Приказ МЧС России от 23 января 2017 г. № 21
"Об утверждении Плана мероприятий МЧС России по реализации Основ
государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на
период до 2030 года"
(в
редакции, актуальной с 03 октября 2017 г.,
с изменениями и дополнениями, внесенными в текст,
согласно приказу МЧС России от 03.10.2017 г. №
413)
В целях реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации В.В. Путина от 20 декабря 2016 г. № 696 (далее - Основы), приказываю:
1. Утвердить прилагаемый План мероприятий МЧС России по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года (далее - План).
2. Руководителям структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, территориальных органов МЧС России, организаций и учреждений МЧС России организовать работу по изучению Основ и обеспечить выполнение мероприятий Плана в части касающейся.
3. Контроль за организацией выполнения настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра МЧС России В.В. Степанова.
Министр |
В.А. Пучков |
Приложение
к приказу МЧС России
от 23.01.2017 № 21
План мероприятий МЧС России по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года
№ п\п |
Мероприятия по реализации приоритетных направлений |
Срок исполнения |
Ответственный исполнитель |
Ожидаемый результат |
I. В области совершенствования нормативной правовой, нормативно-технической и методической базы |
||||
1. |
Внесение изменений в Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28 "О гражданской обороне" |
2017 - 2019 годы |
ДГО совместно с заинтересованными структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России (далее - СП ЦА), федеральные органы исполнительной власти (далее - ФОИВ) и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - ОИВ) |
наделение
полномочиями субъектов Российской Федерации по принятию законодательных и
иных нормативных правовых актов в области гражданской обороны; |
2. |
Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" |
IV квартал 2018 г. |
ДГО совместно с заинтересованными СП ЦА, ФОИВ и ОИВ |
уточнение порядка функционирования системы обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне с учетом использования ресурсов РСЧС |
3. |
Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 03 июня 2011 г. № 437-13 "О некоторых вопросах гражданской обороны в Российской Федерации" |
IV квартал 2018 г. |
ДГО совместно с заинтересованными СП ЦА, ФОИВ и ОИВ |
приведение в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 3 сентября 2016 г. № 456сс в части уточнения порядка перевода гражданской обороны на работу в условиях военного времени |
4. |
Внесение изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 марта 2016 г. № 444-рс в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2017 г. № 962 "О внесении изменения в Порядок отнесения к группам по гражданской обороне" |
IV квартал 2018 г. |
ДГО совместно с заинтересованными СП ЦА, ФОИВ, ОИВ и органы местного самоуправления (далее - ОМСУ) г. Севастополь |
приведение Перечня территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне, в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2017 г. № 962 (по г. Севастополь) |
5. |
Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны" |
IV квартал 2018 г. |
ДГО совместно с заинтересованными СП ЦА, ФОИВ, ОИВ, ОМСУ и организации, отнесенные к категориям по гражданской обороне (далее - организации) |
снижение избыточной финансовой нагрузки на организации, не отнесенные к категории по гражданской обороне, в части исключения необходимости проведения вводного инструктажа и тренировок по гражданской обороне |
6. |
Разработка проекта указа Президента Российской Федерации |
III
квартал 2020 г. |
ДГО, СП ЦА, ФОИВ и ОИВ |
представление на подпись Президенту Российской Федерации проекта указа Президента Российской Федерации "Об утверждении Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации" |
7. |
Организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам разработки и реализации планов гражданской обороны и защиты населения |
III
квартал 2020 г. |
ДГО, СП ЦА, ТО МЧС России, ФОИВ, ОИВ, ОМСУ и организации |
утверждение и реализация планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти, планов гражданской обороны и защиты населения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления |
8. |
Разработка перечней обязательных требований (чек-листов) в области гражданской обороны для каждого вида субъектов надзора |
2017 - 2018 годы |
ДНПР |
внедрение принципа приоритетности профилактических мероприятий в надзорной деятельности в области гражданской обороны |
9. |
Актуализация перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного надзора в области гражданской обороны |
IV квартал 2019 г. |
ДНПР, ДГО |
завершение формирования единой системы требований (правил), предъявляемых к проведению мероприятий по гражданской обороне |
II. В области совершенствования системы управления гражданской обороной, систем оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях |
||||
1. |
Разработка и внедрение современных технологий и технических средств управления в кризисных ситуациях |
2020 г. |
ДОУ, ДГЗ, НЦУКС, ТО МЧС России, ОИВ и ОМСУ |
техническая оснащенность инфраструктуры системы антикризисного управления МЧС России достигнет показателей 80 процентов |
2. |
Подготовка специалистов по управлению рисками |
2030 г. |
ГУП, образовательные организации МЧС России, ФОИВ и ОИВ |
доля руководящего состава и должностных лиц, прошедших обучение по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, в общем количестве руководящего состава и должностных лиц центров управления в кризисных ситуациях специалистами, имеющими высший уровень подготовки управления в чрезвычайных ситуациях доведена до 95 процентов |
3. |
Организация работы по техническому сопряжению информационных систем, заключение соглашений об информационном обмене в области гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях |
до 25 декабря ежегодно |
ДОУ, УИТС, НЦУКС, территориальные органы МЧС России (далее - ТО МЧС России), ФОИВ, ОИВ и ОМСУ |
создание единого информационного пространства обмена информацией в области гражданской обороны |
4. |
Обеспечение центров управления в кризисных ситуациях современными средствами и технологиями мониторинга, информационно-аналитической поддержки |
2020 г. |
ДОУ, НЦУКС, ТО МЧС России |
уровень готовности центров управления в кризисных ситуациях к действиям при ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий террористических актов доведен до 77 процентов |
5. |
Организация работы по переводу на трехуровневую систему управления МЧС России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской |
IV квартал 2018 г. |
ДОУ совместно с СП ЦА, НЦУКС, ТО МЧС России, совместно с ОИВ |
осуществление перевода на трехуровневую систему управления МЧС России, обеспечивающую эффективную координацию деятельности органов управления гражданской обороной, управление силами и средствами гражданской обороны, центрами управления в кризисных ситуациях регионального уровня |
6. |
Обеспечение пунктов управления гражданской обороны современными техническими средствами, автоматизированными системами, укомплектование специалистами, имеющими соответствующее образование, организация работы по оказанию методической помощи федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по данному вопросу |
ежегодно до IV квартала 2025 г. |
ДОУ, ДР, ДГЗ, УИТС, НЦУКС, ТО МЧС России, совместно с ФОИВ, ОИВ и ОМСУ |
обеспечение устойчивой работы пунктов управления в условиях крупномасштабных чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени |
7. |
Проведение совместных занятий, тренировок, учений по вопросам организации доведения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях |
на регулярной основе до 2030 г. |
УИТС, ТО МЧС России, заинтересованные ФОИВ, ОИВ, ОМСУ и организаций |
обеспечение доведения не менее чем до 90 процентов населения сигналов оповещения и экстренной информации |
8. |
Организация работы по информированию населения о действиях по сигналам гражданской обороны, а также доведению до граждан мест расположения защитных сооружений гражданской обороны, пунктов выдачи средств индивидуальной защиты, сборных эвакуационных пунктов, порядка и способов защиты при возникновении чрезвычайных ситуаций |
на постоянной основе |
ДГО, УИН, ТО МЧС России совместно с ОИВ, ОМСУ и организациями |
готовность населения к действиям в чрезвычайных ситуациях |
III. В области совершенствования методов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях |
||||
1. |
Проведение научных исследований по учету тенденций изменения характера военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций |
ежегодно до IV квартала 2019 г. |
ДГО, НТУ, ЦСИ ГЗ, ВНИИ ГОЧС (ФЦ), АГЗ МЧС России |
система исходных данных для планирования мероприятий по гражданской обороне с учетом характера военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций на период до 2025 года |
ежегодно до IV квартала 2024 г. |
ДГО, НТУ, ЦСИ ГЗ, ВНИИ ГОЧС (ФЦ), АГЗ МЧС России |
система исходных данных для планирования мероприятий по гражданской обороне с учетом характера военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года |
||
2. |
Проведение научных исследований, направленных на формирование новых методов, средств и способов проведения мероприятий по гражданской обороне, их практическая апробация |
до 25 декабря ежегодно |
ДГО, НТУ, ЦСИ ГЗ, ВНИИ ГОЧС (ФЦ), АГЗ МЧС России, ФОИВ и ОИВ |
формирование новых методов, средств и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей |
3. |
Разработка технического регламента на продукцию, предназначенную для гражданской обороны |
III квартал 2018 г. |
ДГЗ, ДГО, ВНИИ ГОЧС (ФЦ) |
Технический регламент "О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" |
4. |
Разработка программного обеспечения по учету защитных сооружений гражданской обороны и контролю за их состоянием |
IV
квартал 2024 г. |
ДГО, ВНИИ ГОЧС (ФЦ), ТО МЧС России |
электронная база данных учета защитных сооружений гражданской обороны и осуществления контроля за их состоянием и содержанием |
5. |
Уточнение объемов эвакуационных мероприятий и планов эвакуации и рассредоточения населения, материальных и культурных ценностей субъектов Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2016 г. № 61ДСП "О внесении изменений в Правила эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы" |
IV квартал 2020 г. |
ДГО, ВНИИ ГОЧС (ФЦ), АГЗ МЧС России, ТО МЧС России, ФОИВ, ОИВ, ОМСУ и организации |
внедрение новых многовариантных подходов к организации эвакуации, рассредоточения и отселения населения из зон возможных опасностей и размещения его в безопасных районах с учетом использования личного транспорта граждан для эвакуации своих семей в безопасные районы, а также использования загородного жилья населения для размещения эвакуируемых граждан при выполнении эвакуационных мероприятий |
6. |
Разработка норм обеспечения запасами материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств |
I квартал 2022 г. |
ДГО, ВНИИ ГОЧС (ФЦ), АГЗ МЧС России, ФОИВ и ОИВ |
объединение запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств гражданской обороны и ресурсов РСЧС |
7. |
Разработка руководства по проектированию новых и приспособлению существующих зданий и сооружений под укрытия |
II квартал 2018 г. |
ДГО, ДГЗ, ВНИИ ГОЧС (ФЦ) |
оптимизация инженерно-технических мероприятий по гражданской обороне с учетом региональных особенностей |
8. |
Организация работы по повышению готовности защитных сооружений гражданской обороны |
постоянно |
ДГО, ТО МЧС России, ФОИВ, ОИВ, ОМСУ и организации |
повышение готовности защитных сооружений гражданской обороны к использованию по предназначению в соответствии с Перечнем показателей состояния национальной безопасности Российской Федерации |
IV. В области развития сил гражданской обороны |
||||
1. |
Повышение классной квалификации спасателей и их своевременная аттестация |
IV квартал 2020 г. |
ДГСП |
показатель готовности спасателей, подтвердивших (повысивших) свою классную квалификацию в поисково-спасательных формированиях МЧС России, составляет 90 процентов |
2. |
Проведение мероприятий по созданию специальных формирований |
IV квартал 2018 г. |
заинтересованные СП ЦА, ТО и организации МЧС России, ФОИВ, ОИВ, ОМСУ и организации |
создана группировка сил гражданской обороны, обеспечивающая выполнение прогнозируемых объемов аварийно-спасательных и других неотложных работ |
3. |
Создание реестра аттестованных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных, пожарно-спасательных формирований федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, продолжающих свою деятельность в военное время |
до 30 ноября 2017 г. |
ДГСП, ТО МЧС России совместно с ФОИВ и ОИВ |
реестр аттестованных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных, пожарно-спасательных формирований федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, продолжающих свою деятельность в военное время |
4. |
Поставки современной техники и экипировки в спасательные воинские формирования МЧС России |
IV квартал 2019 г. |
ДГСП, ДГЗ, ДГО, ДР, УА, УО, УИТС, УБВО |
спасательные воинские формирования МЧС России укомплектованы в объеме не менее 70 процентов современной техникой и вооружением |
5. |
Поставки современной пожарно-спасательной техники и экипировки в подразделения федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы |
IV квартал 2019 г. |
ДГСП, ДГЗ, ДР, УИТС |
подразделения федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы укомплектованы в объеме не менее 87 процентов пожарной техникой, средствами защиты и пожарно-техническим вооружением |
6. |
Поставки современных средств ведения аварийно-спасательных работ в поисково-спасательные формирования МЧС России |
IV квартал 2020 г. |
ДГСП, ДР, УИТС, УБВО |
поисково-спасательных формирований МЧС России укомплектованы в объеме не менее 87 процентов средствами ведения аварийно-спасательных работ |
7. |
Поставки современной пожарно-спасательной техники и экипировки |
IV квартал 2030 г. |
ДГО, ДГСП, ДР, ДГЗ, ТО МЧС России совместно с ФОИВ и ОИВ |
органы управления гражданской обороной и силы гражданской обороны укомплектованы в объеме не менее 87 процентов современной техникой и экипировкой, авиационно-спасательными технологиями, медицинским оборудованием и материальными средствам |
8. |
Проведение мероприятий по своевременному укомплектованию сил гражданской обороны |
IV квартал 2020 г. |
ДГО, ДГСП, УА, УБВО, ТО МЧС России совместно с ФОИВ, ОИВ, ОМСУ и организации |
нештатные
аварийно-спасательные формирования и нештатные формирования доукомплектованы
личным составом и техникой для гарантированного обеспечения выполнения
мероприятий по гражданской обороне; |
9. |
Разработка профессиональных стандартов, федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования и среднего профессионального образования |
IV квартал 2022 г. |
ДГО, ГУП, УСПОР, научные и образовательные учреждения МЧС России |
профессиональные стандарты федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования и среднего профессионального образования утверждены |
10. |
Совершенствование организации и проведения учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах с учетом современных вызовов и угроз |
IV квартал 2022 г. |
ДГО, ДОУ, ДГЗ, ДГСП, УА, УБВО, НЦУКС |
внесены изменения в приказ МЧС России от 24.04.2013 № 284 "Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах с учетом современных вызовов и угроз |
11. |
Проведение тренировок по гражданской обороне |
ежегодно |
ДГО, СПЦА, ТО МЧС России, совместно с ФОИВ, ОИВ, ОМСУ и организации |
повышена готовность органов управления и сил гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций |
12. |
Проведение аттестации нештатных аварийно-спасательных формирований |
IV квартал 2020 г. |
ДГСП, ТО МЧС России, совместно с ФОИВ и ОИВ, ОМСУ и организации |
аттестованы 100 процентов нештатных аварийно-спасательных формирований и не менее 50 процентов их личного состава |
V. Повышение качества подготовки населения в области гражданской обороны |
||||
1. |
Разработка методических рекомендаций по подготовке и проведению по гражданской обороне и примерной программы вводного инструктажа в области гражданской обороны и защите населения от чрезвычайных ситуаций |
IV квартал 2018 г. |
ГУП, научные и образовательные организации МЧС России |
внедрение новых форм подготовки для отдельных групп населения |
2. |
Организация обучения должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в образовательных организациях учебно-методических центрах и курсах гражданской обороны МЧС России |
ежегодно |
ГУП, образовательные организации, ТО МЧС России совместно с ФОИВ, ОИВ, ОМСУ и организации |
планы комплектования образовательных организаций учебно-методических центров, курсов гражданской обороны выполнены |
VI. Развитие международного сотрудничества в области гражданской обороны |
||||
1. |
Организация взаимодействия с МИД России по проведению рабочих встреч, совместных мероприятий по вопросам гражданской обороны, военно-техническому сотрудничеству по продвижению российских пожарно-спасательных технологий |
ежегодно |
ДМД, СП ЦА, совместно с МИД России |
расширение
международного сотрудничества по вопросам гражданской обороны; |
2. |
Обучение иностранных граждан |
ежегодно |
ДМД, ГУП, образовательные организации МЧС России, совместно с МИД России |
подготовка иностранных специалистов в учебных заведениях МЧС России организована |
3. |
Проведение международного конгресса |
ежегодно |
ДМД, ВНИИ ГОЧС (ФЦ) совместно с МИД России |
проведен международный конгресс "Глобальные и национальные стратегии управления рисками катастроф и стихийных бедствий" |
4. |
Мониторинг передовых технологий иностранных государств и международных организаций в области гражданской обороны |
ежегодно |
НТУ, ДМД, ВНИИ ГОЧС (ФЦ) совместно с МИД России |
внедрение зарубежного опыта в области гражданской обороны в Российской Федерации |
5. |
Сотрудничество с Международной организацией гражданской обороны |
ежегодно |
ДМД, СП ЦА, научные и учебные организации МЧС России, ФОИВ и ОИВ |
осуществляется
обмен опытом и участие в мероприятиях, проводимых Международной организацией
гражданской обороны; |
6. |
Проведение совместных мероприятий по защите и спасанию населения в зонах бедствий |
ежегодно |
ДМД, СП ЦА, ТО и организации МЧС России, совместно с ФОИВ и ОИВ |
оказание содействия в международных акциях по защите и спасанию населения в зонах бедствий |
7. |
Разработка проектов международных договорно-правовых актов (по отдельным планам) |
2017 - 2030 годы |
ДМД, СП ЦА совместно с МИД России |
совершенствование международной договорно-правовой базы в области гражданской обороны и чрезвычайного гуманитарного реагирования |
VII. Организация методического руководства и контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций по реализации государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны |
||||
1. |
Оказание методической помощи по разработке планов мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года в субъектах Российской Федерации |
IV квартал 2017 г. |
ДГО, СПЦА, ТО МЧС России совместно с ОИВ |
планы мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года в субъектах Российской Федерации утверждены |
2. |
Разработка и представление ежегодно до 1 марта в ДГО докладов о состоянии гражданской обороны |
ежегодно до 20 февраля в составе доклада о состоянии гражданской обороны |
СП ЦА, ТО МЧС России, ФОИВ и ОИВ |
анализ сведений о достигнутых показателях эффективности реализации государственной политики в области гражданской обороны |
3. |
Разработка и представление доклада о состоянии гражданской обороны |
ежегодно до 31 марта в составе доклада о состоянии гражданской обороны Российской Федерации |
ДГО, ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) |
анализ сведений о достигнутых показателях эффективности реализации государственной политики в области гражданской обороны представлен в Правительство Российской Федерации |
4. |
Формирование и исполнение бюджета, предусматривающего ресурсное обеспечение мероприятий по гражданской обороне на текущий год и плановый период |
ежегодно |
СПЦА, ТО и организации МЧС России, ФОИВ и ОИВ субъектов Российской Федерации |
мероприятия, предусмотренные государственным оборонным заказом и государственными программами, выполняются в полном объеме |
5. |
Организация работы по проведению уточнения перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне |
не реже 1 раза в 5 лет |
ДГО совместно с ФОИВ и ОИВ, ОМСУ и организации |
перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне актуализирован |
6. |
Создание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных и иных средств |
2017 - 2030 гг. |
СП ЦА, организации и ТО МЧС России, ФОИВ, ОИВ, ОМСУ и организации |
создание в полном объеме запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для выполнения мероприятий по гражданской обороне |