Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2014 г. № 1458
"О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям"
(в редакции, актуальной с 20 марта 2019 г.,
с изменениями и дополнениями, внесенными в текст,
согласно постановлениям Правительства РФ: от 09.09.2015 г. № 954,
от 28.12.2016 г. № 1508,
от 09.03.2019 г. № 250)
Во исполнение Федерального закона "Об охране окружающей среды" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям.
2. Установить, что Министерство промышленности и торговли Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим определение технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии для конкретной области применения, утверждение методических рекомендаций по определению технологии в качестве наилучшей доступной технологии и создающим технические рабочие группы, которые включают экспертов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, государственных научных организаций, коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе государственных корпораций.
3. Пункт 3 утратил силу согласно постановлению Правительства РФ от 28.12.2016 г. № 1508.
4. Пункт 4 утратил силу согласно постановлению Правительства РФ от 28.12.2016 г. № 1508.
5. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников и бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на руководство и управление в сфере установленных функций.
6. Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за создание информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 г. № 2178-р, реализуют указанные полномочия в пределах средств бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных им на руководство и управление в сфере установленных функций.
7. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015 г.
|
Председатель Правительства Российской Федерации |
Д. Медведев |
Правила определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям
(утв. постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2014 г. №
1458)
(в редакции постановления Правительства РФ от 9 марта 2019 г. № 250)
1. Настоящие Правила устанавливают порядок определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, в том числе определения технологических процессов, оборудования, технических способов и методов для конкретной области применения, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям (далее - справочники).
2. Справочники разрабатываются в качестве документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации (далее - документы национальной системы стандартизации).
3. Участниками определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования справочников являются:
а) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на определение технологических процессов, оборудования, технических способов и методов в качестве наилучшей доступной технологии для конкретной области применения, на утверждение методических рекомендаций по определению технологии в качестве наилучшей доступной технологии и на создание технических рабочих групп, включающих экспертов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, государственных научных организаций, коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе государственных корпораций (далее - уполномоченный орган);
б) федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации;
в) федеральные органы исполнительной власти в установленных сферах деятельности;
г) Бюро наилучших доступных технологий (далее - Бюро);
д) межведомственный совет по переходу на принципы наилучших доступных технологий и внедрению современных технологий (далее - межведомственный совет);
е) технический комитет по стандартизации "Наилучшие доступные технологии" (далее - технический комитет);
ж) технические рабочие группы (далее - рабочие группы);
з) разработчик проекта справочника.
4. Уполномоченный орган:
а) осуществляет руководство определением технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработкой и актуализацией справочников;
б) принимает решение о создании и упразднении рабочих групп, утверждает их состав;
в) утверждает методические рекомендации по определению технологии в качестве наилучшей доступной технологии;
г) утверждает порядок формирования и осуществления деятельности рабочих групп;
д) утверждает порядок сбора и обработки данных, необходимых для разработки и актуализации справочников.
5. Федеральные органы исполнительной власти в установленных сферах деятельности:
а) определяют в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, разработчика проекта справочника;
б) подготавливают предложения по созданию рабочих групп и по кандидатурам для включения в состав рабочих групп;
в) принимают участие в деятельности рабочих групп;
г) подготавливают предложения по актуализации справочников.
6. Федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации:
а) утверждает справочники;
б) публикует справочники;
в) утверждает порядок проведения экспертизы проекта справочника в техническом комитете;
г) определяет порядок утверждения проекта справочника;
д) определяет порядок внесения поправок в справочник.
7. Бюро:
а) подготавливает предложения по кандидатурам для формирования состава рабочих групп, а также предложения об упразднении рабочих групп;
б) руководит и координирует деятельность рабочих групп;
в) устанавливает сроки и этапы работ, выполняемых рабочими группами, контролирует их выполнение;
г) организует проведение заседаний рабочих групп;
д) разрабатывает унифицированные отраслевые шаблоны для сбора и обработки данных, необходимых для разработки и актуализации справочника (далее - унифицированные отраслевые шаблоны);
е) осуществляет сбор и обработку данных, необходимых для разработки и актуализации справочников, а также обеспечивает конфиденциальность информации (не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, но защищаемой в соответствии с законодательством Российской Федерации), необходимой для определения технологических процессов, оборудования, технических способов и методов в качестве наилучшей доступной технологии, а также для разработки и актуализации справочников;
ж) организует публичное обсуждение проекта справочника на официальном сайте Бюро в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет");
з) представляет проект справочника в технический комитет на экспертизу на предмет соответствия проекта справочника требованиям, установленным к его содержанию и структуре в документах национальной системы стандартизации;
и) представляет проект справочника в межведомственный совет для снятия разногласий;
к) осуществляет подготовку проекта справочника к утверждению федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации;
л) представляет проект справочника на утверждение в федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации;
м) осуществляет разработку и ведение информационных ресурсов и баз данных, необходимых для определения технологических процессов, оборудования, технических способов и методов в качестве наилучшей доступной технологии и для разработки и актуализации справочников;
н) оформляет поправку в справочник в соответствии с порядком внесения поправок в справочник, установленным федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации.
8. Рабочая группа:
а) рассматривает и согласовывает проекты унифицированных отраслевых шаблонов;
б) осуществляет анализ полученных от Бюро данных, необходимых для определения технологических процессов, оборудования, технических способов и методов в качестве наилучшей доступной технологии;
в) рассматривает и согласовывает проект справочника, представленный разработчиком;
г) формирует для конкретного справочника проекты перечней наилучших доступных технологий, загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (маркерные вещества), и предложения по установлению технологических показателей;
д) осуществляет анализ сводки отзывов, полученной от Бюро по итогам публичного обсуждения;
е) осуществляет анализ заключения, полученного от технического комитета;
ж) представляет в информационные ресурсы и базы данных Бюро материалы и информацию, необходимые для определения технологических процессов, оборудования, технических способов и методов в качестве наилучшей доступной технологии, а также для разработки и актуализации справочников, в том числе для формирования перечней наилучших доступных технологий и маркерных веществ и установления технологических показателей;
з) принимает решение о готовности проекта справочника к утверждению.
9. Порядок формирования и осуществления деятельности рабочих групп, утвержденный уполномоченным органом, устанавливает цели создания рабочих групп, их задачи и функции, порядок их создания и правила принятия решений рабочими группами в процессе осуществления деятельности.
10. Руководит работой рабочей группы руководитель секретариата рабочей группы (представитель Бюро). Деятельность рабочей группы обеспечивает секретариат рабочей группы.
11. Обмен информацией между участниками определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования справочников осуществляется в рамках информационной системы уполномоченного органа.
12. Межведомственный совет осуществляет снятие разногласий (при наличии), выявленных в процессе разработки и актуализации справочников и препятствующих принятию решения о готовности проекта справочника к утверждению.
13. Состав межведомственного совета утверждается уполномоченным органом и формируется из представителей уполномоченного органа, федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации, федеральных органов исполнительной власти в установленных сферах деятельности, коммерческих и некоммерческих организаций.
14. Технический комитет:
а) проводит экспертизу проектов справочников на предмет соответствия требованиям, установленным к их содержанию и структуре в документах национальной системы стандартизации, и подготавливает экспертное заключение на каждый проект справочника;
б) направляет в Бюро экспертные заключения о соответствии или несоответствии проектов справочников требованиям, установленным к их содержанию и структуре в документах национальной системы стандартизации.
15. Разработчик проекта справочника:
а) разрабатывает и направляет в Бюро предложения по унифицированному отраслевому шаблону;
б) разрабатывает проект справочника;
в) направляет на рассмотрение в рабочую группу проект справочника;
г) участвует в работе рабочей группы;
д) дорабатывает проект справочника по результатам публичного обсуждения;
е) дорабатывает проект справочника по результатам экспертизы в техническом комитете;
ж) дорабатывает проект справочника по решению межведомственного совета;
з) направляет доработанный проект справочника в рабочую группу для принятия решения о готовности проекта справочника к утверждению.
16. Определение технологических процессов, оборудования, технических способов и методов в качестве наилучшей доступной технологии осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями по определению технологии в качестве наилучшей доступной технологии.
17. При определении технологических процессов, оборудования, технических способов и методов в качестве наилучшей доступной технологии члены рабочей группы должны рассмотреть их на предмет соответствия следующим критериям:
а) наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу времени или объем производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги либо уровень, соответствующий другим показателям воздействия на окружающую среду, предусмотренным международными договорами Российской Федерации;
б) экономическая эффективность внедрения и эксплуатации;
в) применение ресурсо- и энергосберегающих методов;
г) период внедрения;
д) промышленное внедрение технологических процессов, оборудования, технических способов и методов на 2 и более объектах в Российской Федерации, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
18. Разработка справочников осуществляется под руководством уполномоченного органа с учетом областей применения наилучших доступных технологий, установленных Правительством Российской Федерации, и включает следующие обязательные этапы:
а) формирование рабочей группы и утверждение ее состава;
б) сбор и обработка данных, необходимых для разработки справочника;
в) разработка проекта справочника;
г) рассмотрение и согласование проекта справочника в рабочей группе;
д) публичное обсуждение проекта справочника;
е) экспертиза проекта справочника в техническом комитете;
ж) снятие разногласий межведомственным советом (при наличии);
з) подготовка к утверждению проекта справочника;
и) утверждение справочника.
19. Публикация уведомления о формировании рабочей группы осуществляется Бюро на своем официальном сайте в сети "Интернет".
20. Прием заявок на участие в создаваемой рабочей группе осуществляется Бюро в течение срока, установленного в уведомлении о формировании рабочей группы, но не может составлять менее 15 календарных дней со дня размещения уведомления на официальном сайте Бюро в сети "Интернет".
21. По истечении срока приема заявок, установленного в уведомлении о формировании рабочей группы, Бюро осуществляет анализ поступивших заявок и направляет предложения по составу рабочей группы в уполномоченный орган.
22. Уполномоченный орган утверждает состав рабочей группы с учетом полученных от Бюро и федеральных органов исполнительной власти предложений.
23. Первое заседание рабочей группы должно быть проведено в течение 30 календарных дней со дня утверждения состава рабочей группы.
24. Сбор данных, необходимых для разработки и актуализации справочника, осуществляется после согласования унифицированного отраслевого шаблона. Уведомление о сборе данных с указанием срока сбора данных размещается на официальном сайте Бюро в сети "Интернет".
25. Разработку унифицированного отраслевого шаблона осуществляет Бюро в соответствии с порядком сбора и обработки данных, необходимых для разработки и актуализации справочников, при взаимодействии с разработчиком проекта справочника и рабочей группой.
26. Бюро обрабатывает поступившие от организаций в его адрес заполненные унифицированные отраслевые шаблоны с использованием информационных ресурсов и баз данных, необходимых для определения технологических процессов, оборудования, технических способов и методов в качестве наилучшей доступной технологии и для разработки и актуализации справочников, в соответствии с порядком сбора и обработки данных, необходимых для разработки и актуализации справочников, и направляет не содержащие индивидуализирующих сведений обобщенные данные в рабочую группу и федеральный орган исполнительной власти в установленной сфере деятельности.
27. Использование информации, полученной в результате сбора и обработки данных, допускается только в целях определения технологических процессов, оборудования, технических способов и методов в качестве наилучшей доступной технологии, а также для разработки и актуализации справочника.
28. Разработчик проекта справочника направляет проект справочника на рассмотрение в рабочую группу в соответствии со сроками и этапами работ рабочей группы, установленными Бюро.
29. Члены рабочей группы рассматривают проект справочника и размещают замечания и предложения по его содержанию в информационной системе уполномоченного органа в соответствии с порядком формирования и осуществления деятельности рабочих групп, утвержденным уполномоченным органом.
30. Разработчик проекта справочника дорабатывает проект справочника по замечаниям и предложениям рабочей группы и направляет его в рабочую группу, а также в Бюро для проведения публичного обсуждения и экспертизы в техническом комитете.
31. Рабочая группа рассматривает доработанный проект справочника, согласовывает его и принимает решение о готовности справочника к публичному обсуждению.
32. Бюро организует публичное обсуждение проекта справочника путем размещения проекта справочника и уведомления о проведении публичного обсуждения на официальном сайте Бюро в сети "Интернет". Срок проведения публичного обсуждения, который определяет Бюро, не может составлять менее 30 календарных дней.
33. В публичном обсуждении вправе принять участие любое заинтересованное лицо, оставив замечания и предложения на официальном сайте Бюро в сети "Интернет".
34. По завершении сроков публичного обсуждения, указанных в уведомлении, Бюро формирует сводку отзывов и направляет ее в рабочую группу и разработчику проекта справочника.
35. Рабочая группа совместно с разработчиком проекта справочника рассматривает сводку отзывов и формирует позицию по представленным замечаниям и предложениям.
36. Разработчик проекта справочника дорабатывает проект справочника в соответствии со сформированной совместно с рабочей группой позицией по замечаниям и предложениям, представленным в сводке отзывов, и направляет доработанный проект справочника в Бюро для организации проведения экспертизы в техническом комитете.
37. Технический комитет проводит экспертизу проекта справочника на предмет соответствия требованиям, установленным к его содержанию и структуре в документах национальной системы стандартизации, подготавливает экспертное заключение по проекту справочника и направляет его в Бюро.
38. Бюро направляет экспертное заключение технического комитета в рабочую группу и разработчику проекта справочника для доработки проекта справочника (при необходимости).
39. Бюро размещает доработанный проект справочника в информационной системе уполномоченного органа для принятия рабочей группой решения о готовности проекта справочника к утверждению.
40. Межведомственный совет рассматривает на заседании разногласия по проекту справочника (при наличии), выявленные в процессе разработки и актуализации справочника и препятствующие принятию рабочей группой решения о готовности проекта справочника к утверждению, принимает решение о готовности проекта справочника к утверждению или о направлении проекта справочника на доработку, оформляет принятое решение протоколом и направляет его в Бюро.
41. Разработчик проекта справочника дорабатывает проект справочника в соответствии с решением межведомственного совета и направляет его в рабочую группу для принятия решения о готовности проекта справочника к утверждению.
42. Уполномоченный орган на основании предложений Бюро принимает решение об изменении состава рабочей группы в следующих случаях:
а) невыполнение рабочей группой возложенных на нее задач;
б) несоблюдение сроков и этапов работ, установленных Бюро;
в) непринятие рабочей группой решения о готовности проекта справочника к утверждению после доработки проекта справочника по решению межведомственного совета.
43. Бюро осуществляет подготовку проекта справочника к утверждению, в том числе издательское редактирование, и направляет его в федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации для утверждения.
44. Федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации утверждает проект справочника в соответствии с порядком утверждения проекта справочника в течение 15 календарных дней со дня представления его в Бюро.
45. Федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации в течение 10 календарных дней со дня утверждения справочника публикует его в открытом бесплатном доступе на своем официальном сайте в сети "Интернет", который является официальным источником опубликования справочника.
46. По согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации допускается опубликование справочников на иных информационных ресурсах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
47. При необходимости устранения опечаток, ошибок, неточностей и актуализации датированной ссылки на документы национальной системы стандартизации в случае их пересмотра в утвержденный справочник может быть внесена поправка в соответствии с порядком внесения поправок в справочник, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации.
48. Актуализация справочника проводится не реже чем один раз в 10 лет в соответствии с поэтапным графиком актуализации справочников, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
49. Актуализация справочника осуществляется путем разработки нового справочника или пересмотра отдельных разделов справочника в порядке, аналогичном порядку разработки нового справочника.
50. Основаниями для актуализации справочника являются:
а) полученные Бюро от федеральных органов исполнительной власти в установленной сфере деятельности, государственных научных организаций, коммерческих и некоммерческих организаций подтвержденные сведения о новых технологиях, технологическом оборудовании, экономических и экологических показателях, применяемых в отрасли промышленности, результатах законченных научно-исследовательских работ, анализа, изучения и обобщения отечественного и зарубежного опыта;
б) необходимость изменения области применения справочника и (или) включения в него сведений о процессах, оборудовании, технических способах и методах определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, которые не были учтены ранее;
в) приведение содержания справочника в соответствие с изменениями, внесенными в федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также с заключенными международными соглашениями в течение 10-летнего периода;
г) поручение Правительства Российской Федерации об актуализации соответствующего справочника.
51. Для актуализации справочника Бюро направляет членам рабочей группы запрос о подтверждении членства и контактной информации и размещает соответствующее уведомление на своем официальном сайте в сети "Интернет". На основании полученных данных Бюро направляет предложения по актуализации состава рабочих групп в уполномоченный орган не позднее 30 календарных дней со дня размещения уведомления.
В случае если рабочая группа упразднена, формирование рабочей группы для актуализации справочника осуществляется в соответствии с пунктами 19 - 22 настоящих Правил.
52. С учетом сроков актуализации справочников Бюро осуществляет сбор и обработку данных, необходимых для актуализации справочника, в соответствии с порядком сбора и обработки данных, необходимых для разработки и актуализации справочников.
53. Решение о перечне разделов справочника, которые требуют пересмотра, принимает рабочая группа в соответствии с порядком формирования и осуществления деятельности рабочих групп.
54. Все решения, связанные с определением технологических процессов, оборудования, технических способов и методов в качестве наилучшей доступной технологии, а также с разработкой и актуализацией проекта справочника, принимаются рабочей группой путем голосования членов, присутствующих на заседании рабочей группы или представивших свою позицию в рабочую группу в письменном виде либо в рамках обмена информацией в информационной системе уполномоченного органа.
55. Снятие разногласий (при наличии), выявленных в процессе разработки и актуализации справочника и препятствующих принятию рабочей группой решения о готовности проекта справочника к утверждению, осуществляется на заседании межведомственного совета на основании представленной рабочей группой информации.
Решение, принятое на заседании межведомственного совета, является окончательным.