Программа по обеспечению дальнейшего улучшения условий труда,
повышения безопасности ведения горных работ, снижения аварийности и травматизма в угольной промышленности, поддержания боеготовности военизированных горноспасательных, аварийно-спасательных частей на 2014 - 2016 годы

(утв. Министерством энергетики РФ, Министерством труда и социальной защиты
РФ, МЧС России, Федеральной службой по экологическому, технологическому и
атомному надзору, НП ОООРУП и Росуглепрофом 30 июня 2014 г.)

№ п/п	Наименование мероприятия	Основание, актуальность	Ответственный ФОИВ	Сроки выполнения		Ожидаемый результат
1	2	3	4	5	6	7

I. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти

I.1 По общим вопросам промышленной безопасности и охраны труда

1	Разработка приказа Минтруда России об особенностях специальной оценки условий труда для работников, занятых в подземных работах	Постановление Правительства Российском Федерации от 14 апреля 2014 г. № 290	Минтруд России Минэнерго России	2014	2014	Приказ Минтруда России
2	Разработка Порядка оценки уровня профессионального риска с целью внедрения системы управления профессиональными рисками на предприятиях угольной промышленности	Долгосрочная программа Развития угольной промышленности до 2030 года	Минтруд России Минэнерго России	2015	2016	Приказ Минтруда России
3	Внесение изменений в СанПиН 2.2.2948-11, предусматривающие исключение требований по обустройству в угольных шахтах стационарных санузлов (п. 6.23) и подземных медпунктов (п. 14.3.)	Пункт 12 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 6 августа 2012 г. № ДМ-П9-30пр. Практика показывает, что отсутствует необходимость в оснащении шахт стационарными санузлами (п. 6.23) и подземными медпунктами (п. 14.3.)	Роспотребнадзор	2014	2015	Приказ Росприроднадзора о внесении изменений в СанПиН 2.2.2948-11
4	Разработка Порядка проведения медицинских осмотров работников, занятых на подземных работах, в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены)	Повышение защищенности работников угольной промышленности. Повышение безопасности и снижение аварийности	Минздрав России Росуглепроф НП ОООРУП	2011	2014	Приказ Минздрава России об утверждении Порядка проведения медицинских осмотров работников, занятых на подземных работах, в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены)
5	Разработка требований по определению мест расположения пунктов переключения в самоспасатели (ППС) и пунктов коллективного спасения персонала (ПКСП) в горных выработках	Отсутствие норм конкретизирующих установку ППС и ПКСП в Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 730, и Инструкция по составлению планов ликвидации аварий на угольных шахтах. Утверждена приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 1 декабря 2011 г. № 681 не позволяют реализовать требования п. 28 Правил безопасности в угольных шахтах. Требуется проведение научных исследований	Ростехнадзор	2014	2015	Нормативный правовой акт об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Требования безопасности к пунктам переключения в самоспасатели (ППС) и пункты коллективного спасения персонала (ПКСП)"
6	Разработка новой редакции Правил безопасности на предприятиях по обогащению и брикетированию углей (сланцев)	Действующие Правила безопасности на предприятиях по обогащению и брикетированию углей (сланцев) (ПБ 05-580-03) устарели и не соответствуют современным условиям деятельности предприятий. Для разработки Правил необходимо выполнить научные исследования.	Ростехнадзор	2015	2016	Приказ Ростехнадзора об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности на предприятиях по обогащению и брикетированию углей"
7	Разработка научно-обоснованной Концепции создания и развития многофункциональной системы безопасности на подземных угледобывающих предприятиях	Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" (п. 22)	Минэнерго России	2014	2014	Одобренная на Научно-техническом совете угольной промышленности Минэнерго России научно обоснованная Концепция создания и развития многофункциональной системы безопасности на подземных угледобывающих предприятиях

I.2. В области ведения горных работ

8	Разработка требований к паспортам выемочного участка, проведения и крепления горных выработок	Согласно п.п. 16. 54 Правил безопасности в угольных шахтах горные работы осуществляются в соответствии с документацией по ведению работ. Нормы по разработке данной документации отсутствуют. Выполнены научные исследования.	Ростехнадзор	2015	2016	Приказ Ростехнадзора об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Требования к паспортам выемочного участка, проведения и крепления горных выработок"
9	Разработка изменений в Инструкцию по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах	Направлены в Ростехнадзор результаты научных исследований и предложения по корректировке разделов инструкции: технологические схемы и методы расчета анкерной крепи при скоростном проведении горных выработок и их поэтапном креплении; методы расчета и установки комбинированной крепи, крепи в вечной мерзлоте: методы расчета параметров анкерной крепи в условиях Воркуты и Восточного Донбасса. Выполнены научные исследования. В Ростехнадзор направлены результаты научных исследований и предложения по разработке НПА	Ростехнадзор	2014	2015	Приказ Ростехнадзора о внесении изменений в приказ от 17.12.2013 № 610 об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах".
10	Разработка Методических указаний по обеспечению локальной устойчивости уступов и определения параметров берм	Повышение безопасности открытых горных работ. Выполнены научные исследования. В Ростехнадзор направлены результаты научных исследований и предложения по разработке НПА	Ростехнадзор	2009	2015	Приказ Ростехнадзора об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Методические указания по обеспечению локальной устойчивости уступов и определения параметров берм"
11	Переработка Положения о порядке и контроле безопасного ведения горных работ в опасных зонах	Действующая редакция 1993 г. не соответствует современным условиям ведения работ. Требуется корректировка отдельных положений и введение дополнительных требований. Повышение безопасного ведения горных работ в опасных зонах. Выполнены научные исследования. В Ростехнадзор направлены результаты научных исследований и предложения по разработке НПА	Ростехнадзор	2011	2015	Приказ Ростехнадзора об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Положение о порядке и контроле безопасного ведения горных работ в опасных зонах"

I.3. В области вентиляции угольных шахт

Разработка Инструкции по аэрологическому обеспечению угольных шахт

Разработка НПА необходима для реализации требований раздела XVII. Правил безопасности в угольных шахтах.

Ранее изданная Инструкция в данной области (редакция 1989 г.) носит рекомендательный характер и не соответствует современным условиям ведения горных работ, не предусматривает современные методы обеспечения проветривания при большой нагрузке на очистной забой.

Для разработки требований необходимо проведение научных исследований.

Ростехнадзор

2011

2016

Приказ Ростехнадзора об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по аэрологическому обеспечению угольных шахт"

Разработка Инструкции по изоляции горных выработок и выработанных пространств в угольных шахтах

Инструкция морально устарела (утвержден Минуглепромом СССР 10.12.1976), не соответствует современным условиям ведения горных работ и обеспечению эффективных мер по предотвращению и профилактике эндогенных пожаров.

Выполнены научные исследования.

Ростехнадзор

2011

2014

Приказ Ростехнадзора об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по изоляции горных выработок, выработанных пространств в угольных шахтах"

I.4. В области дегазации и предотвращения газодинамических явлений

Переработка Инструкции по безопасному ведению горных работ на пластах, опасных по внезапным выбросам угля, породы и газа

Необходима корректировка действующей редакции РД 05-350-00 (2000 г.). В том числе при переработке Инструкции исследовать влияние сейсмической активности природного и техногенного характера на поведение краевой части углевмещающего массива с целью корректировки комплекса противовыбросных мероприятий при проведении горных выработок на шахтах России. Разработка НПА необходима для реализации требований раздела XIII. Правил безопасности в угольных шахтах.

Необходимо проведение научных исследований

Ростехнадзор

2011

2016

Приказ Ростехнадзора об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по безопасному ведению горных работ на пластах, опасных по внезапным выбросам угля, породы и газа"

Переработка Инструкции по безопасному ведению горных работ на шахтах, разрабатывающих угольные пласты, склонные к горным ударам

Действующая редакция 1999 г. не соответствует современным условиям ведения работ. Повышение безопасности и эффективности ведения горных работ на шахтах, разрабатывающих угольные пласты, склонные к горным ударам.

Разработка НПА необходима для реализации требований раздела XIII. Правил безопасности в угольных шахтах.

Выполнены научные исследования.

В Ростехнадзор направлены результаты научных исследований и предложения по разработке НПА

Ростехнадзор

2009

2016

Приказ Ростехнадзора об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по безопасному ведению горных работ на шахтах, разрабатывающих угольные пласты, склонные к горным ударам"

I.5. В области противопожарной защиты

Разработка Инструкции по противопожарной защите угольных шахт

п. 583, 587, 600, 607 Правил безопасности предусмотрено выполнение мер в порядке, установленном Госгортехнадзором России (Ростехнадзором) Нормативно правовой акт (редакция 1996 г.) с 2003 г. отсутствует. Разработка НПА необходима для реализации требований раздела LV Правил безопасности в угольных шахтах взамен:

- Инструкции по противопожарной защите угольных шахт, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 30.12.1994 г. № 67;

- Инструкции по разработке проекта противопожарной защиты угольной шахты (РД 05-365-00), утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 22.06.2000 г. № 37;

- Инструкции по проектированию пожарно-оросительного водоснабжения шахт (РД 05-366-00), утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 22.06.2000 г. № 37 Выполнены научные исследования

Ростехнадзор

2011

2016

Приказ Ростехнадзора об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по противопожарной защите угольных шахт"

Разработка Инструкции по предупреждению и тушению подземных эндогенных пожаров в угольных шахтах

Отсутствие нормативного правового акта.

В настоящее время предприятия руководствуются "бассейновыми инструкциями" разработанными 5 - 10 лет назад.

Выполнены научные исследования

Ростехнадзор

2011

2016

Приказ Ростехнадзора об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по предупреждению и тушению подземных эндогенных пожаров в угольных шахтах"

Разработка Инструкции по ведению огневых работ в горных выработках шахт и обогатительных фабриках

Действующая редакция аналогичной инструкции морально устарела. Выполнены научные исследования.

В Ростехнадзор направлены результаты научных исследований и предложения по разработке НПА

Ростехнадзор

2014

Приказ Ростехнадзора об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкции по ведению огневых работ в горных выработках шахт и обогатительных фабриках"

I.6. В области обеспечения пылевого режима и пылевзрывобезопасности

Разработка инструкции по контролю взрывобезопасного состояния горных выработок угольных шахт

Разработка НПА необходима для реализации требований раздела XXII Правил безопасности в угольных шахтах взамен Инструкция по замеру концентраций пыли в шахтах и учету пылевых нагрузок (ред. 1999 г.).

Необходимо проведение научных исследований

Ростехнадзор

2014

2016

Приказ Ростехнадзора об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по контролю взрывобезопасного состояния горных выработок угольных шахт"

Разработка Инструкции по борьбе с пылью в угольных шахтах

Разработка НПА необходима для реализации требований раздела XXII Правил безопасности в угольных шахтах взамен Инструкции по комплексному обеспыливанию воздуха (ред. 1999 г.).

Научные исследования выполнены

Ростехнадзор

2014

Приказ Ростехнадзора об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкции по борьбе с пылью в угольных шахтах"

I.7. В области обеспечения электробезопасности

Разработка требований по предотвращению воспламенения МВС от атмосферных электрических разрядов, устройству молниезащиты и огнепреградителей в газоотсасывающих и дегазационных установках и трубопроводах

Имеющиеся требования и условия по устройству молниезащиты, как показала практика, не обеспечивают безопасность.

Выполнены научные исследования.

В Ростехнадзор направлены результаты научных исследований и предложения по разработке НПА

Ростехнадзор

2013

2015

Приказ Ростехнадзора об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по предотвращению воспламенения МВС от атмосферных электрических разрядов, устройству молниезащиты и огнепреградителей в газоотсасывающих и дегазационных установках и трубопроводах"

I.8. Организационно-правовое обеспечение функционирования ВГСЧ

22	Разработка Устава военизированной горноспасательной части по организации и ведению горноспасательных работ	Действующая редакция Устава (1997 г.) не соответствует современным условиям функционирования ВГСЧ. В связи с реорганизацией горноспасательных частей, предусматривающей объединение ВГСЧ угольной, металлургической, горнодобывающей промышленности и подземного строительства будет разработан единый Устав.	МЧС России Ростехнадзор	2012	2015	Приказ МЧС России об утверждении Устава военизированной горноспасательной части по организации и ведению горноспасательных работ
23	Разработка Условий оплаты труда, предоставления гарантий и компенсаций работникам военизированных горноспасательных частей	В связи с проводимым совершенствованием системы государственного управления горноспасательными частями требуется переработка действующих актов и разработка новых	МЧС России	2011	2015	Приказ МЧС России об утверждении Условий оплаты труда, предоставления гарантий и компенсаций работникам военизированных горноспасательных частей
24	Принятие приказа Минэнерго России об отмене приказа Минэнерго России от 14 февраля 2001 г. № 49 "О военизированных горноспасательных частях угольной промышленности Минэнерго России"	Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2010 г. № 554 "О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" ВГСЧ переданы в ведение МЧС России. В настоящее время вопросы функционирования военизированных горноспасательных частей регулируются "Положением о военизированных горноспасательных частях, находящихся в ведении МЧС России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2012 г. № 45	Минэнерго России	2014	2014	Приказ Минэнерго России "Об отмене приказа Минэнерго России от 14 февраля 2001 г. № 49 "О военизированных горноспасательных частях угольной промышленности Минэнерго России"
25	Принятие приказа Минэнерго России об отмене приказа Минтопэнерго России от 25 ноября 1997 г. № 401 "О введении в действие Положения о вспомогательной горноспасательной службе на предприятиях по добыче угля"	В связи с принятием приказа МЧС России от 29.11.2013 № 765 "Об утверждении Порядка создания вспомогательных горноспасательных команд"	Минэнерго России	2014	2014	Приказ Минэнерго России "Об отмене приказа Минтопэнерго России от 25 ноября 1997 г. № 401 "О введении в действие Положения о вспомогательной горноспасательной службе на предприятиях по добыче угля"
26	Принятие приказа Минэнерго России об отмене Положения об аттестации вспомогательной горноспасательной службы на предприятиях по добыче угля, утвержденного Минтопэнерго России 19.10.1998 г. и Госгортехнадзором 17.10.1998	В связи с принятием приказа МЧС России от 29.11.2013 № 765 "Об утверждении Порядка создания вспомогательных горноспасательных команд"	Минэнерго России Ростехнадзор	2014	2014	Приказ Минэнерго России "Об отмене Положения об аттестации вспомогательной горноспасательной службы на предприятиях по добыче угля, утвержденного Минтопэнерго России 19.10.1998 г. и Госгортехнадзором 17.10.1998

I.9. В области проектирования предприятий угольной отрасли*

27	Разработка инструкции по безопасному ведению горных работ у затопленных выработок	Корректировка Инструкции с учетом опыта массовой ликвидации (затоплении) шахт и ее негативных последствий. Объединить инструкцию с Положением о порядке и контроле безопасного ведения горных работ в опасных зонах и издать в виде отдельного документа. Выполнены научные исследования. В Ростехнадзор направлены результаты научных исследований и предложения по разработке НПА	Ростехнадзор	2011	2015	Приказ Ростехнадзора об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по безопасному ведению горных работ у затопленных выработок"
28	Переработка санитарно-защитных зон и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03	Необходимо актуализировать и переработать СанПиН в соответствии с действующими нормативными актами и практикой его применения.	Роспотребнадзор	2011	2014	Приказ Роспотребнадзора об утверждении СанПиНа
29	Переработка СНиП 11-02-96 Инженерные изыскания для строительства	Необходимо актуализировать, доработать по практике применения с года утверждения и переиздать в статусе обязательного для применения	Минрегион России	2011	2014	Постановление о введении в действие СНиПа
30	Разработка Методических рекомендаций по геодинамическому районированию шахтных полей	Разработка документа необходима для повышения надежности прогнозных оценок геодинамических рисков освоения месторождений и безопасной эксплуатации объектов подземной и открытой добычи с использованием доступных информационных ресурсов горных предприятий. Научные исследования выполнены. В Ростехнадзор направлены результаты научных исследований и предложения по разработке НПА		2012	2014	Приказ Ростехнадзора об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Методические рекомендации по геодинамическому районированию шахтных полей"

II. Организационные и профилактические мероприятия повышения безопасности ведения горных работ и улучшения условий труда

31	Проведение контрольных мероприятий в виде совместных инспекционных проверок работодателей угольной отрасли представителями Государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации по вопросу реализации предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на производстве	Повышение безопасности и улучшение условий труда	Роструд Ростехнадзор Росуглепроф	Ежегодно с 2010 г.	План совместной надзорной деятельности федеральных служб по проведению комплексных проверок. Ростехнадзору, Роструду ежеквартально представлять информацию о результатах проведения данных проверок в Минэнерго России, МЧС России, Росуглепроф
32	Организация и проведение совещаний по проблемам безопасности и охране труда в угольной отрасли (по отдельному плану)	Обсуждение положения в отрасли и определение приоритетных направлений развития	Минэнерго России Минтруд России Росуглепроф, НП ОООРУП, организации отрасли, Администрации угледобывающих регионов	Ежегодно	Решения, направленные на улучшение условий труда и повышение промышленной безопасности
33	Проведение ежегодного сбора, обобщение и выполнение анализа информации о состоянии промышленной безопасности и охраны труда в угольных организациях России	Создание достоверных информационных ресурсов о состоянии аварийности, травматизма и условиях труда. Необходимо проведение научных исследований	Минэнерго России	Ежегодно	Ежегодный анализ состояния промышленной безопасности и охраны труда на предприятиях угольной промышленности России. Ежегодные статистические сборники
34	Проведение регулярных заседаний Рабочей группы по подготовке комплекса мер, направленных на повышение безопасности и улучшение условий труда в угольной отрасли	Регулярное проведение заседаний по решению задач в соответствии с приказом Минэнерго России от № 314 от 27.06.2013	Минэнерго России	Ежегодно, по отдельному Плану	Подготовка предложений по вопросам промышленной безопасности и охраны труда

III. Научное обеспечение выполнения мероприятий программы

35	Выполнить исследования и разработать научно обоснованные требования к пунктам переключения в самоспасатели (ППС) и пунктам коллективного спасения персонала (ПКСП) и их расположению (размещению) в горных выработках	Выполнение научных исследований необходимо для разработки ФНиП в области промышленной безопасности обеспечивающих исполнение требований п. 28 Правил безопасности в угольных шахтах (п. 5 настоящей Программы)	Минэнерго России	2014	2015	Научно обоснованные предложения по установлению требований к пунктам переключения в самоспасатели (ППС) и пунктам коллективного спасения персонала (ПКСП) и их расположению (размещению) в горных выработках
36	Разработка научно обоснованных предложений по совершенствованию требований безопасности на предприятиях по обогащению и брикетированию углей (сланцев)	Выполнение исследований необходимо для разработки новой редакции Правил безопасности на предприятиях по обогащению и брикетированию углей (сланцев) (п. 6 настоящей Программы)	Минэнерго России	2014	2015	Научно обоснованные предложения по совершенствованию требований безопасности на предприятиях по обогащению и брикетированию углей (сланцев)
37	Разработка научно-обоснованной Концепции создания и развития многофункциональной системы безопасности на подземных угледобывающих предприятиях (МФСБ)	Выполнение исследований необходимо для создания и развития МФСБ на угольных шахтах, наличие которых регламентировано Правилами безопасности на угольных шахтах (п. 22). (п. 7 настоящей Программы)	Минэнерго России	2014	2014	Научно-обоснованная Концепция создания и развития многофункциональной системы безопасности на подземных угледобывающих предприятиях
38	Разработка научно-обоснованных критериев, при выполнении которых обеспечивается аэрологическая безопасность угольных шахт	Выполнение научных исследований необходимо для разработки ФНиП в области промышленной безопасности "Инструкции по аэрологическому обеспечению угольных шахт" (п. 11 настоящей Программы)	Минэнерго России	2014	2014	В рамках НИР должны быть научно обоснованные предложения: - по прогнозу газообильности горных выработок: - выбору способов и схем проветривания; - определению расхода воздуха, необходимого для проветривания шахт
39	Выполнить исследования и разработать рекомендации по безопасному ведению горных работ на пластах, опасных по внезапным выбросам угля, породы и газа	Выполнение научных исследований необходимо для разработки ФНиП в области промышленной безопасности, устанавливающего требования по безопасному ведению горных работ на пластах, опасных по внезапным выбросам угля, породы и газа (п. 13 настоящей Программы)	Минэнерго России	2014	2014	Научно обоснованные рекомендации по безопасному ведению горных работ на пластах, опасных по внезапным выбросам угля, породы и газа
40	Разработка критериев оценки и методов контроля взрывобезопасного состояния горных выработок угольных шахт	Выполнение научных исследований необходимо для разработки ФНиП в области промышленной безопасности, устанавливающего требования по контролю взрывобезопасного состояния горных выработок угольных шахт (п. 18 настоящей Программы)	Минэнерго России	2014	2014	Научно обоснованные рекомендации по оценке и методам контроля и критерии обеспечения взрывобезопасного состояния горных выработок угольных шахт
41	Ежегодный анализ и оценка состояния промышленной безопасности и охраны труда в организациях угольной промышленности России на основе обобщения статистических данных и разработке предложений по обеспечению снижения аварийности, производственного травматизма и профзаболеваний в отрасли	Целью выполнения является получение актуальной, структурированной и достоверной информацией о состоянии промышленной безопасности и охраны труда в угольной отрасли России и разработка предложений по обеспечению снижения аварийности, производственного травматизма и профзаболеваний в отрасли (п. 32 настоящей Программы)	Минэнерго России	Ежегодно		Актуальная, структурированная и достоверная информация о состоянии промышленной безопасности и охраны труда в угольной отрасли России (статистические сборники) и разработка предложений по обеспечению снижения аварийности, производственного травматизма и профзаболеваний и отрасли

_____________

*финансирование осуществляют предприятия угольной промышленности