ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ПО ОХРАНЕ ПРИРОДЫ

ГЛАВНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

 

ПОСОБИЕ
ПО ОЦЕНКЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
(ОВОС) ПРИ РАЗРАБОТКЕ
ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОБОСНОВАНИЙ (РАСЧЕТОВ) ИНВЕСТИЦИЙ И ПРОЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ И КОМПЛЕКСОВ

 

 

Москва - 1992 год

Пособие по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) инвестиций и проектов строительства народнохозяйственных объектов и комплексов.

Включает методический материал, рекомендуемый Главгосэкоэкспертизой Госкомприроды СССР для использования при проведении ОВОС; раскрывает содержание основных процедур ОВОС при подготовке материалов по выбору площадки, разработке ТЭО (ТЭР) и проектов строительства народно-хозяйственных объектов и комплексов; описывает методы общественных слушаний результатов ОВОС и подготовки документов в рамках ОВОС.

Для заказчиков хозяйственной деятельности, разработчиков (проектировщиков) проектной документации, органов государственной власти, управления и контроля, организаций, специализирующихся на проведении ОВОС, ученых и специалистов.

Под общей редакцией Максименко Ю.Л., Горкиной И.Д.

ВВЕДЕНИЕ

Относительно новый для страны вид деятельности по обоснованию развития производительных сил, который получил название «ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ», формируется в период коренной перестройки всей системы подготовки, принятия и реализации хозяйственных решений. До недавнего времени действующая в стране система подготовки решений включала более 50 видов различных документов, обеспечивающих конкретизацию какой-либо идеи о социальной потребности до уровня проекта строительства или реконструкции конкретного предприятия.

Несмотря на то, что для наиболее эффективного предотвращения отрицательных экологических, социальных, экономических и других связанных с ними последствий реализации тех или иных проектных решений следует рассматривать документацию на как можно более ранних стадиях ее подготовки (концепции намечаемой деятельности, планы ее развития, схемы и т.д.), материалы по выбору конкретной площадки будущего строительства, технико-экономические обоснования (расчеты) инвестиций и проекты строительства являются теми стадиями проектирования, на которых в наибольшей степени проявляются социальные, экономические и экологические интересы общества.

ОВОС как механизм понимания возможных последствий реализации проектных решений на этих трех стадиях позволяет увязать эти нередко взаимоисключающие интересы людей и решить возможный конфликт между различными общественными группами.

Первым инструктивно-методическим документом, нормативно установившим требования по проведению ОВОС при подготовке Заказчиком хозяйственных решений с помощью проектирования, явилась «Временная инструкция о порядке проведения ОВОС при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства народнохозяйственных объектов и комплексов» (Госкомприрода СССР, 1990 г.), применение которой позволило начать формирование этой деятельности в масштабах б.СССР.

Настоящее Пособие к этому инструктивно-методическому документу является одним из первых шагов в области методологии ОВОС и подготовлено на основе практического опыта в этой области в стране и изучения аналогичного опыта за рубежом.

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Цель и назначение

Настоящее Пособие:

подготовлено:

(а) с целью методического обеспечения проведения оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, природные ресурсы, здоровье и благосостояние населения (ОВОС) в процессе подготовки материалов по выбору площадки (трассы), технико-экономического обоснований инвестиций и проектов строительства новых, реконструкции, технического перевооружения и расширения действующих народнохозяйственных объектов и комплексов;

(б) специалистами Главной государственной экологической экспертизы (Главгосэкоэкспертизы) Госкомприроды СССР, Академии наук СССР, Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, Академии народного хозяйства при Совете Министров СССР;

предназначено для:

(а) организаций - заказчиков проектной документации¹⁾ (инициаторов деятельности), представляющих гарантии обществу по недопущению отрицательных экологических последствий реализации намечаемой деятельности;

(б) организаций - разработчиков документации, представляющих гарантии заказчикам по обеспечению экологической безопасности реализации намечаемой деятельности;

(в) органов государственной экологической экспертизы Минэкологии РСФСР;

(г) специализированных организаций и специалистов (субподрядчиков), привлекаемых к проведению ОВОС;

(д) заинтересованных общественных организаций и лиц, принимающих участие в обсуждении проектных замыслов и результатов ОВОС на всех стадиях проектирования;

(е) подразделений ведомственной и вневедомственной экспертизы проектов и смет;

__________

¹⁾ Имеются в виду материалы по выбору площадки, технико-экономические обоснования инвестиций и проекты строительства (расширения, реконструкции, технического перевооружения) народнохозяйственных объектов и комплексов.

содержит:

(а) методический материал, рекомендуемый Главгосэкоэкспертизой для использования при проведении ОВОС;

(б) направления научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, результаты которых необходимы при проведении ОВОС;

(в) примеры расчетов изменений показателей состояния окружающей среды при антропогенном воздействии;

(г) справочник понятий, терминов и определений, используемых при проведении ОВОС;

(д) перечень литературы, рекомендуемой для применения при проведении ОВОС.

1.2. Основные понятия

(а) материалы по выбору площадки (трассы) собранная и соответствующим образом подготовленная информация, характеризующая намечаемую деятельность на данной территории и состояния окружающей среды этой территории и предназначенная для обеспечения проектирования и оформления Акта по выбору площадки (трассы);

(б) технико-экономическое обоснование (ТЭО) или расчетов (ТЭР) инвестиций является документом, содержащим несколько вариантов достижения цели заказчика по развитию намечаемой деятельности (строительство, реконструкция, расширение, техническое перевооружение предприятия и т.д.). В ТЭО инвестиций рассматриваются альтернативы по выбору площадки (трассы) строительства объекта с учетом природных особенностей территории;

(в) проект строительства (реконструкции, технического перевооружения, расширения) предприятия является документом, конкретизирующим технические и другие решения, принятые на стадии технико-экономического обоснования, после всестороннего рассмотрения и учета вариантов размещения объекта. В проекте строительства рассматриваются альтернативы по выбору технологического оборудования, материалов, сырья, энергии и т.д.;

(г) проектирование рассматривается как средство решения народнохозяйственных проблем и включает разработку предплановой, предпроектной и проектной документации;

(д) намечаемая деятельность понимается как готовность Заказчика вложить инвестиции в строительство нового или в реконструкцию, расширение или технической перевооружение действующего предприятия;

(е) заказчик - организатор деятельности, располагающий финансовыми и материальными ресурсами, необходимыми для подготовки и реализации намечаемых хозяйственных решений;

(ж) разработчик - научно-исследовательская, проектная, проектно-технологическая, технологическая или другая организация, осуществляющая по заданию Заказчика разработку проекта хозяйственной деятельности или другой документации, реализация которой может оказать воздействие на окружающую среду;

(з) общественность - одно или несколько физических или юридических лиц, объединенных общей идей;

(и) общественные слушания - обобщенное наименование этапа в процедуре ОВОС, позволяющего выявлять (предсказывать), анализировать, оценивать и учитывать в проектных решениях экологические, социальные, экономические и другие, связанные с ними, последствия реализации намечаемой деятельности;

(к) цель - это нечто, увязанное со временем и измеримое в смысле состояния;

1.3. Использование результатов ОВОС

(а) в процессе проведения ОВОС при разработке проекта строительства предприятия учитываются результаты ОВОС, выполненной при подготовке материалов по выбору площадки и ТЭО (ТЭР) предприятия;

(б) при разработке проекта (рабочего проекта) предприятия, отдельных цехов и производств оценка воздействия проводится в тех случаях, когда разработка ТЭО (ТЭР) осуществлялась без проведения ОВОС или, если проектные решения существенно отличаются от принятых в технико-экономическом обосновании (расчетах) строительства;

(в) если ОВОС проводилась на более ранних стадиях подготовки решений о развитии производительных сил (отраслевая схема развития и размещения, генплан, стадия эскизного проекта и т.д.), ее результаты могут служить основанием для планирования дальнейшей деятельности по вопросам качества окружающей среды.

1.4. Ответственность Заказчика

(а) Заказчик передает разработчику имеющуюся у него ретроспективную информацию о фактических экологических последствиях эксплуатации аналогичных действующих предприятий, собранную с помощью отраслевого мониторинга, анализа медико-географической обстановки и послепроектного анализа. Большое значение имеет информация о фактическом состоянии окружающей среды и характере существующей антропогенной нагрузки;

(б) Заказчик обязан обеспечить доступ общественности к выводам по оценке воздействия и возможность ответа на полученную информацию с целью внесения предложений до осуществления проекта.

1.5. Краткое изложение процедуры ОВОС

Главное и непременное условие ОВОС является одновременность ее проведения с разработкой всех проектных решений.

Процедура ОВОС имеет несколько этапов, результат завершения которых оформляется следующими документами:

(а) Уведомление о намерениях (УН);

(б) Заявление о воздействии на окружающую среду (ЗВОС);

(в) Протокол обсуждения ЗВОС;

(г) Заявление об экологических последствиях (ЗЭП).

1 этап. Разработка концепции намечаемой деятельности Целью первого этапа проведения ОВОС является информирование общества о намечаемых действиях Заказчика, которые неизбежно приведут к изменению среды обитания людей на конкретной территории.

Таким образом, ОВОС начинается, когда Заказчик планируемой деятельности формирует предложение по осуществлению какого-либо проекта или программы (концепция намечаемой деятельности). По результатам этого этапа с целью объявления своих намерений по организации того или иного вида деятельности на конкретной территории Заказчиком готовится «Уведомление о намерениях», которое содержит:

(а) предварительный список намерений Заказчика по характеру планируемой деятельности;

(б) перечень реальных и разумных альтернатив рассматриваемому проекту.

Уведомление о намерениях передается в местные органы власти и управления для получения Заказчиком разрешения на проектирование и изыскания.

2 этап. Определение воздействий на окружающую среду Целью второго этапа проведения ОВОС является выявление всех возможных воздействий будущего народнохозяйственного объекта или комплекса на окружающую среду с учетом природных условий конкретной территории.

На данном этапе проводится:

(а) технологический анализ проектных предложений;

(б) обоснование целей, средств и сроков реализации проектных предложений и места размещения предполагаемого производства. Это особенно важно проделать, учитывая существенность неблагоприятных экологических последствий и неопределенность социальных эффектов;

(в) определение воздействий на окружающую среду в случае реализации принятых проектных решений;

требуется информация о:

(а) фактическом состоянии окружающей среды;

(б) характере и видах воздействия его качественных и количественных оценках (масштаб, интенсивность, глубина, периодичность, продолжительность);

(в) источниках воздействия (размерах, пространственных формах и расположении);

(г) объектах воздействия.

готовится:

«Заявление о воздействии на окружающую среду (ЗВОС)», которое представляется всем заинтересованным сторонам; органам государственной власти, управления и контроля, общественности и т.д.

Основная цель представления ЗВОС - выявить наиболее значимые последствия реализации намечаемой деятельности с позиций всех заинтересованных сторон для определения направлений дальнейших исследований по ОВОС, а именно:

(а) границы проведения ОВОС;

(б) объекты воздействия;

(в) прогнозируемые изменения окружающей среды и ее компонентов (вода, воздух, почвы, животный и растительный мир, недра и т.д.).

3 этап. Выявление экологических последствий Целью третьего этапа проведения ОВОС является выявление экологических, социальных, экономических и других связанных с ними последствий реализации намечаемой деятельности на данной территории в определенный временной период.

Выявление последствий осуществляется с помощью общественных слушаний «Заявления о воздействии на окружающую среду», результаты которых оформляются протоколом. Протокол общественных слушаний является документом, на основании которого производится корректировка проектных решений, а также составляется программа необходимых научно-исследовательских и изыскательских работ.

4 этап. Корректировка проекта

Целью четвертого этапа проведения ОВОС является осуществление корректировки проектов, прошедших стадию ЗВОС.

При этом по выявленным экологически значимым позициям разработчиком прогнозируются изменения окружающей среды, которые произойдут в результате реализации проекта. По результатам прогноза разрабатываются дополнительные меры и мероприятия, направленные на предотвращение отрицательных экологических и других последствий изменений в окружающей среде.

5 этап. Подготовка «Заявления об экологических последствиях»

На данном этапе готовится «Заявление об экологических последствиях» (ЗЭП), представляющее собой документ, содержащий гарантии Заказчика обществу о недопущении отрицательных экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий в случае реализации проекта.

В ЗЭП приводятся:

(1) основные результаты исследований, проведенных в процессе ОВОС и выводы, сделанные на их основе;

(2) последствия значимых воздействий на окружающую среду, здоровье населения и условия его жизнедеятельности;

(3) обязательства Заказчика по реализации проектных решений, изложенных в документации, в соответствии с требованиями экологической безопасности и мер, гарантирующих выполнение этих обязательств на весь период «жизненного цикла» предприятия.

ЗЭП рассматривается как отчет разработчика проектных материалов о проделанной работе по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности и представляется Заказчиком на государственную экологическую экспертизу в составе проектной документации.

II. РАЗРАБОТКА КОНЦЕПЦИИ НАМЕЧАЕМОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (1-ый этап проведения ОВОС)

Проведение ОВОС начинается одновременно с разработкой концепции намечаемой деятельности с учетом имеющихся предплановых материалов. Это обусловлено тем, что традиционные подходы к планированию и проектированию не позволяют всесторонне учитывать экологические факторы и вариантно оценивать воздействие на окружающую среду, так как в их основе лежат заранее заданные объемы и номенклатура производимой товарной продукции.

В процессе проведения ОВОС на этом этапе решаются следующие задачи:

(а) выявление возможности дополнительной антропогенной нагрузки на окружающую среду на данной территории;

(б) определение допустимых масштабов вовлечения в переработку природных ресурсов и энергии на данной территории;

(в) рассмотрение альтернативных путей улучшения экологической обстановки, в том числе за счет уменьшения техногенной нагрузки других источников воздействия;

(г) формирование проектных предложений по осуществлению намечаемой деятельности.

2.1. Основа разработки концепции намечаемой деятельности

Основой разработки концепции намечаемой деятельности могут являться схемы развития и размещения производительных сил, схемы развития и размещения отраслей промышленности или другие, заменяющие их документы.

На стадии разработки концепции намечаемой деятельности учитываются возможности достижения определенных в этих документах показателей в привязке к конкретному объекту, более детально проработаны вопросы о возможном воздействии на окружающую среду с учетом динамики фактической экологической обстановки в регионе.

2.2. Ключевые вопросы концепции намечаемой деятельности

Концепция предполагает детальное рассмотрение компенсационных мероприятий в случае снижения производственной мощности или отказа от реализации намечаемой деятельности (рассмотрение альтернатив деятельности). При этом обосновывается необходимость и целесообразность реализации проектного замысла с выявлением, анализом и оценкой реальных альтернатив развития деятельности на данной территории.

В концепции обязательно оцениваются альтернативные источники сырья и энергии, вторичные сырьевые и энергетические ресурсы и отходы производства. Создаваемый промышленный объект или ведение той или иной деятельности следует рассматривать не изолированно, а в рамках инфраструктуры региона, то есть определяется возможность и целесообразность его функционирования в структуре региональных энергетических циклов.

Проводится поиск новых областей применения отходов будущего предприятия в качестве сырья для организации другого экономически эффективного производства, что может обеспечить снижение антропогенного воздействия на окружающую среду.

Другим ключевым вопросом концепции является обеспечение экологической безопасности, в том числе решение задач локализации и ликвидации последствии возможных аварий и катастроф.

Концепция должна предусматривать рекомендации и оценку технологического уровня проекта. На этой стадии учитываются результаты патентного поиска и анализа технологических решений, находящихся в процессе опытно-промышленных апробаций, и исключаются технологические решения, которые могут устареть к моменту окончания строительства объекта.

Приоритет отдается поточным и малооперационным технологиям, базирующимся на более прогрессивных технологических принципах и их комбинациях (физико-химических, химических, химико-биологических и т.д.), а также способным к модернизации и развитию в ходе длительных процессов эксплуатации объекта.

Особое внимание при разработке концепции намечаемой деятельности уделяется оценке прогрессивности решений с учетом возможных изменений технико-экономических показателей, ужесточения отраслевых природоохранных нормативов воздействия на окружающую среду, изменения цен на ресурсы и платежей за загрязнение окружающей среды.

Таким образом, ОВОС начинается, когда Заказчик планируемой деятельности формирует предложение по осуществлению какого-либо проекта или программы (концепция намечаемой деятельности). По результатам этого этапа Заказчиком готовится «Уведомление о намерениях», которое содержит:

(а) предварительный список намерений Заказчика по характеру планируемой деятельности, включающий планы предлагаемых действий и осуществления природоохранных мероприятий, специфику ежегодных планов этих работ, перечень средств обеспечения и инфраструктура и т.д.;

(б) перечень реальных и разумных альтернатив рассматриваемому проекту. Одной из альтернатив обязательно является вариант отказа от осуществления деятельности.

Местные органы власти и управления после получения от Заказчика и рассмотрения «Уведомления о намерениях» выдают (или не выдают) ему разрешения на проектирование и изыскания.

III. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗДЕЙСТВИЙ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (2-ой этап проведения ОВОС)

Целью второго этапа проведения ОВОС является выявление всех возможных воздействий будущего народнохозяйственного объекта или комплекса на окружающую среду с учетом природных условий конкретной территории.

Второй этап проведения ОВОС представляет собой систематическую, обоснованную оценку экологических аспектов проектного предложения. Это особенно важно, когда в проекте эти аспекты требуют осуществления специальных процедур и действий, например, таких, которые связаны с безопасностью людей и условий работы. При этом необходимо рассмотреть технологическую часть проектных предложений и основные принципиальные положения по ожидаемому воздействию на окружающую среду²⁾.

_________

²⁾ На данном этапе особенно важно проконсультироваться с организациями, профессионально занимающимися методологией ОВОС, для чтобы избежать осложняющих дело и дорогостоящих отсрочек, которые могут возникнуть при обсуждении выявленных воздействий с представителями сопредельных территорий (государств, регионов, районов).

К таким положениям относятся:

(а) экологическая обстановка на территории предполагаемого размещения предприятия (производства, цеха, участка и т.д.);

(б) общественное мнение по поводу осуществляющихся на данной территории видов хозяйственной деятельности;

(в) наличие воздействий, избежать которые невозможно при существующих технологиях;

(г) вероятность распространения воздействия на другие административные территории.

Приводится также обоснование целей, средств и сроков реализации проектных предложений и места размещения будущего предприятия. Последнее особенно важно при определении характера объектов воздействия (социально-демографическая структура местного населения, разнообразие растительного и животного мира и т.д.) и границ проведения дальнейших исследований по ОВОС.

Таким образом, этап определения воздействий на окружающую среду есть достаточно полный анализ технологических, экономических, социальных и экологических аспектов проектного предложения, проводимый с цепью установления Заказчиком целесообразности и необходимости дальнейшего проведения работ по оценке воздействия на окружающую среду.

При обосновании Заказчиком отсутствия необходимости проведения дальнейших работ по ОВОС это его решение подтверждается государственными органами власти, управления и контроля, если другое не оговорено в установленном порядке.

3.1. Обоснование необходимости и целесообразности масштаба реализации намечаемой деятельности

3.1.1. Обоснование необходимости реализации намечаемой деятельности включает:

(1) анализ существующего положения обеспечения народного хозяйства (региона) видами продукции или услуг, которую предполагается производить в результате реализации проекта. Анализ подразумевает, например, оценку возможности частичного или полного отказа от импорта, более полного удовлетворения потребностей общества в рассматриваемых видах продукции, возможности частичного импорта, а также исследование причин заинтересованности территории в реализации деятельности. Они могут быть связаны с созданием дополнительных рабочих мест, развитием инфраструктуры, строительством вспомогательных подразделений коммунально-бытового и природоохранного назначения, увеличением отчислений в региональные фонды;

(2) оценку прямых и косвенных народнохозяйственных потерь в случае отказа от реализации деятельности с разбивкой на экономические, экологические, социальные и другие составляющие. Особое внимание здесь должно быть уделено исследованию влияния отказа от реализации намечаемой деятельности на:

(а) характер функционирования сопряженных звеньев инфраструктуры и отраслей промышленности, а также его стабильность и сбалансированность;

(б) взаимоувязку с имеющимися схемами развития и размещения производительных сил, схемами развития и размещения отраслей промышленности, территориальными схемами охраны природы, схемами районной планировки и т.д.

В случае если намечаемая деятельность не предусматривалась в рамках указанных документов, должен быть рассмотрен вопрос о ее влиянии на корректировку этих документов, в первую очередь, в отношении непревышения уровня антропогенной нагрузки, ресурсной обеспеченности и т.д. Необходимо оценить также, не предполагает ли это изменение отказ от запланированных ранее мероприятий в рамках указанных документов. Здесь же должны быть указаны причины изменения в выполнении этих долгосрочных программ.

3.1.2. Обоснование целесообразности масштаба реализации намечаемой деятельности включает:

(1) оценку народнохозяйственных потребностей в данных видах продукции и ее прогнозную динамику;

(2) определение целесообразной производственной мощности проектируемого предприятия, а также соответствующих мощностей очистных сооружений, оценку возможности компенсационных мероприятий в случае частичного снижения производственной мощности;

(3) оценку масштабов вовлекаемых в производство различных видов природных ресурсов (изъятие земель, забор свежей воды и т.д.);

(4) анализ транспортных возможностей ввоза и вывоза сырья и продукции.

3.2. Анализ альтернативных решений в случае отказа от реализации намечаемой деятельности

Предпроектные и проектные материалы должны включать описания и сравнительный технологический и эколого-экономический анализ альтернативных решений, а также обоснование достаточности их выбора.

При этом должны быть проанализированы следующие аспекты проблемы выбора:

(1) анализ основных технологических и технических вариантов решения данной проблемы, обоснование минимального набора альтернативных вариантов;

(2) наличие альтернатив и степень их проектной и технологической проработанности. Необходимо выяснить, прошли ли данные технические решения промышленную или опытно-промышленную апробацию, требуется ли доработка технологии с учетом специфики данного объекта, имеется ли отечественное оборудование и материалы для реализации данного проекта, а также дать оценку технологического уровня;

(3) оценка допустимости реализации альтернативных вариантов по экологическим, технико-экономическим, социальным и другим соображениям;

(4) сроки реализации вариантов.

3.3. Обоснование места и времени реализации намечаемой деятельности

3.3.1. Обоснование места размещения будущего объекта

Предпроектная и проектная документация должна предусматривать обоснование места размещения площадки объекта, включающее:

(1) оценку наличия возможных вариантов размещения площадок;

(2) наличие требуемых нормативными документами материалов по предварительным изыскательским работам и согласовании со стороны административных и государственных органов;

(3) анализ допустимости уровня дополнительной техногенной нагрузки на окружающую среду на каждой из рассматриваемых территорий;

(4) сравнительный анализ характеристик природных комплексов и селитебных территорий, попадающих в зону техногенного влияния промышленного объекта. Здесь особенно важен учет природных условий, а также обоснование необходимых масштабов вовлечения в намечаемую деятельность невозобновляемых природных ресурсов;

(5) оценку наличия площадок для утилизации и обезвреживания отходов, включая создание специальных полигонов, отвалов и т.д.

3.3.2. Оценка временного фактора

Оценка временного фактора предусматривает:

(1) обоснование сроков начала и окончания воздействия с выделением основных этапов;

(2) взаимоувязку со временем ввода в эксплуатацию сопряженных производств, обеспечивающих данное сырьем, энергией, оборудованием и т.д., а также со сроками реализации природоохранных мероприятий на данном предприятии и прилегающих к нему территориях с целью недопущения превышения медико-биологических нормативов качества окружающей среды (санитарно-гигиенических, рыбохозяйственных и т.д.).

3.4. Ресурсная обеспеченность

При анализе ресурсной обеспеченности намечаемой деятельности необходимо предусматривать:

(1) определение наличия необходимого количества сырья и энергии для обеспечения работы в стационарном режиме будущего предприятия с учетом изменения объемов и качества перерабатываемого сырья;

(2) оценку возможности вовлечения в производство необходимого количества природных ресурсов (забор свежей поды, изъятие земель, полезных ископаемых и т.д.);

(3) обеспеченность трудовыми ресурсами будущего производства и его влияние на обеспеченность трудовыми ресурсами других объектов региона;

(4) возможность использования альтернативных видов сырья и энергии, в первую очередь, вторичных сырьевых ресурсов и отходов в качестве сырьевой базы новых предприятий;

(5) возможность участия будущего производства в организации региональных сырьевых и энергетических циклов, а также создания комбинированных производств с другими предприятиями на данной территории.

3.5. Технологический анализ проектных предложений

Анализ воздействия технологии на окружающую среду строится на основе представлений о сущности процессов, составляющих данную технологию, характеристик и параметров соответствующих процессов и связанных с ними реализуемых возможных технических решений. Под экологическими параметрами понимают те параметры технологии, которые прямо или косвенно отражают связь будущего объекта с окружающей среды, природными ресурсами.

Анализ возможных воздействий новой технологии осуществляется на основе исследования воздействий на компоненты окружающей среды в качественной и количественной форме.

На основе анализа определяется наиболее узкие с экологической точки зрения звенья технологической цепи, в первую очередь определяющие экологические параметры всей технологии.

Любая технология реализуема сама по себе во вполне определенных условиях среды. Совокупность таких условий определяет экологические ограничения технологии.

Экологические ограничения для технологий могут быть:

(а) абсолютным, независящими от мощности и условий;

(б) относительными, связанными ограничением по мощности или по экологическим условиям применения.

В конечном итоге совокупность различных вариантов экологических оценок определяет возможность и условия практической реализации технологии.

Единый технологический процесс в целях дифференцированного анализа подразделяется на части или блоки:

(а) собственно реализующие технологический процесс;

(б) вспомогательные, создающие условия для его реализации.

Кроме того, целесообразно выделить следующие сопутствующие функциональные блоки общего назначения:

(а) жилищно-социальное строительство;

(б) строительная индустрия;

(в) транспортная сеть общего назначения и т.п.

Анализ выполняется на основе описания основных и вспомогательных функциональных блоков. Функциональные блоки общего назначения рассчитываются, исходя из объемов основного производства, и для оценки их влияния на окружающую среду применяются стандартные нормативы.

Все блоки в их воздействии на окружающую среду рассматриваются по трем этапам:

(а) стадия пуска;

(б) стадия производственной работы;

(в) стадия консервации и ликвидации.

На каждой стадии рассматриваются:

(а) нормальное функционирование;

(б) возможная авария.

Под нормальным функционированием понимается функционирование с коэффициентом вариации не более 10 процентов.

В качестве аварийной рассматривается ситуация с отклонением от нормы на 2-3 среднеквадратических. Для особо опасных производств должны быть проведены специальные оценки риска аварий различного масштаба. В частном случае технология может быть безаварийной: ситуация, когда даже экстремальные отклонения могут изменить параметры работы системы более чем на 1,5 среднеквадратических.

Для анализа оценки воздействия технологии при ее реализации на компоненты окружающей среды составляется технологические паспорта, которые должны содержать следующую информацию:

(а) наименование технологии;

(б) целевое назначение;

(в) область применения в народном хозяйстве;

(г) базовый процесс, используемый в технологии;

(д) стадия разработки: уровень НИР, эксперимент, производство;

(е) основные функциональные блоки технологии;

(ж) процессы, положенные в основу функционирования блока;

(з) назначение функционального блока;

(и) вспомогательные блоки;

(к) процессы положенные в основу функционирования вспомогательного блока;

(л) назначение вспомогательного блока;

(м) структура связи между блоками;

(н) принципы физической реализации между блоками;

(о) стадии ввода в действие каждого блока;

(п) граф (описание) последовательности ввода каждого блока;

(р) стадии консервации и ликвидации;

(с) граф (описание) последовательности вывода блоков из эксплуатации;

(т) функционирование системы в ремонтном режиме;

(у) выходные параметры каждого функционального блока по всем переменным в различных режимах функционирования;

(ф) диапазон состояния окружающей среды для нормальной реализации функционирования каждого блока;

(х) диапазон состояния окружающей среды для реализации соответствующих стадий его функционирования.

Аналогичные паспортные данные даются и для альтернативной технологии. Если по какому-либо показателю нельзя дать достаточно точных сведений, то это увеличивает неопределенность экологического оценивания. В этом случае оно проводится исходя из максимально физической оценки воздействия.

Такой подход автоматически снижает риск применения технологии с недостаточными физическими основаниями, и если при этом максимальное воздействие не приведет к тяжелым экологическим последствиям, повышается надежность всех природоохранных мероприятий. С другой стороны такой подход ставит перед разработчиком задачи осуществления специальных исследований, направленных на уточнение параметров процесса. В частном случае экологическая оценка технологий проводится по всем переменным.

3.6. Природные условия территории размещения народнохозяйственного объекта

Рациональное размещение любого проектируемого промышленного объекта на территории предусматривает такое размещение производственных комплексов, наземных и подземных мест складирования жидких, твердых и смешанных по фазовому состоянию отходов производства, подземных мест складирования промышленной продукции (газа и др.), которое обеспечивает экономичность строительства промышленного объекта, оптимальные производственные технологические циклы и минимальные изменения окружающей среды.

При этом необходимо выявить характерные для данной территории природные факторы, найти наиболее весомые особенности, их сочетания, установить наличие или отсутствие связей между ними и характер реакции на антропогенное воздействие.

Степень полноты и достаточности информации о характере природных условий той или иной территории рассматривается с позиций ее изученности, особой чувствительности к антропогенному воздействию и тех воздействий, которые могут произойти в случае реализации проектных решений. Детальность исследований по определению природных условий территории определяется на стадии выбора площадки и подразумевает наличие информации о видах и характере предполагаемого воздействия.

3.6.1. Земельные ресурсы

К земельным ресурсам, изымаемым для целей размещения какого-либо предприятия необходимо относится с учетом их функциональных особенностей, а именно земля:

(а) пассивный фактор производства (территория для размещения объекта, пески, неудобья, прочие земли, непригодные к использованию в сельском и лесном хозяйстве);

(б) активный фактор производства (сельскохозяйственные, лесные земли разных функциональных групп);

(в) та, которая может быть использована в будущем для улучшения экологической и экономической ситуации в регионе (болота, земли Госземзапаса и т.д.).

С этих позиций предлагается обязательный учет:

(а) качества изымаемых земель в зоне промплощадки (по результатам бонитировки почв и экономической оценки);

(б) ущерба, связанного с дроблением продуктивных земель;

(в) ущерба, связанного с изменением продуктивности земель и качества продукции.

Систему землепользования необходимо исследовать отдельно, так как в каждом конкретном случае возможен конфликт интересов, связанный именно с распределением земельных ресурсов.

3.6.2. Климатические факторы

Климатические характеристики района предполагаемого размещения производства принимаются по метеостанции (населенного пункта) и определяют (1):

(а) годовые суммы атмосферных осадков и их распределение по сезонам;

(б) интенсивность осадков;

(в) направление и сила преобладающих ветров;

(г) условия атмосферной дисперсии, состояние атмосферы;

(д) устойчивость, стратификация, температура воздуха: среднегодовая, сезонная;

(е) экстремальные атмосферные явления (ураганы, тайфуны, смерчи, пыльные бури: продолжительность, повторяемость и т.д.).

3.6.3. Почвенные факторы

Целью анализа почвенных условий на рассматриваемой территории является необходимость выделения участков с почвами различных свойств, которые могут рассматриваться в качестве площадного геохимического фактора.

Почвенные факторы включают:

(а) генетические типы почв;

(б) почвообразующие породы (строение, литологический состав, мощность, трещиноватость грунтовой толщи в пределах зоны аэрации);

(в) мощность деятельного слоя;

(г) продуктивность почв;

(д) окислительно-восстановительные условия в почвах (с преобладанием окислительной обстановки, восстановительной-глеевой, восстановительной сероводородной) и т.д.;

(е) физико-химические и физико-механические свойства различных почвенных разностей (рН, ЕН);

(ж) сорбционная емкость каждого выделенного типа почв;

(з) наличие термодинамических барьеров, которые влияют на интенсивность выноса и перераспределения техногенных веществ, имеют существенное значение в зонах распространения многолетнемерзлых пород;

(и) сельскохозяйственная освоенность почв (например, удвоение содержания металлов в верхнем сантиметровом слое на целинных землях происходит в течение года, а в пахотном слое 10-20 лет за счет выноса с сельхозпродукцией).

3.6.4. Геологические и инженерно-геологические факторы

При анализе геологических и инженерно-геологических условий территории особое внимание следует уделить:

(а) тектоническим и неотектоническим условиям территории;

(б) сейсмичности;

(в) трещиноватости пород;

(г) литологическому составу пород с учетом минералогического и химического состава (размер зерен, ориентировка, пористость, показатель выветривания);

(д) условиям залегания (типы пластов, их контакты, складчатость, нарушения);

(е) мощности и строению зоны аэрации;

(ж) фильтрационным свойствам пород, слагающим зону аэрации;

(з) сорбционным свойствам пород зоны аэрации, с определением емкости поглощения для каждого из токсичных элементов промстоков;

(и) мощности слабопроницаемых отложений, наличию или отсутствию «окон» в перекрывающих и подстилающих отложениях;

(к) мощности разделяющих водоупоров;

(л) современным экзогенным процессам и явлениям (многолетняя и сезонная мерзлота, оползни, обвалы, сели и т.д.);

(м) развитию карстовых процессов в верхней части разреза в области распространения пресных подземных вод.

3.6.5. Гидрогеологические факторы:

(а) литолого-минералогическое строение зоны аэрации;

(б) геохимические свойства пород зоны аэрации;

(в) фильтрационные характеристики пород зоны аэрации;

(г) гидрогеологическая стратификация вертикального разреза территории предполагаемого строительства (глубина залегания подземных вод, напоры, пути и скорости фильтрации);

(д) литолого-геохимические особенности пород водоносных комплексов и верхних горизонтов (водно-растворимая и соляно-кислотносоставляющая, емкость поглощения и состав обмена катионов, специфические компоненты в соответствии с технологическими схемами производства: микрокомпоненты, органические компоненты, радиоактивные компоненты);

(е) водно-физические свойства водовмещающих отложений: пористость, фильтрационные свойства и др.;

(ж) структура водоносных комплексов, установление характера их взаимосвязи;

(з) характер и размещение источников питания этих водоносных комплексов (атмосферные осадки, подстилающие водоносные комплексы и др.);

(и) характер и расположение участков разгрузки (речные долины, участки усиленного испарения и пр.);

(к) характер, скорость и направленность движения подземных вод;

(л) характер взаимосвязи подземных вод с поверхностными;

(м) характер гидрохимических условий водоносных комплексов, источники вещественного состава подземных вод, факторы и процессы формирования состава подземных вод, пути его преобразования, региональные геохимические закономерности.

3.6.6. Геоморфологические факторы

Наиболее характерными геоморфологическими условиями территории являются следующие:

(а) тип рельефа (эрозионный, эрозионно-аккумулятивный и т.д.);

(б) форма рельефа (терраса, склон долины и т.д.;

(д) экспозиция склонов;

(в) густота эрозионного расчленения;

(г) тип ландшафта (болота, суходолы и т.д.).

Морфометрические и морфологические характеристики рельефа приводятся в зависимости от масштаба исследований.

3.6.7. Гидрологические факторы:

(а) площадь водосбора;

(б) расход воды в водотоке;

(в) количество и разновидность микрофлоры в воде;

(г) химическая структура соединений;

(д) температура воды, величина рН;

(е) содержание растворенного кислорода, СО₂;

(ж) интенсивность ультрафиолетового облучения;

(з) механический и минералогический состав взвешенных веществ и донных отложений и т.д.

3.6.8. Биологические факторы

Состояние растительного и животного мира определяется на основании данных лесоустроительных организаций, ветеринарных служб, биологических станций и т.д. Информация должна быть максимально полной и достоверной. Особое внимание следует уделить наличию краснокнижных видов. Описание растительного и животного мира должно включать:

(а) общую региональную характеристику растительного мира, включающую сельскохозяйственные системы, парки, сады, и др. лесонасаждения;

(б) растительные сообщества, видовое разнообразие: доминирующие, эндемичные, редкие, исчезающие виды;

(в) структура площадей лесного фонда, территориальное размещение лесов;

(г) видовой и возрастной состав лесного фонда, распределение по породам и группам возраста, общая биомасса лесного фонда, состояние лесов: санитарное состояние, завалы, залежи, болезни;

(д) площади посевных площадей, естественных лугов и пастбищ, продуктивность, их состояние, связанное с хозяйственной деятельностью (перевыпас, подтопление);

(е) видовой состав и численность популяций животного мира;

(ж) миграционные процессы, пути и сроки миграции, исчезающие виды;

(з) перелетные виды птиц, степень обеспечения гнездования, зимующие и водоплавающие виды птиц;

(и) бактериологическая характеристика района, патогенные и другие виды;

(к) почвенная фауна, гельминты;

(л) гидробиологическое описание водных объектов (фитопланктон, зоопланктон, бентос, бактериальная флора, ориентировочная численность популяций);

(м) ихтиологическая характеристика основных водных объектов: виды рыб, миграция, проходные виды рыб, нерестилища).

Для незначительных по воздействиям объектам краткая физико-географическая характеристика района может приводиться в соответствии с требованиями приложения 4 к СНиП 1.02.01.-85. В этом случае в общих чертах описываются климат, гидрография, почвы, растительный и животный мир. Количественные показатели тех или иных параметров окружающей среды могут не приводиться.

Знание природных условий территории и существующей антропогенной нагрузки позволяет определить особую чувствительность территории к внешнему воздействию. Например, в городах это - состояние воздушной среды, в зоне многолетнемерзлых пород - температурный режим, в оползневых районах - геодинамическое напряжение склонов и т.д.

К особо чувствительным территориям относятся заповедники, заказники, зоны отдыха. Важно определить порог чувствительности каждой территории, чтобы еще на стадии экспертных оценок детализировать направление и масштаб будущих исследований.

Предлагаемая оценка фактического состояния окружающей среды может быть проведена при наличии большого количества картографического и статистического материала. Однако, в большинстве случаев при проведении ОВОС не требуется таких детальных исследований. Необходимая программа таких исследований составляется после выявления зон особой чувствительности и экологически значимых воздействий будущего объекта на окружающую среду. При этом возможно применение различных методов исследований.

3.7. Анализ антропогенной нагрузки на территории предполагаемого размещения объекта

Разработка проекта любой хозяйственной деятельности должна начинаться с определения фактического состояния окружающей среды на территории предполагаемого размещения объекта, которое сформировалось за счет существующих на данной территории предприятий. Работы по определению фактического состояния окружающей среды требуют информации о:

(а) характере и интенсивности антропогенной нагрузки;

(б) закономерностях и масштабах произошедших в прошлом и происходящих в настоящее время изменениях окружающей среды при существующей антропогенной нагрузке.

Нормативами качества, определяющими состояние окружающей среды, являются:

(а) фоновые значения содержания загрязняющих веществ в природных компонентах;

(б) параметры состояния среды, не затронутой антропогенным воздействием;

(в) государственные стандарты и нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК), утвержденные Минздравом СССР.

Для ненормируемых показателей качества среды степень отрицательного воздействия следует определять методами аналогии и экспертных оценок.

3.7.1. Оценка существующих источников воздействия

В зависимости от сложности проектируемого объекта интегральная оценка существующих источников воздействия проводится в несколько этапов и в следующей последовательности.

Сбор, анализ и систематизация данных о существующих источниках воздействия.

Учету подлежат:

(а) все виды предприятий по производству основной продукции, установки по переработке, складированию и захоронению отходов этих производств;

(б) территориальные схемы развития административных образований (краев, областей, округов);

(в) отраслевые схемы развития и размещения предприятий и объектов.

Рассматриваются:

(а) масштабы производства, объем и номенклатура производимой в регионе товарной продукции;

(б) технологии;

(в) качество и количество отходов, методы их утилизации.

Картируются:

(а) площадные, линейные, точечные источники воздействия с подразделением их на:

* проектируемые;

* действующие;

* ликвидируемые.

С учетом всех источников антропогенного воздействия строится карта антропогенной нагрузки на исследуемую территорию.

3.7.2. Выявление, анализ и систематизация данных об установленных изменениях окружающей среды

Исходными данными могут служить результаты режимных наблюдений, данные экологической паспортизации предприятий, данные об использования земельного фонда и т.д. Эффективно применение дистанционных методов исследования, в частности, аэрокосмического мониторинга. Выявленные изменения наносятся на карту измененности окружающей среды³⁾ с учетом масштабов и интенсивности этих изменений.

Карта измененности составляется на топографической основе с нанесением административного деления территорий и носит фактологический характер. На ней фиксируются изменения в окружающей среде, развивающиеся под влиянием хозяйственной деятельности (ареолы геохимического загрязнения почв, формы техногенного рельефа, техногенный карст, вырубки лесов и других зеленых насаждений и т.д.).

________

³⁾ Масштаб карты измененности окружающей среды определяется деятельностью исследований, но в каждом конкретном случае он должен отряжать полную информацию о природных условиях территории и видах антропогенной нагрузки.

На каждую группу картируемых показателей (или отдельного показателя) могут составляться поэлементные карты, обусловленные спецификой производств, представленных в данном регионе. Например, при добыче нефти и газа это могут быть карты:

(а) поведения пластового давления в зависимости от отбора полезного ископаемого в продуктивной толще;

(б) выработки запасов нефти и газа;

(в) изменения химического состава попутных вод;

(г) сероводородного заражения пластов;

(д) солеотложений и т.д.

При подземной или открытой разработке твердых полезных ископаемых может быть использован следующий комплект карт:

(а) провалов и больших трещин;

(б) зон затопления в пределах мульд оседания;

(в) перераспределения геодинамических напряжений в массиве;

(г) деформации земной поверхности (мульд оседания, трещин, уступов);

(д) деформаций в приконтурной зоне карьера;

(е) площадей и объемов внешних отвалов;

(ж) напряженного состояния массива;

(з) развития депрессионной воронки и т.д.

3.7.3. Типологическое районирование территории Целевой направленностью районирования является обособление территорий, характеризующихся:

(а) общими и существенными признаками природных условий;

(б) близкой реакцией среды на техногенное воздействие.

Карты типологического районирования по природным процессам и явлениям подразделяются на:

(а) инженерно-геологические;

(б) гидрогеологические;

(в) геоморфологические;

(г) мерзлотные;

(д) растительного покрова и т.д.

Эти карты должны обеспечить возможность оценки устойчивости экосистем к различным видам антропогенного воздействия.

3.7.4. Составление карты интегральной оценки воздействия на окружающую среду

Общая карта интегральной оценки составляется с помощью поэлементных карт:

(а) антропогенной нагрузки;

(б) типологического районирования территории предполагаемого размещения производства;

(в) измененности окружающей среды.

Карта интегральной оценки позволяет проследить не только условия изменений окружающей среды, их интенсивность и направленность, но и предполагаемые изменения в районах, где этот процесс не изучен, но протекал ранее, в настоящее время или будет протекать.

3.8. Социально-экономические и хозяйственные аспекты использования территории

Развитие планируемой деятельности на территории предполагает наличие полной информации о социально-экономических и хозяйственных особенностях жизни населения и должна включать данные о:

(1) демографии;

(2) экономике;

(3) занятости (включая традиционные виды) и ее формах;

(4) землепользовании;

(5) историко-археологических объектах;

(6) инфраструктуре;

(7) транспорте;

(8) общественных службах.

3.9. Основные характеристики воздействия

В процессе подготовки ЗВОС используется и анализируется информация о возможном воздействии на окружающую среду предполагаемой деятельности. Эта информация включает сведения о планируемых источниках и видах воздействия.

3.9.1. Источники воздействия

Источники воздействия могут рассматриваться как:

(а) отдельные объекты (здание, трубопровод, скважина, хвостохранилище и т.д.), предприятия, связанные с основным производством технологически (мехколонны, автозаправочные станции, котельные для обслуживания основного производства, и т.д.);

(б) предприятия, чья деятельность связана со строительством основного производства;

(в) следы деятельности (отвалы, терриконы, свалки и т.д.).

При анализе источников воздействия необходимо учитывать их:

пространственное положение:

(а) наземное;

(б) подземное;

(в) воздушное;

(г) водное;

(д) подводное.

пространственные формы:

(а) линейные (авто- и железные дороги, трубопроводы, каналы, насыпи, ЛЭП и т.д.);

(б) точечные (трубы котельных, скваженные колодцы, шахтные водоотливы и др.). Специфической особенностью точечных источников загрязнения является локализованное поступление загрязняющих веществ;

(в) площадные (шламонакопители, пруды-отстойники, пруды-накопители, хвостохранилища, водохранилища и т.д.).

Кроме стационарных источников воздействия необходимо рассматривать весь технологический процесс до выявления активного источника воздействия. Например, источниками механических воздействий могут являться технологические процессы, связанные со строительством, а именно:

(а) обустройство промплощадок;

(б) строительство дорог;

(в) проходка вскрывающих и подготовительных горных выработок;

(г) засыпка естественных углублений рельефа (балок, оврагов, русел);

(д) строительство опор, акведуков, ЛЭП, нефте- и газопроводов и т.д.

3.9.2. Виды воздействия

Выявление всех видов воздействия необходимо проводить по каждому источнику воздействия отдельно. Первоначально составляется максимально полный перечень всех возможных видов воздействия, как незначительных, так и серьезных. На этой стадии выделение видов воздействия происходит на основании экспертных оценок и методом аналогий.

Виды воздействия можно классифицировать с указанием:

(а) что привносится в окружающую среду;

(б) что изымается из окружающей среды;

Привносятся в окружающую среду:

(1) вещества:

по фазовому состоянию:

(а) в твердой фазелитологические потоки (отвалы, свалки, шламонакопители, золоотвалы и т.д.);

(б) в жидкой фазегидрохимические потоки (сточные воды, ливневые стоки, пульпа и т.д.);

(в) в газообразном виде - атмохимические потоки (выбросы);

по составу:

(а) химические;

(б) биологические вещества и т.д.

(в) радиация;

(2) шум;

(3) высокие частоты;

(4) электромагнитное излучение;

(5) ударная волна и т.д.

В проекте приводятся сведения о путях распространения в окружающей среде привносимого в нее воздействия.

Изымаются из окружающей среды:

(1) земли (под строительство зданий и сооружений и т.д.);

(2) леса и другая растительность (вырубки и пр.);

(3) водные ресурсы (осушение, отведение и пр.);

(4) недра (изъятие полезных ископаемых)

(5) атмосферный воздух и т.д.

Кроме того, следует выделять механическое воздействие (уплотнение и разрыхление грунтов, изменение углов естественного откоса и т.д.).

Качественные оценка воздействия возможна лишь на стадии подготовки «Заявления о воздействии на окружающую среду». При дальнейших исследованиях значимых воздействий и прогнозе изменений окружающей среды в результате воздействий необходимо стремиться к количественным показателям. По крайней мере, степень объективности исследований должна быть максимальна.

Специфические виды воздействия

Кроме видов воздействия, проявление которых связано с основным или вспомогательным технологическими процессами, существуют специфические виды воздействия, сопровождающие их на протяжении всего «жизненного» цикла предприятия. Такими видами воздействия являются:

(а) ионизирующее излучение;

(б) шум;

(в) воздействие отходов, не входящих в номенклатуру продукции.

Ионизирующее излучение

Источниками воздействия являются:

(а) естественный радиационный фон;

(б) стройматериалы;

(в) минеральные удобрения;

(г) угольные электростанции суммарной мощностью более 76 ГВт;

(д) атомные электростанции суммарной мощностью более 12 ГВт;

(е) глобальные радиоактивные выпадения из атмосферы вследствие испытания ядерного оружия;

(ж) рентгено- и радиоизотопная диагностика.

Воздействие шума

Величина шума зависит от:

(а) вида и степени изношенности технологий;

(б) применение звуковых сигналов;

(в) интенсивности техногенной нагрузки (интенсивность движения транспорта);

(г) месторасположения источника шума (низина, склон, берег водоема);

(д) климатических факторов территории (давление, влажность, осадки, направление ветра).

Оценка воздействия на окружающую среду шума проводится в местах, где в зону влияния попадают селитебные и промышленные территории населенных мест, санитарно-курортные зоны, территории сельскохозяйственного назначения, заповедники, заказники.

Воздействие отходов

При размещении отходов на данной территории причиняемый ущерб зависит от:

(а) характера переданного материала, его химического и физического состояния;

(б) разброса (распространения) переделанного материала в среде;

(в) интенсивности (количества отходов, образующихся в единицу времени);

(г) способности территории к нейтрализации аккумулятивного действия отходов.

В процессе проведения ОВОС существенно получить информацию о:

(а) количестве отходов, образующихся в единицу времени;

(б) способах размещения отходов на территории;

(в) времени, необходимом для изъятия природного ресурса до возвращения его в виде отходов.

Таким образом, возникают следующие задачи:

объективного определения количества и состояния отходов производства в данном технологическом процессе;

анализа распределения энергии в данном технологическом производстве и определение последствий преобразования энергии в данном производстве;

анализа материальных потоков в технологиях распределения и потребления;

анализа материальных потоков всех видов отходов в данном производстве, в регионе или промышленном узле.

Решение перечисленного класса задач возможно на основе разработки сравнительных методов анализа материальных и энергетических балансов в производственных системах для оптимизации технологических процессов.

3.9.3. Качественные и количественные оценки воздействия

Важное значение в изучении воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду имеет разумное ограничение числа и глубины этих воздействий. Это позволяет снизить степень неопределенности до приемлемого уровня и сократить время проведения ОВОС.

Сокращение времени проведения ОВОС продиктовано тем, что:

(а) работа не может продвигаться эффективно до тех пор, пока не определены альтернативные решения;

(б) работы должны быть закончены настолько рано, чтобы было достаточно время для принятия решений;

(в) проект и технические решения не должны устареть за время проведения ОВОС.

(1) Качественные и количественные показатели воздействия

К таким показателям относятся:

(а) интенсивность воздействия (поступление загрязняющих веществ и т.д. в единицу времени);

(б) удельная мощность воздействия (поступление загрязняющих веществ на единицу площади);

(в) периодичность воздействия во времени (дискретное, непрерывное, разовое воздействие);

(г) продолжительность воздействия (год, месяц и т.д.);

(д) пространственные границы воздействия (глубина, размеры и форма зоны воздействия - м, км, м.кв., км.кв.);

Интенсивность воздействия относится к количественным показателям степени изменений, которым подвергается окружающая среда. Показатели могут быть положены в основу ранжирования территории по степени изменения параметров среды. Например, поступление загрязняющих веществ в водоток в определенном объеме в единицу времени может служить единицей измерения параметра изменения качества воды и последующее увеличение объема сточных вод будет получать больший показатель изменения качества.

Удельная мощность воздействия характеризует площадь, подверженную воздействию. Например, вырубка всего лесного массива будет считаться значительным воздействием, в тоже время, вырубка незначительной части деревьев, строго по согласованию с лесоустроительными органами может рассматриваться как незначительное воздействие.

Периодичность воздействия имеет отношение к процессу накапливания воздействия на определенной территории. Дискретность подразумевает характер накопления воздействия с нестабильным интервалом. Например, деформация земной поверхности над горными выработками происходит дискретно, в зависимости от характера и скорости ведения очистных работ. В выходные дни деформации минимальны, максимальной скорости сдвижение горных пород и деформации земной поверхности достигают при отходе комбайна от разрезной печи на расстояние 10-20 метров, по мере удаления от нее скорости падают.

Длительность воздействия определяется временем эксплуатации всего предприятия или отдельного технологического процесса. В случае, если рассматривается источник воздействия в виде следа деятельности (например, отвалы), длительность определяется временем существования данной территории как культурной среды обитания.

Пространственные границы воздействия определяют территорию, подверженную воздействию. Необходимо рассматривать 4 типа границ, каждый из которых несет определенную функциональную нагрузку:

(а) административные границы - определяют политические и социальные мотивы поведения представителей населения территории предполагаемого размещения производства;

(б) экологические границы - границы функционирования природных экосистем;

(в) технические границы - площади земельного и горного отводов;

(г) границы изменения окружающей среды - зона распространения загрязняющих веществ в атмосфере, подземных и поверхностных водах, почве; площади депрессионной воронки и деформации земной поверхности над горными выработками и т.д.

Как правило, границы изменений окружающей среды значительно превышают земельный отвод, определяемый на стадии выбора площадки и который, в соответствии с отраслевыми природоохранными нормативами воздействия на окружающую среду, определяет границы воздействия. Например, депрессионная воронка при точечном источнике воздействия - скважина по откачке воды из подземных горизонтов имеет площадь, порой достигающую несколько десятков квадратных километров.

Вокруг каждого источника воздействия формируется, как правило, несколько зон техногенного влияния⁴⁾ (зоны: загрязнения атмосферы, почв, подземных и поверхностных вод, отчуждения земель, воздействия шума, геофизических полей и т.д.).

_________

⁴⁾ Зона техногенного влияния - территория, на которой происходит изменение параметров окружающей среды или отдельных ее компонентов.

Размер и конфигурация зоны влияния зависит от:

(а) вида и характера воздействия (интенсивности, продолжительности и т.д.);

(б) географического расположения объекта (природная зона, речная долина или водораздел и т.д.);

(в) природных условий территории (климатические особенности, характер рельефа, обводненность).

(2) Критерии оценки воздействия на окружающую среду

Количественная оценка воздействия не всегда возможна вследствии отсутствия методик определения тех или иных параметров качества окружающей среды, которые будут меняться в результате воздействия. Наличие нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ (ПДВ, ПДС) не снижает степень неопределенности при интегральной оценке всех видов воздействия от одного источника или комплексно по территории.

Возможен подход, когда дается только качественная оценка воздействия, при которой может использоваться критерий оценки изменения качества окружающей среды, обозначаемый через «П».

Величина «П» определяется по формуле;

,

где а - коэффициент пропорциональности, определяющий максимально возможное значение «П».

Е - нормальное равновесное состояние⁵⁾ любого компонента окружающей среды в заданных условиях;

D - максимально возможное отклонение от равновесия в заданных условиях без учета знака.

__________

⁵⁾ Состояние равновесия окружающей среды определяется ее положением в системе множества переменных, описывающих объект. В экологии под состоянием понимается тип систем. Например, типичный чернозем есть тип почвы, почва - рассматриваемая система. Под типом подразумевается множество переменных, описывающих почву (содержание гумуса, механический состав, структура, влагоемкость, температура, содержание элементов минерального питания, продуктивность, вертикальная мощность, структура и т.д.). Добавление слова «деградирующий» или «формирующийся» отображает производную. Состояние в зависимости от задач может определяться через переменные.

Во всех случаях система равновесна тогда и только тогда, когда производные по всем координатам при принятой точности измерения равны нулю.

Прямой расчет величины «П» возможен, когда у объекта есть естественные, численно определенные границы устойчивости. Например, при термическом воздействии есть естественные границы, определяемые сменой фазового состояния. Если воздействие приводит к смене фазового состояния всей массы вещества, то оно заведомо очень сильное и в пятибальной системе П=5.

Для газового состава атмосферы используются соответствующие нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ. Воздействие на уровне ПДК можно зафиксировать как слабое, до пяти ПДК - как среднее, до 50 ПДК - как очень сильное.

Для биологических систем и почвы переход в другое фазовое состояние можно считать переходом в другой тип. Например, преобразование леса в кустарниковые сообщества:

(а) слабое воздействие - снижение продуктивности без изменения видового состава;

(б) среднее - изменение видового состава с исчезновением отдельных относительно редких видов;

(в) сильное - деградация древесного яруса и превращение его в редину;

(г) очень сильное - исчезновение деревьев.

Аналогичным образом может быть проведена качественная оценка воздействия и для других компонентов окружающей среды (табл. 3.1.).

Качественная оценка воздействия

Таблица 3.1

Имея дело с экспертными оценками возможного воздействия, необходимо приводить доводы, объясняющие причину присвоения конкретной бальной оценки. Качественная оценка во всех случаях должна иметь ввиду максимально возможное изменение состояния системы при произвольном максимальном воздействии в сравнении с нормальными для данной территории природными условиями.

Большое значение при определении критериев воздействия имеет опрос общественного мнения, выявление позиций профессиональных сообществ (когда речь идет об уязвимых территориях, памятниках природы и культуры, особо охраняемых видах растений и животных и т.д.).

(3) Выбор значимых воздействий

Задача сокращения первоначального списка воздействий должна решаться на 2-ом этапе проведения ОВОС до подготовки «Заявления о воздействии на окружающую среду» и предполагает тесное сотрудничество разработчика и инициатора деятельности, который может принимать решение о возможной модификации проекта и его условий его реализации. В принципе, масштаб дальнейших исследований по проекту будет достаточно объективным лишь тогда, когда становится ясна картина жизнеспособных альтернативных возможностей.

Первая редакция списка всех воздействий обычно осуществляется путем выбора только тех, которые характеризуются наибольшей интенсивностью и продолжительностью или тех, которые действуют на область особой чувствительности.

Существует несколько критериев значимости воздействия, которые необходимо учитывать при подготовке ЗВОС и которые не зависят от результатов общественного мнения по поводу проектных предложений.

Этими критериями являются:

(а) значительная по площади зона воздействия;

(б) влияние на особо охраняемые территории;

(в) особо опасное производство.

На этапе подготовки ЗВОС необходимо рассмотреть законодательство в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, содержащее требования по регламентации проектирования народнохозяйственных объектов. Цель такого рассмотрения заключается в том, чтобы установить области вероятных конфликтов и там, где возможно, избежать их. Например:

(а) требования к проектированию, содержащиеся:

* в Законе б.СССР об охране атмосферного воздуха (статья 13);

* в Основах водного законодательства б.Союза ССР и б.союзных республик (статья 10);

* в Законе б.СССР об охране растительного и животного мира (статья 24);

* в Указе б.Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении охраны природы в районах Крайнего Севера и морских районах, пролегающих к северному побережью СССР»; и т.д.,

(б) требования к проектированию, содержащиеся в Строительных нормах и правилах (СНиПах), Государственных стандартах СССР (ГОСТах);

(в) требования к проектированию, содержащиеся в нормативно-правовых документах местных органов власти и управления. Например, «памятники природы местного значения», «Заповедник Ясная поляна» и т.д.;

(г) требования к организации проектирования объектов общественного пользования, например, парков, зоопарков, памятников истории и культуры, культовых сооружений и т.д.

Дальнейший анализ воздействий на окружающую среду и выбор наиболее значимых из них осуществляются в процессе обсуждения ЗВОС всеми заинтересованными сторонами.

3.10. Подготовка "Заявления о воздействии на окружающую среду (ЗВОС)"

Основной целью подготовки ЗВОС является предоставление информации о возможных видах воздействий для формирования «предмета обсуждения» по выявлению и фиксации экологических, социальных, экономических и других связанных с ними последствий реализации данного проекта.

ЗВОС предъявляется для обсуждения с заинтересованными сторонами, включая:

(в) государственные органы власти, управления и контроля;

(б) профессиональные сообщества;

(в) экологически ориентированную общественность;

(г) местное население.

ЗВОС подготавливается по результатам выполненных:

(а) изысканий (инженерно-геологических, гидрогеологических, почвенных, растительного и животного мира, социологических, историко-культурных и т.д.);

(б) научных исследований;

(в) требований, выдвинутых при выдаче разрешения на проектирование.

Документ ЗВОС состоит из следующих разделов:

(1) цель и необходимость намечаемой деятельности;

(2) анализ альтернатив;

(3) обоснование места и времени реализации намечаемой деятельности;

(4) ресурсная обеспеченность;

(5) анализ технологий;

(6) экологическая обстановка на территории;

(7) социально-экономические и хозяйственные аспекты;

(8) основные характеристики воздействия.

ЗВОС предоставляется всем сторонам, заинтересованным в обсуждении проектных предложений. Основная цель предоставления ЗВОС - выявить наиболее значимые последствия реализации намечаемой деятельности для разработки мер и мероприятий по предотвращению отрицательных последствий и определения направлений дальнейших исследований по ОВОС.

IV. ВЫЯВЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ (3 этап проведения ОВОС)

Целью третьего этапа проведения ОВОС является выявление экологических (социальных, экономических и других связанных с ними) последствий реализации намечаемой деятельности на данной территории в определенный временной период.

Выявление последствий осуществляется с помощью общественных слушаний «Заявления о воздействии на окружающую среду». При этом само выявление последствий связано не только с определением изменений в окружающей среде, но и с анализом реакции на них различных групп общества.

С этой целью Заказчик обеспечивает доступ общественности к выводам по результатам ОВОС на всех этапах ее проведения, а также дает ей возможность вносить предложения до осуществления проекта.

Участие общественности заключается в выработке мнений (позиций) различных групп по поводу последствий реализации проектных предложений на основе предоставленной им полной информации по проекту и результатам научных исследований.

Общественные слушания организуются и проводятся в целях:

(а) выявление всех заинтересованных сторон (общественных позиций) в обсуждении намечаемой деятельности или проекта;

(б) информирования заинтересованных сторон о достоинствах и недостатках намечаемой деятельности или разрабатываемого проекта;

(в) организации диалога между Заказчиком и общественностью по поводу возможных изменений качества среды обитания;

(г) выявления и фиксации всех вероятных неблагоприятных экологических последствий реализации проектных решений;

(д) поиска взаимоприемлемых решений для всех общественных позиций по поводу предотвращения или уменьшения отрицательных экологических последствий.

Высказанные мнения и замечания по проекту могут помочь избежать непредвиденных разработок или неожиданностей.

4.1. Методы работы с общественностью

Для достижения поставленных целей в выявлении экологических последствий могут применяться следующие методы работы с общественностью, а именно:

(а) публичные слушания;

(б) встреча с общественностью;

(в) неформальные встречи с небольшими группами местных жителей;

(г) семинары;

(д) встречи на местах;

(е) информационные листы и бюллетени;

(ж) демонстрация проектных предложений в печати;

(з) опрос общественного мнения;

(и) совещательные комитеты;

(к) оперативные группы и т.д.

Общественные слушания начинаются с объявления, информирующего население и общественность о:

(а) намечаемой деятельности или разрабатываемом проекте;

(б) сроках и месте публичных слушаний и обсуждений. Объявление должно быть документально подтверждено и передаваться через средства массовой информации или любым другим путем, обеспечивающим массовость оповещения.

4.2. Основные критерии определения социальной значимости проекта

Основными критериями, позволяющими определить какие проекты необходимо выносить для широкого обсуждения, являются:

(а) общие критерии социальных последствий;

(б) степень обеспокоенности общественности возможным воздействием намечаемой деятельности на окружающую среду.

4.2.1. Общие критерии социальных последствий

Общественное представление о ценностях и влияние этих представлений на возможность реализации проектных решений могут быть следующими:

(а) здоровье населения и его безопасность

Изменения окружающей среды, приводящие к ухудшению здоровья населения или угрозе его жизни неприемлемы вообще или должны быть компенсированы за счет средств Заказчика;

(б) возможное переселение в другие районы

Население весьма болезненно принимает подобные изменения; проектные решения должны избегать воздействий, которые приводили бы к таким последствиям;

(в) изменение привычных условий жизни

Вид из окна, близость зеленой зоны, остановка автобуса, наличие жилья - могут свести на «нет» все усилия проектировщиков по технической модернизации проекта. Существенную роль играет выбор места расположения производственных комплексов, особенно в сложившейся инфраструктуре территории. Должна проводиться оценка внешнего вида объекта. Если он не будет вписываться в окружающий его ландшафт, необходимо провести ландшафтное планирование или окраску объекта, чтобы он гармонировал с окружающим фоном. Большое значение придается транспорту. При проектировании необходимо учитывать сложившиеся маршруты, все работы по осуществлению проекта должны осуществляться таким образом, чтобы устранить неудобства для местного населения;

(г) смена традиционных форм занятости

Важное значение имеет сохранение не только заработка, но и привычных форм деятельности. Изменения в структуре занятости могут привести к уничтожению привычных для местного населения занятий (особенно в сельской местности, национальных образованиях и т.д.). Необходимо предусмотреть возможность, во-первых, получения специального образования, во-вторых, максимального сохранения традиционных форм деятельности;

(д) зоны отдыха, заповедники, археологические, этнические и исторические памятники

Даже при отсутствии существенного воздействия на уязвимые территории, близость расположения к ним предприятия может вызвать негативную реакцию общественности. Объект должен располагаться на таком расстоянии и таким образом, чтобы избежать отрицательного воздействия на историко-археологические ценности. Если в процессе проведения ОВОС выявлены неизвестные ранее памятники истории и культуры, с целью предотвращения возможного случайного ущерба и оценки значения находки должны приглашаться археологи, историки и подготавливаться материал по охране памятника;

(е) использование земель

Фактор имеет большое значение в густонаселенных районах. Отвод земель под то или иное производство должен происходить после выявления позиций заинтересованных групп населения, проживающего на данной территории, поскольку всегда возникают альтернативы по использованию немногочисленных свободных земельных участков;

(ж) спрос и предложение

Это противоречие между Заказчиком деятельности и местным населением, которое часто возникает, например, при планировании добычи полезных ископаемых, когда выявляются несоответствия между спросом и предложением на ресурсы и их разработку в локальном, региональном и государственном масштабах.

4.2.2. Степень обеспокоенности

Определение степени обеспокоенности населения возможным воздействием на окружающую среду намечаемой деятельности подразумевает получение некоторой вероятностной оценки, при достижении которой данная проблема (связанная с конкретным проектным предложением) приобретает новое значение (например, ситуация с атомными теплоэлектростанциями). Степень обеспокоенности определяется ситуацией, при которой могут произойти значительные изменения не только в окружающей среде, но в социально-экономической и социокультурной сферах.

Существует много способов классификации критического значения обеспокоенности, но наиболее эффективным способом является их непосредственная связь с социальными критериями. Когда становится очевидным, что воздействие по одному из социальных критериев превышает допустимый уровень, т.е. приобретает критическое значение, проект должен быть представлен для рассмотрения общественности или вообще возвращен на доработку.

4.3. Результаты общественных слушаний ЗВОС

После обсуждения ЗВОС с заинтересованными сторонами Заказчиком формируются возможные варианты развития дальнейших событий в отношении намечаемой деятельности, а именно:

(а) продолжение проектирования, если воздействия реализации проектных предложений несущественны;

(б) продолжение разработки проекта при условии дополнения его мерами по ослаблению воздействий и обеспечению проведения мониторинга, если воздействие может быть ослаблено с помощью технических решений, природоохранных мероприятий;

(в) дальнейшее проектирование возможно только при общественном контроле, поскольку население и общественность выражают озабоченность по поводу предполагаемых обоснованности принимаемых решений и возможных воздействий на окружающую среду;

(г) требуются дальнейшие исследования до принятия решений, если уменьшение воздействий современными техническими средствами невозможно;

(д) проект возвращается на доработку и представляется на повторное рассмотрение, если обнаружены дополнительные воздействия;

(е) проект должен быть переработан, затем вновь подготовлено ЗВОС, если предполагаемое воздействие на окружающую среду недопустимо;

(ж) до принятия решения проект подвергается дальнейшему изучению, если наличие неблагоприятного воздействия не установлено.

Все выводы, кроме первого (а) требуют организации и проведения соответствующих дополнительных научных исследований и изысканий.

Результаты общественных слушаний оформляются протоколом. Протокол общественных слушаний является документом, на основании которого производится корректировка проектных решений, а также составляются программы необходимых научно-исследовательских и изыскательских работ.

V. КОРРЕКТИРОВКА ПРОЕКТА (4-й этап проведения ОВОС)

Целью четвертого этапа проведения ОВОС является осуществление корректировки проектов, прошедших стадию ЗВОС.

При этом, по выявленным экологически значимым позициям разработчиком прогнозируются изменения окружающей среды, которые произойдут в результате реализации проекта. Для этого требуется полная и объективная информация по всем аспектам проектного предложения. Подход, предлагаемый к использованию на данном этапе, заключается в поэтапном принятии решений:

(а) по проектам, не требующим проведения дополнительных научных исследований;

(б) по проектам, требующим лишь незначительных исследований;

(в) по комплексным и сложным проектным предложениям, нуждающимся в привлечении обширных научных исследований.

Многие проектные предложения могут рассматриваться по аналогии с уже имеющими место на выбранной территории или на территории со сходными природными условиями. В данном случае применяются методы экспертной оценки и аналогий.

Определенной программы научных исследований, ведущих к получению выводов по результатам ОВОС не существует, так как характер проводимого изучения связан лишь с ликвидацией пробела в знаниях по влиянию будущего объекта.

5.1. Анализ и прогноз изменений в окружающей среде

Оценка воздействия требует вероятностного прогноза изменений окружающей среды, основанного на применении знаний в области физических, биологических и социальных наук. Прогноз необходимо проводить только для тех природных компонентов, воздействие на которые приведет к явным и нежелательным экологическим, социальным, экономическим и другим, связанными с ними, последствиям, выявленным на 3-ем этапе проведения ОВОС.

В научно-исследовательских организациях накоплен определенный опыт прогнозирования изменений состояния различных компонентов окружающей среды, разработаны методики интегрального поискового прогноза этих изменений и т.д.

В качестве примерного подхода к анализу возможных изменений может быть рассмотрена нижеследующая информация, приводимая авторами с единственной целью - обозначения характера необходимых результатов проделанных исследований для понимания изменений окружающей среды в случае реализации намечаемой деятельности.

5.1.1. Изменения в атмосфере

Изменение видимости и цветности

Влияние на видимость и прозрачность воздуха оказывают те загрязняющие вещества, которые находятся в виде аэрозоля или газа, способного образовывать аэрозоль, или окрашенный газ, а именно:

(а) выбросы, содержащие пыль, дым, сажу и другие твердые частицы, SO₂ и другие газообразные соединения серы, которые с высокой скоростью реагируют в атмосфере, образуя частицы сульфата и серной кислоты, находящиеся в виде аэрозоля;

(б) NO₃ и NO_X, которые реагируют с образованием нитрата и HNO в виде частиц, входящих в состав аэрозоля, при определенных условиях NO может служить причиной изменения цвета дымовых выбросов и дымки в городских районах;

(в) фотохимическое загрязнение воздуха, связанное с образованием в результате фотохимических реакций аэрозолей с частицами субмикрометровых размеров и др.

Конденсация и образование осадков

Присутствие веществ, загрязняющих атмосферный воздух, может ускорять или замедлять образование осадков за счет введения мелких гигроскопических частиц в облако и увеличение тем самым концентрации облачных ядер как в холодных, так и теплых облаках.

Загрязнение осадков (кислые дожди)

Серосодержащие газовые выбросы могут привести к накоплению в дождевых осадках газообразного SO, сульфатов и серной кислоты в виде аэрозоля, в связи с чем кислотность (величина рН) осадков возрастает.

Окислы азота, NO и NO в атмосфере окисляются в HNO - при этом кислотность осадков уменьшается.

Осадки могут иметь и щелочную реакцию, в основном в тех районах, где в промышленных выбросах содержаться основные компоненты, например, ионы кальция.

Влияние загрязняющих веществ на метеорологические условия в глобальном масштабе

К факторам, влияющим на изменение климата в глобальном масштабе относятся:

(а) увеличение концентрации СО;

(б) образование литологических аэрозольных слоев, что приводит к снижению интенсивности солнечного излучения из-за потерь, связанных как с рассеянием, так и с поглощением света;

(в) увеличение концентрации фторированных углеводородов и других материалов, что приводит к интенсификации процесса разрушения озона.

5.1.2. Изменение качества земельных ресурсов

В результате антропогенного воздействия на земельные ресурсы возможны следующие изменения:

(а) нарушение земной поверхности (например, углов естественного откоса) и, как следствие, активизация экзогенных процессов - эрозии, оврагообразования, оползней, селей и т.д.;

(б) изъятие из хозяйственного оборота (отчуждение) ненарушенных земель;

(в) нарушение физико-механического состава и свойств почвенного слоя (изменение структурного слоя, пористости, влажности и т.д.);

(г) изменение химического состава почв (засоление, геохимическое загрязнение тяжелыми металлами, изменение кислотности и т.д.).

Структура изъятия земель примерно одинакова по всем отраслям промышленности, а именно:

(а) полное изъятие земель из других видов пользования и одновременно наиболее сильное техногенное преобразование ландшафтов (промплощадка, горный отвод, транспортная сеть);

(б) зона прямого воздействия (подземные и воздушные коммуникации - ЛЭП, трубопроводы и т.д.);

(в) зона косвенного воздействия (депрессионные воронки, заболачивание территории, иссушение, мульды оседания, провалы, трещины, уступы и т.д.).

В зонах прямого и косвенного воздействия на землю могут сохраняться формы землепользования, сложившиеся к моменту отвода земель под строительство, но на условия землепользования начинают оказывать влияние источники воздействия.

Оценка воздействия на землю осуществляется в зависимости от мощности и специфики проектируемого предприятия. Основными характеристиками для анализа масштабов нарушений являются:

(а) площадь изъятия земель под промплощадку;

(б) площадь прямого и косвенного воздействия на землю;

(в) площадь зон возможного (в случае аварии) техногенного воздействия.

Для определения долей площади, распределяющейся между структурными элементами земельного отвода, следует пользоваться крупномасштабными картами: землепользования, почвенными, ландшафтными и картами растительности.

В процессе обследования территории уточняют и детализируют виды измененных земель в зонах прямого и косвенного воздействия.

Особое внимание необходимо уделять оценке деформации земной поверхности при проектировании подземных горных работ, поскольку деформация земной поверхности приводит к формированию техногенного рельефа (мульд оседания, провалов, трещин, уступов) на площади, значительно превышающей площадь земельного отвода. Внимание также должно быть уделено:

- мощности извлекаемого пласта;

- глубине залегания подземного пространства;

- литологическому строению пород кровли;

рельефу местности и другим, специфическим для данной территории природным признакам (наличие карста, суффозионных процессов, характер и степень обводнения подземных горизонтов, тектоники и т.д.).

Техногенное воздействие на горный массив и земную поверхность носит дискретный характер и определяется ходом ведения очистных работ и характером геодинамического напряжения массива горных пород.

5.1.3. Изменения почвенного покрова в результате геохимического загрязнения

К веществам, наиболее часто встречающимся при промышленном загрязнении почвенного покрова, относятся:

(а) тяжелые металлы;

(б) соединения серы, азота, фосфора, калия;

(в) органические вещества;

(г) нефтепродукты;

(д) радиоактивные изотопы и т.д.

Элементы, не представляющие опасности (на современном уровне знаний), но поступающие в окружающую среду в больших количествах, также требуют контроля. Требуется проанализировать антропогенные пути миграции загрязняющих веществ от источников их поступления на почву. В качестве таких путей могут быть:

(а) выпадение загрязняющих веществ из атмосферы с последующей их миграцией (склоновый сток);

(б) процессы инфильтрации и дефляции на участках складирования жидких и твердых отходов различных производств и т.д.

Распространение геохимических потоков происходит в сторону понижения рельефа. В местах аккумуляции геохимических потоков образуются ареолы загрязнения, площади которых во много раз превышают площади механического нарушения почвенного покрова.

5.1.4. Изменения качества поверхностных вод

Главными процессами, сопровождающими изменение химического состава поверхностных вод, являются разбавление, рассеивание, перемешивания и осаждение загрязняющих веществ.

Разбавление сточных вод в водоемах и водотоках определяется комплексным влиянием следующих факторов:

(а) соотношением расходов сточных вод и водного объекта, принимающего сточные воды;

(б) гидрологическими и гидродинамическими особенностями водных объектов, в которые производится сброс;

(в) конструктивными и технологическими особенностями выпуска сточных вод;

(г) расположением в потоке выпускного сооружения;

(д) количеством, формой и размерами выпускных отверстий;

(е) расходом и относительной скоростью истечения сточных вод;

(ж) физико-химическими свойствами сточных вод и т.д.⁶⁾

________

⁶⁾ Остальные процессы (рассеивание, перемешивание и осаждение загрязняющих веществ), отмеченные в этом подразделе, могут рассматриваться по действующим типовым методикам.

5.1.5. Изменение гидрогеологических, инженерно-геологических и мерзлотных условий, активизация экзогенных процессов

Изменение водного баланса и влажностного режима пород вызывают:

(а) понижение уровня подземных вод и осушение пород (образование депрессионной воронки);

(б) повышение уровня подземных вод и обводнения пород.

Изменение напряженного состояния пород вызывают статическая или динамическая нагрузка или разгрузка (вскрытие пород) и приводит к образованию зон пород, ослабленных за счет гидродинамических преобразований массива.

Изменения температурного режима пород в районах распространения многолетнемерзлых грунтов вызывают:

(а) повышение температуры пород;

(б) понижение температуры пород.

Изменение сейсмических условий - повышение сейсмичности территории. Оценивается на основании предварительного микросейсмического районирования по изменению бальности и интенсивности землетрясений в пределах каждого из выделенных таксонов структурно-тектонического районирования в зависимости от прогнозируемых изменений гидрогеологических и инженерно-геологических условий и масштабов возможных явлений тепломассопереноса.

Изменение естественного электрического поля. Оценка производится по величине удельного электрического сопротивления грунтов в пределах прогнозируемого техногенного поля блуждающих токов, от которых зависит связанная с ним коррозионная активность в литосферном пространстве.

Возникновение и активизация экзогенных процессов происходит в результате изменения гидрогеологических, инженерно-геологических и мерзлотных условий в зоне техногенного воздействия. При этом происходят образования:

(а) оползней, обвалов, осов, осыпей, селей;

(б) карста и карстово-суффозионных процессов;

(в) термокарста, бугров пучения, солифлюкционных потоков и других мерзлотных явлений в зонах распространения многолетнемерзлых пород;

(г) просадочных и суффозионно-просадочных процессов;

(д) линейной эрозии;

(е) заболачивание и подтопление и т.д.

В зависимости от вида воздействия глубина изменения геологической среды может достигать 1500 м (табл. 5.1.)

Глубина изменения геологической среды

Таблица 5.1

5.2. Разработка мониторинга проекта намечаемой деятельности

В некоторых случаях ОВОС выявляет необходимость организации мониторинга проекта, который требуется для контроля трудно прогнозируемых изменений окружающей среды с помощью только имеющейся информации. Кроме того, результаты мониторинга проекта могут быть использованы для разработки подобных проектов в будущем.

Мониторинг проекта - это система повторяющихся, запланированных, регулярно осуществляемых наблюдений за комплексом природных условий на территории предполагаемого размещения объекта с целью оценки состояния и прогноза их изменений в случае реализации проектных предложений, а также эффективного управления этими изменениями. Такого рода мониторинг должен охватывать все стадии проектирования, строительства и эксплуатации промышленных объектов. В послеэксплуатационный период наблюдения продолжаются до момента исчезновения негативных последствий деятельности промышленного объекта и их результаты используются для послепроектного анализа фактических экологических последствий.

Мониторинг проекта в каждый из этих периодов характеризуется специфическими чертами, в связи с чем режимная сеть наблюдений и содержание такого мониторинга периодически пересматриваются. Необходимость в пересмотре мониторинга проекта в пределах того или иного периода может быть вызвана изменениями в технологии производства, возведением дополнительных инженерных сооружений и другими условиями.

Наблюдаемые при мониторинге проекта изменения чаще всего носят техногенный характер и связаны с привнесением в окружающую среду загрязняющих веществ или изъятием природных ресурсов.

Принципиально проведения мониторинга требуют те проекты, в которых:

(а) воздействие на окружающую среду и меры по его снижению не ясны;

(б) реализация проектных предложений описана не четко или они являются экспериментальными или могут изменяться в силу определенных обстоятельств;

(в) заложена возможность необратимых изменений от проектируемых воздействий на окружающую среду;

(г) проектные решения могут меняться так, что воздействие станет достаточно серьезным.

Эффективное управление техногенными процессами должно обеспечить снижение или предотвращение отрицательных экологических, социальных и экономических последствий от техногенных нагрузок.

В целом мониторинг проекта разрабатывается с ориентацией, в том числе, на природоохранные и контрольно-профилактические мероприятия с целью обеспечения оптимальных условий функционирования природных и инженерно-природных (природно-техногенных) систем,

Трудность заключается во внесении изменений в проектирование и работу по изучаемому проекту в связи с тем, что практически отсутствуют методы корректировки прогноза по мере получения информации в условиях проведения мониторинга.

Продолжительные программы по экологическому мониторингу территории могут выполняться несколькими Заказчиками хозяйственному деятельности, в таком случае информация не будет непомерно дорогой или излишне полной.

5.3. Анализ экологической опасности проекта

Анализ экологической опасности проекта является составной частью ОВОС, а количественные или качественные характеристики риска могут использоваться при оценке значимости воздействия. Анализ экологической опасности проекта складывается из анализа технологий (см. п. 3.5.), возможных аварий, вероятности стихийных бедствий и их влияния на объект и риска для здоровья населения.

5.3.1. Анализ возможных аварий

В структуре аварий выделяется четыре фазы:

(а) аварийная ситуация, когда реально существуют предпосылки аварии, но в то же время имеется возможность уменьшения ее масштабов;

(б) собственно авария, когда происходит разрушительное высвобождение энергии; при этом характер протекания и последствия зачастую мало зависят от начального события, а определяются структурой и технологической схемой промышленного предприятия;

(в) выход аварии за пределы территории предприятия, сопровождающийся разрушающим воздействием на окружающее пространство;

(г) ликвидация последствий аварии (устранение действия опасных факторов, проведение спасательных работ.

По масштабам аварии условно могут быть разделены на:

(а) локальные (ограниченные территорией объекта);

(б) местные (последствия аварии распространяются на район, город, область);

(в) региональные (охватывают несколько областей);

(г) глобальные (распространяются на территорию нескольких республик или стран).

В зависимости от масштабов аварий управление и их локализация осуществляются силами промышленных объектов (локальные аварии), территориальными подразделениями невоенизированных формирований и, при необходимости, частями гражданской обороны (местные аварии). Управление в этих случаях осуществляется чрезвычайной комиссией района, города, области. В случае региональной или глобальной аварии в ликвидации ее последствий принимают участие все имеющиеся в регионе части гражданской обороны и военных округов.

Причинами производственных аварий могут быть:

(а) технические отказы в работе предприятия;

(б) ошибки обслуживающего персонала;

(в) опасные природные явления (землетрясения, оползни, сели, карстовые провалы и др.).

Затраты на обеспечение безопасности в промышленности составляют значительную часть материальных ресурсов общества. Важное значение имеет оптимизация затрат, которая может быть достигнута при условии разработки количественной шкалы аварий на промышленных предприятиях с учетом природных катастроф. Шкала строится по величинам ущерба от происходящих аварий или по вероятностям их возникновения.

Выделяют четыре различных способа определения уровня риска: формальный анализ, метод аналогий, экспертный и нормативный методы.

(1) формальный метод определения уровня риска основан на соизмерении затрат и выгод при использовании той или иной технологии. Наиболее часто используется многокритериальная теория полезности, в соответствии с которой критерием выбора варианта решения является максимум полезности, вычисляемый через вероятности составляющих ее элементов.

Кроме этого, в рамках формального метода определения уровня риска проводится путем составления единой шкалы измерений для сопоставления затрат риска и тех выгод, которые они приносят. Если выгоды превышают затраты, то делается вывод о целесообразности рассматриваемых противоаварийных мероприятий.

(2) Метод аналогий дает возможность определения уровня риска по аналогии с ранее оцененным риском для аналогичных технологий или предприятий. Недостатком метода аналогий является высокая изменчивость отношения общества к проблемам риска. Например, та деятельность, которая считалась в прошлом безопасной, может стать неприемлемой в настоящем и будущем.

(3) Метод определения допустимого уровня риска, основанный на экспертных оценках специалистов, в отличие от метода аналогии ориентирован на получение желаемого уровня риска, а не существующего. Значительное влияние на результаты оценок при использовании этого метода оказывает общественность, чье мнение по специальным вопросам может сильно изменить характер экспертного решения.

(4) Нормативный метод оценки риска при многих критериях объединяет особенности экспертных оценок с нормативными требованиями к проектированию, строительству и эксплуатации предприятий. Выбор метода должен определяться типом конкретной задачи, наличием аналогов и квалифицированной экспертной оценкой.

5.3.2. Анализ функционирования объекта в случае стихийных бедствий

Предприятие (объект) должно быть защищено от воздействия неблагоприятных природных явлений, которые могут быть характерны для территории предполагаемого размещения объекта (НОЯ⁷⁾) экономически оптимальным образом. Это значит, что величина капитальных вложений в защиту объекта определяется величиной вероятного среднемноголетнего экономического ущерба от НОЯ при отсутствии защиты и нормативным коэффициентом окупаемости капвложений.

_________

⁷⁾ НОЯ - неблагоприятные опасные природные явления - стихийные бедствия

В общем случае коэффициент окупаемости равен 0,12 (по экспертной оценке): тогда стоимость защиты не должна превышать величину ущерба за 8,5 лет. То есть допускается риск аварий за счет тех воздействий НОЯ, которые превосходят ограниченные возможности защиты. Необходимо считаться с возможностью - пусть и редкой, разрушения любого элемента предприятия от НОЯ.

Причинами разрушения от НОЯ основного предприятия или вспомогательных объектов, связанных с ним технологически, помимо ошибок изысканий и проектирования, являются следующие:

(а) изначальный (при проектировании защиты) недоучет величины вероятного экономического ущерба из-за нехватки данных и отсутствия методик прогноза его косвенных составляющих, в том числе игнорирование экологического ущерба;

(б) изначальный недоучет эффектов усиления НОЯ деятельностью самого предприятия;

(в) активизации прежних видов НОЯ в сравнении с естественным фоном, возбуждение новых, антропогенных видов НОЯ;

(г) изменения в самом производстве после проектирования защиты от НОЯ:

* рост ценности защищаемых объектов;

* рост плотности размещения объектов (отсюда - вероятности распространения аварии на соседние предприятия);

* рост взаимосвязи предприятий (отсюда - возможность вероятного экономического ущерба при аварии на одном из них.

Необходимо рассмотреть возможность аварий под воздействием НОЯ на объектах, с которым предприятие связано технологически. Такие аварии могут приводить к прекращению энергоснабжения, к перерывам в ввозе-вывозе сырья, комплектующих, конечной продукции и т.д.

Во избежании таких событий на предприятии должны быть разработаны схемы (сценарии) действий в различных чрезвычайных ситуациях. В зависимости от характера внешних событий эти действия должны быть направлены на восстановление прежнего режима работы (на соответствующих запасах сырья и т.п., на резервных источниках энергии и пр.) или на безаварийную частичную или полную остановку производства.

Содержание такого рода схем (сценариев) есть результат анализа вариантов функционирования предприятия при внешних по отношению к нему стихийных бедствиях и иных чрезвычайных ситуациях. Анализ может вестись по общему плану ответов на вопросы:

(а) какими неблагоприятными технологическими последствиями грозит перерыв такой-то внешней связи на такие-то сроки;

(б) какие последствия недопустимы с технологической, экономической, социальной, экологической точек зрения;

(в) что надо сделать для их предотвращения и для смягчения иных нежелательных последствий.

Содержание анализа и принимаемые решения индивидуальны в зависимости от технологических и иных характеристик предприятия, природных и экономических условий его размещения.

Идеальная схема обоснования решений по защите от НОЯ включает:

(а) определение требований к природным условиям для рассматриваемого вида объекта. Обычно считается, что эти требования очевидны. Однако, для некоторых видов деятельности неблагоприятными и опасными становятся природные явления, ранее к таковым не относившиеся. Мониторинг проекта, а также анализ территориального размещения объекта позволили бы заблаговременно изучить будущее НОЯ;

(б) оценку состояния природных условий рассматриваемого района строительства с точки зрения определенных выше требований. Она должна быть дана на плановый срок работы проектируемых сооружений.

(в) оценку разницы между требуемым и действительным состоянием природных условий, т.е. собственно выявление состояния НОЯ и их количественных характеристик. На региональном уровне могут возникнуть осложнения в качественной и количественной оценке НОЯ, вытекающие из требований к природным условиям различных видов хозяйственной деятельности. Например, неблагоприятность такого явления, как неравномерности стока горных рек оцениваются по-разному для орошаемого земледелия и для энергетики. Перебрасывая сток реки в район, неблагоприятный по гидрогеологическим условиям, могут возникнуть другие НОЯ, как в этом районе, так и в бассейне перехватываемой реки. Иными словами, когда неблагоприятными характеристиками обладает ресурсная составляющая природной среды, между потребителями ресурсов возможны конфликты.

(г) нахождение оптимального решения и выбор основных способов ослабления воздействия НОЯ на планируемый комплекс объектов, начиная с наиболее эффективного - вывода объектов из зоны НОЯ. При этом требуется обобщенная оценка территориальных сочетаний НОЯ в экономических показателях удорожания строительства или стоимости защиты от НОЯ;

(д) разработка и осуществление детальных рекомендаций по защите от НОЯ отдельных объектов на выбранных для них участках. Возможны различные меры, зависящие от характера НОЯ и характера защищаемого объекта (крайние варианты - изменение природной среды, исключающие НОЯ, или конструктивное приспособление объекта к естественной природной обстановке). На этом этапе требуется методика сравнения экономической эффективности мыслимых вариантов защиты с учетом длительных изменений и самих объектов и НОЯ.

(е) периодическая оценка эффективности осуществляемых мероприятий защиты от НОЯ, позволяющая выявить ошибки их обоснования и тем самым находить пути совершенствования существующих методов защиты.

5.3.3. Оценка риска повышения заболеваемости населения в зоне техногенного влияния в случае реализации проекта

Оценка риска повышения заболеваемости населения в зоне техногенного влияния в случае реализации проекта является необходимым элементом ОВОС. При этом следует исходить из того, что здоровье человека связано со всеми аспектами влияния на него сложной комбинации химических, биологических и физических факторов окружающей среды.

Оценка риска повышения заболеваемости базируется на данных результатов анализа состояния здоровья населения и экологической обстановки (в том числе прогнозируемой) в районе предполагаемой реализации проекта.

Оценка риска в зоне техногенного влияния в случае реализации проекта включает следующие этапы:

(а) сбор, обработка и анализ информации о состоянии здоровья;

(б) выдвижение гипотезы о связи факторов среды с состоянием здоровья;

(в) направленное изучение факторов окружающей среды и характеристик здоровья;

(г) выявление количественных взаимосвязей между факторами среды и характеристиками здоровья;

(д) прогноз состояния здоровья населения в случае реализации проекта;

(е) оценка проектируемых оздоровительных и профилактических мероприятий.

(1) Сбор, обработка и анализ информации о состоянии здоровья

Состояние здоровья населения характеризуется системой статистических показателей, включающих 5 групп:

(а) медико-демографические - рождаемость, смертность (общая, детская, перинатальная, повозрастная, по отдельным причинам), продолжительность жизни;

(б) заболеваемость - общая, отдельных возрастных групп, с временной утратой трудоспособности, профессиональная, инфекционная, хроническими неспецифическими заболеваниями и др.;

(в) физическое развитие - всего населения или отдельных возрастных групп;

(г) группы здоровья;

(д) инвалидность.

Сбор, обработка и анализ информации о состоянии здоровья следует осуществлять в соответствии с «Порядком деятельности санитарно-эпидемиологической службы по оценке состояния здоровья населения в связи с воздействием факторов окружающей среды», утвержденным Министерством здравоохранения СССР 16 мая 1989 г.

(2) Выдвижение гипотезы о связи факторов среды с состоянием здоровья

На данном этапе анализируется вся имеющаяся информация о факторах, источниках, путях и уровнях антропогенного воздействия на состояние здоровья населения в условиях сложившейся экологической обстановки.

Получению достоверных данных о связи факторов окружающей среды с состоянием здоровья способствует рассмотрение уровней воздействия и показателей здоровья населения в динамике за возможно длительный период времени. Особое внимание следует уделять ретроспективному анализу аварийных ситуаций, залповых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и других экстраординарных ситуаций, приводящих к увеличению уровней воздействия неблагоприятных факторов на население в сопоставлении с уровнями и характером обращаемости населения в медицинские учреждения.

При проведении анализа заболеваемости необходимо дифференцировать все возможные причины заболеваемости, не связанные с экологической обстановкой.

Важное значение имеет сравнительный анализ заболеваемости между исследуемым и контрольным районом (городом, областью и т.д.), где изучаемые неблагоприятные факторы либо отсутствуют, либо их воздействие менее выражено. При этом все иные характеристики выбираемого контрольного района должны быть максимально сходны с изучаемым (социальные, экономические, географические, климатические и прочие).

(3) Направленное изучение факторов среды и характеристик здоровья

На этом этапе проводится идентификация характера и результатов воздействия на человека факторов окружающей среды и их комбинаций. В настоящее время в различных источниках описано воздействие многих неблагоприятных факторов и последствия этого воздействия, в том числе отдаленные. Их внимательное изучение может способствовать выделению из общего числа заболеваний населения тех, которые вызваны преимущественно рассматриваемыми факторами, а также прогностической оценке возможных тенденций состояния здоровья населения в случае реализации проекта. При этом имеет смысл изучение воздействия на человека факторов производственной среды на идентичных предприятиях (либо иных видов хозяйственной деятельности аналогичных проектному). Проведение такого анализа может также помочь оценить характер заболеваний, вызываемых изучаемыми факторами.

(4) Выявление количественных зависимостей между факторами среды и характеристиками здоровья

Выявление количественных зависимостей между факторами окружающей среды и здоровьем населения имеет важное значение для получения объективного вывода о характере и уровнях воздействия и прогноза последствий реализации проекта. Наиболее достоверные данные о таких взаимосвязях можно получить, изучая результаты исследований накопления химических веществ техногенной природы в биологических средах людей, проживающих в зонах воздействия в сочетании с углубленными исследованиями состояния различных групп населения. Однако такие исследования в настоящее время еще не получили достаточного развития в нашей стране.

Для этой работы целесообразно использовать также апробированные математические модели, среди которых предпочтение следует отдавать Автоматизированной Государственной Информационной Системе «Здоровье» (АГИС - «Здоровье»), действующей в стране с 1982 года в более 200 городах с неблагоприятной экологической обстановкой. Система позволяет с одной стороны в рамках города, республики, ораны следить за тенденциями изменений уровня заболеваемости по основным нозологическим формам, а с другой стороны - проводить сравнения между отдельными городами с выделением тех, где наблюдаются наибольшие уровни загрязнения и заболеваемости населения. Наряду с этим система позволяет проводить исследования количественных закономерностей связи факторов среды и заболеваемости.

При отсутствии достаточных данных к определенному выводу о количественных взаимосвязях может привести изучение динамики уровня воздействия неблагоприятных факторов окружающей среды в сопоставлении с тенденциями изменений показателей состояния здоровья населения. При этом необходимо максимально использовать результаты, полученные на предыдущих этапах оценки.

(5) Прогноз состояния здоровья населения в случае реализации проекта

Основу работы по данному разделу должна составлять интегральная оценка данных о фактическом состоянии здоровья населения и тенденциях изменения его показателей, а также данных прогноза экологической обстановки в районе предполагаемой реализации проекта.

(6) Оценка проектируемых профилактических и оздоровительных мероприятий

Оценке подлежит вся совокупность проектируемых организационных, технических, технологических, планировочных, санитарно-гигиенических и иных мероприятий по уменьшению уровней неблагоприятных факторов окружающей среды и защите населения от их воздействия в части их достаточности и эффективности. Оценка, по возможности, должна основываться на данных соответствующих измерений и обобщении имеющегося опыта реализации аналогичных проектов.

Оценке подлежат также вопросы, связанные с медико-санитарным обслуживанием населения в зоне техногенного воздействия в случае реализации проекта.

Основными критериями оценки могут быть все имеющиеся нормативы и средние по стране показатели обеспеченности населения лечебно-профилактическими учреждениями, медицинскими кадрами и т.п. Особое внимание при этом следует уделять наличию условий для профилактики и лечения заболеваний и отклонений в состоянии здоровья, которые возникают или могут возникнуть при воздействии изучаемых факторов окружающей среды в случае реализации проекта.

VI. ПОДГОТОВКА «ЗАЯВЛЕНИЯ ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЯХ» (5-й этап проведения ОВОС)

Заказчиком намечаемой деятельности совместно с Разработчиком проекта на данном этапе готовится «Заявление об экологических последствиях» (ЗЭП), представляющее собой документ, содержащий гарантии Заказчика обществу о недопущении отрицательных экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий в случае реализации проекта.

6.1. Оформление ЗЭП

ЗЭП рассматривается как отчет Разработчика проектных материалов о проделанной работе по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности и представляется Заказчиком на государственную экологическую экспертизу в составе проектной документации.

ЗЭП оформляется отдельным документом и включает:

(а) титульный лист;

(б) список организаций и конкретных разработчиков, принимавших участие в проведении ОВОС;

* руководитель работ;

* координатор;

* специалисты, ответственные за технические разделы;

* специалисты, ответственные за экологические и социально-экономические разделы.

(в) основные результаты исследований, выполненных на всех этапах проведения ОВОС:

* цель и необходимость реализации намечаемой деятельности;

* технологический анализ проектных предложений;

* анализ природных условий территорий и существующей антропогенной нагрузки;

* анализ и оценка источников и видов воздействия;

* выявление экологически значимых общественных позиций;

* прогноз изменений окружающей среды по экологически значимым позициям;

(г) выводы, сделанные на основе научных исследований, изысканий и общественных слушаний ЗВОС;

(д) экологические последствия воздействий на окружающую среду, здоровье населения и условия его жизнедеятельности, не снятые проектными решениями;

(е) обязательства Заказчика по реализации мер и мероприятий, изложенных в проектной документации, в соответствии с требованиями экологической безопасности и гарантирующих выполнение этих обязательств на весь период «жизненного цикла» предприятия.

6.2. Представление ЗЭП

Заявление об экологических последствиях передается Заказчиком всем заинтересованным сторонам, участвовавшим в обсуждении Заявления о воздействии на окружающую среду, а именно:

(а) государственным органам власти, управления и контроля;

(б) общественности. Заинтересованные стороны осуществляют контроль за выполнением обязательств, принятых на себя Заказчиком при принятии решения о реализации проекта намечаемой деятельности.

Приложение

СБОРНИК ПОНЯТИЙ, ТЕРМИНОВ И ОПРЕДЕЛЕНИЙ

1. АВАРИЯ:

отклонение от нормативно-допустимых эксплуатационных условий хозяйственной деятельности по причинам, связанным с действием человека, или по техническим причинам, а также в результате любых природных явлений, включая наводнения, дрейф льдов, землетрясения, оползни, ураганы и другие стихийные бедствия;

разрушительное высвобождение собственного энергозапаса промышленного предприятия, при котором сырье, промежуточные продукты, продукция предприятия и отходы производства, установленное на промышленной площадке технологическое оборудование, вовлекаясь в аварийный процесс, создают поражающие факты для населения, персонала окружающей среды и самого промышленного предприятия.

2. АВАРИЙНЫЕ СОСТОЯНИЯ - существенные отклонения от эксплуатационных состояний, которые, как можно ожидать, будут возникать не часто и которые, если соответствующие технические средства обеспечения безопасности не выполнят своих функций, предусмотренных проектом, могут привести к разрушительному высвобождению собственного энергозапаса промышленного предприятия, при котором сырье, промежуточные продукты, продукция предприятия и отходы производства, установленное на промышленной площадке технологическое оборудование, вовлекаясь в аварийный процесс, создают поражающие факторы для населения, персонала, окружающей среды и самого промышленного предприятия.

3. БЕДСТВИЕ СТИХИЙНОЕ - любое разрушительное природное и природно-антропогенное явление (землетрясение, наводнение, извержение вулкана, засуха, массовое размножение вредителей, отсутствие насекомых-опылителей, угрожающие урожаю).

4. ВОЗДЕЙСТВИЕ:

действие, направленное на что-нибудь с целью добиться чего-нибудь, внушить что-нибудь; реакция на раздражитель, определяемая за счет обратных связей.

5. ВОЗДЕЙСТВИЕ КУМУЛЯТИВНОЕ:

суммирование всех порций одного фактора с усилением общего влияния, но с сохранением характера воздействия;

изменение характера воздействия фактора в связи с его качественным изменением вследствие количественного увеличения;

усиливающееся воздействие химического вещества или другого действующего агента, связанное с их накоплением в особи, пищевой цепи, экосистеме или их совокупностях.

6. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ - специфическая человеческая форма отношения к окружающему миру, содержание которой составляет его целесообразное изменение и преобразование в интересах людей.

7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ - итоговый вывод сделанный на основании анализа материалов или умозаключений о вероятных экологических последствиях хозяйственной деятельности органа, уполномоченного проводить государственную экологическую экспертизу.

8. ЗАКАЗЧИК - организатор деятельности, располагающий финансовыми и материальными ресурсами, необходимыми для подготовки и реализации намечаемых хозяйственных решений.

9. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ПРИРОДООХРАНИТЕЛЬНОЕ:

(а) совокупность всех правовых норм регулирующих взаимодействия человека и природы;

(б) установление юридических (правовых) норм и правил, а также введение ответственности за нарушение в области охраны природы. Включает правовую охрану природных (естественных) ресурсов, природных (особо) охраняемых территорий, природной окружающей среды городов (населенных мест), пригородных зон, зеленых зон, курортов, а также природоохранные международно-правовые акты.

10. ЗАЯВЛЕНИЕ О ВОЗДЕЙСТВИИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ - документ, содержащий описание основных видов воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и предназначенный для обсуждения со всеми заинтересованными сторонами с целью выявления экологических, социальных, экономических и других связанных с ними последствий реализации обсуждаемого проекта;

- официальное сообщение Заказчика об изменении окружающей среды в результате ведения хозяйственной деятельности.

12. ИЗМЕНЕНИЯ в окружающей среде в случае антропогенного воздействия:

(а) перемена (обратимая или необратимая) в средообразующих компонентах или в их сочетаниях;

(б) качественные и количественные изменения химических, физических и других характеристик состояния окружающей среды, приводящие к экологическим и другим связанным с ними, в том числе социальным и экономическим, последствиям;

(в) результат привнесения в окружающую среду данного региона отдельных или совокупности химических веществ, физических излучений, тепла и т.д.

13. ИЗЫСКАНИЯ - исследование с целью проектирования, использования чего-нибудь.

14. ИНВЕСТИЦИЯ - долгосрочное вложение капитала в какое-либо дело, предприятие.

15. КОНЦЕНТРАЦИЯ ФОНОВАЯ:

(а) содержание веществ в воздухе или воде, определяемые глобальными и региональными естественно происходящими процессами;

(б) содержание веществ в воздухе или воде, определяемое глобальной или региональной суммой естественных и антропогенных процессов;

(в) содержание веществ в воздухе населенных мест, определяемое неучитываемыми производственными и транспортными выбросами и/или переносом загрязняющих веществ из смежных регионов.

16. КОНЦЕПЦИЯ:

(а) оформленные замыслы реализации намечаемой хозяйственной или иной деятельности;

(б) «эмбрион» программы, в котором фиксируется предмет предстоящей работы, ее ориентация и общая направленность (а не конкретные цели), исходные принципы (доктрина) будущей программы и (по возможности) логика ее развертывания.

17. ЛИЦО, ПРИНИМАЮЩЕЕ РЕШЕНИЕ:

(а) уполномоченная на то государством организация, ответственная за принятие государственных решений в конкретной области деятельности и несущая по закону ответственность за различные, в том числе экологические, последствия ее реализации;

(б) юридически правомочная организация, обладающая необходимыми средствами для осуществления хозяйственной или иной деятельности и способная не допустить отрицательных экологических последствий реализации этой деятельности.

18. МЕТОДИКА:

(а) совокупность методов, приемов целесообразного проведения какой-либо работы;

(б) наука о методах обучения.

19. НАГРУЗКА АНТРОПОГЕННАЯ - степень прямого и косвенного воздействия людей и их хозяйства на природу в целом или на ее отдельные экологические элементы и компоненты.

20. НОРМА:

(а) узаконенное установление;

(б) признанный обязательным порядок;

(в) установленная мера, средняя величина чего-нибудь.

21. ОБОСНОВАНИЕ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ (ТЭО):

(а) элемент системы подготовки и принятия решений о развитии хозяйственной деятельности;

(б) предплановый и предпроектный обосновывающий документ, содержащий исчерпывающую информацию об объекте и намечаемой деятельности;

22. ОБЪЕКТ - предмет, явление, на который направлена какая-либо деятельность;

23. ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА:

(а) среда обитания и производственной деятельности человечества;

(б) окружающий человека природный и созданный им материальный мир.

24. ОСОБАЯ ЧУВСТВИТЕЛЬНОСТЬ ТЕРРИТОРИИ - качества окружающей среды, изменение которых, независимо от соблюдения природоохранных норм и правил, вызовут негативные последствия.

25. ОЦЕНКА:

(а) определение цены кого-чего-нибудь, степени, уровня, качества чего-нибудь;

(б) мнение о ценности, уровне или значении кого-чего-нибудь;

(в) отношение к тому или иному явлению, деятельности.

26. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ:

(а) система мероприятий, оптимизирующих взаимоотношения человеческого общества со средой его обитания и производственной деятельности, в том числе рациональное природопользование;

(б) одна из функций хозяйственной деятельности.

27. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ОВОС):

(а) определение и прогноз масштабов, характера, опасности для здоровья населения и состояния компонентов природной среды, ближайших и долгосрочных экологических и других связанных с ними, в том числе социальных и экономических, последствий совокупности всех видов потенциального техногенного влияния проектируемого объекта;

(б) метод проектной работы;

(в) средство самооценки действий заказчика по отношению к окружающей среде;

(г) инструмент экспертной деятельности;

(д) способ обоснования возможности осуществления деятельности, которая внесет изменения в состояние окружающей среды;

(е) средство для понимания экологических и других связанных с ними последствий реализации проекта развития хозяйственной и иной деятельности;

(ж) инструмент принятия решений через понимание экологических последствий их реализации.

28. ОЦЕНКА РИСКА:

(а) научный или экспертный анализ генезиса риска, включая его выявление и определение степени опасности в конкретной ситуации;

(б) процедура нахождения индивидуального и социального риска для конкретного промышленного предприятия.

29. ПОНЯТИЕ:

(а) способ или набор возможного понимания предмета в сочетании со способом употребления;

(б) логически оформленная общая мысль о предмете, идея чего-нибудь.

30. ПОСЛЕДСТВИЯ антропогенного воздействия:

(а) осознанные человеком изменения условий жизни людей, включая состояние их здоровья, возможность проживания на определенной территории, наличие рекреационных территорий, зон отдыха, гарантии занятости или сохранение ее традиционной формы при осуществлении хозяйственной деятельности;

(б) восприятие (положительное или отрицательное) различными общественными группами изменений в окружающей среде, произошедших (или могущих произойти) в результате осуществления тех или иных действий людей, зафиксированное той или иной позицией.

31. ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ:

(а) сфера общественно-производственной деятельности, направленной на удовлетворение потребностей человечества с помощью природных богатств;

(б) научное направление, изучающее общие принципы рационального использования природных ресурсов, в том числе анализ антропогенных воздействий на природу и их последствий для человека;

(в) совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала и мер по ее сохранению.

32. ПРИРОДООХРАННЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА - система унифицированных регламентов, соблюдение которых природопользователем при осуществлении им хозяйственной деятельности предотвращает разрушение и деградацию природных территориальных комплексов и природных компонентов.

33. ПРОБЛЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ - знание о незнании экологических последствий тех или иных действий людей.

34. ПРОГНОЗ - заключение о предстоящем развитии и исходе чего-нибудь на основании каких-нибудь данных.

35. ПРОГРАММА:

(а) план деятельности работ и т.п.;

(б) изложение основных положений, содержания и целей деятельности кого-нибудь (какой-либо организации).

36. ПРОЕКТ:

(а) план, замысел;

(б) разработанный план сооружения, устройства чего-нибудь;

(в) предварительный текст какого-нибудь документа;

(г) элемент в системе подготовки решения.

37. ПРОЕКТИРОВАНИЕ:

(а) процесс составления проекта прототипа, прообраза предполагаемого или возможного объекта, состояния;

(б) средство решения проблем.

38. ПРОЕКТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ:

(а) совокупность проектных решений, реализация которых позволит достичь поставленные заказчиком перед собой цели;

(б) оформление процесса подготовки решений для обеспечения возможности соответствующим лицам их принять.

39. РАЗРАБОТЧИК - научно-исследовательская, проектная, проектно-технологическая, технологическая или другая организация, осуществляющая по заданию заказчика разработку проекта хозяйственной деятельности или другой документации реализация которой может оказать воздействие на окружающую среду.

40. РАЗРЕШЕНИЕ НА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ - документ, содержащий условия на пользование природными ресурсами для достижения целей заказчика хозяйственной деятельности.

41. РЕШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПРОБЛЕМЫ - знание и согласие (консенсус) всех заинтересованных групп общества по поводу экологических последствий реализации данного вида деятельности, проекта и т.д.

42. РИСК:

(а) возможная опасность;

(б) совокупный эффект вероятности возникновения аварии и масштабов ее воздействия;

(в) темп реализации опасностей определенного класса.

43. РИСК ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ - совокупный эффект вероятности ущерба населению и окружающей природной среде и масштабы этого ущерба.

44. СИСТЕМА ПОДГОТОВКИ, ПРИНЯТИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ:

(а) совокупность действий людей, приводящих к достижению соответствующих целей и изменяющих их собственную среду обитания;

(б) механизм управления развитием общества.

45. УЧЕТ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ФАКТОРА (УЭФ) - это совокупность требований природоохранительного законодательства Союза ССР к условиям размещения и функционирования проектируемого промышленного объекта, рассматриваемого как составная часть природно-антропогенной системы с целью обеспечения экологической безопасности его эксплуатации, рационального использования природных ресурсов с учетом особенностей экологической обстановки и ресурсного потенциала территории, попадающей в зону антропогенного влияния.

46. ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ - специфическая человеческая форма производственных и экономических отношений.

47. ШУМ - одна из форм физического (волнового) загрязнения среды обитания.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Временная инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства народнохозяйственных объектов и комплексов. Утверждена Госкомприродой СССР 18 мая 1990 г.

2. Временная инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке проектов обустройства морских месторождений углеводородов (ОВОСнефтегаз). Миннефтегазпром. РД 39-018-90.

3. Временная отраслевая инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих объектов для освоения месторождений углеводородного сырья (ОВОС-газпром), Р51-156-90. Утверждена Государственным газовым концерном «Газпром» 17 декабря 1990 г., согласована Госкомприродой СССР 18 декабря 1990 г.

4. Временная отраслевая инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов (рабочих проектов) строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих металлургических предприятий (ОВОСмет). Утверждена Минметом СССР 30 мая 1991 г., согласована Госкомприродой СССР 30 мая 1991 г.

5. Временная отраслевая инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий по добыче и обогащению асбеста (ОВОСасбестпром). Утверждена Государственной ассоциацией «Союзстройматериалов» концерн «Асбест» 18 апреля 1991 г., согласована Госкомприродой СССР 18 апреля 1991 г.

6. Временная отраслевая инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий угольной промышленности (ОВОСуголь). Утверждена Минуглепромом СССР 31 мая 1991 г., согласована Госкомприродой СССР 31 мая 1991 г.

7. Временная инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности предприятий тяжелого машиностроения при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства, реконструкции, расширения и технического перевооружения (ОВОСтяжмаш). Утверждена Минтяжмашем СССР 28 июня 1991 г., согласована Госкомприродой СССР 28 июня 1991 г.

8. Временная отраслевая инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий химической и нефтеперерабатывающей промышленности (ОВОСхимпром). Утверждена Минхимнефтепромом СССР 28 июня 1991 г., согласована Госкомприродой СССР 28 июня 1991 г.

9. Временная отраслевая инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий целлюлозно-бумажной промышленности (ОВОСлеспром). Утверждена Минлеспромом СССР 20 марта 1991 г., согласована Госкомприродой СССР 25 марта 1991 г.

10. Временная инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду проектируемых предприятий (производств) при разработке ТЭО (ТЭР) и проектов (рабочих проектов) на их строительство (расширение, реконструкцию, техническое перевооружение) ВСН 31-91/ОВОСагрохим. Утверждена Государственной агрохимической ассоциацией (Агрохим) 30.10.91 г. Согласована Минприродой СССР письмом № 04-18/65-1123 от 25.10.91 г.

11. Временные отраслевые правила (инструкция) о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке ТЭО (ТЭР) и проектов строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения железных дорог и средств транспорта (ОВОСЖТ).

12. Временные требования к структуре и содержанию раздела ТЭО, проекта строительства атомной станции: оценка воздействия атомной станции на окружающую среду. Утверждены Минатомэнергопромом СССР 11 сентября 1990 г.

13. Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений. СНиП 1.02.01-85. Утверждены постановлением Госстроя СССР 23 декабря 1985 г.

14. Методические указания по эколого-экономической оценке воздействия на окружающую среду объектов гражданской авиации. Утверждены Министерством гражданской авиации 20 ноября 1991 г.

15. Международная Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном аспекте. Составлена в Эспо (Финляндия) 25 февраля 1991 г.

16. Научно-прикладной справочник по климату СССР. Л., Гидрометиздат. СНиП 2.01.01-82.

17. Порядок деятельности санитарно-эпидемиологической службы по оценке состояния здоровья населения в связи с воздействием факторов окружающей среды. Утвержден Министерством здравоохранения СССР 16 мая 1989 г.

18. Пособие по оценке безотходности технологических процессов промышленных производств. Утверждено Госкомприродой СССР 28 июня 1991 г.

19. Природоохранные нормы и правила проектирования. Справочник. М.; Стройиздат, 1990.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Цель и назначение

2. Основные понятия

3. Использование результатов ОВОС

4. Ответственность Заказчика

5. Краткое изложение процедуры ОВОС

II. РАЗРАБОТКА КОНЦЕПЦИИ НАМЕЧАЕМОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
(1-ый этап проведения ОВОС)

2.1. Основа разработки концепции намечаемой деятельности

2.2. Ключевые вопросы концепции намечаемой деятельности

III. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЗДЕЙСТВИЙ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (2-ой этап проведения ОВОС)

3.1. Обоснование необходимости и целесообразности масштаба реализации намечаемой деятельности

3.1.1. Обоснование необходимости реализации намечаемой деятельности включает:

3.1.2. Обоснование целесообразности масштаба реализации намечаемой деятельности включает:

3.2. Анализ альтернативных решений в случае отказа от реализации намечаемой деятельности

3.3. Обоснование места и времени реализации намечаемой деятельности

3.3.1. Обоснование места размещения будущего объекта

3.3.2. Оценка временного фактора

3.4. Ресурсная обеспеченность

3.5. Технологический анализ проектных предложений

3.6. Природные условия территории размещения народнохозяйственного объекта

3.6.1. Земельные ресурсы

3.6.2. Климатические факторы

3.6.3. Почвенные факторы

3.6.4. Геологические и инженерно-геологические факторы

3.6.5. Гидрогеологические факторы:

3.6.6. Геоморфологические факторы

3.6.7. Гидрологические факторы:

3.6.8. Биологические факторы

3.7. Анализ антропогенной нагрузки на территории предполагаемого размещения объекта

3.7.1. Оценка существующих источников воздействия

3.7.2. Выявление, анализ и систематизация данных об установленных изменениях окружающей среды

3.7.3. Типологическое районирование территории

3.7.4. Составление карты интегральной оценки воздействия на окружающую среду

3.8. Социально-экономические и хозяйственные аспекты использования территории

3.9. Основные характеристики воздействия

3.9.1. Источники воздействия

3.9.2. Виды воздействия

3.9.3. Качественные и количественные оценки воздействия

3.10. Подготовка «Заявления о воздействии на окружающую среду (ЗВОС)»

IV. ВЫЯВЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ (3 этап проведения ОВОС)

4.1. Методы работы с общественностью

4.2. Основные критерии определения социальной значимости проекта

4.2.1. Общие критерии социальных последствий

4.2.2. Степень обеспокоенности

4.3. Результаты общественных слушаний ЗВОС

V. КОРРЕКТИРОВКА ПРОЕКТА (4-й этап проведения ОВОС)

5.1. Анализ и прогноз изменений в окружающей среде

5.1.1. Изменения о атмосфере

5.1.2. Изменение качества земельных ресурсов

5.1.3. Изменения почвенного покрова в результате геохимического загрязнения

5.1.4. Изменения качества поверхностных вод

5.1.5. Изменение гидрогеологических, инженерно-геологических и мерзлотных условий, активизация экзогенных процессов

5.2. Разработка мониторинга проекта намечаемой деятельности

5.3. Анализ экологической опасности проекта

5.3.1. Анализ возможных аварий

5.3.2. Анализ функционирования объекта в случае стихийных бедствий

5.3.3. Оценка риска повышения заболеваемости населения в зоне техногенного влияния в случае реализации проекта

VI. ПОДГОТОВКА «ЗАЯВЛЕНИЯ ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЯХ» (5-й этап проведения ОВОС)

6.1. Оформление ЗЭП

6.2. Представление ЗЭП

СБОРНИК ПОНЯТИЙ, ТЕРМИНОВ И ОПРЕДЕЛЕНИЙ

БИБЛИОГРАФИЯ