Письмо Министерства юстиции РФ от 22 мая 2015 г. № 01/58711-ЮЛ

Министерством юстиции Российской Федерации рассмотрено распоряжение Федерального дорожного агентства от 10.11.2014 № 2172-р "Об издании и применении ОДМ 218.6.014-2014 "Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ" (далее - Распоряжение).

Распоряжением утверждаются Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ (далее - Рекомендации).

Согласно названию указанный акт носит рекомендательный характер и в соответствии с подпунктом "д" пункта 15 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Минюста России от 04.05.2007 № 88 (зарегистрирован Минюстом России 14.05.2007, регистрационный № 9449), с изменениями, внесенными приказом Минюста России от 26.05.2009 № 155 (зарегистрирован Минюстом России 28.05.2009, регистрационный № 14021), не подлежал представлению на государственную регистрацию.

Вместе с тем правовая экспертиза показала, что Рекомендации содержат нормативные предписания (например, пункты 4.1.4., 4.1.5., 4.1.9., 4.1.10., 4.1.11., 4.2.2., 4.2.4., 4.3.1., 4.3.2., 4.3.3., 4.4.2.1., 4.4.2.2., 4.5.1.1., 4.5.1.2., 4.5.2.1., 4.5.2.3., 4.5.2.4., 4.5.3.1., 5.5.7., 5.5.8., 6.3., 6.4.1., 6.4.3., 7.8., 6.1.1.1., 8.1.1.3., 8.2.1., 8.3.3., 9.1.1., 9.1.3., 9.2.3., 10.2.2.3., 10.3.1.2., 11.4., 12.6., 12.7.1., 12.7.3., 12.7.4.).

Таким образом содержание акта не соответствует его названию.

Кроме того, указанные Рекомендации затрагивают права граждан и подлежали представлению на государственную регистрацию в Минюст России в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 12 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 (с изменениями и дополнениями), подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты не позднее 10 дней со дня подписания (утверждения) представляются в Министерство юстиции Российской Федерации.

Вместе с тем в установленные сроки Распоряжение на государственную регистрацию представлено не было.

В соответствии с пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Согласно преамбуле Распоряжение издано в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон).

Вместе с тем Федеральному дорожному агентству законодательством Российской Федерации, в частности, Федеральным законом, право на утверждение указанных нормативных предписаний не предоставлено.

Таким образом, Федеральное дорожное агентство вышло за пределы предоставленной ему компетенции.

На основании изложенного полагаем необходимым издать соответствующий документ об отмене Распоряжения и копию документа об отмене направить в Министерство юстиции Российской Федерации.

 

Статс-секретарь - заместитель Министра

Ю.С. Любимов