Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ
от 19 февраля 2015 г. № 59
"Об утверждении порядка осуществления государственного мониторинга воспроизводства лесов"
В соответствии со статьей 61.1 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5278; 2008, № 52, ст. 6236; 2014, № 11, ст. 1092) и пунктом 5.2.56.68 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 22, ст. 2581; 2012, № 28, ст. 3905; 2014, № 46, ст. 6370) приказываю:
утвердить прилагаемый Порядок осуществления государственного мониторинга воспроизводства лесов.
|
Министр |
С.Е. Донской |
|
|
|
|
Зарегистрировано в Минюсте РФ 2 сентября 2015 г. |
|
|
Регистрационный № 38773 |
|
Порядок осуществления государственного мониторинга воспроизводства лесов
(утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ
от 19 февраля 2015 г. № 59)
1. Государственный мониторинг воспроизводства лесов (далее - Мониторинг) осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства в соответствии с пунктом 5.4.32 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 40, ст. 5068; 2014, № 46, ст. 6370).
2. Мониторинг является подсистемой единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), предусмотренной Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 2, ст. 133; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 25; № 19, ст. 1752; 2006, № 1, ст. 10; № 52, ст. 5498; 2007, № 7, ст. 834; № 27, ст. 3213; 2008, № 26, ст. 3012; № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3616; 2009, № 1, ст. 17, № 11, ст. 1261; № 52, ст. 6450; 2011, № 1, ст. 54; № 29, ст. 4281; № 30 ст. 4590; № 30, ст. 4591; № 30, ст. 4596; № 48, ст. 6732; № 50, ст. 7359; 2012, № 26, ст. 3446; 2013, № 27, ст. 3477; № 30 ст. 4059; № 52, ст. 6971; № 52, ст. 6974; 2014, № 11, ст. 1092; № 30, ст. 4220; № 48, ст. 6642).
3. Мониторинг осуществляется на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий.
Мониторинг на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий Российской Федерации осуществляется по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Мониторинг на землях, расположенных в пограничной зоне, осуществляется в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль государственной границы Российской Федерации или до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности - на основании разрешения, а в остальной части пограничной зоны - с уведомлением пограничных органов.
4. Мониторинг осуществляется путем наблюдения за воспроизводством лесов с использованием наземных, авиационных или космических средств, а также путем сбора и анализа информации о воспроизводстве лесов из следующих источников:
а) государственный лесной реестр;
б) статистическая информация и отчетность в сфере лесного хозяйства;
в) данные государственной инвентаризации лесов;
г) данные государственного лесопатологического мониторинга;
д) лесные планы субъектов Российской Федерации, лесохозяйственные регламенты лесничеств (лесопарков);
е) проектная документация по воспроизводству и освоению лесов.
5. Наблюдения за воспроизводством лесов с использованием наземных, авиационных или космических средств осуществляются путем проведения специальных обследований.
6. В соответствие со статьей 61.1 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5278; 2014, № 11, ст. 1092) мониторинг включает в себя:
а) оценку изменения площади земель, занятых лесными насаждениями;
б) выявление земель, не занятых лесными насаждениями и требующих лесовосстановления;
в) оценку характеристик лесных насаждений при воспроизводстве лесов;
г) оценку характеристик используемых при воспроизводстве лесов семян лесных растений и посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);
д) оценку эффективности воспроизводства лесов.
7. Проектная документация по воспроизводству и освоению лесов, предусмотренная лесным законодательством и необходимая для осуществления Мониторинга, запрашивается Федеральным агентством лесного хозяйства у органов государственной власти, осуществляющих полномочия в области лесных отношений.
8. Наблюдения за воспроизводством лесов с использованием авиационных или космических средств (далее - дистанционные наблюдения) включают в себя космическую, авиационную съемку и аэровизуальное обследование.
Дистанционные наблюдения применяются для:
оценки изменения площади земель, занятых лесными насаждениями (в том числе за счет естественного зарастания лесной растительностью);
выявления земель, не занятых лесными насаждениями и требующих лесовосстановления, в том числе в результате негативных воздействий на леса (засухи, пожары, паводки, ветровалы, повреждения вредными организмами и иные природные и антропогенные факторы);
оценки характеристик лесных насаждений при воспроизводстве лесов.
9. Решения о проведении дистанционных наблюдений принимаются Федеральным агентством лесного хозяйства.
10. Наблюдения за воспроизводством лесов с использованием наземных средств осуществляются для оценки характеристик используемых при воспроизводстве лесов семян лесных растений и посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев).
11. Наблюдения за воспроизводством лесов с использованием наземных средств осуществляются на транспортно-доступных участках земель, в отношении которых отсутствует необходимая информация из источников, предусмотренных пунктом 4 Порядка, а также в случае, если информация, полученная в результате дистанционных наблюдений за воспроизводством лесов, не позволяет осуществить оценку характеристик лесных насаждений при воспроизводстве лесов, или оценку характеристик используемых при воспроизводстве лесов семян лесных растений и посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев).
12. При проведении специальных обследований выявляется соответствие лесных насаждений показателям, установленным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 183 "Об утверждении правил лесовосстановления" (зарегистрирован в Минюсте России 20 августа 2007 г. № 10020) (с изменениями, внесенными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 479 (зарегистрирован в Минюсте России 23 декабря 2013 г. № 30736), а также приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 185 "Об утверждении правил ухода за лесами" (зарегистрирован в Минюсте России 29 августа 2007 г. № 10069).
13. При проведении специальных обследований для оценки характеристик лесных насаждений при воспроизводстве лесов в целях уточнения причин неудовлетворительного (в том числе санитарного) состояния насаждений искусственного происхождения проводятся мероприятия по оценке объема и качества выполненных мероприятий по созданию и уходу за такими насаждениями, оценке состояния почв, а также исследования происхождения использованных семян и посадочного материала, в том числе генетическими методами.
14. Объектами Мониторинга при оценке изменения площади земель, занятых лесными насаждениями, являются земли, покрытые лесной растительностью в результате процессов естественного зарастания, а также в результате мероприятий по воспроизводству лесов.
15. Оценка изменения площади земель, занятых лесными насаждениями, осуществляется с использованием информации из источников, предусмотренных пунктом 4 Порядка, и результатов специальных обследований.
16. Оценка изменения площади земель, занятых лесными насаждениями осуществляется по группам возраста лесных насаждений основных лесообразующих пород. Отдельно оценивается изменение площадей, занятых ценными породами, определенными лесными планами субъектов Российской Федерации.
17. Результатами оценки изменения площади земель, занятых лесными насаждениями, по субъектам Российской Федерации является информация, содержащая:
аналитические данные о произошедших изменениях оцениваемых площадей земель;
описание факторов и установленных причин, обусловивших эти изменения;
прогноз динамики изменений оцениваемых площадей земель.
18. Выявление земель, не занятых лесными насаждениями и требующих лесовосстановления, осуществляется с использованием информации, полученной из источников, предусмотренных пунктом 4 Порядка, а также по итогам оценки изменения площади земель, занятых лесными насаждениями, предусмотренным пунктом 17 Порядка.
19. Земли, не занятые лесными насаждениями и требующие лесовосстановления, выявляются с учетом требований, установленных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 183 "Об утверждении правил лесовосстановления" (с изменениями, внесенными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 479), а также приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 г. № 516 "Об утверждении лесоустроительной инструкции" (зарегистрирован в Минюсте России 6 марта 2012 г. № 23413).
20. Результатами выявления земель, не занятых лесными насаждениями и требующих лесовосстановления, является информация, содержащая аналитические данные по субъектам Российской Федерации о:
наличии земель, не занятых лесными насаждениями и требующих лесовосстановления;
возможных способах лесовосстановления (естественный, искусственный, комбинированный), с учетом доступности и пригодности соответствующих земель;
приоритетности лесовосстановления насаждений ценных пород, определенных лесными планами субъектов Российской Федерации.
21. Объектами Мониторинга при оценке характеристик лесных насаждений являются участки леса, на которых происходят процессы естественного заращивания, осуществляются или осуществлены мероприятия по лесовосстановлению, уход за лесами.
22. Оценка характеристик лесных насаждений при воспроизводстве лесов осуществляется с использованием информации из источников, предусмотренных пунктом 4 Порядка, и результатов специальных обследований на соответствие насаждений требованиям и нормативам, установленным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 183 "Об утверждении правил лесовосстановления" (с изменениями, внесенными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 479 (зарегистрирован в Минюсте России 23 декабря 2013 г. № 30736), приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 185 "Об утверждении правил ухода за лесами", а также приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 г. № 516 "Об утверждении лесоустроительной инструкции".
23. Оценка характеристик лесных насаждений при воспроизводстве лесов осуществляется с использованием данных, полученных в результате оценки изменения площади земель, занятых лесными насаждениями, предусмотренных пунктом 17 Порядка.
24. Результатом оценки характеристик лесных насаждений при воспроизводстве лесов по субъектам Российской Федерации является аналитическая информация о показателях таких лесных насаждений (в том числе с учетом запланированных и запроектированных показателей), а также ежегодный прогноз изменений их состояния.
25. Объектами Мониторинга в ходе оценки характеристик, используемых при воспроизводстве лесов семян лесных растений и посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), являются партии семян лесных растений и посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), используемые при воспроизводстве лесов.
26. Оценка характеристик используемых при воспроизводстве лесов семян лесных растений и посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) осуществляется в целях получения данных об обеспеченности запланированных мероприятий по воспроизводству лесов посевным и посадочным материалом установленного происхождения и качества.
27. Характеристики используемых при воспроизводстве лесов семян лесных растений и посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) определяются по показателям, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007 г. № 183 "Об утверждении правил лесовосстановления" (с изменениями, внесенными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 479 (зарегистрирован в Минюсте России 23 декабря 2013 г. № 30736), а также национальными стандартами в сфере лесного семеноводства.
28. Оценка характеристик партий семян лесных растений и посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) осуществляется с использованием данных государственного лесного реестра, статистической информации и ведомственной отчетности о воспроизводстве лесов, в том числе о:
а) количестве и объеме заготовленных партий семенного сырья;
б) количестве, объеме и качестве заготовленных партий семян различных селекционных категорий;
в) объеме хранения партий семян в страховых фондах семян субъектов Российской Федерации, включая информацию о местах хранения семян;
г) объеме хранения партий семян в фондах семян, формируемых лицами, использующими леса, включая информацию о местах хранения семян;
д) высеве партий семян различных селекционных категорий в лесных питомниках или на лесных участках;
е) количестве, объеме и качестве партий произведенного посадочного материала, включая информацию о происхождении и качестве партий семян, использованных для их производства;
ж) реализации (приобретении) партий семян и посадочного материала;
з) месте использования партий семян и посадочного материала при осуществлении воспроизводства лесов в привязке к конкретной территории (участку) в соответствии с проектом лесовосстановления.
29. Результатом оценки характеристик используемых при воспроизводстве лесов семян лесных растений и посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) является аналитическая информация по субъектам Российской Федерации о деятельности в сфере лесного семеноводства (с учетом показателей, приведенных в пунктах 27 и 28 Порядка).
30. Оценка эффективности воспроизводства лесов в Российской Федерации осуществляется по результатам работ, предусмотренных главами III - VI Порядка.
31. Оценка эффективности воспроизводства лесов используется для определения приоритетов и направлений действий по улучшению породного состава, повышения продуктивности и качества лесов, с сохранением их полезных функций по субъектам Российской Федерации, лесничествам (лесопаркам).
32. Результатом Мониторинга является аналитическая информация (данные, схемы, тематические лесные, в том числе цифровые, карты-схемы) в форме ежегодного отчета о мониторинге воспроизводства лесов в Российской Федерации, а также аналитическая информация, предусмотренная пунктами 24 и 29 Порядка.
33. Ежегодный отчет о государственном мониторинге воспроизводства лесов содержит разделы:
оценка изменения площади земель, занятых лесными насаждениями;
результаты выявления земель, не занятых лесными насаждениями и требующих лесовосстановления;
оценка характеристик лесных насаждений при воспроизводстве лесов;
оценка характеристик используемых при воспроизводстве лесов семян лесных растений и посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);
оценка эффективности воспроизводства лесов.
34. Хранение результатов государственного мониторинга воспроизводства лесов осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях Федеральным агентством лесного хозяйства.