |
Итого |
|
|
Федеральный бюджет |
10,0 |
39,5 |
39,5 |
|
|
|
89,0 |
|
Городской бюджет |
61,0 |
78,43 |
103,93 |
425,95 |
425,95 |
425,95 |
1521,21 |
|
Средства сети проводного радиовещания |
25,0 |
25,0 |
25,0 |
25,0 |
25,0 |
25,0 |
150,0 |
|
Итого |
96,0 |
142,93 |
168,43 |
450,95 |
450,95 |
450,95 |
1760,21 |
Примечание:
1. Расчет объемов финансирования выполнен в ценах на период июль 2008 года.
2. Объемы бюджетного финансирования уточняются ежегодно.
7.1. По имеющимся оценкам невосполнимые ежегодные потери по России в целом в результате ЧС достигают 70 тыс. человек и более 300 особо ценных объектов природного и культурного наследия российского и всемирного значения.
7.2. Развитие и совершенствование централизованного оповещения населения города Москвы по сети проводного радиовещания к 2014 году в полном объеме на территории города по экспертным оценкам позволит:
- обеспечить гарантированное, в любое время суток оповещение и информирование населения в местах проживания, при нахождении на улицах в организациях, учреждениях и на предприятиях до 90% граждан, в три раза больше, чем в настоящее время и сократить безвозвратные потери населения в чрезвычайных и кризисных ситуациях на 20-25 процентов;
- в результате сбора сигналов об угрозах безопасности от населения в системе вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112", оперативность совместных действий экстренных оперативных служб должна возрасти, что позволит в два раза сократить время реагирования и уменьшить безвозвратные потери населения в ЧС на 10-15 процентов.
Затраты бюджета Москвы на ликвидацию ЧС и последствий террористических акций могут быть значительно снижены.
7.3. Реализация системотехнических решений позволит:
- в полном объеме обеспечить оповещение населения в границах административных округов города Москвы, районов города Москвы;
- объединить сеть уличной звукофикации с централизованным оповещением на базе аппаратуры нового поколения П-166, имеющимися локальными системами оповещения, системой электросиренного оповещения, ОКСИОН;
- обеспечить круглосуточную готовность включения объектов московской городской сети проводного радиовещания для передачи сигналов оповещения;
- обеспечить минимизацию времени включения сети проводного радиовещания для передачи сигналов оповещения;
- обеспечить минимизацию времени составления конфигурации зон оповещения, задаваемых как с ЦСО, так и других управляющих центров. Размах и топология зон обеспечивается в пределах от подъезда до полного состава сети проводного радиовещания, включая сеть уличной звукофикации, объектовые радиоузлы;
- обеспечить высокую надежность всех объектов и повышенную живучесть сети при возможных отказах систем жизнеобеспечения, включая перерывы в подаче электроэнергии и аварии систем связи;
- внедрить систему сбора тревожной сигнализации от оконечных устройств проводного вещания и ее передачу в систему "112".
к
концепции развития
и совершенствования централизованного
оповещения населения города Москвы
на базе сети проводного радиовещания
1. Общие положения
Программно-технический комплекс Центральной станции проводного вещания (далее - ЦСПВ) должен обеспечивать:
- подачу программ вещания на ОУС, БС, ЗТП, автоматизированное управление и контроль состояния аппаратно-программных средств сети проводного радиовещания;
- подачу выделенной программы (в том числе оповещение) на любой блок или передатчик любого ОУС и БС (в то время, как на прочие ОУС и БС, а также на прочие блоки и передатчики выбранного ОУС или БС подаются стандартные программы вещания);
- автоматизированный контроль состояния и измерение параметров трактов подачи программ проводного вещания, управление аварийным переключением оборудования и фидеров проводного радиовещания;
- автоматизированные контроль состояния оконечных устройств оповещения и информирования, подача команд управления на оконечные устройства оповещения;
- автоматическое зонирование подачи сигналов оповещения и информирования по командам уполномоченных центров оповещения, управление техническими средствами ЗТП и оконечными устройствами, обеспечивающее формирования локальных зон оповещения;
- ведение электронной базы данных состояния станционных и линейных средств проводного радиовещания, параметров трактов программ проводного вещания, подачи сигналов оповещения и информирования, действий персонала;
- взаимодействие с системой "112";
- взаимодействие с ОКСИОН.
2. Программно-технические комплексы ОУС и БС
Программно-технические комплексы ОУС и БС обеспечивают:
- подачу программ, полученных с ЦСПВ (вещание и оповещение), непосредственно на входы блоков (усилителей НЧ) и передатчиков ОУС (БС) и коммутацию магистральных фидеров (далее - МФ) к выходам блоков усилителей и передатчиков;
- конфигурирование требуемой зоны оповещения по командам уполномоченных центров оповещения;
- подачу команд управления оконечными устройствами оповещения;
- управление обычными и выделенными фидерами уличной звукофикации, контроль и измерение их параметров;
- подачу, при необходимости, сигнала "Внимание всем" (звук сирены);
- передачу на ЦСПВ сигналов обратного звукового контроля с входов и выходов блоков усилителей и передатчиков;
- прием с ЦСПВ команд управление аппаратурой ОУС (БС), подачу этих команд на аппаратуру ОУС (БС), передачу на ЦСПВ сигналов о состоянии аппаратуры ОУС (БС);
- дистанционные измерения (совместно с комплексом ЦСПВ) тракта ЦСПВ
- выход блока (передатчика);
- контроль параметров сигналов команд на входе и выходе ОУС на их соответствие норме во время подачи команд, в звуковом спектре частот по тракту звукового вещания;
- резервирование трактов подачи программ, управления и контроля ОУС (при выходе из строя цифровых каналов ОУС переключается на работу с прямых проводов, при выходе из строя прямых проводов - на эфирный прием программ или иные каналы (WiMAX).
3. Программно-технический комплекс ЗТП
Программно-технический комплекс ЗТП обеспечивает:
- трансформирование сигналов вещания и оповещения от МФ и коммутацию к ним РФ;
- конфигурирование требуемой зоны оповещения по командам уполномоченных центров оповещения;
- подачу команд управления оконечными устройствами оповещения;
- управление обычными и выделенными фидерами уличной звукофикации, контроль и измерение их параметров;
- подачу, при необходимости, сигнала "Внимание всем" (звук сирены), при соответствующем дооборудовании ЗТП;
- переключение ЗТП, по командам с ЦСПВ, на питание от резервного фидера (переключение МФ);
- автоматическое резервирование магистральных фидеров (при аварии рабочего фидера ЗТП автоматически переключается на работу от резервного);
- передачу на ЦСПВ сигналов о состоянии аппаратуры ЗТП (МФ, пожарная, тревожная сигнализации);
- передачу на ЦСПВ сигналов обратного звукового контроля с общей шины ЗТП;
- передачу на ЦСПВ уровня сигналов вещания с общей шины ЗТП (для их сравнения с уровнем опорного сигнала);
- передачу на ЦСПВ уровня сигналов вещания с окончания каждого из распределительных фидеров (РФ);
- дистанционные измерения трактов ЦСПВ - ЗТП (совместно с комплексом ЦСПВ);
- распознавание и диагностику сигналов команд управления оконечными устройствами оповещения передаваемых с ЦСПВ в звуковом спектре частот (контроль прохождения команд на выходе ЗТП на соответствие норме);
- организацию цифровых каналов связи по распределительным фидерам для обмена данными с оконечными устройствами оповещения;
- организацию дуплексной связи обмена командами и информацией оконечных устройств оповещения с комплексом ЦСПВ;
- прием программ оповещения и вещания непосредственно с ЦСПВ на усилители ЗТП, управление и контроль (совместно с комплексом ЦСПВ) этими усилителями аналогично комплексу ОУС (при необходимости).
4. Программно-технический комплекс управления, контроля и дистанционного измерения параметров станционных и линейных средств сети проводного вещания
Автоматизированному контролю и измерениям подлежат все оборудование и распределительная сеть проводного радиовещания, включая оконечные устройств оповещения. Это позволяет диагностировать и устранять большинство неисправностей на ранних стадиях, не допуская аварийных ситуаций или ухудшения качества вещания.
Функционирование системы обеспечивают комплексы ЦСПВ, ОУС и ЗТП. Комплексы обеспечивают:
- непрерывный контроль состояний и управление аппаратурой объектов проводного радиовещания по командам от ЦСПВ, автоматически либо вручную персоналом объектов сети;
- автоматический переход на резервное оборудование при выходе из строя основного;
- непрерывный, круглосуточный контроль уровней программ вещания на выходах ОУС, БС, ЗТП;
- непрерывный контроль параметров распределительных и магистральных фидеров;
- автоматическое измерение с метрологической точностью всех качественных параметров трактов подачи программ, усилительного и передающего оборудования, линейного хозяйства (измерения всей сети проводятся ежедневно, в технологический перерыв за время менее одной минуты);
- ведение базы данных всех событий, измерений, действий персонала, транслируемых программ и сигналов оповещения;
- доступ к информации о состоянии объектов и параметрах сети с удаленных автоматизированных рабочих мест технических служб и персональных терминалов, работающих по выделенным каналам или сети сотовой связи.
5. Программно-технический комплекс управляющих центров оповещения и центров сбора информации
Программно-технический комплекс устанавливается:
- на центре обработки вызовов системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112";
- на центрах (пунктах) управления дежурно-диспетчерских служб территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории Москвы, ДДС органов исполнительной власти города Москвы, ДДС организаций, входящих и взаимодействующих с ЕСОДУ Москвы;
- на пунктах управления оперативных служб города Москвы, префектур административных округов города Москвы, управ районов города Москвы;
- на пунктах диспетчерского контроля и управления жилищно-коммунальным хозяйством;
- на пунктах управления потенциально опасных объектов;
- на центре управления ОКСИОН.
Комплекс выполняет функции обмена информацией и командами с программно-техническими комплексами сети проводного вещания, в соответствии со статусом и полномочиями пункта управления. Обеспечивает возможность выполнения спланированных вариантов централизованного или группового (адресного) оповещения, создания локальных зон оповещения и уличной звукофикации требуемой конфигурации, а также получения и обработки тревожной информации поступающей от оконечных устройств проводного радиовещания.
Все типы комплексов оснащаются специальным программным обеспечением.
При необходимости комплексы могут быть укомплектованы:
- устройствами аналогового ввода-вывода для передачи информации оповещения и голосовой связи с операторами ЦСПВ;
- устройством формирования команд управления оконечными устройствами оповещения и объектами сети проводного радиовещания по резервным, аналоговым каналам связи;
- кнопочным пультом управления для оперативного формирования зон оповещения, передачи команд, сигналов и информации оповещения.
к
концепции развития
и совершенствования централизованного
оповещения населения города Москвы
на базе сети проводного радиовещания
1. Циркулярное централизованное оповещение
При поступлении на ЦСПВ команды от ЦСО на оповещение, обеспечивается включение всего необходимого оборудования на ЦСПВ, ОУС, БС, ЗТП, контроль технической исправности оборудования, трактов подачи программ и каналов управления. От ЦСПВ, по каналам подачи программ, передается команда для оконечных устройств оповещения "Включиться всем". При этом включаются устройства оповещения в оконечных устройствах. К распределительным фидерам радиотрансляционной сети подключаются уличные громкоговорители и трансляционные узлы объектовых и локальных систем оповещения. После подачи команды на включение оконечного оборудования оповещения, происходит передача результатов исполнения команды на ЦСПВ, ЦСО и в соответствующие технические службы.
По окончании включения системы оповещения, при необходимости, с ЦСПВ или ЦСО по каналам подачи программ может быть передан завывающий звук электросирены "Внимание всем!". По всем каналам вещания передается речевое сообщение оповещения. При необходимости, к сигналу оповещения может быть применен режим компрессии звуковых сигналов для увеличения громкости.
При поступлении от ЦСО команды на окончание оповещения, с ЦСПВ на оконечные устройства оповещения подается команда "Отключиться всем". После подачи команды происходит передача результатов исполнения команды на ЦСПВ и в соответствующие технические службы. После выключения оконечных устройств оповещения дежурная смена ЦСПВ переводит сеть проводного радиовещания в повседневный режим работы.
Во время прохождения команды "Отключиться всем", комплексы ОУС и ЗТП контролируют электрические параметры сигнала команды на выходах ОУС и ЗТП на соответствие норме. По окончанию командной части посылки, они обеспечивают прием квитанций о выполнении команды от всех оконечных устройств и передают полученную информацию на ЦСПВ, ЦСО и в соответствующие технические службы.
2. Выборочное (адресное) оповещение
При поступлении на ЦСПВ команды от ЦСО на оповещение выделенной зоны, комплекс ЦСПВ осуществляет ее конфигурирование. На необходимые ОУС и БС подается программа оповещения (вместо всех вещательных программ), при необходимости включаются блоки усилителей и передатчики. Комплексы ЗТП, по команде с ЦСПВ, подключают ЗТП из зоны оповещения к тем ОУС и БС, на которые подана программа оповещения, а все остальные ЗТП, которые могли быть подключены к этим ОУС и БС, переводятся на резервные стороны питания. От ЦСПВ, по каналам подачи программ, только для сконфигурированной зоны, передается команда для оконечных устройств оповещения "Включиться всем". При необходимости, если зона оповещения меньше зоны охвата ЗТП, на устройства передачи и коммутации данных (подъездные) в зоне оповещения подается команда на отключение "лишних" подъездов от распределительного фидера. При этом включаются устройства оповещения в оконечных устройствах в сконфигурированной зоне. К распределительным фидерам радиотрансляционной сети подключаются уличные громкоговорители и трансляционные узлы объектовых и локальных систем оповещения. После подачи команды на включение оконечного оборудования оповещения, происходит передача результатов исполнения команды на ЦСПВ, ЦСО и в соответствующие технические службы.
3. Оповещение по сети уличной звукофикация в местах массового пребывания людей, в местах установки технических средств ОКСИОН
Оповещение по сети уличной звукофикации организуется по следующим вариантам:
- уличные громкоговорители подключаются к распределительным фидерам радиотрансляционной сети через устройство управления и контроля уличных громкоговорителей. Громкоговорители излучают сигналы, передаваемые по распределительной сети проводного вещания. Управляются и контролируются с комплекса ЦСПВ;
- уличные громкоговорители подключаются к отдельным фидерам и отдельному усилителю мощности, развернутым на ОУС, БС или ЗТП, предназначеным для уличной звукофикации. На такие уличные громкоговорители могут быть поданы сигналы оповещения и информация, независимо от программ вещания радиотрансляционной сети.
Варианты развертывания сетей уличной звукофикации выбираются исходя из решаемой конкретной задачи. Первый вариант - самый простой и быстро реализуемый (наращиваемый), но имеются ограничения на отбираемую мощность от распределительного фидера. Второй вариант наиболее предпочтителен для применения, но требует дополнительных усилителей мощности, управляемых и контролируемых с ЦСПВ, и строительство отдельных фидеров уличной звукофикации. Дополнительные (вновь устанавливаемые) усилители УЗФ целесообразнее всего размещать на ЗТП.
4. Оповещение в условиях аварий систем связи
При неисправности цифровых каналов связи и прямых проводов комплексы ОУС и ЗТП переходят в режим автономной работы по заранее заданному графику. Комплекс ОУС включает резервные источники программ (эфирные радиоприемники) и трансляция программ вещания ведется от этих источников. При этом комплекс ОУС непрерывно анализирует сигналы от всех резервных источников программ на наличие в них командных посылок управления или оповещения. При обнаружении командной посылки в сигнале, какого либо из резервных источников программ, адресованной данной ОУС или всем ОУС, комплекс ОУС выполняет эту команду. Если полученная командная посылка является командой на конфигурирование зоны оповещения, то комплекс ОУС конфигурирует заданную зону оповещения и подает на все каналы усилительно-передающего оборудования сигналы оповещения этого источника программ.
При необходимости передачи сигналов оповещения населению, оперативно-дежурная служба ЦСО, используя КТСО П-166, осуществляет отбор каналов вещания эфирных радиостанций и через комплекс управляющих центров выдает в эти каналы необходимые команды управления сетью проводного вещания и сигналы оповещения.
5. Сбор сигналов тревожной информации и взаимодействие с системой "112"
Комплекс ЗТП осуществляет непрерывный, круглосуточный контроль появления сигналов об угрозах безопасности от оконечных устройств с кнопкой тревожной сигнализации. Время обнаружения сигнала и идентификации адреса вызывающего устройства - не более четырех секунд с момента нажатия тревожной кнопки или срабатывания подключенного датчика.
Полученная информация, с уникальным индивидуальным номером устройства, через комплекс ЦСПВ, передается в систему "112". Событие передачи информации от оконечного устройства в систему "112" фиксируется в базе данных ЦСПВ.
Если тревожный вызов произошел от нажатия "тревожной кнопки", то информация поступает в систему "112" и, используя стандартную функцию автоматического дозвона до вызывающего, оператор системы "112" соединяется с вызывающим абонентом.
Если тревожный вызов произошел от срабатывания подключенного к оконечному устройству сети проводного вещания датчика системы пожарной сигнализации, утечки газа или другой системы, то информация о вызове поступает в систему "112", предназначенную для приема и обработки информации и сигналов, поступающих в ДДС от датчиков, установленных на контролируемых стационарных объектах.
6. Мониторинг состояния оконечных устройств оповещения по сети проводного вещания на ЦСПВ
Мониторинг состояния оконечных устройств оповещения ведется круглосуточно, непрерывно, путем индивидуального опроса их комплексами ЗТП (подача специальной команды) и передачи результатов на ЦСПВ. В технический перерыв осуществляется подача команд ВКЛ и ВЫКЛ в звуковом спектре на оконечные устройства. Передаваемые оконечными устройствами квитанции об исполнении команд передаются комплексом ЗТП на ЦСПВ.
Полученная комплексами ЗТП информация передается на комплекс ЦСПВ, где анализируется и сохраняется в базе данных, при этом формируются необходимые отчеты и сообщения о неисправностях. Информация об оконечных устройствах доступна как на ЦСПВ, так и на удаленных автоматизированных рабочих местах технических служб московской городской радиотрансляционной сети.
7. Оконечное устройство с кнопкой тревожной сигнализации
Оконечное устройство с кнопкой тревожной сигнализации устанавливается в помещениях жилого и нежилого фонда. Оно обеспечивает:
- громкоговорящее оповещение, передаваемое по сети проводного вещания независимо от наличия абонентского громкоговорителя, положения его регулятора громкости. Принудительное включение этого устройства осуществляется кодовым сигналом "включение", а выключение - сигналом "выключение", подаваемым с ЦСПВ или ОУС в звуковом спектре частот;
- подачу сигнала об угрозе безопасности граждан (нажатием кнопки на оконечном устройстве) и его передачу через комплекс ЗТП в систему "112". Возможность привязки полученной информации к месту нахождения вызывающего, телефонному номеру абонента, подающего сигнал опасности, дежурной службы предприятия, учреждения, либо управляющей домом организации, на территории которых находится абонент;
- получение вызывающим абонентом сигнала о подтверждении приема его вызова в системе "112" и индикацию этого сообщения путем мигания светодиодного индикатора на оконечном устройстве;
- дистанционную диагностику исправности устройства и выполнения им поступающих команд путем передачи соответствующих квитанций в центр через оборудование комплекса ЗТП.
Возможно расширение функций устройства путем подключения к нему датчиков пожарной сигнализации и датчиков инженерных систем жилищно-коммунального хозяйства.
8. Устройство коммутации и передачи данных
Устанавливается в разрыв между абонентским трансформатором и абонентской распределительной линией проводного радиовещания (межэтажным стояком подъезда) и обеспечивает:
- отделение абонентской распределительной линии проводного вещания межэтажного стояка подъезда от абонентского трансформатора распределительного фидера при подключении мобильного устройства оповещения подразделений экстренных служб (или по команде с ЦСПВ) при оповещении зоны, меньшей, чем зона охвата одной ЗТП;
- передачу в соответствующие службы и на ЦСПВ сообщения о подключении мобильного устройства;
- канал связи мобильного устройства с диспетчерами соответствующих служб через комплекс ЗТП;
- дистанционную диагностику исправности устройства и диагностику выполнения им поступающих команд путем передачи соответствующих квитанций в центр через оборудование комплекса ЗТП.
Возможно расширение функций устройства путем подключения к нему датчиков пожарной сигнализации и датчиков инженерных систем жилищно-коммунального хозяйства.
9. Мобильное устройство подразделений аварийно-спасательных служб
Мобильное устройство подразделений аварийно-спасательных служб подключается к абонентской сети проводного радиовещания (межэтажному стояку) через специально оборудованный ввод в здание и обеспечивает:
- контроль состояния группы оконечных устройств, подключенных к одному абонентскому трансформатору сети проводного радиовещания (подъезд дома, отдельно стоящее здание организации, учреждения);
- подачу на эти устройства сигналов оповещения и информации;
- прием и идентификацию вызовов об опасности от оконечных устройств;
- подачу сигнала о подключении оконечного устройства к сети и связь с диспетчерами соответствующих служб через сеть проводного радиовещания.
10. Устройство персонального закрытого оповещения и резервной телефонной связи
Устройство персонального закрытого оповещения и резервной телефонной связи подключается к сети проводного радиовещания через абонентскую розетку и способно поддерживать цифровой канал связи с комплексом ЗТП и обеспечивает:
- циркулярное или групповое (адресное) оповещение и информирование населения, дежурно-диспетчерских служб и взаимодействующих с ЕСОДУ Москвы и должностных лиц. Оповещение и информирование осуществляется независимо от абонентов сети проводного радиовещания и обеспеченности электроэнергией оповещаемых объектов с центральной станции оповещения, пунктов управления префектур административных округов города Москвы, управ районов города Москвы, потенциально опасных объектов, диспетчерского контроля и управления жилищно-коммунальным хозяйством;
- резервную телефонную связь для выделенного круга лиц в условиях ЧС до 20 абонентов.