Письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ
от 23 октября 2017 г. № 09-29/27331

"О расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО"

Минприроды России рассмотрело письмо Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан от 25.07.2017 № 01-07-14280 по вопросу внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) и сообщает.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) (указанная норма введена Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации") плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением ТКО, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО являются региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению. Аналогичное положение в части внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО предусмотрено пунктом 5 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) (указанная норма введена Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Закон № 458-ФЗ).

В силу пункта 7 статьи 23 Закона № 458-ФЗ, подпункта "г" пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2016 № 486-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпункта "в" пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2015 № 404-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", части 20 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.01.2019 устанавливается переходный период для введения коммунальной услуги по обращению с ТКО и обязанности по внесению платы за нее, в течение которого должны быть на основе конкурсного отбора определен региональный оператор по обращению с ТКО, заключено соглашение между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором, утвержден единый тариф на услугу по обращению с ТКО.

На сегодняшний день тарифы устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", действие которого прекращается с 01.01.2018 в связи с принятием Закона № 458-ФЗ, и в соответствии с Законом № 89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 9 статьи 23 Закона № 89-ФЗ расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с ТКО, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с ТКО.

Согласно статье 16.4 Закона № 7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода, которым признается календарный год, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом, то есть за 2016 год - до 01.03.2017.

Вместе с тем, к указанному времени в большинстве субъектов Российской Федерации не были пересмотрены тарифы на услуги даже для действующих организаций жилищно-коммунального хозяйства по обращению с ТКО, которые автоматически, без прохождения соответствующих процедур, установленных статьями 24.6 и 24.7 Закона № 89-ФЗ, приобретают статус оператора в силу законодательного определения, согласно которому оператор по обращению с ТКО - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО (статья 1 Закона № 89-ФЗ). Это означает, что в тарифах на услуги операторов по обращению с ТКО отсутствует источник финансирования внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

С учетом изложенного в настоящее время принято решение законодательно установить, что плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО за 2016 и 2017 годы не исчисляется и не взимается. Соответствующие изменения в Закон № 89-ФЗ планируются к принятию Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в осеннюю сессию текущего года.

 

Директор Департамента финансово- экономического обеспечения

Р.Г. Земцов