Письмо МЧС России от 19 августа 2004 г. № 43-29339
В соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации "О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений" (протокол от 13 ноября 2003 г. № 4) предусмотрено введение системы паспортизации безопасности опасных объектов.
В связи с этим МЧС России разработаны и утверждены 19.08.2004. Методические указания по разработке паспорта безопасности опасного объекта.
В целях осуществления паспортизации опасных объектов необходимо:
обеспечить до 20.10.2004 информирование руководителей соответствующих организаций о введении системы паспортизации и доведение до них Методических указаний по разработке паспорта безопасности опасного объекта;
подготовить графики разработки паспортов безопасности опасных объектов и направить их до 01.12.2004 в МЧС России.
Приложение: Методические указания по организации разработки паспорта безопасности опасного объекта на 15 листах, в 1-м экз., только в адрес.
М.И. Фалеев
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО РАЗРАБОТКЕ ПАСПОРТА БЕЗОПАСНОСТИ
ОПАСНОГО ОБЪЕКТА
(утв. МЧС России 19 августа 2004 г.)
1. Настоящие методические указания разработаны в соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации от 13 ноября 2003 г. протокол № 4 "О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений" (подпункт 5а).
2. Настоящие методические указания устанавливают основные требования к структуре, составу и оформлению паспорта безопасности опасного объекта. Паспорт безопасности разрабатывается на объектах использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, создающие реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.
Паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается для решения следующих задач:
определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций (далее ЧС) для персонала опасного объекта и проживающего вблизи населения;
определения возможности возникновения ЧС на опасном объекте;
оценки возможных последствий ЧС на опасном объекте;
оценки возможного воздействия ЧС, возникших на соседних опасных объектах;
оценки состояния работ по предупреждению ЧС и готовности к ликвидации ЧС на опасном объекте;
разработки мероприятий по снижению риска и смягчения последствий ЧС на опасном объекте.
4. Разработку паспорта безопасности опасного объекта организует руководство объекта.
5. Паспорт безопасности опасного объекта составляется по состоянию на начало января текущего года и дополняется или корректируется по мере необходимости, с внесением изменений во все экземпляры.
Переоформляется паспорт безопасности опасного объекта через 5 лет, а также при изменении сферы деятельности, реконструкции, модернизации технологических процессов объекта.
6. При заполнении форм паспорта безопасности опасного объекта разрешается включать дополнительную информацию с учетом особенности объекта.
7. Паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается в двух экземплярах.
Первый экземпляр паспорта безопасности опасного объекта остается на объекте.
Второй экземпляр паспорта безопасности опасного объекта представляется в орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект.
8. Паспорт безопасности опасного объекта включает в себя:
титульный лист;
разделы:
"Общая характеристика опасного объекта";
"Показатели степени риска чрезвычайных ситуаций";
"Характеристика аварийности и травматизма";
"Характеристика организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасность объекта и готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций";
последний лист, содержащий подписи разработчиков.
К паспорту безопасности опасного объекта прилагаются ситуационные планы с нанесенными на него зонами последствий от возможных ЧС на объекте, диаграммы социального риска (F/N-диаграмма и F/G-диаграмма), расчетно-пояснительная записка.
9. Форма титульного листа паспорта безопасности опасного объекта приведена в приложении № 1.
10. Раздел "Общая характеристика опасного объекта" приведена в приложении № 2.
В разделе приводятся:
общие сведения об объекте;
основные направления деятельности объекта;
сведения об опасных веществах, обращающихся на объекте;
характеристика природных условий района расположения объекта.
11. Раздел "Показатели степени риска ЧС" приведен в приложении № 3. В разделе приводится следующая информация:
показатели приемлемого риска для персонала объекта и населения, проживающего на близлежащей территории;
краткая характеристика наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития чрезвычайных ситуаций;
показатели степени риска для персонала объекта и населения, проживающего на близлежащей территории, при реализации наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития чрезвычайных ситуаций;
размеры зон действия поражающих факторов наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития чрезвычайной ситуации;
краткая характеристика наиболее опасного и наиболее вероятного природного процесса (если таковой имеется);
показатели степени риска для персонала объекта и населения, проживающего на близлежащей территории от ЧС, возникающих на объекте при реализации наиболее опасного и наиболее вероятного природного процесса (если таковой имеется);
размеры зон действия поражающих факторов при реализации наиболее опасного и наиболее вероятного природного процесса (если таковой имеется);
краткая характеристика наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития чрезвычайных ситуаций в результате аварии на рядом расположенных объектах или транспортных коммуникациях (если таковые имеются):
показатели степени риска для персонала объекта и населения, проживающего на близлежащей территории, при реализации наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития чрезвычайных ситуаций в результате аварии на рядом расположенных объектах или транспортных коммуникациях (если таковые имеются);
размеры зон действия поражающих факторов наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития чрезвычайной ситуации в результате аварии на рядом расположенных объектах или транспортных коммуникациях (если таковые имеются);
показатели степени риска ЧС (индивидуальный, социальный).
12. Раздел "Характеристика аварийности и травматизма" приведен в приложении № 4.
В разделе отражается количество аварий и случаев травматизма на опасном объекте, их причины и последствия, выполнение мероприятий, предусмотренных актами расследования.
13. Раздел "Характеристика организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасность объекта и готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций" приведен в приложении № 5.
В разделе описывается состояние работы по:
анализу и предупреждению аварийности и травматизма на потенциально опасном объекте;
выполнению мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе мероприятий по предотвращению постороннего вмешательства в деятельность объекта и террористических актов;
выполнению требований нормативных документов в области предупреждения и локализации чрезвычайных ситуаций;
защите персонала объекта и его жизнеобеспечению в условиях ЧС;
подготовке объекта и систем жизнеобеспечения к работе в условиях ЧС;
подготовке системы управления, сил и средств объекта к ликвидации ЧС.
13. На ситуационный план объекта с прилегающей территорией наносятся зоны последствий от возможных ЧС и индивидуального (потенциального) риска:
зона последствий возможных ЧС - зона действия поражающих факторов, возникающих при ЧС;
индивидуальный риск - частота возникновения поражающих воздействий определенного вида в определенной точке пространства:
потенциальный (территориальный) риск - распределение частоты реализации поражающих факторов возможных ЧС на территории объекта и за его пределами в виде изолиний индивидуального риска.
Построение изолиний риска осуществляется от максимально возможных значений до 1∙10-7 год-1.
14. Расчеты по показателям степени риска объекта представляются в расчетно-пояснительной записке.
16. Расчетно-пояснительная записка является приложением к паспорту безопасности опасного объекта.
Разработка расчетно-пояснительной записки не требуется, если на объекте разработана декларация промышленной безопасности.
17. В расчетно-пояснительную записку включаются материалы, обосновывающие и подтверждающие показатели степени риска ЧС для персонала и проживающего вблизи населения, представленные в паспорте безопасности опасного объекта.
18. В расчетно-пояснительной записке приводятся расчеты по всем возможным сценариям развития ЧС.
19. В паспорте безопасности опасного объекта показатели степени риска приводятся только для наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития ЧС.
20. При определении показателей степени риска учитывается возможность возникновения ЧС, если источником ЧС являются аварии или ЧС на рядом расположенных объектах или транспортных коммуникациях, а также опасные природные явления.
21. Расчетно-пояснительная записка должна иметь следующую структуру:
титульный лист;
список исполнителей с указанием должностей, научных званий, названием организации;
аннотацию;
содержание (оглавление);
задачи и цели оценки риска;
описание опасного объекта и краткая характеристика его деятельности;
методологию оценки риска, исходные данные и ограничения для определения показателей степени риска ЧС;
описание применяемых методов оценки риска и обоснование их применения;
результаты оценки риска ЧС, включая ЧС, источниками которых могут явиться аварии или ЧС на рядом расположенных объектах, транспортных коммуникациях, опасные природные явления;
анализ результатов оценки риска;
выводы с показателями степени риска для наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития ЧС;
рекомендации для разработки мероприятий по снижению риска на опасном объекте.
22. С учетом показателей степени риска и сравнительного анализа с установленными показателями приемлемого риска на опасном объекте разрабатываются мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и снижению риска (при превышении установленных показателей приемлемого риска для данного типа объектов).
23. Оформленный паспорт безопасности опасного объекта и расчетно-пояснительная записка к нему представляются для экспертизы в организации, уполномоченные МЧС России для проведения оценки готовности опасного объекта к предупреждению чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
к методическим указаниям
по разработке паспорта
безопасности опасного объекта
(форма)
ФОРМА ПАСПОРТА БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНОГО ОБЪЕКТА
|
ТИТУЛЬНЫМ ЛИСТ ПАСПОРТА БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНОГО ОБЪЕКТА
ПАСПОРТ
БЕЗОПАСНОСТИ ________________________________________________________ (наименование объекта и эксплуатирующей организации) Наименование населенного пункта, год
|
к методическим указаниям
по разработке паспорта
безопасности опасного объекта
(форма)
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОПАСНОГО ОБЪЕКТА
|
Наименование показателя |
Значение показателя |
|
1. Полное и сокращенное наименование организации |
|
|
2. Полный почтовый адрес, телефон, факс и телетайп организации, фамилии руководителей |
|
|
3. Краткий перечень основных направлений деятельности организации, связанных с эксплуатацией объекта |
|
|
4. Сведения о размерах территории, санитарно-защитных и/или охранных зонах: |
|
|
площадь объекта, м2 |
|
|
размер санитарно-защитной зоны, м |
|
|
5. Сведения о персонале: |
|
|
общая численность, чел. |
|
|
наибольшая работающая смена, чел. |
|
|
6. Износ производственных фондов, % |
|
|
7. Характеристика территории |
|
|
7а. Среднегодовые: |
|
|
направление ветра, румбы |
|
|
скорость ветра, км/ч |
|
|
относительная влажность, % |
|
|
7б. Максимальные значения (по сезонам): |
|
|
скорость ветра, км/ч |
|
|
7в. Количество атмосферных осадков, мм: |
|
|
среднегодовое |
|
|
максимальное (по сезонам) |
|
|
7г. Температура, °С: среднегодовая максимальная (по сезонам) |
|
|
8. Сведения об опасных веществах на опасном объекте: перечень и количество пожаро-, взрыво-, химически и биологически опасных веществ (по видам), тонн перечень и количество пожаро-, взрыво-, химически и биологически опасных веществ по каждому опасному производству, тонн перечень и количество радиоактивных веществ (по видам), м3/Ки |
|
к методическим указаниям
по разработке паспорта
безопасности опасного объекта
(форма)
|
Наименование показателя |
Значение показателя |
|
1. Показатель приемлемого риска, год-1 |
|
|
для персонала; |
|
|
для населения, проживающего на близлежащей территории. |
|
|
2. Краткая характеристика наиболее опасного сценария развития чрезвычайных ситуаций, (последовательность событий) |
|
|
3. Показатели степени риска для персонала и населения при наиболее опасном сценарии развития чрезвычайных ситуаций: |
|
|
частота наиболее опасного сценария развития чрезвычайных ситуаций, год-1 |
|
|
количество опасного вещества, участвующего в реализации наиболее опасного сценария, тонн, м /Ки |
|
|
возможное количество погибших среди персонала, чел. |
|
|
возможное количество пострадавших среди персонала, чел. |
|
|
возможное количество погибших среди населения, чел. |
|
|
возможное количество пострадавших среди населения, чел. |
|
|
возможное количество населения, у которого могут быть нарушены условия жизнедеятельности с учетом воздействия вторичных факторов поражения и вредного воздействия на окружающую среду, чел. |
|
|
величина возможного ущерба, руб. |
|
|
4. Размеры зон действия поражающих факторов при наиболее опасном сценарии развития чрезвычайной ситуации: |
|
|
площадь зон действия поражающих факторов при реализации наиболее опасного сценария развития чрезвычайной ситуации, м2 |
|
|
количество разрушенных или поврежденных зданий, сооружений или технологического оборудования в зонах действия поражающих факторов при реализации наиболее опасного сценария развития чрезвычайной ситуации, (отдельно по "слабой", "средней", "сильной", "полной" в % от общего количества) |
|
|
5. Краткая характеристика наиболее вероятного сценария развития чрезвычайной ситуации, (последовательность событий) |
|
|
6. Показатели степени риска для персонала и населения при наиболее вероятном сценарии развития чрезвычайной ситуации: |
|
|
частота наиболее вероятного сценария развития чрезвычайных ситуаций, год-1 |
|
|
количество опасного вещества, участвующего в реализации наиболее вероятного сценария, тонн |
|
|
возможное количество погибших среди персонала, чел. |
|
|
возможное количество пострадавших среди персонала, чел. |
|
|
возможное количество погибших среди населения, чел. |
|
|
возможное количество пострадавших среди населения, чел. |
|
|
возможное количество населения, у которого могут быть нарушены условия жизнедеятельности с учетом воздействия вторичных факторов поражения и вредного воздействия на окружающую среду, чел. |
|
|
величина возможного ущерба, руб. |
|
|
7. Размеры зон действия поражающих факторов при реализации наиболее вероятного сценария развития чрезвычайной ситуации: |
|
|
площадь зон действия поражающих факторов при реализации наиболее вероятного сценария развития чрезвычайной ситуации, м2 |
|
|
количество разрушенных или поврежденных зданий, сооружений или технологического оборудования в зонах действия поражающих факторов при реализации наиболее вероятного сценария развития чрезвычайной ситуации, (отдельно по "слабой", "средней", "сильной", "полной" в % от общего количества) |
|
|
8. Индивидуальный риск для персонала объекта, год-1 |
|
|
9. Индивидуальный риск для населения на прилегающей территории, год-1 |
|
|
10. Коллективный риск (математическое ожидание потерь) - ожидаемое количество пострадавших (погибших) людей (персонала и населения) в результате возможных аварий (ЧС) за определенное время (год), чел./год |
|
к методическим указаниям
по разработке паспорта
безопасности опасного объекта
(форма)
ХАРАКТЕРИСТИКА АВАРИЙНОСТИ И ТРАВМАТИЗМА НА ОПАСНОМ ОБЪЕКТЕ
Характеристика аварийности на опасном объекте
|
Год п/п |
№/№ п/п |
Дата аварии |
Характеристика аварии |
Причина аварии |
Последствия аварии |
% выполнения мероприятий, предусмотренных актами расследования |
|
2000 г. |
1. |
|
|
|
|
|
|
2. |
|
|
|
|
|
|
|
-.. |
|
|
|
|
|
|
|
2001 г. |
1. |
|
|
|
|
|
|
2. |
|
|
|
|
|
|
|
-.. |
|
|
|
|
|
|
|
2002 г. |
1. |
|
|
|
|
|
|
2. |
|
|
|
|
|
|
|
-.. |
|
|
|
|
|
|
|
2003 г. |
1. |
|
|
|
|
|
|
2. |
|
|
|
|
|
|
|
-.. |
|
|
|
|
|
|
|
2004 г. |
1. |
|
|
|
|
|
|
2. |
|
|
|
|
|
|
|
-.. |
|
|
|
|
|
Характеристика травматизма на опасном объекте
|
Год п/п |
№ п/п |
Дата |
Характеристика травмы |
Причина травмы |
Последствия травмы |
% выполнения мероприятий, предусмотренных актами расследования |
|
2000 г. |
1. |
|
|
|
|
|
|
2. |
|
|
|
|
|
|
|
-.. |
|
|
|
|
|
|
|
2001 г. |
1. |
|
|
|
|
|
|
2. |
|
|
|
|
|
|
|
-.. |
|
|
|
|
|
|
|
2002 г. |
1. |
|
|
|
|
|
|
2. |
|
|
|
|
|
|
|
-.. |
|
|
|
|
|
|
|
2003 г. |
1. |
|
|
|
|
|
|
2. |
|
|
|
|
|
|
|
-.. |
|
|
|
|
|
|
|
2004 г. |
1. |
|
|
|
|
|
|
2. |
|
|
|
|
|
|
|
-.. |
|
|
|
|
|
к методическим указаниям
по разработке паспорта
безопасности опасного объекта
(форма)
ХАРАКТЕРИСТИКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
|
Наименование показателя |
Значение показателя |
|
1. Наличие на опасном объекте организационно-плановых документов в соответствии с "Требованиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения" (Приказ МЧС России от 28.02.2003 г. № 105), да/нет |
|
|
Положение по организации прогнозирования техногенных чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; |
|
|
Положение об органе управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; |
|
|
План мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; |
|
|
План подготовки руководящего состава и специалистов по вопросам предупреждения, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций; |
|
|
Декларация промышленной безопасности; |
|
|
Показатели степени риска чрезвычайных ситуаций. |
|
|
2. Последний срок оценки готовности опасного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, дата |
|
|
3. Наличие на опасном объекте Плана взаимодействия с антитеррористическими подразделениями ФСБ России, внутренними войсками МВД России, подразделениями вневедомственной охраны МВД России в случае несанкционированного вмешательства в деятельность объекта или при угрозе террористического акта, да/нет |
|
|
4. Наличие на опасном объекте спасательных формирований, аварийно-восстановительных подразделений, ведомственных подразделений пожарной охраны, добровольных пожарных дружин да/нет (по видам) |
|
|
5. Укомплектованность личным составом спасательных формирований, аварийно-восстановительных подразделений, подразделений, ведомственных подразделений пожарной охраны, добровольных пожарных дружин в соответствии со штатным расписанием (по видам подразделений), % к необходимому количеству |
|
|
6. Оснащенность приборами и оборудованием спасательных формирований, аварийно-восстановительных подразделений, ведомственных подразделений пожарной охраны, добровольных пожарных дружин в соответствии с табелем оснащения, % к необходимому количеству |
|
|
7. Укомплектованность специалистами служб и подразделений опасного объекта, осуществляющих деятельность в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, % к необходимому количеству |
|
|
8. Обучение спасательных формирований, аварийно-восстановительных подразделений, ведомственных подразделений пожарной охраны, добровольных пожарных дружин, служб и подразделений опасного объекта, осуществляющих деятельность в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, % прошедших обучение к общему количеству (по каждому подразделению) |
|
|
9. Наличие на опасном объекте систем оповещения персонала и населения, проживающего около опасного объекта, да/нет |
|
|
10. Наличие на объекте защитных сооружений (по видам сооружений и их назначению), количество укрываемых и % от нормативной потребности |
|
|
11. Наличие на опасном объекте работоспособных технических систем предупреждения и локализации чрезвычайных ситуаций, предусмотренных нормативными документами, да/нет (по видам) |
|
|
12. Наличие на опасном объекте подразделения охраны и технических систем обнаружения несанкционированного проникновения на территорию или систем физической защиты, да/нет |
|
|
13. Наличие на опасном объекте пункта и автоматизированной системы управления производственным процессом, функционирующих в условиях ЧС, в соответствии с требованиями нормативных документов, да/нет |
|
|
14. Количество зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения, ед./% от общего количества, подлежащих оборудованию в соответствии с нормами |
|
|
15. Количество зданий и помещений, оборудованных системами автоматической пожарной сигнализации, ед/% от общего количества, подлежащих оборудованию в соответствии с нормами |
|
|
16. Наличие на опасном объекте резервных источников электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, систем связи, обеспечивающих функционирование объекта при чрезвычайной ситуации и действия аварийно-восстановительных подразделений при ликвидации чрезвычайных ситуаций (по видам), да/нет |
|
|
Наличие договора страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта за нанесенный ущерб физическим, юридическим лицам и окружающей природной среде, да/нет |
|
|
Заместитель
Министра Российской |
М.И. Фалеев |
СОДЕРЖАНИЕ