Распоряжение Правительства РФ от 29 марта 2018 г. № 534-р
(в редакции, актуальной с 12
сентября 2019 г.,
с изменениями и дополнениями, внесенными в текст,
согласно распоряжению Правительства РФ от
12.09.2019 г. № 2055-р)
Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации Национальной технологической инициативы по направлению "Маринет".
Председатель Правительства Российской Федерации |
Д. Медведев |
План мероприятий ("дорожная карта") по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации Национальной технологической инициативы по направлению "Маринет"
(утв. распоряжением Правительства РФ от 29 марта 2018 г. № 534-р)
Настоящий план мероприятий ("дорожная карта") разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. № 1184 "О порядке разработки и реализации планов мероприятий ("дорожных карт") по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях обеспечения реализации Национальной технологической инициативы и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в целях реализации плана мероприятий ("дорожной карты") "Маринет" Национальной технологической инициативы (далее - план мероприятий "Маринет"), одобренного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России.
Мероприятия, предусмотренные настоящим планом мероприятий ("дорожной картой"), направлены на поддержку действий органов исполнительной власти, государственных и частных компаний, общественных организаций по реализации инициатив по формированию лидерских позиций российского бизнеса на перспективных технологических рынках глобальной морской отрасли: цифровой навигации (е-Навигации), технологий освоения ресурсов океана и инновационного судостроения.
Предметом настоящего плана мероприятий ("дорожной карты") являются разработка и использование международных, национальных и отраслевых стандартов и нормативных правовых актов, обеспечивающих опережающее внедрение новых технологий в морской отрасли Российской Федерации, а также стимулирование развития, в том числе путем снятия административных барьеров, отечественной морской отрасли как основного источника финансирования разработки и внедрения новых морских технологий. Важным элементом настоящего плана мероприятий ("дорожной карты") является активное участие представителей отечественной морской отрасли в разработке международных стандартов и нормативных правовых актов в целях поддержки интересов российских производителей и потребителей высокотехнологичных решений на мировом рынке.
Ответственными за реализацию настоящего плана мероприятий ("дорожной карты") являются федеральные органы исполнительной власти, автономная некоммерческая организация "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" (далее - Агентство стратегических инициатив), акционерное общество "Российская венчурная компания", рабочая группа по совершенствованию законодательства и устранению административных барьеров в целях реализации плана мероприятий "дорожной карты" Национальной технологической инициативы по направлению "Маринет", состав которой утвержден решением Межведомственной рабочей группы по разработке и реализации Национальной технологической инициативы при президиуме Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России от 19 июня 2017 г. № 3 (далее - рабочая группа "Маринет"), и организация, осуществляющая функции инфраструктурного центра обеспечения реализации плана мероприятий ("дорожной карты") "Маринет" Национальной технологической инициативы (далее - инфраструктурный центр "Маринет").
Целью настоящего плана мероприятий ("дорожной карты") является создание условий для вывода на рынок новых продуктов и услуг, выхода на рынок субъектов новых видов предпринимательской деятельности, применения новых бизнес-моделей, предусмотренных планом мероприятий "Маринет".
Достижение указанной цели будет осуществляться путем решения следующих задач:
подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации и разработка стандартов, необходимых для использования новых технологий;
обеспечение стимулирования развития морской отрасли Российской Федерации как ключевого источника для финансирования разработок и внедрения инновационных решений на первых этапах реализации плана мероприятий "Маринет", в том числе снятие административных барьеров и стимулирование внедрения новых технологий;
усовершенствование процедуры сертификации продукции рынка "Маринет" в Российской Федерации и обеспечение государственной поддержки сертификации на зарубежных рынках;
обеспечение приоритета поддержки продукции рынка "Маринет" для инновационной деятельности российских государственных компаний и организаций (включая организации, доля государства в которых превышает 50 процентов) в области водного транспорта, судостроения, морской добычи и гидроэнергетики;
обеспечение международного статуса "пилотных зон", создаваемых в рамках реализации плана мероприятий "Маринет", позволяющего им стать основой международной кооперации с сопредельными государствами и международными объединениями, в том числе с применением механизмов, используемых в особых экономических зонах и на территориях опережающего развития для поддержки "пилотных зон" "Маринет";
обеспечение системной работы по продвижению решений в области международного права и международных технических стандартов в интересах российских участников рынка "Маринет", в первую очередь за счет активного участия в работе международных регуляторов (Международной морской организации, Международной ассоциации морских средств навигации и маячных служб, Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций, Международной палаты по судоходству, Европейского союза речного и морского транспорта, Европейского вещательного союза и др.), межправительственных организаций и неправительственных организаций (Общества конструкторов и инженеров морского флота, Американского общества инженеров-механиков, Института инженеров электротехники и электроники).
Реализация мероприятий настоящего плана мероприятий ("дорожной карты") будет осуществляться поэтапно с 2018 по 2035 годы.
Наименование мероприятия |
Вид документа |
Ожидаемый результат |
Срок |
Исполнитель (соисполнители) |
Этап I (2018 - 2021 годы) |
||||
1. Развитие электронных сервисов и открытых данных |
||||
1.
Определение правового статуса информационных систем морской и речной техники,
разработка понятийного аппарата, порядка создания, эксплуатации и использования
таких систем, в том числе в части сбора, хранения, обработки и предоставления
данных, формируемых транспортными средствами, находящимися в эксплуатации на
территории Евразийского экономического союза, установление требований к
картографическому обеспечению информационных систем морской техники,
определение полномочий Правительства Российской Федерации, уполномоченных
федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного
самоуправления в сфере создания, эксплуатации и использования информационных
систем морской и речной техники; |
проект федерального закона о морской и речной технике с высокой степенью автоматизации управления и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации |
созданы
условия для вывода на рынок новых видов морской и речной техники,
информационных и навигационных систем, а также новых бизнес-моделей,
функционирующих с использованием данных, формируемых информационными
системами морской и речной техники, включая "большие данные"
(BigData). |
декабрь 2021 г. |
Минпромторг
России, |
2. Законодательное установление порядка обеспечения недискриминационного доступа хозяйствующих субъектов к информации о координатно-временных параметрах морских и речных транспортных средств для создания коммерческих информационных сервисов для водного транспорта, а также для морехозяйственной деятельности |
проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон "О навигационной деятельности" |
созданы условия для вывода на рынок новых услуг и хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по новым бизнес-моделям в области перевозки грузов, пассажиров и багажа |
декабрь 2019 г. |
Минтранс
России, |
3.
Определение порядка формирования и обеспечения функционирования федеральной государственной
информационной телематической системы управления морской и речной техникой
(далее - информационная система); |
доклад в Правительство Российской Федерации о федеральной государственной информационной телематической системе управления морской и речной техникой |
созданы условия для продажи на рынке новых продуктов и выхода на рынок субъектов новых видов предпринимательской деятельности, применения новых бизнес-моделей, функционирующих с использованием данных, формируемых морской и речной техникой и информационными системами, включая "большие данные" (BigData) |
сентябрь 2020 г. |
Минкомсвязь
России, |
2. Повышение конкурентоспособности российской морской техники |
||||
4. Разработка понятийного аппарата, в том числе понятий "безэкипажное судно", "внешний капитан", правового статуса, порядка выпуска в обращение и регулирования эксплуатации, включая установление особенностей процедур регистрации и проведения технического осмотра морской и речной техники с высокой степенью автоматизации управления, установление разграничения ответственности между субъектами производства и эксплуатации морской и речной техники и инфраструктуры, обеспечивающей ее эксплуатацию, определение особенности страхования или иного финансового обеспечения при эксплуатации морской и речной техники с высокой степенью автоматизации и разбора транспортных происшествий с ее участием, уточнение полномочий Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации |
проект
федерального закона о внесении изменений в законодательные акты Российской
Федерации; |
созданы условия для вывода на рынок морских и речных транспортных средств с высокой степенью автоматизации управления |
март 2020 г. |
Минпромторг
России, |
5. Внесение изменений в законодательство Российской Федерации, учитывающих ужесточающиеся международные требования к морской и речной технике в сфере экологии, безопасности, систем управления и т.д. |
проект федерального закона о внесении изменений в федеральные законы в целях гармонизации законодательства Российской Федерации с международным законодательством в части создания новых форм государственной поддержки и установления обязательных требований к морской и речной технике российского производства |
создан стимул для ускоренного внедрения новых материалов и новой морской и речной техники на рынке "Маринет" |
декабрь 2019 г. |
Минпромторг
России, |
6. Внесение изменений в законодательство Российской Федерации с целью расширения практики субсидирования и оказания иной государственной поддержки процессу импортозамещения в сфере производства комплектующих для корабельной техники |
проект федерального закона о внесении изменений в федеральные законы в целях гармонизации законодательства Российской Федерации с международным законодательством в части создания новых форм государственной поддержки и установления обязательных требований к морской и речной технике российского производства |
создан стимул для ускоренного внедрения новых материалов, комплектующих и новой морской и речной техники на рынке "Маринет" |
декабрь 2019 г. |
Минпромторг
России, |
7. Распространение понятий "морская техника", "речная техника" на некоторые элементы инфраструктуры (береговая инфраструктура портов, водных путей и навигационных систем) |
проект федерального закона о внесении изменений в федеральные законы в целях гармонизации законодательства Российской Федерации с международным законодательством в части создания новых форм государственной поддержки и установления обязательных требований к морской и речной технике российского производства |
создан стимул для ускоренного внедрения новых материалов, комплектующих и новой морской и речной техники на рынке "Маринет" |
декабрь 2019 г. |
Минпромторг
России, |
8.
Формирование нормативной базы по функционированию амфибийных судов
(экранопланы, суда на воздушной подушке и т.д.), регламентация их движения
над сушей, льдом. |
проект федерального закона о внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации и иные федеральные законы в целях регламентации движения амфибийных судов, внесение изменений в Правила плавания по внутренним водным путям Российской Федерации, утвержденные приказом Минтранса России от 14 октября 2002 г. № 129 |
создан стимул для ускоренного создания амфибийных судов российского производства |
декабрь 2020 г. |
Минпромторг
России, |
3. Совершенствование технического регулирования, стандартизации, сертификации |
||||
9. Установление источников бюджетного финансирования системной работы по продвижению решений в области международного права и международных технических стандартов в интересах российских участников рынка "Маринет" (за счет активного участия в работе международных регуляторов: Международной морской организации, Международной ассоциации морских средств навигации и маячных служб, Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций, Международной палаты по судоходству, Европейского союза речного и морского транспорта, Европейского вещательного союза, межправительственных организаций и неправительственных организаций, Общества конструкторов и инженеров морского флота) |
проект федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период |
созданы условия для формирования международных обязательных требований к морской технике с учетом интересов российских производителей |
декабрь 2018 г. |
Минфин
России, |
10.
Установление требований безопасности и соответствующих методов оценки
соответствия морской и речной техники с высокой степенью автоматизации
управления или закрепление соответствующих принятых международных требований
в части: |
проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. № 620 и от 12 августа 2010 г. № 623 |
созданы условия для вывода на рынок морской и речной техники с высокой степенью автоматизации управления |
декабрь 2020 г. |
Минпромторг
России, |
11. Разработка понятийного аппарата информационных систем и их компонентов, введение обязательных требований безопасности в отношении информационных систем и (или) их компонентов, определение форм подтверждения соответствия информационных систем и (или) их компонентов и порядка проведения подтверждения соответствия установленным требованиям |
проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. № 620 и от 12 августа 2010 г. № 623 |
созданы условия для вывода на рынок новых продуктов и выхода на рынок субъектов новых видов предпринимательской деятельности, новых бизнес-моделей, функционирующих с использованием данных, формируемых информационными системами, включая "большие данные" (BigData) |
декабрь 2020 г. |
Минпромторг
России, |
12. Установление требований в отношении сетевого взаимодействия морских и речных транспортных средств с высокой степенью автоматизации управления между собой |
приказ Росстандарта об утверждении национального стандарта |
созданы условия для вывода на рынок морской и речной техники с высокой степенью автоматизации управления |
декабрь 2020 г. |
Росстандарт,
|
13. Установление требований в отношении сетевого взаимодействия морских и речных транспортных средств с высокой степенью автоматизации управления с портовыми и иными инфраструктурными системами |
приказ Росстандарта об утверждении национального стандарта |
созданы условия для вывода на рынок морской и речной техники с высокой степенью автоматизации управления |
декабрь 2020 г. |
Росстандарт,
|
14. Формирование системы стандартов использования подводной робототехники и средств подводного позиционирования и связи |
приказы Росстандарта об утверждении национальных стандартов |
созданы условия для вывода на рынок морской техники с высокой степенью автоматизации управления |
декабрь 2021 г. |
Росстандарт,
|
15. Формирование системы стандартов использования е-Навигации, безэкипажного судовождения, экологического мониторинга и государственного мониторинга водных биологических ресурсов |
приказы Росстандарта об утверждении национальных стандартов |
созданы условия для вывода на рынок морской техники с высокой степенью автоматизации управления |
декабрь 2021 г. |
Росстандарт,
|
16. Формирование системы стандартов для электронного описания судов и иных объектов морской и речной техники |
приказы Росстандарта об утверждении национальных стандартов |
созданы условия для активизации использования технологий трехмерного моделирования и электронного макета морской и речной техники |
декабрь 2021 г. |
Росстандарт,
|
17. Позиция исключена согласно распоряжению Правительства РФ от 12 сентября 2019 г. № 2055-р |
||||
18. Совершенствование
процедур сертификации морской и речной техники: |
приказы Минпромторга России, Минтранса России, других федеральных органов исполнительной власти |
ускорение процедуры сертификации отечественной морской и речной техники |
декабрь 2022 г. |
Минпромторг
России, |
19. Разработка, регистрация и внедрение системы добровольной сертификации "Маринет" для новой морской и речной техники, инновационных технологий, услуг на их основе и квалификации персонала |
уведомительное письмо о регистрации системы добровольной сертификации |
создана система добровольной сертификации для новых объектов морской и речной техники, водного транспорта, береговой инфраструктуры в целях оценки качества технологий, услуг на их основе и квалификации персонала |
декабрь 2019 г. |
Росстандарт,
|
4. Снятие ограничений на апробирование применения новых технологий в морской технике (включая создание и функционирование "пилотных зон") |
||||
20. Формирование нормативно-правовой базы для апробирования применения новых технологий в морской технике, в том числе в рамках международной кооперации (в Каспийском море в части комплексных испытаний новых видов морской техники и тестирования международной нормативной базы, в Финском заливе в части навигации, в озере Байкал в части скоростных амфибийных судов) |
проект федерального закона об обеспечении апробирования применения новых технологий в морской технике |
созданы условия для апробирования (в том числе создания и функционирования "пилотных зон") применения новых технологий в морской технике |
март 2019 г. |
Минтранс
России, |
5. Совершенствование закупочной деятельности |
||||
21. Определение и утверждение перечня видов морской и речной техники и ее компонентов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд |
проект акта Правительства Российской Федерации |
создан стимул для ускоренного внедрения новых материалов, компонентов и новой морской и речной техники на рынках "Маринет" |
март 2020 г. |
Минпромторг
России, |
22. Разработка
процедуры приоритетного включения продуктов и услуг, созданных в рамках
реализации плана мероприятий "Маринет", в планы закупок
инновационной продукции и в планы закупок для государственных и муниципальных
нужд, а также в планы закупок компаний с государственным участием, являющихся
субъектами Федерального закона "О
закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". |
проект акта Правительства Российской Федерации |
создан стимул для ускоренного внедрения новых материалов, компонентов и новой морской и речной техники на рынках "Маринет" |
март 2020 г. |
Минпромторг
России, |
23. Выведение из сферы действия федеральных законов "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" оказываемой Российским морским регистром судоходства услуги по согласованию (одобрению) технической документации построенных судов и использованных при их строительстве материалов, узлов и компонентов |
проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" |
создан стимул для ускоренного внедрения новых материалов, компонентов и новой морской техники на рынках "Маринет" |
июнь 2018 г. |
Минфин
России, |
24. Расширение
использования веб-тренажеров для подготовки кадров для морского и речного
транспорта. |
приказ Минтранса России по вопросам использования веб-тренажеров для подготовки кадров для морского и речного транспорта |
разработаны специализированные программы обучения и ускорена подготовка кадров с новыми компетенциями для рынков "Маринет" |
март 2020 г. |
Минтранс
России, |
25. Расширение перечня высокотехнологичной продукции, работ и услуг с учетом приоритетных направлений модернизации российской морской и речной техники |
создан стимул для ускоренного внедрения новых материалов, компонентов и новой морской и речной техники на рынках "Маринет" |
декабрь 2018 г. |
Минпромторг России с участием рабочей группы "Маринет" и инфраструктурного центра "Маринет" |
|
6. Изменение налоговой системы |
||||
26. Позиция исключена согласно распоряжению Правительства РФ от 12 сентября 2019 г. № 2055-р |
||||
7. Совершенствование международного регулирования морской отрасли в рамках Международной морской организации и иных международных регуляторов* |
||||
27. Разработка проектов нот для Международной морской организации по имплементации Стратегии е-Навигации Международной морской организации с учетом интересов российских разработчиков, производителей и эксплуатантов средств е-Навигации |
проекты нот для Международной морской организации |
продвижение интересов отечественной отрасли и обеспечение гармонизации стандартов в сфере е-Навигации |
2018 - 2020 годы |
Минтранс
России, |
28. Включение в план работы Международной морской организации вопросов по регулированию безэкипажного судоходства и подготовка предложений по нормативному регулированию данных вопросов |
предложения для Международной морской организации |
создание условий для применения средств безэкипажного судовождения в России, продвижение отечественных стандартов и решений в области безэкипажного судовождения на мировом рынке |
декабрь 2018 г. - декабрь 2021 г. |
Минтранс
России, |
29. Внесение изменений в конвенции Международной морской организации в части механизмов применения электронных свидетельств на суда и электронных документов моряков, а также иных электронных (безбумажных) средств документооборота в сфере судоходства |
предложения и проекты нот для Международной морской организации |
создание условий и стимулирование внедрения цифровых средств документооборота в сфере судоходства |
декабрь 2020 г. |
Минтранс
России, |
30. Подготовка предложений для Международной морской организации, проектов решений подкомиссий, нормативных документов в области кибербезопасности в интересах российских компаний и организаций |
предложения для Международной морской организации |
создание условий для безопасного применения цифровых технологий, включая е-Навигацию, а также продвижение отечественных технологий и компаний на мировом рынке |
декабрь 2020 г. |
Минтранс
России, |
31. Включение в план работы Международной морской организации вопросов по функциональной оценке безопасности (целевых стандартов безопасности) и подготовка предложений по нормативному регулированию данных вопросов |
предложения для Международной морской организации |
создание
условий для качественно нового подхода к обеспечению безопасности при
проектировании, строительстве и эксплуатации судов; |
декабрь 2021 г. |
Минтранс
России, |
32. Разработка проектов нот для Международной морской организации по совершенствованию стандартов обучения и сертификации кадров морского флота |
проекты нот для Международной морской организации |
создание условий для применения новых технологий и продвижение отечественных технологий и компаний на мировом рынке |
декабрь 2021 г. |
Минтранс
России, |
8. Мониторинг реализации плана мероприятий ("дорожной карты") |
||||
33. Мониторинг реализации мероприятий I этапа плана мероприятий ("дорожной карты") и подготовка изменений, касающихся II этапа (2022 - 2026 годы) плана мероприятий ("дорожной карты") |
распоряжение Правительства Российской Федерации |
определение мероприятий II этапа |
декабрь 2021 г. |
Минпромторг
России, |
Этап II (2022 - 2026 годы) |
||||
34. Мониторинг реализации мероприятий II этапа плана мероприятий ("дорожной карты") и подготовка изменений, касающихся III этапа (2027 - 2035 годы) плана мероприятий ("дорожной карты") |
распоряжение Правительства Российской Федерации |
определение мероприятий III этапа (2027 - 2035 годы) |
декабрь 2026 г. |
Минпромторг
России, |
Этап III (2027 - 2035 годы) |
||||
35. Мониторинг реализации плана мероприятий "дорожной карты" |
доклад в Правительство Российской Федерации |
определение эффективности реализации плана мероприятий, подготовка предложений по дальнейшему совершенствованию законодательства Российской Федерации |
декабрь 2035 г. |
Минпромторг
России, |
______________
* При условии обеспечения отдельного финансирования мероприятий данного раздела Национальной технологической инициативы.
Примечания: 1. Сроком реализации мероприятий, в отношении которых в графе "Вид документа" указан федеральный закон, считать срок внесения проекта федерального закона в Правительство Российской Федерации.
2. В процессе подготовки проектов нормативных правовых актов и документов по стандартизации наименования актов и документов могут быть уточнены.