Письмо Министерства образования и науки РФ
от 30 июня 2016 г. № ВК-1497/09
"Об организации детского отдыха и оздоровления"

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации по вопросу использования при проведении детской оздоровительной кампании возможностей, включая инфраструктуру, образовательных организаций общего, среднего профессионального и высшего образования, организаций культуры и физкультурно-спортивных организаций, реализующих дополнительные общеразвивающие программы различной направленности, (далее - заинтересованные организации) Минобрнауки России направляет рекомендации для принятия указанных мер, а также требования по предоставлению качественных и безопасных услуг в сфере отдыха детей и их оздоровления.

В части использования потенциала заинтересованных организаций Минобрнауки России рекомендует руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять следующие меры:

открытие детских оздоровительных лагерей на базе собственной инфраструктуры заинтересованных организаций;

использование сетевой формы реализации образовательных программ с привлечением организаций, обладающих ресурсами, необходимыми для осуществления обучения, проведения учебной и производственной практики и осуществления иных видов учебной деятельности, предусмотренных совместно разработанной и утверждённой образовательной программой.

К числу таких организаций относятся образовательные организации общего, среднего и высшего образования, дополнительного образования, профессиональные образовательные организации, организации культуры и физкультурно-спортивные организации, имеющие возможности и потенциал для реализации дополнительных общеразвивающих программ различной направленности, а также возможности для проведения в каникулярное время программ воспитания и социализации, предусмотренные образовательными программами основного общего образования.

Вместе с тем Минобрнауки России сообщает, что для предоставления качественных и безопасных услуг в сфере отдыха детей и их оздоровления необходимо соблюдать ряд требований, предъявляемых к образовательным организациям.

В соответствии с пунктом 5 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация вправе осуществлять организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием).

К организациям, осуществляющим обучение, относятся в том числе организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых (статья 31 Федерального закона № 273-ФЗ).

Минобрнауки России отмечает, что деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных статьей 91 Федерального закона № 273-ФЗ.

Организациям отдыха детей и их оздоровления рекомендовано вести деятельность, направленную на реализацию дополнительных общеразвивающих программ, и быть укомплектованными педагогическим коллективом, согласно требованиям Федерального закона № 273-ФЗ. Обязательно наличие в штате учреждения квалифицированных педагогов-организаторов по обеспечению досуга детей. Организация отдыха детей и их оздоровления закрепляет за. отрядами необходимое количество педагогов и вожатых на весь период пребывания детей. Рекомендовано наличие в штатном расписании психолога.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Также организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (пункт 3 части 4 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Таким образом, при осуществлении образовательной деятельности, в том числе при организации отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время Минобрнауки России обращает внимание на необходимость соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере образования, в том числе санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 декабря 2013 г. № 73 (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 18 апреля 2014 г., регистрационный № 32024), а также санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 4 июля 2014 г. № 41 (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 20 августа 2014 г., регистрационный № 33660).

Минобрнауки России напоминает, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Дополнительно сообщаем, что в рамках своей компетенции Минобрнауки России ранее направило в подведомственные Минобрнауки России образовательные организации высшего образования и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, рекомендации об организации лагерей для старшеклассников в период летней оздоровительной кампании на базе образовательных организаций высшего образования (Грибов Д.Е., письмо от 17 декабря 2015 г. № 09-3609), а также руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации письмо с просьбой дополнительно проработать вопрос об организации отдыха школьников на базе вузов, в том числе представить данные о включении детских оздоровительных лагерей в Единый реестр (Климов А.А., письмо от 27 апреля 2016 г. № АК-892/09).

Приложение: на л. в 1 экз.

В.Ш. Каганов