Приказ Минсельхоза РФ от 17 июля 2000 г. № 663
"Об утверждении Положения о порядке проведения инспекционного контроля за
деятельностью органов по сертификации семян, испытательных лабораторий и
сертифицированными семенами"
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.98 № 1200 "Об утверждении Положения о деятельности государственных инспекторов в области семеноводства сельскохозяйственных растений и Положения о сортовом и семенном контроле сельскохозяйственных растений в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 43, ст. 5352) и приказа Минсельхозпрода России от 8 декабря 1999 г. № 859 "Об утверждении Положения о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений" приказываю:
Утвердить прилагаемое Положение о порядке проведения инспекционного контроля за деятельностью органов по сертификации семян, испытательных лабораторий и сертифицированными семенами.
|
Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Министр сельского хозяйства Российской Федерации |
А.В. Гордеев |
|
|
|
|
Зарегистрировано в Минюсте РФ 17 августа 2000 г. Регистрационный № 2360 |
|
Положение о порядке проведения инспекционного контроля за деятельностью органов по сертификации семян, испытательных лабораторий и сертифицированными семенами
(утв. приказом Минсельхоза РФ от 17 июля 2000 г. № 663)
1.1. Настоящее положение определяет порядок проведения инспекционного контроля за деятельностью органов по сертификации семян, испытательных лабораторий, а также за сертифицированными семенами у физических и юридических лиц независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности в процессе хранения, транспортирования и реализации и регулирует взаимоотношения сторон при его осуществлении.
1.2. Положение разработано на основе и в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.98 № 1200 "Об утверждении Положения о деятельности государственных инспекторов в области семеноводства сельскохозяйственных растений и Положения о сортовом и семенном контроле сельскохозяйственных растений в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 43, ст. 5352);
приказом Минсельхозпрода России от 28.07.99 г. № 576 "О Государственной семенной инспекции Российской Федерации" (регистрационный номер Минюста России 1929 от 07.10.99 г.);
приказом Минсельхозпрода России от 08.12.99 г. № 859 "Об утверждении Положения о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений" (регистрационный номер Минюста России 2165 от 23.03.2000 г.).
2.1. Инспекционный контроль проводится:
за деятельностью органов по сертификации семян и испытательных лабораторий - с целью соблюдения ими установленных порядка и правил при проведении сертификации семян;
за сертифицированными семенами - с целью соблюдения юридическими лицами независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности и физическими лицами законодательства Российской Федерации в области семеноводства, а также требований, установленных государственными и отраслевыми стандартами, другой нормативной документацией, в процессе хранения, транспортирования и реализации семян.
2.2. Инспекционный контроль подразделяется на два вида: периодический и внеплановый.
2.3. Результаты инспекционного контроля оформляются актом или предписанием установленной формы.
2.4. Все работы, связанные с проведением инспекционного контроля, осуществляются бесплатно.
3.1. Инспекционный контроль в Системе сертификации семян имеют право проводить:
Государственная семенная инспекция Российской Федерации (Центральный орган по сертификации семян);
государственные семенные инспекции субъектов Российской Федерации (органы по сертификации семян);
государственные инспектора в области семеноводства сельскохозяйственных растений;
другие органы, на которые в законодательном порядке возложены функции государственного контроля и надзора за продукцией.
3.2. Государственная семенная инспекция Российской Федерации имеет право осуществлять инспекционный контроль за деятельностью органов по сертификации семян, испытательных лабораторий, а также за сертифицированными семенами на всей территории Российской Федерации.
3.3. Государственные семенные инспекции субъектов Российской Федерации, как органы по сертификации семян, имеют право осуществлять инспекционный контроль за деятельностью испытательных лабораторий, а также за сертифицированными семенами у юридических и физических лиц в процессе хранения, транспортирования и реализации в пределах зоны деятельности.
3.4. Главные государственные инспектора, их заместители, государственные инспектора в области семеноводства сельскохозяйственных растений имеют право осуществлять инспекционный контроль за сертифицированными семенами у юридических и физических лиц в процессе хранения, транспортирования, использования и реализации в пределах зоны деятельности и в соответствии с полномочиями, предоставленными Положением о деятельности государственных инспекторов в области семеноводства сельскохозяйственных растений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.98 г. № 1200.
3.5. Инспектирующие органы и лица обязаны:
осуществлять инспекционный контроль в сроки, установленные настоящим Положением;
обеспечивать проведение инспекционного контроля в соответствии с действующими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации в области семеноводства сельскохозяйственных растений, другой нормативной документацией, установленной в Системе сертификации семян;
принимать меры, предусмотренные действующими законодательными и нормативными правовыми актами, в отношении юридических и физических лиц, нарушающих законодательство Российской Федерации в области семеноводства сельскохозяйственных растений;
обеспечивать конфиденциальность информации, получаемой в процессе проведения инспекционного контроля.
4.1. Сроки и порядок проведения инспекционного контроля за деятельностью органов по сертификации семян.
4.1.1. Инспекционный контроль за деятельностью органов по сертификации семян осуществляет Центральный орган по сертификации семян Государственная семенная инспекция Российской Федерации.
4.1.2. Периодический инспекционный контроль проводится не реже одного раза в течение срока действия аттестата аккредитации.
Внеплановый контроль проводится в случае поступления отрицательных сведений о деятельности органа по сертификации семян.
4.1.3. При проведении инспекционного контроля за деятельностью органа по сертификации семян проверяются:
выполнение функций и соблюдение обязанностей, предусмотренных Положением об органе по сертификации;
наличие и правильность ведения Фонда нормативных документов на сортовые и посевные качества семян и методы их определения в области аккредитации, своевременность внесения изменений в документацию и информации о них участников процесса сертификации;
организация учета и хранения нормативных документов;
квалификация штатного состава сотрудников, наличие должностных инструкций, знание сотрудниками своих прав и обязанностей, требований нормативных документов на сортовые и посевные качества семян и методы их определения в области аккредитации (в том числе с проверкой практических навыков);
прохождение составом сотрудников курсов повышения квалификации, система их аттестации;
соблюдение правил приема и рассмотрения заявок на сертификацию, апелляций, а также подготовки решений по ним, взаимодействие с заявителями при проведении сертификации;
правильность организации и проведения непосредственно органом по сертификации испытаний семян (в том числе с проверкой в полном объеме или отдельных видов испытаний);
правильность оформления и своевременность выдачи сертификатов, их регистрации в Государственном реестре;
соблюдение порядка и сроков проведения инспекционного контроля за испытательными лабораториями и сертифицированными семенами;
деятельность органа по сертификации по поддержанию соответствия его установленным требованиям, проведение внутренних проверок по соблюдению процедур сертификации, регистрации и хранения документации;
соблюдение конфиденциальности информации;
эффективность принятых мер по результатам предыдущего инспекционного контроля.
4.1.4. По результатам инспекционного контроля составляется акт с указанием сроков устранения отмеченных недостатков.
В случае невыполнения в установленные сроки намеченных в акте настоящего инспекционного контроля мероприятий по устранению недостатков действие аттестата аккредитации органа по сертификации может быть приостановлено до их полного устранения.
4.1.5. В результате инспекционного контроля Центральный орган по сертификации семян - Государственная семенная инспекция Российской Федерации может отменить действие аттестата аккредитации органа по сертификации в следующих случаях:
ненадлежащего выполнения функций и несоблюдения обязанностей, предусмотренных Положением об органе по сертификации;
несоответствия квалификации штатного состава сотрудников предъявляемым требованиям;
невыполнения в установленные сроки намеченных в акте предыдущего инспекционного контроля мероприятий по устранению недостатков;
неоднократного нарушения правил и процедур сертификации, установленных в Системе.
4.2. Сроки и порядок проведения инспекционного контроля за деятельностью испытательных лабораторий в Системе сертификации семян.
4.2.1. Инспекционный контроль за деятельностью испытательных лабораторий в Системе сертификации семян осуществляют органы по сертификации семян, обслуживающие данный регион, а также Центральный орган по сертификации семян - Государственная семенная инспекция Российской Федерации.
4.2.2. Периодический инспекционный контроль проводится не реже одного раза в год в течение всего срока действия аттестата аккредитации.
Внеплановый контроль проводится в случае поступления отрицательных сведений о деятельности испытательной лаборатории.
4.2.3. При проведении инспекционного контроля за деятельностью испытательной лаборатории проверяются:
выполнение функций и соблюдение обязанностей, предусмотренных Положением об испытательной лаборатории;
соблюдение сроков поверки средств измерений;
правильность ведения Фонда нормативных документов на сортовые и посевные качества семян и методы их определения в области аккредитации, своевременность внесения изменений в документацию;
организация учета и условия хранения нормативных документов;
квалификация штатного состава сотрудников, наличие должностных инструкций, знание сотрудниками своих прав и обязанностей, требований нормативных документов на сортовые и посевные качества семян и методы их определения в области аккредитации;
прохождение составом сотрудников курсов повышения квалификации, система их аттестации;
правильность организации и проведения испытаний семян;
своевременность и правильность проведения апробации специалистами испытательной лаборатории и аккредитованными апробаторами сортовых посевов (посадок);
правильность оформления протоколов испытаний;
взаимодействие с заявителями, другими испытательными лабораториями, органом по сертификации по вопросам проведения сертификации семян;
деятельность испытательной лаборатории по поддержанию ее соответствия установленным требованиям, проведение внутренних проверок по соблюдению процедур испытания семян, регистрации и хранения документации;
соблюдение конфиденциальности информации;
эффективность принятых мер по результатам предыдущего инспекционного контроля.
4.2.4. При контроле за своевременностью и правильностью проведения специалистами испытательной лаборатории и аккредитованными апробаторами апробации сортовых посевов (посадок) подлежит проверке не менее 20 % ее общего объема.
4.2.5. По результатам инспекционного контроля составляется акт с указанием сроков устранения отмеченных недостатков.
В случае невыполнения намеченных в акте настоящего инспекционного контроля мероприятий в установленные сроки действие аттестата аккредитации испытательной лаборатории может быть приостановлено.
4.2.6. В результате инспекционного контроля инспектирующий орган может отменить действие аттестата аккредитации испытательной лаборатории в следующих случаях:
ненадлежащего выполнения функций и несоблюдения обязанностей, предусмотренных Положением об испытательной лаборатории;
несоответствия квалификация штатного состава сотрудников предъявляемым требованиям;
невыполнения в установленные сроки намеченных в акте предыдущего инспекционного контроля мероприятий по устранению недостатков;
неоднократного нарушения правил и процедур испытания семян.
4.3. Сроки и порядок проведения инспекционного контроля за сертифицированными семенами.
4.3.1. Инспекционный контроль за сертифицированными семенами проводится с целью защиты прав потребителей и подтверждения соблюдения юридическими и физическими лицами законодательства Российской Федерации в области семеноводства сельскохозяйственных растений, а также требований, установленных государственными и отраслевыми стандартами, другой нормативной документацией, в процессе хранения, транспортирования, использования и реализации семян.
4.3.2. Инспекционный контроль за сертифицированными семенами осуществляют Центральный орган по сертификации семян - Государственная семенная инспекция Российской Федерации, органы по сертификации семян, а также государственные инспектора в области семеноводства сельскохозяйственных растений.
Центральный орган по сертификации семян - Государственная семенная инспекция Российской Федерации проводит инспекционный контроль за сертифицированными семенами у юридических и физических лиц в процессе хранения, транспортирования, использования и реализации на всей территории Российской Федерации.
Орган по сертификации проводит инспекционный контроль за сертифицированными семенами у юридических и физических лиц в процессе хранения, транспортирования, использования и реализации в пределах обслуживаемого региона. При этом, орган по сертификации имеет право проводить инспекционный контроль за семенами, как сертифицированными им непосредственно, так и поступившими с сертификатами из других регионов.
Главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители, государственные инспектора в области семеноводства сельскохозяйственных растений имеют право осуществлять инспекционный контроль за сертифицированными семенами у юридических и физических лиц в процессе хранения, транспортирования, использования и реализации в пределах зоны деятельности и в соответствии с полномочиями, предоставленными Положением о порядке деятельности государственных инспекторов в области семеноводства семян сельскохозяйственных растений в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.98 г. № 1200.
Главный государственный инспектор Российской Федерации, его заместители, государственные инспектора Российской Федерации в области семеноводства сельскохозяйственных растений имеют право осуществлять инспекционный контроль за сертифицированными семенами у юридических и физических лиц в процессе хранения, транспортирования, использования и реализации на территории всех субъектов Российской Федерации в соответствии с полномочиями, предоставленными Положением о порядке деятельности государственных инспекторов в области семеноводства семян сельскохозяйственных растений в Российской Федерации.
4.3.3. Плановый инспекционный контроль за сертифицированными семенами проводится в течение срока действия сертификата, а в случае продления - и в течение срока продления.
Инспекционному контролю подлежит не менее 15 сертифицированных семян из числа находящихся или поступивших в зону деятельности органа по сертификации (государственного инспектора).
Объем инспекционного контроля семян, завозимых по импорту, определяется Госсеминспекцией России в каждом конкретном случае.
Внеплановый контроль проводится в случае поступления информации о претензиях к качеству семян от потребителей, торговых организаций, а также органов, осуществляющих государственный или общественный контроль за качеством продукции.
4.3.4. Инспекционный контроль за сертифицированными семенами включает в себя проведение следующих работ:
анализ поступающей информации о сертифицированных семенах;
отбор контрольных проб;
проведение испытаний и анализ их результатов;
оформление результатов инспекционного контроля и принятие решения.
4.3.5. Отбор контрольных проб при инспекционном контроле осуществляют специалисты органов по сертификации семян или государственные инспектора в области семеноводства сельскохозяйственных растений, в соответствии с предоставленными полномочиями.
4.3.6. Проведение испытаний проб, отобранных при инспекционном контроле, осуществляют аккредитованные органы по сертификации и испытательные лаборатории. Результаты (протоколы) испытаний представляются в двухдневный срок после их окончания в инспектирующий орган или инспектирующему лицу.
4.3.7. По результатам инспекционного контроля органом по сертификации составляется акт, а государственным инспектором предписание с указанием сроков устранения отмеченных недостатков.
До устранения отмеченных в акте недостатков действие сертификата или его копии приостанавливается.
Информация о приостановлении действия сертификата доводится до сведения владельца семян, потребителей, вышестоящих организаций, а также Центрального органа по сертификации семян - Государственной семенной инспекции Российской Федерации.
4.3.8. В результате инспекционного контроля инспектирующий орган может отменить действие сертификата в следующих случаях:
несоответствия результатов испытания пробы, отобранной при инспекционном контроле, ранее полученным результатам;
если в результате инспекционного контроля установлено несоблюдение испытательной лабораторией требований нормативных документов или методик проведения испытаний.
5.1. Руководители и должностные лица инспектирующих органов, а также государственные инспектора несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей.
5.2. Решения и действия инспектирующих органов и лиц могут быть обжалованы в установленном порядке в судебные органы.
5.3. Инспектируемое юридическое или физическое лицо может в 15-дневный срок обжаловать решение по любым вопросам в Комиссии по апелляции органа по сертификации. Начало срока исчисляется с даты составления акта или выдачи предписания.
В случае несогласия с решением Комиссии по апелляции органа по сертификации оно может быть обжаловано в срок не позднее 15 дней после его принятия в Комиссии по апелляции при Центральном органе по сертификации семян - Государственной семенной инспекции Российской Федерации.