Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека
от 23 августа 2019 г. № 09-11023-2019-40

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека рассмотрела Ваше обращение и по существу изложенной ситуации сообщает, что разъяснения о порядке применения нормативного акта вправе давать принявший его уполномоченный орган или иной орган в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, одновременно согласно положениям п. 6.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Роспотребнадзор вправе давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным лишь к его компетенции.

В соответствии с п. 1 ст. 65 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) контроль за деятельностью авиационных предприятий осуществляет уполномоченный орган в области гражданской авиации, а именно - Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (на основании положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта"). Указанный контроль осуществляется за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, а также требований соответствующих сертификатов и лицензий. Учитывая содержание п. 1 ст. 2 ВК РФ Федеральные авиационные правила "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей и грузополучателей", утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.06.2007 № 82 являются составной частью воздушного законодательства, предметом контроля со стороны Федеральной службы по надзору в сфере транспорта за деятельностью авиационных предприятий и в систему нормативных актов в сфере защиты прав потребителей не входят.

В то же время по отношению к оказанию услуг применяется общее правило, закрепленное пунктом 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей), согласно которому исполнитель обязан выполнить работу (оказать услугу), качество которой соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве услуги исполнитель обязан оказать услугу, пригодную для целей, для которых услуга такого рода обычно используется. Если исполнитель при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях оказания услуги, он обязан оказать услугу, соответствующую этим целям.

Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге (порядку ее оказания или предоставления), исполнитель обязан выполнить ее в полном соответствии с этими требованиями. Одно из таких требований связано с обеспечением права потребителя на безопасность, правовую основу для практической реализации которого определяют положения статьи 7 Закона о защите прав потребителей. Так, из содержания пункта 1 статьи 7 Закона о защите прав потребителей следует, что право потребителя на безопасное получение услуги также подразумевает, что безопасным для жизни, здоровья, имущества потребителя, окружающей среды любая услуга должна быть при обычных условиях её использования. Соответственно требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, а также предотвращать причинение вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. При этом согласно положениям пункта 3 статьи 7 Закона о защите прав потребителей, если для безопасного использования (потребления) услуги необходимо соблюдать специальные правила, то исполнитель изначально обязан довести эти правила до сведения потребителя (а также - при необходимости - специально их предварительно разработать). К тому же статьей 10 Закона о защите прав потребителей установлено, что правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг) - это информация, которая должна быть предоставлена потребителю в обязательном порядке.

С учетом того обстоятельства, что Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции, в том числе, по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации (см. постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 395 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации"), за дополнительными разъяснениями по существу поставленных в Вашем обращении вопросов Вы можете обратиться в Минтранс России.

 

Заместитель начальника Управления федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей

А.Е. Пучковский