Приказ Минприроды
России от 2 августа 2011 г. № 662
"Об утверждении Положения о Департаменте государственной политики и
регулирования в области водных ресурсов"
(в редакции, актуальной с 19
декабря 2011 г.,
с изменениями и дополнениями, внесенными в текст,
согласно приказу Минприроды России от
19.12.2011 г. № 954)
В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404, и Структурой центрального аппарата Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденной приказом Минприроды России от 20 апреля 2011 г. № 225, приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о Департаменте государственной политики и регулирования в области водных ресурсов.
2. Признать утратившим силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10 ноября 2010 г. № 490 "Об утверждении Положения о Департаменте государственной политики и регулирования в области водных ресурсов".
|
Министр |
Ю.П. Трутнев |
Положение о Департаменте государственной политики и регулирования в области водных ресурсов
(утв. приказом Минприроды России от 2 августа 2011 г. № 662)
1.1. Департамент государственной политики и регулирования в области водных ресурсов (далее - Департамент) является структурным подразделением Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Министерство).
1.2. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, приказами, распоряжениями, инструкциями и другими правовыми актами Министерства, а также настоящим Положением.
1.3. Департамент подчиняется непосредственно заместителю Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации, курирующему деятельность Департамента в соответствии с распределением обязанностей между заместителями Министра.
1.4. Департамент организует работу в соответствии с планами законопроектной деятельности Министерства, а также с поручениями руководства Министерства.
1.5. Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями Министерства, находящимися в ведении Министерства федеральными службами, агентствами и организациями, а также в пределах своих полномочий с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями и иными организациями.
2. Основными задачами Департамента являются:
2.1. Участие в выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны водных объектов.
2.2. Организация деятельности Министерства по нормативному правовому регулированию, анализу и совершенствованию нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование природоресурсного комплекса Российской Федерации в сфере деятельности Департамента.
2.3. Разработка предложений о приоритетных направлениях и параметрах развития водохозяйственного комплекса Российской Федерации.
2.4. Разработка проектов планов деятельности Министерства по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны водных объектов.
2.5. Координация и обеспечение контроля правоприменительной деятельности находящихся в ведении Министерства федеральных органов исполнительной власти по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.
2.6. Организация подготовки аналитических материалов, прогнозных показателей деятельности, разделов ежегодного плана работы Министерства по реализации государственной политики и регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны водных объектов, предотвращения негативного воздействия вод, развития водохозяйственного комплекса Российской Федерации.
2.7. Организация обеспечения деятельности структурных подразделений Министерства аналитическими материалами в области использования и охраны водных объектов, предотвращения негативного воздействия вод и развития водохозяйственного комплекса Российской Федерации.
3. Департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:
3.1. Осуществляет разработку проектов нормативных правовых актов в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны водных объектов, предотвращения негативного воздействия вод, развития водохозяйственного комплекса Российской Федерации:
форму заявления о предоставлении водного объекта в пользование;
типовую форму решения о предоставлении водного объекта в пользование;
форму предупреждения о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом;
порядок оформления результатов проведения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования мероприятий по федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, форму предписаний по устранению выявленных нарушений;
перечень объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов;
методики гидрографического и водохозяйственного районирования территории Российской Федерации;
установление границ бассейновых округов;
форму государственного водного реестра;
правила внесения сведений в государственный водный реестр;
порядок представления и состав сведений, представляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, для внесения в государственный водный реестр;
правила оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договора водопользования;
методические указания по разработке, утверждению и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов;
методические указания по разработке правил использования водохранилищ;
методику расчета водохозяйственных балансов водных объектов;
формы и порядок представления данных мониторинга, полученных участниками ведения государственного мониторинга водных объектов;
формы и порядок представления данных, полученных в результате наблюдений за водными объектами заинтересованными федеральными органами государственной власти, собственниками водных объектов и водопользователями;
порядок информационного обмена данными государственного мониторинга водных объектов между участниками его ведения;
порядок ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, формы и периодичности представления сведений такого учета водопользователями;
порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями регулярных наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами;
формы и содержание представления отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации;
целевые прогнозные показатели их осуществления в области водных отношений;
типовые правила использования водохранилищ;
нормативные правовые акты, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, а также обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений;
методические указания по установлению квот забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и квот сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков при различных условиях водности в отношении каждого субъекта Российской Федерации;
форму заявки уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на установление квот забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и квот сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов и водохозяйственных участков при различных условиях водности;
порядок формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений;
иные нормативные правовые акты по вопросам установленной сферы деятельности Департамента.
3.2. Осуществляет рассмотрение в установленном порядке по представлению руководителей находящихся в ведении Министерства федеральных органов исполнительной власти:
проекты актов Правительства Российской Федерации о предоставлении в пользование водного объекта для обеспечения обороны страны и безопасности государства;
проекты схем комплексного использования и охраны водных объектов;
проекты правил использования водохранилищ, их каскадов и водохозяйственных систем;
проекты административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг.
3.3. Участвует в разработке нормативных правовых актов по вопросам установления, взимания и совершенствования платы за пользование водными объектами, установления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушений водного законодательства и законодательства об охране окружающей среды.
3.4. Участвует в разработке и реализации федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ по вопросам компетенции Департамента.
3.4.1. Обеспечивает контроль и координацию деятельности подведомственного Министерству федерального государственного бюджетного учреждения "Информационно-аналитический центр развития водохозяйственного комплекса", в том числе формирует государственное задание учреждению, вносит предложения по согласованию с курирующим заместителем Министра о назначении директора учреждения, освобождении его от должности, поощрении, привлечения к дисциплинарной ответственности, проведении аттестации.
3.5. Разрабатывает проекты планов деятельности Министерства по реализации государственной политики в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны водных объектов, предотвращения негативного воздействия вод, развития водохозяйственного комплекса Российской Федерации.
3.6. Участвует в бюджетном планировании деятельности Министерства, федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Министерства, рассмотрении отчетов об исполнении федерального бюджета по направлениям деятельности Департамента, проектов перечней строек и объектов для федеральных государственных нужд, лимитов государственных инвестиций на строительство и приобретение оборудования, координации деятельности находящихся в ведении Министерства получателей бюджетных средств по обеспечению целевого использования бюджетных средств, выполнению заданий по предоставлению услуг, предоставлению отчетности, контролю за использованием бюджетных средств бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств.
3.7. Участвует в формировании проектов перспективных и текущих финансово-производственных планов, программ, направленных на реализацию мер по удовлетворению потребностей Российской Федерации в водных ресурсах, восстановления и охраны водных объектов, предотвращения негативного воздействия вод.
3.8. Участвует в подготовке ежегодных планов, прогнозных показателей деятельности, а также рассмотрении и анализе отчетов об их исполнении, представляемых федеральными органами исполнительной власти, находящимися в ведении Министерства.
3.9. Осуществляет подготовку информации для руководства Министерства о ходе выполнения структурными подразделениями Министерства, а также федеральными органами исполнительной власти, находящимися в ведении Министерства, мероприятий, направленных на реализацию государственной политики в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны водных объектов, предотвращения негативного воздействия вод, развития водохозяйственного комплекса Российской Федерации.
3.10. Обеспечивает участие представителей Департамента в работе координационных, совещательных и экспертных органов, в том числе межведомственных, по предметам ведения Министерства в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны водных объектов, предотвращения негативного воздействия вод, развития водохозяйственного комплекса Российской Федерации.
3.11. Обобщает практику применения законодательства и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.
3.12. Взаимодействует со структурными подразделениями Министерства при решении вопросов обеспечения исполнения полномочий, возложенных на Департамент.
3.13. Осуществляет координацию и контроль деятельности федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Министерства, и подведомственных Министерству организаций в сфере деятельности Департамента.
3.14. В целях координации и контроля деятельности находящихся в ведении Министерства федеральных органов исполнительной власти:
направляет в установленном порядке на рассмотрение и подготовку заключений по проектам федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и Минприроды России, касающихся сферы деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Министерства;
привлекает при разработке нормативных правовых актов в сфере деятельности федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Министерства, специалистов указанных федеральных органов исполнительной власти по согласованию с их руководителями;
участвует в согласовании структуры и схемы размещения территориальных органов Росводресурсов, назначения их руководителей;
подготавливает проекты приказов Министерства по вопросам контроля и координации деятельности находящихся в ведении Министерства федеральных органов исполнительной власти;
осуществляет анализ актов, изданных находящимися в ведении Министерства федеральными органами исполнительной власти, в случае необходимости вносит предложения об их приостановлении или отмене;
поручает рассмотрение вопросов, относящихся к сфере деятельности находящихся в ведении Министерства федеральных органов исполнительной власти, осуществляет анализ и обобщение практики правоприменения на основании представляемых ими копий ответов;
организует контроль за выполнением находящимися в ведении Министерства федеральными органами исполнительной власти поручений руководства Министерства, при необходимости разрабатывает и представляет руководству Министерства предложения о дополнительных мерах по обеспечению выполнения поручений;
подготавливает поручения по вопросам установленной сферы деятельности Департамента, а также по устранению нарушений, выявленных в процессе контроля и координации деятельности, находящихся в ведении Министерства федеральных органов исполнительной власти;
запрашивает и получает в установленный срок информацию от федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Министерства, по вопросам сферы деятельности Департамента;
готовит предложения о проведении комплексных и целевых проверок федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Министерства, а также предложения по принятию мер, направленных на устранение недостатков, выявленных в ходе контрольных мероприятий.
3.15. Осуществляет обеспечение деятельности структурных подразделений Министерства аналитическими материалами в области использования и охраны водных объектов, предотвращения негативного воздействия вод, развития водохозяйственного комплекса Российской Федерации.
3.16. Участвует в подготовке и рассмотрении предложений о создании, реорганизации и ликвидации организаций, находящихся в ведении подведомственных Министерству федеральных органов исполнительной власти.
3.17. Организует проведение совещаний и семинаров по вопросам, относящимся к компетенции Департамента, участвует в осуществлении мероприятий по повышению квалификации специалистов.
3.18. Участвует в планировании научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, определении заданий на их разработку по вопросам, входящим в компетенцию Департамента, организации размещения в установленном порядке заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Министерства и заключении по их результатам соответствующих государственных контрактов, а также контролирует исполнение заключенных контрактов (договоров).
3.19. Подготавливает и вносит предложения по рассмотрению вопросов, относящихся к компетенции Департамента, для рассмотрения на Консультативном Совете при Министре, Научно-техническом совете и Коллегии Министерства.
3.20. Участвует в рассмотрении на Научно-техническом совете Министерства вопросов использования и охраны водных объектов, предотвращения негативного воздействия вод, развития водохозяйственного комплекса Российской Федерации.
3.21. Организует работу профильных секций Научно-технического совета Министерства, а также экспертных групп по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.
3.22. Участвует в работе научно-технических, экспертных, консультативных органов федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Министерства, в том числе при рассмотрении вопросов, отнесенных к компетенции Департамента.
3.23. Осуществляет взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации, полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями, а также гражданами по вопросам, относящимся к компетенции Департамента.
3.24. Участвует в пределах своей компетенции в деятельности Министерства по выполнению им обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере деятельности Министерства.
3.25. В установленной сфере деятельности:
разрабатывает во взаимодействии с другими структурными подразделениями Министерства проекты федеральных законов, других нормативных правовых актов, инструктивно-методических и нормативно-технических документов, в том числе в соответствии с планом законопроектной работы Министерства на текущий период, а также по поручениям, распоряжениям Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, руководства Министерства;
участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых структурными подразделениями Министерства;
обеспечивает разработку ежегодного Государственного доклада "О состоянии и использовании водных объектов в Российской Федерации";
участвует в пределах компетенции Департамента в подготовке ежегодного Государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;
рассматривает письма, запросы, заявления и иные обращения организаций, готовит проекты ответов и разъяснений по поставленным в них вопросам, по поручению руководства Министерства направляет ответы;
осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление по поручению руководства Министерства ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;
осуществляет контроль за соответствием требованиям федерального законодательства решений находящихся в ведении Министерства федеральных органов исполнительной власти и готовит обоснованные предложения и проекты соответствующих актов об их приостановлении или отмене, если иной порядок их отмены не установлен федеральным законом;
участвует в согласовании структуры уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия Российской Федерации в области водных отношений;
участвует в подготовке предложений об изъятии у органов государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области водных отношений;
осуществляет надзор за правовым регулированием органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений и готовит предложения о направлении обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или о внесении в них изменений.
3.26. Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну.
3.27. Осуществляет иные полномочия, определяемые руководством Министерства, в соответствии с обозначенными настоящим Положением задачами.
4. Департамент при выполнении возложенных на него задач и функций имеет право:
4.1. Разрабатывать и представлять в установленном порядке руководству Министерства проекты федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, приказов, распоряжений, а также иных актов Министерства по вопросам, относящимся к компетенции Департамента.
4.2. Вносить на рассмотрение коллегии Министерства вопросы, относящиеся к компетенции Департамента.
4.3. Запрашивать и получать от структурных подразделений Министерства, федеральных органов исполнительной власти и организаций, находящихся в ведении Министерства, сведения, справочные и другие материалы, необходимые для выполнения поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, приказов и распоряжений руководства Министерства, осуществления деятельности Департамента.
4.4. Привлекать в установленном порядке работников других структурных подразделений Министерства, находящихся в ведении Министерства федеральных органов исполнительной власти, а также специалистов организаций, находящихся в их ведении, для участия в подготовке решений по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.
4.5. В целях выполнения определенных настоящим Положением задач подготавливать:
предложения о создании рабочих групп и привлечении к их работе специалистов структурных подразделений Министерства, федеральных органов исполнительной власти и организаций, находящихся в ведении Министерства, а также о привлечении отдельных ученых, специалистов и экспертов других организаций по согласованию с их руководителями для подготовки решений по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;
предложения по вопросам формирования государственной политики в сфере использования и охраны водных объектов, а также проекты соответствующих документов;
проекты поручений находящимся в ведении Министерства федеральным органам исполнительной власти;
проекты запросов в федеральные органы исполнительной власти, а также организации, независимо от форм собственности, о предоставлении сведений, необходимых для осуществления деятельности Департамента;
предложения о структуре и функциях Департамента, об улучшении условий труда, материального и социально-бытового обеспечения работников Департамента;
проекты приказов ненормативного характера по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства.
4.6. Вести делопроизводство и в установленном порядке переписку по вопросам, относящимся к компетенции Департамента.
4.7. Представлять в установленном порядке предложения о присвоении сотрудникам Департамента почетных званий, награждении государственными наградами Российской Федерации, ведомственными знаками отличия и грамотами.
5.1. Департамент возглавляет Директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
5.2. Директор Департамента имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром природных ресурсов и экологии Российской Федерации по представлению Директора Департамента.
5.3. Департамент состоит из отделов.
5.4. Директор Департамента:
руководит деятельностью Департамента, осуществляет права и исполняет обязанности, вытекающие из настоящего Положения, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач и функций;
представляет в пределах своих полномочий Департамент во всех структурных подразделениях Министерства, организациях и федеральных органах исполнительной власти, находящихся в ведении Министерства, а по поручению руководства Министерства в федеральных органах законодательной и исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях по вопросам, относящимся к сфере деятельности Департамента;
дает сотрудникам Департамента обязательные для исполнения указания по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;
участвует в заседаниях коллегии Министерства и совещаниях;
определяет обязанности своих заместителей, утверждает положения об отделах, входящих в состав Департамента, и определяет должностные обязанности работников Департамента;
готовит и представляет в установленном порядке предложения по подбору и расстановке кадров в Департаменте, о назначении на должность и об освобождении от должности работников Департамента, их поощрении и наказании;
согласовывает решения о предоставлении отпусков, направлении в служебные командировки, поощрении и наложении дисциплинарных взысканий, а также иные решения в сфере трудовых отношений, если такие решения принимаются в отношении сотрудников Департамента;
обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну;
осуществляет в пределах своей компетенции иные полномочия, необходимые для выполнения Департаментом возложенных на него задач и функций.
5.5. Структура и штатное расписание Департамента утверждаются Министром природных ресурсов и экологии Российской Федерации.