Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору от 18 мая 2017 г. № 167
"Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению федерального
государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции
гидротехнических сооружений объектов электроэнергетики"

В целях обеспечения эффективности осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции гидротехнических сооружений объектов электроэнергетики приказываю:

Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по осуществлению федерального государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции гидротехнических сооружений объектов электроэнергетики.

Утверждены
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 18 мая 2017 г. № 167

Методические рекомендации
по осуществлению федерального государственного строительного
надзора при строительстве и реконструкции гидротехнических
сооружений объектов электроэнергетики

I. Общие положения

1. Методические рекомендации по осуществлению федерального государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции гидротехнических сооружений объектов электроэнергетики (далее - Методические рекомендации) разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (далее - ГрК РФ), Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ), Федеральным законом 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ), Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54), постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", приказом Ростехнадзора от 31 января 2013 г. № 38 "Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в части 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление федерального государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти" (далее - Административный регламент), приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2006 г. № 1129 "Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации" (далее - приказ Ростехнадзора от 26 декабря 2006 г. № 1129).

2. Настоящие Методические рекомендации содержат рекомендации по осуществлению федерального государственного строительного надзора должностными лицами Ростехнадзора при строительстве, реконструкции гидротехнических сооружений I и II классов объектов капитального строительства электроэнергетики (далее - ГТС) гидроэлектростанций (далее - ГЭС), гидроаккумулирующих электростанций (далее - ГАЭС) и тепловых электрических станций (далее - ТЭС), работающих на органическом топливе, с учетом их особенностей.

3. Настоящие Методические рекомендации дополняют в части учета особенностей строительства ГТС объектов капитального строительства электроэнергетики общие положения и рекомендации, которые приводятся в Методических рекомендациях по организации и осуществлению федерального государственного строительного надзора на объектах электроэнергетики, утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 июля 2015 г. № 275 (далее - приказ Ростехнадзора от 15 июля 2015 г. № 275), и Методических рекомендациях по составу и содержанию информации, обосновывающей выдачу заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства электроэнергетики требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащённости объекта капитального строительства электроэнергетики приборами учёта используемых энергетических ресурсов, утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 июля 2015 г. № 276 (далее - приказ Ростехнадзора от 15 июля 2015 г. № 276).

II. Организация и проведение проверок

4. При проверках строящегося, реконструируемого ГТС объекта капитального строительства электроэнергетики (далее - объекта электроэнергетики) проводится оценка соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов и результатов работ в виде зданий и сооружений, конструкций, узлов, установленных инженерных систем и оборудования требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащённости объекта электроэнергетики приборами учёта используемых энергетических ресурсов (далее - оценка соответствия).

5. Орган федерального государственного строительного надзора проводит проверки на основании поступивших в Ростехнадзор:

извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленного в соответствии с частями 5 и 6 статьи 52 ГрК РФ, а также об устранении нарушений, об окончании строительства;

обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 ГрК РФ, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 ГрК РФ, из средств массовой информации о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда.

6. Основанием для осуществления федерального государственного строительного надзора также является:

программа проверок, разрабатываемая органом федерального государственного строительного надзора;

истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом федерального государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа федерального государственного строительного надзора о проведении проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

7. После поступления от застройщика (технического заказчика) извещения о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства в соответствии с положениями ГрК РФ, Административным регламентом, приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2006 г. № 1129, приказом Ростехнадзора от 15 июля 2015 г. № 275 проверяется наличие разрешения на строительство, проектной документации, положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию.

8. Должностными лицами Ростехнадзора, осуществляющими федеральный государственный строительный надзор на строящемся, реконструируемом ГТС объекта электроэнергетики, может запрашиваться в соответствии с частью 5.1 статьи 52 ГрК РФ информация у органа, выдавшего разрешение на строительство, если застройщиком (техническим заказчиком) не представлены в полном объёме документы, предусмотренные пунктами 1 и 5 части 5 статьи 52 ГрК РФ.

9. Федеральный государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок на основании согласованной с застройщиком (техническим заказчиком) программы проверок объекта капитального строительства. В соответствии с пунктами 11 и 12 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54, программа проверок разрабатывается должностным лицом (должностными лицами) Ростехнадзора, уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) от его имени осуществлять государственный строительный надзор.

Программа проверок разрабатывается с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, реконструкции, условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

10. Должностным лицам Ростехнадзора, осуществляющим федеральный государственный строительный надзор, для разработки программы проверок строящихся, реконструируемых ГТС объектов электроэнергетики, планирования сроков проведения проверок и обеспечения эффективного федерального государственного строительного надзора необходимо рассматривать проектную документацию на строительство, реконструкцию ГТС, руководствуясь положениями постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию". В состав проектной документации в соответствии с частью 12 статьи 48 ГрК РФ входят:

пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями;

схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка;

архитектурные решения;

конструктивные и объемно-планировочные решения;

сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений;

проект организации строительства объектов капитального строительства;

проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

перечень мероприятий по охране окружающей среды;

перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства;

перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов;

иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В состав иной документации входит, в частности, декларация безопасности ГТС, разрабатываемая в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ.

11. При осуществлении федерального государственного строительного надзора необходимо принимать во внимание, что ГТС I и II классов объектов электроэнергетики являются технически сложными объектами, для которых застройщиком (техническим заказчиком) должна обеспечиваться технологическая последовательность и взаимная увязка сроков производства строительно-монтажных работ (далее - СМР) и пуско-наладочных работ (далее - ПНР) при их строительстве, реконструкции.

На этапе проектирования в проекте организации строительства (далее - ПОС) для планирования и осуществления финансирования и материально-технического обеспечения включаются: календарный план производства работ по объекту; строительный генеральный план, график поступления на объект строительных конструкций, изделий, материалов и оборудования, график движения рабочих кадров по объекту, график движения основных строительных машин по объекту, технологические карты на выполнение отдельных видов работ (далее -укрупнённый сетевой график). Укрупнённый сетевой график расширяется и детализируется по мере разработки рабочей документации в виде детальных сетевых графиков (далее - сетевые графики) для выполнения СМР и ПНР на строящемся, реконструируемом объекте, в том числе по отдельным пусковым комплексам (очередям) строительства, реконструкции, в том числе в отношении отдельных видов работ.

12. Должностным лицом Ростехнадзора при проверках ГТС объекта электроэнергетики следует проверять наличие комплексного укрупнённого сетевого графика строительства, реконструкции ГТС, сетевых графиков выполнения отдельных этапов строительства и видов работ, которые оказывают влияние на безопасность построенного, реконструированного ГТС объекта электроэнергетики, рабочей документации на СМР и ПНР, разрешения (временного) на допуск в эксплуатацию энергоустановки (энергоустановок), обеспечивающей (обеспечивающих) проведение СМР и ПНР при строительстве, реконструкции ГТС.

13. Осуществление федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции ГТС следует планировать с учетом времени выполнения важных для безопасности строящихся, реконструируемых объектов электроэнергетики СМР и ПНР. Важность вопроса для проверки определяется должностными лицами Ростехнадзора.

Примерная дата проведения каждой проверки указывается в программе проверки и уточняется на основании извещений застройщика (технического заказчика) о сроках завершения работ, подлежащих проверке.

14. К важным для безопасности работам, в частности, относятся работы по устройству систем грунтового водопонижения, фундаментов, экранов, противофильтрационных элементов, прокладке встроенных в сооружение коммуникаций и коллекторов, монтажу оборудования, строительству временных ГТС (перемычек) для обеспечения пропуска строительных расходов.

15. При осуществлении федерального государственного строительного надзора должностным лицам Ростехнадзора следует уделять внимание проверке соответствия технологий выполнения СМР, указанным в ППР и технологических картах. В числе возможных причин, которые привели к необходимости отступления от технологий и сроков выполнения СМР проектной документации, могут быть следующие:

отличающиеся от проектных значения параметров и характеристик геологических, гидрогеологических, сейсмологических и других явлений;

необходимость разработки конструкторской и (или) проектной документации на изготовление вспомогательных приспособлений, устройства креплений,

шпунтовых ограждений, создания дополнительных систем искусственного водопонижения, котлованов, ранее не предусмотренных проектной документацией;

высокая техническая сложность строительства, реконструкции ГТС объекта электроэнергетики (большая территория строительства, большое количество объектов, стесненность условий работ, взаимные помехи по очередности строительства разных объектов);

заниженные в ПОС сроки строительства относительно фактически необходимых сроков для соблюдения технологий производства работ;

внесение изменений в проектно-сметную документацию в связи с необходимостью учета технологических возможностей застройщика;

согласование допущенных отклонений от рабочей документации, в том числе принятие решений о возможности применения несоответствующей проектной документации продукции;

необходимость проведения дополнительных исследований, испытаний и режимного контроля в процессе строительства.

16. При осуществлении федерального государственного строительного надзора должностным лицам Ростехнадзора следует уделять внимание оценке соответствия (несоответствия) фактических сроков выполнения СМР срокам, установленным в проектной документации - сетевых графиках СМР. Последовательность выполнения работ и соблюдение сроков выполнения работ являются важными факторами обеспечения качества работ, технического состояния конструкций ГТС и их элементов, их свойств и характеристик надежности, прочности и устойчивости.

17. Если при проверках должностными лицами Ростехнадзора выявлены отклонения параметров строящихся, реконструируемых зданий, сооружений и конструкций от установленных проектной документацией (изменениями к проектной документации), то этот факт фиксируется в актах проверок в рамках федерального государственного строительного надзора и выдаётся предписание о необходимости устранения нарушения.

18. Если при строительстве, реконструкции ГТС объектов электроэнергетики установлены отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации, затрагивающие конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства и (или) приводящие к увеличению сметы на его строительство или реконструкцию в сопоставимых ценах, необходимо внесение изменений в проектную документацию и проведение экспертизы проектной документации в соответствии с частью 3.6 статьи 49 ГрК РФ.

Должностным лицам Ростехнадзора необходимо принимать во внимание, что в соответствии с частью 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком (техническим заказчиком) проектной документации после внесения в неё соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

19. При осуществлении федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции ГТС должностным лицам Ростехнадзора рекомендуется использовать результаты строительного контроля, выполняемого лицом, осуществляющим строительство, застройщиком (техническим заказчиком) либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом в соответствии с частью 2 статьи 53 ГрК РФ. Следует рассматривать документацию, в том числе акты освидетельствования выполненных работ, подтверждающие проведение строительного контроля в соответствии с частью 4 статьи 53 ГрК РФ.

На основании результатов проверки документации должностным лицом Ростехнадзора оценивается порядок и полнота строительного контроля, порядок взаимодействия застройщика, технического заказчика, лица, осуществляющего строительство, по обеспечению качества при проведении строительного контроля.

Результаты этих проверок также являются основанием для должностного лица Ростехнадзора выявить и взять под контроль федерального государственного строительного надзора установленные нарушения (несоответствия), отмеченные в разделах 4 и 5 общего журнала работ или в предписаниях строительного контроля и их устранение.

20. Должностному лицу Ростехнадзора при выездной проверке на строящийся, реконструируемый объект электроэнергетики следует установить наличие (отсутствие) авторского надзора, ознакомиться с порядком и процедурой осуществления авторского надзора проектировщика на строящемся, реконструируемом ГТС объекта электроэнергетики, а также ознакомиться с документацией, которая разрабатывается по результатам авторского надзора. Следует принимать во внимание, что осуществление авторского надзора на строящемся, реконструируемом объекте электроэнергетики обеспечивает гарантии соблюдения лицом, осуществляющим строительство, параметров ГТС объекта электроэнергетики, других строительных конструкций в допускаемых проектной документацией значениях и пределах, своевременного внесения в установленном ГрК РФ порядке изменений в проектную документацию, в том числе проведения в установленном порядке экспертизы изменений в проектную документацию.

21. Должностными лицами Ростехнадзора по результатам проведенной проверки в соответствии с частью 6 статьи 54 ГрК РФ составляется акт, в том числе являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются: вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, должно обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

22. Процедура оценки влияния на безопасность выявленных несоответствий проектной документации, требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов, результатов выполненных СМР и ПНР изложена в приказе Ростехнадзора от 15 июля 2015 г. № 276.

23. Для случаев, когда застройщиком (техническим заказчиком) в соответствии с проектной документацией предусматривается ввод в эксплуатацию пускового комплекса (очереди) объекта электроэнергетики, включающего ГТС, должностными лицами Ростехнадзора планируются проверки ГТС объекта электроэнергетики в объёме пускового комплекса.

Возможность ввода в эксплуатацию отдельных пусковых комплексов объектов электроэнергетики (ГЭС, ГАЭС, ТЭС, в состав которых входят ГТС) предусмотрена пунктом 1.2.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утверждённых приказом Минэнерго России от 19 июня 2003 г. № 229 (далее - ПТЭЭСиС) и пунктом 3.2 раздела III Официальной статистической методологии определения инвестиций в основной капитал на федеральном уровне, утверждённой приказом Федеральной службы государственной статистики от 25 ноября 2016 г. № 746.

24. Проверки ГТС должностными лицами Ростехнадзора на построенном пусковом комплексе объекта электроэнергетики (ГЭС, ГАЭС, ТЭС) выполняются в соответствии с процедурой, установленной в ГрК РФ для объекта капитального строительства. Проверке подлежит совокупность сооружений завершённого строительством пускового комплекса с иными компонентами объекта, включая оборудование, которые будут функционировать для выработки электроэнергии или в целях оказания иных услуг, предусмотренных проектной документацией.

25. На основании извещения застройщика (технического заказчика) об окончании строительства ГТС объекта электроэнергетики (пускового комплекса) проводится проверка сформированной комплексной рабочей группой Ростехнадзора (далее - комплексная проверка) для обеспечения обоснованной и своевременной выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства (пускового комплекса) требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащённости объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В состав комплексной рабочей группы должны входить должностные лица, уполномоченные осуществлять федеральный государственный строительный надзор, федеральный государственный энергетический надзор, федеральный государственный пожарный надзор, федеральный государственный надзор за промышленной безопасностью, федеральный экологический надзор, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

26. По результатам проверки законченного строительством ГТС объекта электроэнергетики (пускового комплекса) Ростехнадзором выдаётся заключение о соответствии (решение об отказе в выдаче заключения о соответствии) требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащённости объекта электроэнергетики приборами учёта используемых энергетических ресурсов. Территориальный орган Ростехнадзора выдает заключение о соответствии, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.

III. Особенности конструктивных решений гидротехнических сооружений объектов электроэнергетики и учет их при производстве строительно-монтажных работ

27. Должностными лицами Ростехнадзора в целях эффективного осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции ГТС объектов электроэнергетики определяется список компонентов (конструкций, сооружений, оборудования), которые являются важными для нормальной эксплуатации объекта электроэнергетики и обеспечения его функционирования по назначению с учетом особенностей их устройства и принципов безопасной эксплуатации, а также повреждения и разрушения которых могут привести к аварии и чрезвычайной ситуации при строительстве, реконструкции или при их дальнейшей эксплуатации. Включенным в список компонентам уделяется приоритет при проведении контрольно-надзорных мероприятий, основанных на применении риск-ориентированного подхода.

28. При строительстве ГТС ГЭС особенности СМР определяются периодом строительства.

В подготовительный период строительства осуществляется подготовка строительной площадки к выполнению работ по строительству, реконструкции ГТС ГЭС.

Основной период строительства соответствует периоду от начала работ в русле реки до пуска последнего агрегата во временную эксплуатацию. В это время проводятся: постепенное наращивание плотины до уровня верхнего бьефа с запасом над нормальным подпорным уровнем; строительство галереи и помещения для осуществления дренажа станции и осушения проточной части агрегата; монтаж оборудования, включая монтаж электротехнического оборудования. Осуществляется временная эксплуатация всех сооружений с проверкой их технических решений и состояния сооружений по результатам натурных наблюдений.

Заключительный период строительства соответствует времени от момента возведения сооружений до проектных отметок до приёмки сооружений в постоянную эксплуатацию.

29. Особенностями устройства русловой ГЭС является следующее. Все ГТС русловой ГЭС - это единый комплекс, все компоненты русловой ГЭС являются важными для нормальной эксплуатации и обеспечения безопасности. Здание ГЭС с размещенными в нём гидроагрегатами служит продолжением плотины и вместе с ней создаёт напорный фронт. В список компонентов русловой ГЭС включаются здание ГЭС, подводящие спиральные камеры гидротурбин, отсасывающие трубы, мусорозадерживающие решётки, а также плотины, их оборудование, другие ГТС (судоходные шлюзы или судоподъёмник, рыбопропускные сооружения, водозаборные сооружения для ирригации и водоснабжения, водоотводящие каналы), которые входят в состав ГЭС. Все эти ГТС подлежат проверкам посредством визуального осмотра и оценке соответствия проектной документации, требованиям технических регламентов, нормативных правовых актов.

30. ГТС приплотинных ГЭС устроены и функционируют как единый комплекс. Компонентами приплотинных ГЭС являются: плотина напорная по всему напорному фронту, машинный зал и здание ГЭС, турбинные водоводы, специальные напорные тоннели, оборудование и другие компоненты, обеспечивающие нормальную эксплуатацию объекта электроэнергетики. Все компоненты приплотинной ГЭС являются важными для нормальной эксплуатации и обеспечения безопасности и подлежат проверкам посредством визуального осмотра и оценке соответствия проектной документации, требованиям технических регламентов, нормативных правовых актов.

31. Особенностью устройства деривационных ГЭС является пространственная компоновка ГТС, располагающихся на значительной территории. Все компоненты деривационной ГЭС, включая все ГТС, являются важными для нормальной эксплуатации и обеспечения безопасности ГЭС.

Компонентами деривационной ГЭС являются: бетонная водосливная плотина станционного узла с водозабором деривации, подводящим и отводящим каналами, головная бетонная или грунтовая насыпная плотина, комплекс различных по конструкции деривационных ГТС и сооружений на деривации, другие ГТС, расположенные между головным и станционным узлами. В число этих ГТС могут входить соединительный открытый железобетонный лоток; ГТС одно или многокамерного отстойника; деривационный открытый железобетонный лоток; безнапорный (напорный) туннель с входным и выходным порталами; подводящий открытый железобетонный лоток к напорному бассейну; ГТС напорного бассейна, включающие сооружения аванкамеры, напорной камеры с переходным участком (конфузором) и холостым водосбросом сифонного типа; деривационный напорный трубопровод с напорным туннелем (участок напорной деривации от напорного бассейна до здания дисковых затворов станционного узла); ГТС бассейна суточного регулирования; уравнительный резервуар с деривационным (соединительным) напорным трубопроводом; здание дисковых затворов турбинных трубопроводов, оборудованное затворами с гидравлическим (электрическим) приводом; турбинные напорные трубопроводы; здание ГЭС, с установленными в нём гидроагрегатами, турбинами и оборудованием; отводящий канал от отсасывающих труб гидротурбин в русло реки ниже плотины; компоненты берегоукрепления в районе станционного узла, другие элементы. Все компоненты, относящиеся к ГТС деривационных ГЭС, подлежат проверкам посредством визуального осмотра и оценке соответствия проектной документации, требованиям технических регламентов, нормативных правовых актов.

32. У ГАЭС имеются следующие компоненты, важные для нормальной эксплуатации и обеспечения безопасности ГТС: верхний аккумулирующий бассейн, образованный с помощью дамб, системы дренажей; реверсивный водоприёмник, располагающийся в районе верхнего аккумулирующего бассейна и предназначенный для подачи воды из (в) напорные трубопроводы; компоненты водоприёмника (подпорные стенки, здание водоприёмника, крепление подводящего канала и железобетонный понур); температурные компенсаторы; ремонтные и аварийно-ремонтные затворы; козловой кран; нижний аккумулирующий бассейн; донный водосброс; здание ГАЭС и другие элементы. Все эти компоненты объекта подлежат проверкам посредством визуального осмотра и оценке соответствия проектной документации, требованиям технических регламентов, нормативных правовых актов.

33. В составе ТЭС, работающих на газообразном топливе и мазуте, имеются береговые насосные станции, системы технического водоснабжения, включающие трубопроводы, каналы напорные и сливные циркуляционные водоводы и иные ГТС. В составе ТЭС, работающих на твёрдом топливе, имеются пульпопроводы, золошлакоотвалы, шлакоотвалы, береговые насосные станции, насосные станции осветлённой воды, шлакопроводы, водосбросные колодцы, трубопроводы технического водоснабжения (напорные циркуляционные водоводы, сливные циркуляционные водоводы, сбросные каналы) и иные ГТС. Все указанные в данном пункте ГТС подлежат проверкам посредством визуального осмотра и оценке соответствия проектной документации, требованиям технических регламентов, нормативных правовых актов.

34. При планировании проверок должностными лицами Ростехнадзора выбор вопросов для проверок качества СМР и ПНР осуществляется с учетом типа плотин. В зависимости от типа плотин (бетонные арочные, бетонные гравитационные, бетонные гравитационного типа с расширенными швами, бетонные массивно-контрфорсные, каменно-набросные, земляные насыпные, земляные плотины, выполненные способом гидромеханизации, другие) определяются виды работ, важные для безопасности ГТС, и осуществления в отношении них проверочных мероприятий.

35. К земляным работам, важным для безопасности ГТС, относятся: выемка котлованов; расчистка оснований под земляные и каменно-набросные плотины, разработка грунтов в карьерах для насыпи плотин, укладка грунтов в тело плотины и дамб, обратная засыпка пазух бетонных сооружений. Контролю при производстве земляных работ подлежат свойства и качество грунтов (плотность, влажность, насыпная плотность, гранулометрический состав и другие свойства). В акте по приёмке основания, составляемом лицом, осуществляющим строительство, указываются характеристики подготовленного основания.

36. Следует принимать во внимание, что уровень подземных вод должен обеспечиваться в соответствии с установленным уровнем подземных вод в ППР и быть ниже относительно дна котлована или выработки. Задача строительного водопонижения заключается в создании, развитии и поддержании в течение необходимого времени депрессионной воронки в водоносных грунтах, прорезаемых строительной выемкой, а также в снятии избыточного напора в подстилающих водоносных грунтах, отделенных от выемки водоупором.

Если дно котлована остается открытым в зимний период, то принимаются необходимые меры по исключению промерзания водонасыщенного основания при подъеме уровня подземных вод в случае аварийной ситуации. При невозможности понижения уровня подземных вод ниже дна котлована, в частности, при пересечении им водоупорных слоев, обеспечивается практически достижимая глубина осушения и предусматриваются дополнительные устройства и мероприятия для удаления подземных вод из нижележащих слоев (пункты 7.1.1 - 7.1.8 раздела 7 СП 250.1325800.2016 "Свод правил. Здания и сооружения. Защита от подземных вод", утверждённый приказом Минстроя России от 8 июля 2016 г. № 484/пр. (далее - СП 250.1325800.2016).

Водопонизительные работы должны быть увязаны по срокам и технологии с земляными работами и производством работ нулевого цикла (пункт 7.1.9 раздела 7 СП 250.1325800.2016).

Должно быть предусмотрено в условиях отрицательных температур воздуха утепление трубопроводов и насосных станций (пункт 7.1.10 раздела 7 СП 250.1325800.2016) .

Рекомендуется проверять на объекте капитального строительства наличие (отсутствие) сети наблюдательных гидрогеологических скважин на соответствие проектной документации, устройство которой должно предусматриваться для обеспечения контроля уровня подземных вод. Наблюдательная сеть должна быть выполнена до устройства противофильтрационной завесы или до включения в эксплуатацию системы водопонижения (пункт 7.1.16 раздела 7 СП 250.1325800.2016) .

Дренажи могут применяться как в целях осуществления строительного водопонижения (временные), так и в течение всего периода эксплуатации сооружения.

Противофильтрационные завесы предусматриваются для временной (на период строительства) или постоянной защиты подземных выработок, котлованов и сооружений от подземных вод. Противофильтрационные завесы могут устраиваться как в виде самостоятельных конструкций, так и в сочетании с водопонижением и дренажами (пункт 8.1 СП 250.1325800.2016).

В противофильтрационных завесах соблюдаются следующие основные правила:

расположение рабочих деформационных швов указывается в проекте. Они устраиваются в местах элемента конструкции с наименьшими напряжениями;

рабочие деформационные швы должны быть в одной плоскости и проходить по прямой, без их смещений в горизонтальном и вертикальном направлениях;

свободные концы гидроизоляции швов должны быть заведены на высоту не менее 30 см выше уровня земли;

расстояние между деформационными швами и углами, пазами, закладными деталями и местами прохода инженерных коммуникаций, возводимыми стенами и другими конструкциями должно составлять не менее 30 см;

способ и материал герметизации швов указываются в проектной документации.

37. При осуществлении федерального государственного строительного надзора при возведении земляной плотины способом отсыпки грунта необходимо посредством визуального осмотра оценивать соответствие выполненной важной для безопасности работы по производству отсыпки грунта в тело земляной плотины ППР и технологическим картам.

Возведение качественных насыпей отсыпкой грунта в тело земляных плотин начинается с пониженных участков горизонтальными или слабонаклоненными слоями по картам, на которых осуществляется отсыпка, разравнивание, увлажнение, укатка. При возведении однородных плотин насыпь по всей ширине и длине тела плотины растет равномерно. Дренажные призмы, глинистое ядро возводятся с опережением.

Процесс уплотнения грунта должен соответствовать технологии, указанной в проектной документации. Влажность грунта должна контролироваться. Производится укатка грунта механизмами, машинами. Проводится непрерывный контроль качества работ. Обеспечивается соблюдение требований СП 39.13330.2012 "СНиП 2.06.05-84* "Плотины из грунтовых материалов" (разделы 4, 5). Проводится контроль качества земляных работ в зимних условиях. Осуществляется контроль за соблюдением технологий, устройством защиты экрана на соответствие проектной документации.

38. При осуществлении проверок федерального государственного строительного надзора при возведении каменно-набросной плотины необходимо посредством визуального осмотра оценить соответствие ППР и технологическим картам выполнение важной для безопасности работы по строительству каменно-набросной плотины.

Возведение каменно-набросных плотин выполняется наброской камня. Отсыпается каменный материал ярусами или слоями. Водонепроницаемость плотины достигается экраном или диафрагмой из бетона, асфальтобетона и послойной укаткой. К материалам отсыпки каменно-набросных плотин в соответствии c СП 39.13330.2012 "СНиП 2.06.05-84* "Плотины из грунтовых материалов" (разделы 4, 7) предъявляются специальные требования по прочности и стойкости, в том числе против выветривания, к контролю гранулометрического состава камня. Экраны, ядра, понуры, зубья - важные элементы конструкций каменно-набросных плотин. Для их выполнения применяются малопроницаемые грунты. Устраивается цементационная завеса. Уплотнение материалов каменно-набросных плотин выполняется по технологиям, указанным в проектной документации. В ряде случаев уплотнение материалов в экранах, ядрах, понурах и зубьях выполняется гидромеханизированным способом. При зимней отсыпке грунта осуществляется контроль за соблюдением технологий, устройством защиты экрана на соответствие проектной документации.

39. Производство земляных работ способом гидромеханизации применяется при:

возведении земляных плотин и дамб;

заполнении грунтом пазух бетонных сооружений;

устройстве оснований под сооружения.

Возведение земляных плотин (с ядром или однородных) способом гидромеханизации предполагает производство работ по картам намыва. К намыву земляных плотин методом гидромеханизации предъявляются требования в соответствии с СП 39.13330.2012 "СНиП 2.06.05-84* "Плотины из грунтовых материалов" (разделы 1, 4 - 8).

40. При возведении земляных плотин основные проблемы связаны с некачественным уплотнением грунтов, с наличием илистых грунтов, отсыпкой неуплотнённого грунта на неподготовленное основание, появлением трещин отслаивания по контакту талой и мерзлой зон грунта, деформацией гребня и откосов. У каменно-набросных плотин дефекты связаны с повреждениями на верхней части плотины, оседанием тела плотины, трещинообразованием на гребне. Для земляных и каменно-набросных плотин имеют место повышенные инфильтрации в ядровой части плотины.

41. При выполнении земляных работ должна соблюдаться техника безопасности. Необходимо контролировать процесс производства работ, в том числе выявлять случаи отсутствия или недостаточного крепления откосов стенок выемок, превышения критической высоты разработки грунта без крепления. При проведении проверок при выполнении СМР следует контролировать соблюдение требований постановления Госстроя России от 23 июля 2001 г. № 80 "О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования".

42. Строительство бетонных плотин осуществляется в соответствии с технологией, указанной в проектной документации и в ППР. Важные работы для контроля:

приготовление бетонной смеси;

изготовление и монтаж арматуры и опалубки;

подача бетонной смеси к месту укладки;

изготовление блоков бетонирования;

уход за уложенным бетоном;

технология укладки бетона в зимнее время.

Подача бетонной смеси к месту укладки осуществляется с помощью бетоноукладочных кранов, установленных на дне котлована или на ранее забетонированных блоках, или на бетоновозных эстакадах.

Качество и долговечность плотины зависят от качества бетона, используемого для изготовления бетонных блоков. Швы между блоками должны бетонироваться, омоноличиваться.

При строительстве бетонных плотин обеспечивается соблюдение требований СП 40.13330.2012 "СНиП 2.06.06-85 "Плотины бетонные и железобетонные". (Разделы 1, 4 - 8), СП 41.13330.2012 "СНиП 2.06.08-87 "Бетонные и железобетонные конструкции гидротехнических сооружений" (разделы 5 (пункты 5.5 - 5.8, 5.13 - 5.28, 5.30 - 5.35), 6 (пункты 6.1, 6.1.1, 6.2, 6.6 - 6.8, 6.10 - 6.13, 6.15 - 6.22, 6.26 - 6.31), 7 - 10) и СП 58.13330.2012 "СНиП 33-01-2003. "Гидротехнические сооружения. Основные положения" (разделы 4, 5 - 7).

43. Важными узлами для осуществления контроля безопасности ГТС на ГЭС и ГАЭС при осуществлении федерального государственного строительного надзора посредством визуального осмотра являются следующие особо ответственные элементы конструкций:

элементы напорного тракта сооружений;

элементы под размещение тяжелого эксплуатационного оборудования;

закладные детали для монтажа гидросилового и механического оборудования (для них осуществляется поэтапный контроль качества для всех скрытых работ).

44. При строительстве ГТС используются сборные железобетонные элементы:

перекрытия водоподводящих и водопропускных конструкций гидроэлектростанций;

некоторые элементы плотин спиральных камер, напорных водоводов, отсасывающих труб, водовыпусков водопроводных галерей, колена отсасывающей трубы, шахты турбин, сталежелезобетонные турбинные трубопроводы.

Требования к железобетонным конструкциям приводятся в СП 41.13330.2012 "СНиП 2.06.08-87 "Бетонные и железобетонные конструкции гидротехнических сооружений" (разделы 5 (пункты 5.5 - 5.8, 5.13 - 5.28, 5.30 - 5.35), 6 (пункты 6.1, 6.1.1, 6.2, 6.6 - 6.8, 6.10 - 6.13, 6.15 - 6.22, 6.26 - 6.31), 7 - 10) и в СП 58.13330.2012 "СНиП 33-01-2003 "Гидротехнические сооружения. Основные положения" (разделы 4, 5, 6, 7).

45. При планировании проверок федерального государственного строительного надзора при строительстве плотин, у которых турбинные трубопроводы устраиваются внутри тела плотины (в станционных секциях плотины), необходимо предусматривать контрольные мероприятия по проверке важных для безопасности работ при устройстве турбинных водоводов на соответствие проектной документации, графику возведения плотины и наполнения водохранилища. Технологии бетонных работ на плотине должны быть увязаны с работами по монтажу металлической облицовки трубопровода, выполнению сварочных работ.

46. Важными для обеспечения безопасности ГТС являются работы по монтажу закладных частей механического оборудования, затворов, решеток, стационарных механизмов, стальных конструкций ГТС; монтажу гидросилового оборудования -закладных частей и рабочих механизмов гидротурбины и гидрогенератора.

47. При строительстве, реконструкции объектов электроэнергетики осуществляется проверка исполнительной документации и документации строительного контроля (предписаний строительного контроля, актов устранения нарушений), подтверждающей проведение строительного контроля в соответствии с частью 4 статьи 53 ГрК РФ, в отношении выполнения важных для безопасности работ по монтажу электротехнического оборудования в зданиях ГЭС, в других помещениях и на территории объекта, включая:

электрооборудование гидроагрегатов и собственных нужд станции, общестанционное оборудование;

трансформаторное оборудование;

оборудование открытых распределительных устройств;

маслонаполненные кабельные линии и прочее.

48. При строительстве ГТС, подземных сооружений на ГЭС, ГАЭС осуществляется проверка исполнительной документации и документации строительного контроля (предписания строительного контроля, акты устранения нарушений), в отношении выполнения важных для безопасности свайных работ, подводных работ, работ по устройству противофильтрационных завес с использованием технологий цементации, от качества которых зависит дальнейшая безопасная эксплуатация объекта электроэнергетики.

49. При строительстве ГТС выполняется пропуск строительных расходов стоков воды. Для перекрытия русла реки возводятся временные ГТС (перемычки, которые предохраняют сооружения от затопления в период их строительства) или используются недостроенные бетонные сооружения. Схемы пропуска строительных расходов будут разными при различных компоновках гидроузла (русловой, пойменной или береговой). Схема пропуска строительных расходов должна соответствовать схеме, указанной в проектной документации. Федеральным государственным строительным надзором проверяется наличие акта освидетельствования готовности временных сооружений к пропуску строительных расходов, составленного лицом, осуществляющим строительство, и (или) застройщиком (техническим заказчиком).

50. При пропуске строительных расходов через стеснённое русло осуществляется наращивание сооружений по всему фронту до отметок, необходимых для начала наполнения водохранилища. Возводится станционная плотина и здание ГЭС, секции водосливной плотины с донными отверстиями до отметок, необходимых для перекрытия русла реки и обеспечивающих их наращивание после перекрытия; наращиваются секции водосливной плотины.

Должностными лицами Ростехнадзора при проверках рассматриваются акты освидетельствования выполненных работ по подготовке пропуска строительных расходов через стеснённое русло, составленные лицом, осуществляющим строительство, и (или) застройщиком (техническим заказчиком).

51. При осуществлении федерального государственного строительного надзора должностным лицам Ростехнадзора, при проведении проверки с целью подготовки заключения о соответствии готовности к вводу в эксплуатацию пускового комплекса ГТС объекта электроэнергетики необходимо рассматривать акты освидетельствования готовности сооружений и оборудования, составленные лицом, осуществляющим строительство, к наполнению водохранилища. Необходимо принимать во внимание, что наполнение водохранилища производится до отметок пуска первого агрегата. Пуск первого агрегата предполагает готовность пусковой секции плотины и ГЭС к наполнению водохранилища. Последовательный пуск всех агрегатов русловой и приплотинной ГЭС осуществляется по мере наращивания бетонных сооружений и наполнения водохранилища.

IV. Контроль соблюдения требований по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений объектов электроэнергетики на этапе их строительства, реконструкции

52. При проведении проверок должностным лицам Ростехнадзора рекомендуется использовать типовой перечень документации и вопросов для проверки гидротехнических сооружений объектов электроэнергетики на этапе строительства, реконструкции, который приводится в приложении № 1 к настоящим Методическим рекомендациям.

В приложении № 2 приводится перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного строительного надзора на этапе строительства, реконструкции гидротехнических сооружений.

При осуществлении федерального государственного строительного надзора необходимо руководствоваться требованиями сводов правил, включённых в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1521.

В приложении № 3 к настоящим Методическим рекомендациям приводится типовая форма проверочного листа, который рекомендуется использовать в целях оптимизации времени проверок.

53. При осуществлении федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции ГТС должностными лицами Ростехнадзора проводится проверка документации застройщика (технического заказчика), а также лица, осуществляющего строительство, в которой отражаются, в частности, результаты строительного контроля:

технологий и качества выполнения бетонных работ;

технологий по устройству технологических швов и стыков;

соответствия бетона проектной документации, обязательным требованиям, государственным стандартам (национальным стандартам);

состояния вертикальных межстолбчатых швов на верховой грани ГТС;

состояния межстолбчатых швов, строительных швов со стороны низовой грани плотины;

состояния дренажей в теле плотины и основании.

54. Должностными лицами Ростехнадзора при проведении проверки рассматривается документация, в которой приводятся результаты визуальных обследований и технических измерений, применяемых для контроля технического состояния гидротехнических сооружений в период строительства.

55. При выездных проверках должностными лицами Ростехнадзора проводится визуальный осмотр наиболее важных для обеспечения безопасности ГТС швов в теле плотины, в том числе в зонах сопряжения с компонентами плотин. В большинстве случаев дефекты в ГТС локализуются в зоне швов и стыков. Места нахождения швов и стыков могут быть определены в результате рассмотрения проектной документации (планов, разрезов, сечений).

56. При осуществлении федерального государственного строительного надзора должностными лицами Ростехнадзора проверяется наличие программы натурных наблюдений.

В соответствии с пунктами 4.10 и 4.11 СП 58.13330.2012 "СНиП 33-01-2003 "Гидротехнические сооружения. Основные положения" в составе проектной документации гидротехнических сооружений должен приводиться раздел, посвященный натурным наблюдениям за работой сооружений и их состоянием в процессе строительства, реконструкции. Рассматриваются технические условия и чертежи на установку контрольно-измерительной аппаратуры, спецификации измерительных приборов и устройств. При проверках проводится осмотр устройств системы натурных наблюдений, реализованных на ГТС, и оценивается их соответствие проектной документации.

57. Должностными лицами Ростехнадзора при осуществлении федерального государственного строительного надзора проверяется у застройщика (технического заказчика, лица, осуществляющего строительство) наличие документации, содержащей результаты натурных наблюдений при строительстве ГТС объектов электроэнергетики.

Для бетонных плотин должны при их строительстве, реконструкции выполняться технические измерения и натурные наблюдения:

за температурным режимом бетонной кладки, в том числе при омоноличивании швов;

трещинообразования; состояния скального основания;

состояния строительных швов и контакта плотины с основанием;

за осадками и горизонтальными смещениями плотины (с помощью прямых и обратных отвесов);

фильтрации в основании плотины;

напряженно-деформированного состояния в водоводах и в теле плотины.

58. Если при рассмотрении документации застройщика (технического заказчика) у должностного лица Ростехнадзора возникли сомнения в качестве проводимого контроля технического состояния плотины, в актах освидетельствования конструкций, или в разделах 4, 5 общего журнала выполняемых работ при строительстве, реконструкции ГТС объекта электроэнергетики обнаружены записи о трещинообразовании, о наличии силовых и (или) сквозных трещин в теле плотины, о принятых мерах по остановке развития трещин, рекомендуется должностным лицам Ростехнадзора провести визуальный осмотр этих проблемных зон на ГТС с целью подтверждения принятия лицом, осуществляющим строительство, мер по ликвидации трещин.

Если причины трещинообразования не очевидны, в предписании указывается на необходимость проведения расследования причин появления трещин и приостановки проведения дальнейших работ на данном участке до момента определения причин появления трещин, принятия мер по устранению дефектов, а также по предупреждению повторного трещинообразования.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ застройщик (технический заказчик, лицо, осуществляющее строительство) не должен приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

59. При осуществлении федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции ГТС объектов электроэнергетики рассматривается документация, в которой зафиксированы результаты примененных способов и технологий осуществления защиты сооружений от воздействия грунтовых вод, устройства арматурных каркасов сооружений, защиты от коррозии металлических конструкций и оценки их соответствия проектной документации.

60. На этапе реконструкции ГТС дополнительно проводится оценка соответствия проектной документации заглублённых ёмкостных сооружений; применённых технологий для восстановления, защиты и гидроизоляции железобетонных сооружений, свойств внутренней и внешней гидроизоляции.

61. На основании рассмотрения должностными лицами Ростехнадзора исполнительной документации оценивается качество изготовления системы дренажей на ГТС на соответствие проектной документации и условиям залегания грунтовых вод. Проводится осмотр технического состояния смотровых галерей, наличие пьезометров для контроля фильтрации, наличие (отсутствие) протечек. Дренажная система должна быть в рабочем состоянии. В случае установления недостаточной работоспособности системы дренажей должностными лицами Ростехнадзора указывается на этот факт застройщику (техническому заказчику) в акте проверки, проводится контроль принятия им мер по восстановлению функциональности дренажной системы, принимается решение о приостановке выполнения СМР, если устранение дефектности потребует этого.

62. При осуществлении федерального государственного строительного надзора должностными лицами Ростехнадзора при выездной проверке следует оценивать соответствие требованиям проектной документации:

исполнение конструктивных схем несущих железобетонных и металлических каркасов зданий, качества сварки;

исполнение узлов крепления стальных и железобетонных колонн к фундаментам в здании ГЭС и ограждающих панелей к каркасу здания;

крепления перекрытий и полов, кровельных покрытий;

устройства опор водоводов деривационных и гидроаккумулирующих ГЭС (основание, подсыпка, бетонный фундамент, опора, болты, шпильки и другое для крепления);

устройства компенсаторов, фланцевых соединений, лотков, трубопроводов.

Проверяется на соответствие проектной документации система наблюдений за осадками сооружений, число установленных реперов, предназначенных для контроля осадок ГТС.

63. Должностными лицами Ростехнадзора рассматривается исполнительная документация и акты освидетельствования выполненных работ по монтажу металлоконструкций, трубопроводов и водоводов, патрубков в местах соединений трубопроводов и оборудования, опорных элементов под трубопроводы и оборудование ГТС с целью оценки их соответствия проектной документации.

64. При выполнении оценки соответствия СМР и ПНР при строительстве, реконструкции ГТС объекта электроэнергетики должностными лицами Ростехнадзора, осуществляющими федеральный государственный строительный надзор, проверяется наличие сертификатов и деклараций на оборудование, поставляемое на ГТС ГЭС (ГАЭС, ТЭС) и его соответствие требованиям проектной документации, техническим регламентам и техническим условиям на оборудование.

65. При осуществлении федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции ГТС ГЭС (ГАЭС) при проведении проверок на этапе ПНР выполняются осмотр, рассмотрение актов приёмки, исполнительной и иной документации, подтверждающей:

соблюдение застройщиком (техническим заказчиком) требований безопасности при поставке, установке, монтаже, наладке и испытаниях гидросилового, гидромеханического оборудования;

соответствие установки и готовности к работе механического оборудования здания ГЭС (затворы и защитные заграждения с их механизмами, средства дистанционного автоматического управления и сигнализации);

соответствие установки и готовности к работе подъемных сооружений, в том числе предназначенных для управления гидромеханическим оборудованием на ГТС объекта электроэнергетики при дальнейшей эксплуатации гидроузла;

соблюдение требований водонепроницаемости, соответствия посадки на порог и плотности прилегания к опорному контуру затворов, отсутствие перекосов и недопустимых деформаций затворов, которые в эксплуатации будут работать под напором;

соответствие проектной документации выполненных мероприятий по обеспечению сейсмической защиты ГТС, наличие и готовность систем сейсмической защиты, приборов и автоматики для целей сейсмической защиты;

наличие сороудерживающих решеток на водоводах, которые подходят к турбинному оборудованию, на водоприемнике, в других местах, соответствие их мест размещения проектной документации, акты приёмки, свидетельствующие об их готовности к эксплуатации с подтверждением управляемости, в том числе готовности устройств для электрообогрева сороудерживающих решеток;

наличие систем мониторингов, в том числе мониторингов состояния окружающей среды, напряжённо-деформированного состояния плотин и узлов ГТС, сейсмометрического мониторинга, динамического мониторинга на гидросиловом оборудовании, соответствие их проектной документации;

наличие и достаточность измерительных устройств в составе систем мониторингов и их соответствие проектной документации.

66. При осуществлении федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции ГТС объектов электроэнергетики при проведении проверок на этапе ПНР проводятся рассмотрение и оценка документации застройщика (технического заказчика), специализированных организаций, свидетельствующей о проверках (опробованиях) функционирования, работоспособности, вибростойкости:

аварийных быстродействующих затворов, предохраняющих турбину от разгона. Скорость аварийных быстродействующих затворов должна соответствовать проектной документации, что обеспечивается наладкой механизма, обслуживающего затвор;

глубинных затворов водосбросов зданий ГЭС (вибростойкость затворов при пульсации давления, срывах струи при вакууме, гидравлических ударах, наличие (отсутствие) предусмотренных проектом аэрационных отверстий, которые должны быть постоянно свободны для прохода воздуха);

ремонтного затвора отсасывающих труб (в безнапорном состоянии) и действие прижимных устройств.

67. На завершённой строительством, реконструкцией ГЭС с ГТС I и II классов должностными лицами Ростехнадзора проверяется документация застройщика (технического заказчика), подтверждающая соответствие проектной документации условий размещения оборудования (установки и крепления гидроагрегатов), в том числе отсутствие кренов, нарушений размеров зазоров между турбинами и конструкциями.

68. Должностными лицами Ростехнадзора запрашивается у застройщика (технического заказчика) документация, содержащая сведения о результатах проверки функциональной пригодности по результатам ПНР и перед приёмкой в эксплуатацию гидроэнергетического оборудования, размещённого в здании ГЭС. На основании рассмотрения документации делается заключение:

о соответствии гидроэнергетического оборудования проекту, техническим условиям, эксплуатационной документации;

о проведении испытаний и проверки работоспособности и готовности к эксплуатации рабочих лопаток гидротурбин после их изготовления, монтажа и наладки, в том числе в различных режимах эксплуатации;

о наличии сведений о ресурсе гидроагрегатов и их компонентов (турбин, лопаток, направляющих аппаратов).

69. При проведении проверок должностными лицами Ростехнадзора на ГТС ТЭС, работающих на твердом топливе, на этапе реконструкции ГТС (наращивание дамбы) проводится осмотр территории объекта и ГТС с целью оценки возможности наступления аварийных состояний при выполнении СМР, которые могут быть инициированы следующими причинами:

оползневым разрушением откосов ограждающих дамб золошлакоотвала;

проявлением осадок, поперечных и продольных трещин на гребне дамбы;

недостаточной работоспособностью системы дренажей;

недостаточной работоспособностью водосбросных колодцев отвода осветленной воды с золошлакоотвала;

течами и разрывами трубопроводов, по которым осуществляются транспорт пульпы золы и (или) шлака, осветленной воды, воды для технического водоснабжения ТЭС;

повреждениями опорных элементов под трубопроводы;

неудовлетворительным техническим состоянием здания насосной станции (её наземной и подземной частей), водозаборных оголовков, насосов, другого оборудования, обеспечивающего работу системы гидроудаления золы и шлака в золошлакоотвал, а также береговых насосных станций для всех типов ТЭС.

70. Должностными лицами Ростехнадзора проводятся проверки при строительстве, реконструкции ГТС объекта электроэнергетики соблюдения требований пожарной безопасности, экологической безопасности, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, энергосбережения и энергетической эффективности в соответствии с Методическими рекомендациями по организации и осуществлению федерального государственного строительного надзора на объектах электроэнергетики, утверждёнными приказом Ростехнадзора от 15 июля 2015 г. № 275.

V. Осуществление федерального государственного надзора в области промышленной безопасности при строительстве, реконструкции ГТС объектов электроэнергетики

71. При строительстве, реконструкции ГТС объектов электроэнергетики для выполнения СМР и ПНР применяются грузоподъёмные краны, грузоподъёмные механизмы (далее - подъёмные сооружения). К подъёмным сооружениям (далее - ПС) применяются требования, которые соответствуют этапу жизненного цикла - эксплуатация. Производство работ с применением подъёмных сооружений относится к работам с повышенным риском. Несоблюдение установленных требований к устройству, установке, обслуживанию и эксплуатации подъёмных сооружений приводит к травматизму людей, авариям со значительными ущербами.

72. Регистрация ПС, которые эксплуатируются при строительстве, реконструкции объектов электроэнергетики, должна выполняться в соответствии с Правилами регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. № 1371 и Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ.

73. Применяемые на строительной площадке ПС относятся к четвертому классу в соответствии с законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности.

74. При эксплуатации ПС, в том числе при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, обеспечение безопасности ПС осуществляется их владельцами c соблюдением требований Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения", утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 г. № 533 (далее - Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения).

75. Решение о пуске в работу подъёмного сооружения выдается специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, в случаях, указанных в пункте 141 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения, на основании решения комиссии (пункт 142 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения), акта пуска ПС в работу (пункт 143 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения), в результате рассмотрения комплекта документов, перечисленных в пункте 144 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения.

Комплект документов включает:

а) разрешение на строительство объектов, для монтажа которых будет установлено ПС;

б) паспорт ПС;

в) сертификат (сертификаты соответствия);

г) руководство (инструкция) по эксплуатации ПС;

д) акт выполнения монтажных работ в соответствии с эксплуатационной документацией;

е) заключение экспертизы промышленной безопасности в случае отсутствия сертификата соответствия, например, на ПС, бывшие в употреблении или изготовленные для собственных нужд;

ж) Правила производства работ и технологические карты в случаях, указанных в пунктах 159 - 167 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения;

з) акт сдачи-приемки рельсового пути (для ПС, передвигающихся по рельсам) или документы, подтверждающие соответствие и работоспособность рельсового пути;

и) документы, подтверждающие соответствие и работоспособность фундаментов для стационарно установленного башенного крана и строительных конструкций (для рельсовых путей мостовых кранов).

76. Производство работ грузоподъёмными кранами осуществляется в соответствии с проектной документацией (проектом производства работ кранами на строительной площадке) (пункты 159 - 162 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения).

77. Для обеспечения электробезопасности на монтажной площадке и при выполнении наладочных работ в отношении ПС необходимо соблюдать требования безопасности в соответствии с пунктом 39 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения.

78. Подъёмные сооружения, на которые распространяются требования Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения, подлежат учету организацией-владельцем кранов. До пуска в работу и в процессе работы краны подвергаются периодическим техническим освидетельствованиям, а также внеочередным техническим освидетельствованиям.

79. В территориальных управлениях Ростехнадзора подъёмные сооружения, используемые в технологическом цикле строительства ГТС, грузоподъемностью более 1 тонны, подлежат регистрации на основании заявления владельца в отношении каждого подъёмного сооружения (крана, вышки, грузопассажирского строительного подъёмника).

80. При осуществлении федерального государственного строительного надзора должностными лицами Ростехнадзора проверки безопасности подъёмных сооружений необходимо выполнять в рамках проведения комплексных проверок в соответствии с пунктом 25 настоящих Методических рекомендаций, а также при внеплановых проверках застройщика и его подрядчиков, владеющих грузоподъёмным оборудованием и выполняющих работы грузоподъёмными кранами на строительной площадке, в соответствии с частью 2 статьи 10 главы 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ).

81. При проведении комплексных проверок и внеплановых проверок выполняются оценки:

соответствия проектной документации установки козловых и мостовых кранов, а также башенных стреловых кранов, если они используются для выполнения СМР и ПНР при строительстве, реконструкции ГТС объектов электроэнергетики (пункты 163 - 167 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения);

соответствия проектной документации и подтверждающих документов владельца готовности к безопасному использованию подъёмных сооружений на строительной площадке (грузоподъёмного оборудования, иного подъёмно-транспортного оборудования и грузозахватных механизмов) и соответствия оборудования требованиями пунктов 169, 170 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения.

82. При комплексной проверке федерального государственного строительного надзора, осуществляемой с целью оценки готовности законченного строительством, реконструкцией объекта электроэнергетики с ГТС к вводу в эксплуатацию с участием должностных лиц Ростехнадзора, уполномоченных на проведение федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, выполняется проверка соответствия подъёмных сооружений, которые установлены на этапе строительства, и будут продолжать использоваться на этапе эксплуатации завершённого строительством, реконструкцией объекта электроэнергетики, или установлены во время строительства, реконструкции специально для целей обеспечения эксплуатации объекта электроэнергетики с ГТС, в том числе лифты, грузоподъёмные краны.

Список подъёмных сооружений, которые в дальнейшем используются при эксплуатации ГТС объекта электроэнергетики, определяется в соответствии с проектной документацией. Проводятся проверки этих подъёмных сооружений на их соответствие проектной документации, требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил.

VI. Осуществление федерального государственного энергетического надзора при строительстве, реконструкции ГТС объектов электроэнергетики

83. К энергоустановкам на этапе строительства, реконструкции ГТС объекта электроэнергетики применяются требования, которые соответствуют этапу жизненного цикла - эксплуатация.

В соответствии с частью 10.1 статьи 48 ГрК РФ порядок соответствующего технологического присоединения к электрическим сетям устанавливается законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.

При строительстве, реконструкции ГТС объектов электроэнергетики для выполнения СМР и ПНР осуществляется технологическое присоединение к электрическим сетям по временной или постоянной схеме электроснабжения их энергопринимающих установок (энергопринимающих устройств).

Присоединение по временной схеме электроснабжения и по постоянной схеме электроснабжения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих установок построенных ГТС объектов электроэнергетики осуществляется в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 (далее - Правила от 27 декабря 2004 г. № 861).

84. Ростехнадзором в соответствии с пунктом 13 Правил от 27 декабря 2004 г. № 861 и приказом Ростехнадзора от 7 апреля 2008 г. № 212 "Об утверждении порядка организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок" (далее - приказ Ростехнадзора от 7 апреля 2008 г. № 212) выдаётся временное разрешение на допуск энергопринимающих устройств - передвижных объектов с максимальной мощностью более 150 кВт в эксплуатацию для целей строительства, реконструкции объекта капитального строительства, как правило, на срок не более шести месяцев. Оформляется акт осмотра энергоустановки должностным лицом федерального государственного энергетического надзора и выдаётся в случае отсутствия нарушений требований безопасности разрешение на временный допуск в эксплуатацию энергоустановки (далее - разрешение на допуск в эксплуатацию). Для энергоустановок мощностью 150 кВт и менее получение разрешения на допуск в эксплуатацию не требуется.

85. Ростехнадзором выдаётся временное разрешение на допуск энергоустановок в эксплуатацию для проведения комплексных опробований готовности к эксплуатации оборудования и технических устройств построенного, реконструированного объекта электроэнергетики в соответствии с пунктом 1.2.6 ПТЭЭСиС, пунктом 1.3.6 "Правил технической эксплуатации энергоустановок потребителя", утверждённых приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. № 6 и приказом Ростехнадзора от 7 апреля 2008 г. № 212.

86. При осуществлении федерального государственного строительного надзора должностными лицами Ростехнадзора проверки готовности к эксплуатации энергоустановок и электротехнического оборудования необходимо выполнять в рамках проведения комплексных проверок в соответствии с пунктом 25 настоящих Методических рекомендаций, а также при внеплановых проверках застройщика и его подрядчиков, в соответствии с частью 2 статьи 10 главы 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ.

Оформляются акты осмотра энергоустановок, выявляются нарушения требований ПТЭЭСиС и, в случае необходимости, выдаются предписания об устранении нарушений, которые должны быть устранены до выдачи заключения о соответствии выполняемых работ, применяемых строительных материалов и результатов работ в виде зданий и сооружений, конструкций, узлов, установленных инженерных систем и оборудования требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащённости объекта электроэнергетики приборами учёта используемых энергетических ресурсов.

87. Допуск в эксплуатацию энергоустановок законченного строительством объекта электроэнергетики и его технологическое присоединение к электрическим сетям осуществляется в соответствии с Правилами от 27 декабря 2004 г. № 861.

Приложение № 1

к Методическим рекомендациям

по осуществлению федерального

государственного строительного надзора

при строительстве и реконструкции

гидротехнических сооружений объектов

электроэнергетики, утвержденным приказом

Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору

от 18 мая 2017 г. № 167

(типовая форма)

Перечень документации и вопросов для проверки гидротехнических сооружений объектов электроэнергетики на этапе строительства, реконструкции (типовой)

Приложение № 2

к Методическим рекомендациям

по осуществлению федерального

государственного строительного надзора

при строительстве и реконструкции

гидротехнических сооружений объектов

электроэнергетики, утвержденным приказом

Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору

от 18 мая 2017 г. № 167

(типовая форма)

Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного строительного надзора

1. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ.

2. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

3. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации".

4. Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

5. Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

6. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

7. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

8. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

9. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

10. Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

11. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

12. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в случае аварии на опасном объекте".

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 "Положение о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию".

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 468 "Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства".

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2013 г. № 986 "О классификации гидротехнических сооружений".

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1998 г. № 1303 "Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений".

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2009 г. № 349 "Положение о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ".

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов".

19. Постановление Госстроя России от 23 июля 2001 г. № 80 "О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001".

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 мая 2014 г. № 426 "О федеральном государственном экологическом надзоре".

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 г. № 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы".

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2011 г. № 318 "Об утверждении Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2011 г. № 18 "Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений и требований к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов".

24. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11 июня 2003 г. № 141 "Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ. (СанПиН 2.2.3.1384-03)".

25. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. № 115 "Изменение № 1 к СанПиН 2.2.3.1384-03 "Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ".

26. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 г. № 88 "Санитарно-эпидемиологические правила. Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий. (СП 2.2.1.1312-03)".

27. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 г. № 80 "Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. (СанПиН 2.1.7.1322-03)".

28. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03".

29. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11 июня 2003 г. № 114 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.3.1385-03".

30. Приказ Ростехнадзора от 26 декабря 2006 г. № 1129 "Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации".

31. Приказ Ростехнадзора от 14 марта 2014 г. № 102 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах".

32. Приказ Ростехнадзора от 26 декабря 2006 г. № 1130 "Порядок формирования дел при осуществлении государственного строительного надзора".

33. Приказ Ростехнадзора от 12 января 2007 г. № 7 "Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства".

34. Приказ Ростехнадзора от 31 января 2013 г. № 38 "Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти".

35. Приказ Ростехнадзора от 26 декабря 2006 г. № 1128 "Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. (РД-11-02-2006)".

36. Приказ Ростехнадзора от 15 июля 2015 г. № 276 "Об утверждении Методических рекомендаций по организации и осуществлению федерального государственного строительного надзора на объектах электроэнергетики".

37. Приказ Ростехнадзора от 15 июля 2015 г. № 275 "Об утверждении Методических рекомендаций по составу и содержанию информации, обосновывающей выдачу заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства электроэнергетики требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащённости объекта капитального строительства электроэнергетики приборами учёта используемых энергетических ресурсов".

38. Приказ Минрегиона России от 30 декабря 2009 г. № 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства".

39. Приказ Минтопэнерго России от 19 февраля 2000 г. № 49 "Об утверждении Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации".

40. Приказ Минтруда России от 1 июня 2015 г. № 336н "Об утверждении Правил по охране труда в строительстве".

41. Приказ Минтопэнерго России от 19 февраля 2000 г. № 49 "Правила работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации".

42. Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденные приказом Минэнерго России от 19 июня 2003 г. № 229 (ПТЭЭСиС).

43. Приказ Минэнерго России от 24 марта 2003 г. № 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок".

44. Письмо Минрегиона России от 28 апреля 2012 г. № 1151-08/ДШ-ОГ "О получении свидетельств о допуске к соответствующим видам работ".

45. Приказ Ростехрегулирования от 15 декабря 2009 г. № 891-ст. ГОСТ 31383-2008 "Защита бетонных и железобетонных конструкций от коррозии. Методы испытаний" (принят Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве, протокол от 10 декабря 2008 г. № 34).

46. Приказ Ростехрегулирования от 25 декабря 2007 г. № 409-ст. ГОСТ Р 52804-2007 "Защита бетонных и железобетонных конструкций от коррозии. Методы испытаний. Национальный стандарт Российской Федерации".

47. "Санитарные правила проектирования, строительства и эксплуатации водохранилищ" (утверждены государственным санитарным врачом СССР 1 июля 1985 г. № 3907-85).

48. Приказ Минприроды России от 24 августа 2010 г. № 330 "Об утверждении типовых правил использования водохранилищ".

49. Приказ Минприроды России от 23 декабря 2015 г. № 554 "Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью".

50. Приказ Росстандарта от 31 мая 2012 г. № 97-ст. ГОСТ 23732-2011 "Вода для бетонов и строительных растворов. Технические условия. Межгосударственный стандарт" (принят Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и оценке соответствия в строительстве, протокол от 8 декабря 2011 г. № 39).

51. ГОСТ Р 55260.1.4-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Гидроэлектростанции. Часть 1 - 4. Сооружения ГЭС гидротехнические. Общие требования по организации и проведению мониторинга" (утверждён и введён в действие приказом Росстандарта от 29 ноября 2012 г. № 1354-ст).

52. ГОСТ Р 22.1.11-2002 "Мониторинг состояния водоподпорных гидротехнических сооружений (плотин) и прогнозирование возможных последствий гидродинамических аварий на них".

53. ГОСТ 27751-2014 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения". Разделы 1 (пункт 1.2), 3, 4 (пункты 4.1, 4.2), 5 (за исключением пункта 5.2.6), 6 (за исключением пункта 6.1.1), 7 - 13 (пункт 1 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 1033).

54. ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния". Разделы 1, 6 (пункты 6.2.5, 6.2.6, 6.3.2, 6.3.3, 6.4.18, 6.4.19, 6.4.20), приложения Б, В, К, Л.

55. ГОСТ 18105-2010 "Бетоны. Правила контроля и оценки прочности". Разделы 1, 4 (пункты 4.1 - 4.4, 4.8), 5 (пункты 5.5 - 5.10), 8 (пункты 8.2 - 8.4, 8.7) (пункт 2 (1) введен постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 1033).

56. СП 14.13330.2014 "СНиП II-7-81* "Строительство в сейсмических районах". Разделы 1, 4, 5 (пункты 5.1, 5.2.1, 5.3 - 5.20), 6 (пункты 6.1.1 - 6.8.19, 6.9.1, 6.9.2, 6.9.4, 6.9.5, 6.10.1 - 6.17.14, 6.18.2), 7 (за исключением пункта 7.4.1), 8 (подраздел 8.1, пункты 8.2.1 - 8.3.6, 8.4.1, 8.4.3, 8.4.5 - 8.4.13, 8.4.17 - 8.4.21, 8.4.23 - 8.4.25, 8.4.27 - 8.4.29, 8.4.31, 8.4.32, 8.4.34), 9 (пункты 9.1.1 - 9.1.3, 9.2.1 - 9.2.10, 9.3.1 - 9.3.3, 9.3.5 - 9.3.10), (пункт 3 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 1033).

57. СП 15.13330.2012 "СНиП II-22-81* "Каменные и армокаменные конструкции". Разделы 1,4 (пункт 4.4), 6 - 10.

58. СП 16.13330.2011 "СНиП II-23-81* "Стальные конструкции". Разделы 1, 4 - 6, 7 (за исключением пункта 7.3.3), 8 (за исключением пунктов 8.5.1, 8.5.9), 9 - 14, 15 (за исключением пункта 15.5.3), 16 - 18, приложения Д, Е, Ж.

59. СП 20.13330.2011 "СНиП 2.01.07-85* "Нагрузки и воздействия". Разделы 1 (пункт 1.1), 4, 6 - 15, приложения В - Е.

60. СП 21.13330.2012 "СНиП 2.01.09-91 "Здания и сооружения на подрабатываемых территориях и просадочных грунтах." Разделы 1, 4 (пункты 4.3 - 4.7, 4.10, 4.11, 4.14 - 4.16), 5 (пункты 5.1.3 - 5.1.9, 5.3.1 - 5.3.4, 5.3.6, 5.4.1, 5.4.5 -5.4.8, 5.5.1 - 5.5.3, 5.5.6 - 5.5.8, 5.5.10, 5.5.12, 5.5.14, 5.5.16), 6 (пункты 6.1.5, 6.3.1, 6.4.3, 6.4.13, 6.4.15, 6.4.22).

61. СП 22.13330.2011 "СНиП 2.02.01-83* "Основания зданий и сооружений". Разделы 1, 4 (пункты 4.2, 4.4, 4.8, 4.12, 4.20), 5 (пункты 5.1.3, 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.2.6, 5.3.16, 5.3.17, 5.4.1 - 5.4.3, 5.4.12, 5.4.14, 5.4.15, 5.5.3 - 5.5.7, 5.5.9, 5.5.10, 5.6.3, 5.6.5 - 5.6.9, 5.6.13, 5.6.16, 5.6.25, 5.6.26, 5.7.1, 5.7.3 - 5.7.14, 5.8.1 - 5.8.13), 6 (пункты 6.1.1 - 6.13.7), 7, 9 (пункты 9.1, 9.2, 9.4, 9.5, 9.9, 9.11, 9.12, 9.14 - 9.19, 9.21 - 9.38), 10 (пункты 10.1 - 10.3, 10.5, 10.6, 10.8, 10.10 - 10.17), 11 (пункты 11.2, 11.3, 11.4, 11.9, 11.12, 11.13, 11.16, 11.17, 11.18, 11.22, 11.23, 11.24), 12 (пункты 12.4, 12.8), приложения Л, М.

62. СП 23.13330.2011 "СНиП 2.02.02-85* "Основания гидротехнических сооружений". Разделы 1,4 (пункты 4.7 - 4.10), 7 - 14, приложения В, Г.

63. СП 24.13330.2011 "СНиП 2.02.03-85 "Свайные фундаменты". Разделы 1, 4 (пункты (4.1 - 4.4, 4.7 - 4.10), 5 (пункты 5.10, 5.11), 6 (пункты 6.7 - 6.11), 7 (пункты 7.1.1 - 7.1.10, 7.1.12 - 7.1.16, 7.2.1 - 7.6.12), 8 (пункты 8.8 - 8.10, 8.11, 8.13 - 8.15, 8.17 - 8.19), 9 (пункты 9.2 - 9.15, 9.17, 9.19), 10 (пункты 10.3 - 10.7), 11 (пункты 11.5 - 11.9, 11.12, 11.13), 12 (пункты 12.2 - 12.12, 12.15), 13 (пункты 13.6, 13.7), 14 (пункты 14.2 - 14.7), 15 (пункты 15.3 - 15.8).

64. СП 25.13330.2012 "СНиП 2.02.04-88 "Основания и фундаменты на вечномерзлых грунтах". Разделы 1, 4 (пункты 4.2, 4.4, 4.5), 5 (пункты 5.5 - 5.8), 6 (пункты 6.1.2 - 6.1.3, 6.3.1 - 6.3.14, 6.5.7), 7 (пункты 7.1.1, 7.2.6, 7.2.8 - 7.2.12, 7.2.15 - 7.2.17, 7.3.1 - 7.4.6), 8, 9, 10, 11, 12, 13 (пункты 13.3. 13.6 - 13.8), 14 (пункты 14.1, 14.3 - 14.11, 14.16 - 14.19), 15 (пункты 15.2, 15.5 - 15.8), 16, приложения Г, Д, Е.

65. СП 26.13330.2012 "СНиП 2.02.05-87 "Фундаменты машин с динамическими нагрузками". Разделы 1, 4 - 7.

66. СП 28.13330.2012 "СНиП 2.03.11-85 "Защита строительных конструкций от коррозии". Разделы 1, 5 (за исключением пункта 5.5.5), 6 (пункты 6.4 - 6.13), 7, 8, 9 (за исключением пункта 9.3.8), 10, 11 (пункты 11.1, 11.2, 11.5 - 11.9), приложения Б - Г, Ж, Л, Р, У, Х, Ч (пункт 16 в редакции. постановления Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 1033).

67. СП 38.13330.2012 "СНиП 2.06.04-82* "Нагрузки и воздействия на гидротехнические сооружения (волновые, ледовые и от судов)". Разделы 1, 4 - 7.

68. СП 39.13330.2012 "СНиП 2.06.05-84* "Плотины из грунтовых материалов". Разделы 1, 4 - 8.

69. СП 40.13330.2012 "СНиП 2.06.06-85 "Плотины бетонные и железобетонные". Разделы 1, 4 - 8.

70. СП 41.13330.2012 "СНиП 2.06.08-87 "Бетонные и железобетонные конструкции гидротехнических сооружений". Разделы 1, 5 (пункты 5.5 - 5.8, 5.13 - 5.28, 5.30 -5.35), 6 (пункты 6.1, 6.1.1, 6.2, 6.6 - 6.8, 6.10 - 6.13, 6.15 - 6.22, 6.26 - 6.31), 7 - 10.

71. СП 45.13330.2012 "СНиП 3.02.01-87 "Земляные сооружения, основания и фундаменты". Разделы 1, 6 (пункты 6.1.10, 6.1.12, 6.1.14, 6.1.15, 6.1.16, 6.1.19, 6.1.21), 8 (пункты 8.3, 8.19), 10, 11 (пункты 11.30, 11.43), 12 (пункт 12.7.5, таблица № 12.1, пункт 12.8.18, позиция 2 таблицы № 12.2), 14 (пункт 14.1.29, таблица № 14.4), 15 (пункт 15.7), 16 (пункт 16.4.10), 19 (пункт 19.19, таблица № 19.1).

72. СП 48.13330.2011 "Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004" (утверждён приказом Минрегиона России от 27 декабря 2010 г. № 781).

73. СП 50.13330.2012 "Свод правил. Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003" (утверждён приказом Минрегиона России от 30 июня 2012 г. № 265).

74. СП 51.13330.2011 "СНиП 23-03-2003 "Защита от шума". Разделы 1, 4 (пункты 4.2 - 4.5), 5, 6 (пункты 6.1, 6.3), 7, 8, 9 (пункты 9.1 - 9.6, 9.17 - 9.21), 10 (пункты 10.1, 10.3 - 10.16), 11 (пункты 11.1 - 11.21, 11.26), 12.

75. СП 52.13330.2011 "СНиП 23-05-95* "Естественное и искусственное освещение". Разделы 1 (пункты 1.1, 1.2), 4 - 6, 7 (пункты 7.1 - 7.35, 7.37, 7.38, 7.40, 7.45 - 7.86, 7.101 - 7.122), приложение К.

76. СП 58.13330.2012 "Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003". Разделы 1, 4 - 8, приложения А, Б, Г, Д, Е.

77. СНиП 3.01.04-87 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения" (утверждён постановлением Госстроя СССР от 21 апреля 1987 г. № 84).

78. СП 101.13330.2012 "СНиП 2.06.07-87 "Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения". Разделы 1, 5 (пункты 5.3 - 5.8), 6 (пункты 6.4 - 6.12), 7 - 10, приложения Б, Л.

79. СП 102.13330.2012 "СНиП 2.06.09-84 "Туннели гидротехнические". Разделы 1, 4, 5, 6 (пункты 6.2 - 6.4), 7, 8, 9 (пункты 9.1 - 9.3), 10.

80. СП 103.13330.2012 "СНиП 2.06.14-85 "Защита горных выработок от подземных и поверхностных вод". Разделы 1, 4, 5, 6 (пункты 6.1 - 6.7), 7 (пункты 7.1 - 7.7), 8 (пункты 8.1, 8.2, 8.5 - 8.7, 8.9), 9 (пункты 9.1, 9.9, 9.10, 9.13 - 9.15, 9.17).

81. СП 116.13330.2012 "СНиП 22-02-2003 "Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения". Разделы 1, 4 (пункты 4.9, 4.12, 4.16), 5 (пункты 5.2.2 - 5.2.5, 5.3.1.3 - 5.3.1.8, 5.3.2.1 - 5.3.4.2), 6 (пункты 6.2.1 - 6.3.5.2), 7 (пункты 7.2.1 - 7.3.2.6), 8 (пункты 8.2.1 - 8.3.7.1), 10 (пункт 10.3.8), 11 (пункты 11.2.1 - 11.3.7), 12 (пункты 12.2.1, 12.2.2).

82. СП 132.13330.2011 "Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования". Разделы 1, 7, 8.

83. СНиП 3.01.04-87 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения" (утверждён постановлением Госстроя СССР от 21 апреля 1987 г. № 84 (в редакции от 18 ноября 1987 г.).

84. СП 250.1325800.2016 "Свод правил. Здания и сооружения. Защита от подземных вод" (утверждён приказом Минстроя России от 8 июля 2016 г. № 484/пр).

Приложение № 3

к Методическим рекомендациям

по осуществлению федерального

государственного строительного надзора

при строительстве и реконструкции

гидротехнических сооружений объектов

электроэнергетики, утвержденным приказом

Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору

от 18 мая 2017 г. № 167

(типовая форма)

Проверочный лист**

Примечания**:

1. Рекомендуется при составлении проверочного листа руководствоваться приложением № 1 к настоящим Методическим рекомендациям, отбирая вопросы для проверки (графы 2 и 3 настоящей таблицы) из типового Перечня документации и вопросов для проверки ГТС на этапе строительства (реконструкции) с учетом особенностей и этапа строительства объекта капитального строительства.

2. Рекомендуется при работе с графой 3 настоящей таблицы учитывать необходимость актуализации приведенных ссылок на нормативные правовые акты, включенные в приложение № 2 настоящих Методических рекомендаций, а также расширения и конкретизации вопросов и документов для проверок.

3. Рекомендуется при заполнении графы 4 настоящих Методических рекомендаций руководствоваться методологией анализа последствий несоответствий требованиям нормативных правовых актов и (или) проектной документации, приведенной в "Методических рекомендациях по составу и содержанию информации, обосновывающей выдачу заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства электроэнергетики требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащённости объекта капитального строительства электроэнергетики приборами учёта используемых энергетических ресурсов", утверждённых приказом Ростехнадзора от 15 июля 2015 г. № 276.

СОДЕРЖАНИЕ