Распоряжение Правительства РФ от 15 июня 2010 г. № 982-р
(в редакции, актуальной с 8
ноября 2018 г.,
с изменениями и дополнениями, внесенными в текст,
согласно распоряжению Правительства РФ от
08.11.2018 г. № 2413-р)
В целях совершенствования правового регулирования градостроительной деятельности, осуществления контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности:
1. Обеспечить реализацию мероприятий, направленных на:
упрощение порядка подготовки и согласования документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории;
создание федеральной государственной географической информационной системы территориального планирования;
оптимизацию процедуры формирования и предоставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство, в том числе установление запрета на предоставление земельных участков без проведения аукционов, за исключением установленных федеральным законом случаев;
развитие системы негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, создание механизмов обеспечения ответственности и аккредитации организаций, осуществляющих такую экспертизу;
снятие избыточных административных барьеров при подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к системам инженерно-технического обеспечения и снижение стоимости подключения;
установление административной ответственности за необоснованный отказ в выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, нарушение порядка и сроков выдачи таких разрешений, а также за истребование документов и проведение согласований, не предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
установление административной ответственности организаций коммунального комплекса и электросетевых компаний, а также их должностных лиц за нарушение правил подключения к сетям инженерно-технического обеспечения и технологического присоединения к электрическим сетям.
2. Утвердить прилагаемый план мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности (далее - план мероприятий).
3. Федеральным органам исполнительной власти обеспечить в пределах своей компетенции реализацию плана мероприятий и ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Минрегион России информацию о ходе его реализации.
4. Минрегиону России на основе анализа и обобщения информации, полученной от федеральных органов исполнительной власти, представлять ежеквартально, до 30-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Правительственную комиссию по проведению административной реформы доклад о ходе реализации плана мероприятий.
5. Внесение изменений в план мероприятий осуществляется по решению Правительственной комиссии по проведению административной реформы без внесения изменений в настоящее распоряжение.
Председатель Правительства Российской Федерации |
В. Путин |
|
|
Москва 15 июня 2010 г. № 982-р |
|
План мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности
(утв. распоряжением Правительства РФ от 15 июня 2010 г. № 982-р)
|
Вид документа |
Ответственные исполнители |
Срок внесения в Правительство Российской Федерации (принятия) |
|
I. Разработка и принятие нормативных правовых актов по поддержке разработки документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории и упрощению порядка ее подготовки |
||||
1. |
Совершенствование требований к документам территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории, включая: |
федеральный закон о внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации |
Минрегион России Минэкономразвития России |
II квартал 2010 г. |
1.1. |
упрощение требований к составу и порядку подготовки: |
|
|
|
1.1.1. |
документов территориального планирования, в том числе в части: |
|
|
|
|
уточнения информации, которая должна быть включена в утверждаемую часть и обосновывающие материалы |
|
|
|
|
закрепления за органом местного самоуправления сельского поселения права принятия решения о подготовке только правил землепользования и застройки и об отсутствии необходимости подготовки генерального плана поселения в случаях, если развитие таких поселений не предполагает установление новых функциональных зон и (или) изменение существующих функциональных зон |
|
|
|
1.1.2. |
документов градостроительного зонирования |
|
|
|
1.1.3. |
документации по планировке территории, в том числе в части: |
|
|
|
|
установления упрощенного порядка подготовки документации по планировке территорий в отношении застроенных территорий |
|
|
|
|
отмены требования о подготовке градостроительного плана земельного участка в отношении земельных участков при размещении линейных объектов |
|
|
|
|
наделения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти полномочием по утверждению документации по планировке территории, разрабатываемой на основании документов территориального планирования Российской Федерации |
|
|
|
|
определения понятий "комплексное развитие территории", "комплексное развитие застроенной территории", устранение применения различной терминологии ("комплексное освоение земельных участков", "комплексное развитие территорий") при регулировании однородных отношений в градостроительном и земельном законодательстве |
|
|
|
1.2. |
уточнение процедуры публичных слушаний при обсуждении проектов актов о внесении изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки, в том числе в части ограничения круга лиц, которые участвуют в слушаниях |
|
|
|
1.3. |
создание федеральной государственной географической информационной системы территориального планирования, содержащей: |
|
|
|
1.3.1. |
карты планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения |
|
|
|
1.3.2. |
карты особо охраняемых природных территорий |
|
|
|
1.3.3. |
карты зон с особыми условиями использования территорий |
|
|
|
1.3.4. |
карты границ субъектов Российской Федерации, границ закрытых административно-территориальных образований, границ особых экономических зон, границ муниципальных образований |
|
|
|
1.3.5. |
карты существующих объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения |
|
|
|
1.3.6. |
карты территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций |
|
|
|
1.3.7. |
карты границ территорий объектов культурного наследия |
|
|
|
1.4. |
возложение на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанности представлять информацию в федеральную государственную географическую информационную систему о внесении изменений в документы территориального планирования |
|
|
|
2. |
Завершение формирования в 2010 - 2011 годах системы документов территориального планирования, предусматривающей завершение разработки указанных документов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, городских округов, городских поселений и муниципальных районов до 1 января 2012 г. |
доклад в Правительство Российской Федерации с предложением по плану первоочередных мероприятий по вопросам территориального планирования |
Минрегион России Минэкономразвития России Минфин России |
II квартал 2010 г. |
3. |
Сокращение перечня документов и материалов государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, отнесенных к категории документов, составляющих государственную тайну, и необходимых для разработки документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории |
предложения в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны |
Минобороны России ФСБ России Минэкономразвития России Минрегион России |
II квартал 2010 г. |
приказы Минобороны России, Минэкономразвития России |
|
в течение 30 дней со дня принятия решения Межведомственной комиссией по защите государственной тайны |
||
4. |
Утверждение правил создания и ведения федеральной государственной географической информационной системы территориального планирования, определяющих перечень сведений, подлежащих размещению в системе, и порядок их размещения |
постановление Правительства Российской Федерации |
Минэкономразвития России Минрегион России Минфин России |
в течение 30 дней со дня официального опубликования федерального закона о внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации |
5. |
Утверждение новой формы градостроительного плана земельного участка |
приказ Минрегиона России доклад в Правительство Российской Федерации постановление Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. № 840 "О форме градостроительного плана земельного участка" |
Минрегион России |
в течение 30 дней со дня официального опубликования федерального закона о внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации |
6. |
Утверждение методических рекомендаций по разработке генеральных планов поселений и городских округов |
приказ Минрегиона России |
Минрегион России |
II квартал 2010 г. |
II. Разработка и принятие нормативных правовых актов по оптимизации процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства, снижению административных барьеров при проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, получении разрешения на строительство |
||||
7. |
Оптимизация процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства, в том числе: |
федеральный закон о внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" (далее - федеральный закон о внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации) |
Минэкономразвития России Минрегион России Минфин России ФАС России Минтранс России |
IV квартал 2010 г. |
7.1. |
установление запрета на предоставление земельных участков без проведения аукционов, за исключением случаев предоставления земельных участков для строительства объектов государственного и муниципального значения, промышленных предприятий, а также иных установленных федеральным законом случаях |
|
|
|
7.2. |
сокращение количества согласований при предоставлении земельных участков без проведения аукционов, в том числе при предоставлении земельных участков по процедуре предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства |
|
|
|
7.3. |
определение порядка проведения органами государственной власти и органами местного самоуправления аукциона по продаже земельного участка (или права аренды земельного участка) в случае поступления соответствующего заявления от заинтересованного лица |
|
|
|
7.4. |
закрепление возможности предоставления земельных участков для комплексного развития территории, в том числе застроенной, в целях строительства любых видов объектов капитального строительства |
|
|
|
7.5. |
уточнение условий договора о развитии застроенной территории в части определения перечня объектов капитального строительства, которые могут находится на такой территории, установления возможности предоставления земельных участков для строительства при поэтапном выполнении обязательств по переселению граждан и сносу объектов капитального строительства |
|
|
|
7.6. |
возложение на органы государственной власти, органы местного самоуправления обязанности по опубликованию на официальных сайтах в сети Интернет информации о наличии земель и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, права на которые зарегистрированы, для целей строительства, а также по размещению в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) исчерпывающей информации об административных процедурах при реализации инвестиционных проектов, в том числе с указанием органов или организаций, участвующих в таких процедурах, сроков их проведения, требований к документам, представляемым заявителями |
|
|
|
8. |
Позиция исключена согласно распоряжению Правительства РФ от 8 ноября 2018 г. № 2413-р |
|||
9. |
Позиция исключена согласно распоряжению Правительства РФ от 8 ноября 2018 г. № 2413-р |
|||
10. |
Совершенствование системы налогообложения с целью стимулирования вовлечения земельных участков в хозяйственный оборот, в том числе для строительства |
федеральный закон о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации |
Минэкономразвития России Минфин России Минрегион России |
III квартал 2010 г. |
11. |
Совершенствование порядка выдачи разрешений на строительство, проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе: |
федеральный закон о внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях |
Минрегион России Минэкономразвития России Минтранс России ФАС России Минприроды России |
IV квартал 2010 г. |
11.1. |
совершенствование разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по выдаче разрешений на строительство, в том числе при осуществлении строительства на земельных участках, для которых не устанавливается градостроительный регламент или на которые действие градостроительного регламента не распространяется, а также в случаях строительства объектов, предусмотренных статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации |
|
|
|
11.2. |
сокращение сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (за исключением жилых объектов) до 60 дней с закреплением возможности заказчика устранять замечания в течение срока проведения такой экспертизы |
|
|
|
11.3. |
установление административной ответственности за необоснованный отказ в выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, нарушение порядка и сроков выдачи таких разрешений, а также за истребование документов, не предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации |
|
|
|
12. |
Утверждение методических рекомендаций по осуществлению административных процедур при реализации инвестиционных проектов в сфере строительства |
приказ Минрегиона России |
Минрегион России Минэкономразвития России ФАС России |
в течение 30 дней со дня официального опубликования федерального закона о внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации |
13. |
Уточнение критериев отнесения объектов капитального строительства к категории особо опасных, технически сложных и уникальных объектов |
федеральный закон о внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и иные федеральные законы |
Минрегион России Минэкономразвития России Минтранс России Минкомсвязь России Минприроды России |
III квартал 2010 г. |
14. |
Предоставление в электронном виде услуг на стадиях экспертизы проектной документации, получения разрешения на строительство, получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию с включением этих услуг в перечни первоочередных услуг, предоставляемых в электронном виде |
распоряжение Правительства Российской Федерации |
Минрегион России Минэкономразвития России Минкомсвязь России Минтранс России |
IV квартал 2010 г. |
15. |
Развитие системы негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, создание механизмов обеспечения ответственности и аккредитации организаций, осуществляющих такую экспертизу, имея в виду, что положительное заключение указанной экспертизы будет являться основанием для получения разрешения на строительство объектов капитального строительства (в том числе особо опасных, технически сложных и уникальных), а также наделение организаций негосударственной экспертизы правом проведения проверок эффективности и достоверности сметной стоимости инвестиционных проектов |
проект федерального закона |
Минрегион России Минэкономразвития России Минфин России ФАС России |
III квартал 2010 г. |
16. |
Уточнение понятия "типовая проектная документация", а также определение условий повторного применения проектной документации |
федеральный закон о внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации |
Минрегион России Минэкономразвития России |
II квартал 2011 г. |
17. |
Установление возможности определения отдельных видов подготовительных работ, которые могут быть выполнены до выдачи разрешения на строительство (при наличии прав застройщика на земельный участок) |
федеральный закон о внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приказ Минрегиона России |
Минрегион России Минэкономразвития России |
IV квартал 2010 г. |
18. |
Утверждение перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" |
распоряжение Правительства Российской Федерации |
Минрегион России Минпромторг России Минприроды России |
II квартал 2010 г. |
19. |
Мониторинг осуществления органами государственной власти и органами местного самоуправления административных процедур при осуществлении градостроительной деятельности |
доклад в Правительство Российской Федерации |
Минрегион России Минэкономразвития России |
IV квартал 2010 г. |
20. |
Позиция исключена согласно распоряжению Правительства РФ от 8 ноября 2018 г. № 2413-р |
|||
21. |
Отмена обязательной технической инвентаризации объектов капитального строительства |
постановление Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. № 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства" |
Минэкономразвития России Минрегион России |
III квартал 2010 г. |
22. |
Дополнение системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления показателями, связанными с выделением по результатам торгов земельных участков для строительства |
акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о внесении изменений в отдельные указы Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации |
Минрегион России Минэкономразвития России |
IV квартал 2010 г. |
III. Нормативные правовые акты, направленные на предупреждение и устранение злоупотреблений организаций коммунального комплекса и электросетевых компаний доминирующим положением на рынке при подключении к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям вновь построенных или реконструированных объектов капитального строительства |
||||
23. |
Установление: запрета на взимание организациями коммунального комплекса и электросетевыми компаниями с застройщика помимо платы за подключение (технологическое присоединение) в соответствии с договором о подключении (для организаций коммунального комплекса) и договором на осуществление технологического присоединения (для организаций электроэнергетики) дополнительной платы, связанной с подключением объектов капитального строительства к инженерно-технической инфраструктуре и (или) с технологическим присоединением к электрическим сетям, а также на установление организациями коммунального комплекса и электросетевыми компаниями требований к застройщику на проведение не предусмотренных договором о подключении (технологическом присоединении) работ по строительству или реконструкции объектов инженерно-технической инфраструктуры и электрических сетей за пределами земельного участка, предоставленного (приобретенного) застройщику для строительства; критериев и принципов отнесения расходов на строительство и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры к финансовым потребностям, учитываемым при формировании тарифов на подключение и тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (при наличии инвестиционной программы); требования о заключении договоров о подключении и технологическом присоединении в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; требования о включении в состав документации на проведение аукционов (при предоставлении земельных участков на аукционах) проектов договоров о подключении и (или) о технологическом присоединении; административной ответственности организаций коммунального комплекса и электросетевых компаний, а также их должностных лиц за нарушение правил подключения к сетям инженерно-технического обеспечения и технологического присоединения к электрическим сетям |
федеральный закон о внесении изменений в Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях |
Минэкономразвития России Минрегион России ФАС России ФСТ России Минэнерго России |
III квартал 2010 г. |
24. |
Установление критериев и порядка определения потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, минимального уровня их обеспечения и очередности предоставления доступа в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей потребителей в товарах и услугах организаций коммунального комплекса |
постановление Правительства Российской Федерации |
Минрегион России Минэкономразвития России Минтранс России ФСТ России ФАС России |
II квартал 2010 г. |
25. |
Закрепление возможности при расчете тарифов на следующий период регулирования учитывать понесенные организациями коммунального комплекса затраты на эксплуатацию введенных участков инженерно-технической инфраструктуры (дополнительные доходы, связанные с эксплуатацией этих участков), не учтенные при установлении тарифов в предыдущий период регулирования |
приказ Минрегиона России об утверждении методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" |
Минрегион России Минэкономразвития России ФСТ России ФАС России |
II квартал 2010 г. |
26. |
Оптимизация правил технологического присоединения к электрическим сетям в части уточнения прав и обязанностей сторон, определения сроков для установления органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов платы за технологическое присоединение, разграничение обязательств потребителей и сетевых компаний по выполнению мероприятий по технологическому присоединению, учета особенности технологического присоединения генераторов |
постановление Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" |
ФАС России Минэнерго России ФСТ России Минэкономразвития России |
II квартал 2010 г. |
27. |
Установление срока действия технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не менее 3 лет в случае комплексного освоения земельного участка в целях строительства |
федеральный закон о внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации |
Минрегион России Минэкономразвития России |
III квартал 2010 г. |
IV. Мероприятия, направленные на обеспечение снижения административных барьеров при реализации хозяйствующими субъектами инвестиционных проектов в сфере строительства |
||||
28. |
Проведение заседания Правительственной комиссии по вопросам регионального развития по вопросу "О задачах субъектов Российской Федерации по снятию административных барьеров в сфере строительства" |
решение Правительственной комиссии по вопросам регионального развития |
Минрегион России Минэкономразвития России |
III квартал 2010 г. |
29. |
Мониторинг влияния реализации мероприятий, направленных на снижение административных барьеров в сфере строительства, на улучшение инвестиционного климата |
доклады в Правительство Российской Федерации |
Минэкономразвития России |
IV квартал 2010 г. IV квартал 2011 г. |
30. |
Совершенствование механизмов контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства о градостроительной деятельности, включая контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления ими переданных полномочий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; уточнение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией инвестиционных проектов в сфере строительства на территории зон с особыми условиями использования территорий |
федеральный закон о внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации |
Минрегион России Минэкономразвития России |
III квартал 2010 г. |
31. |
Проведение проверок исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления и подведомственными им организациями требований федерального законодательства о градостроительной деятельности и земельного законодательства, а также за соблюдением установленных законодательством сроков, состава подлежащей предоставлению документации и перечня органов, участвующих в ее согласовании, и внесение предложений о мерах по устранению выявленных нарушений, в том числе при: |
доклады в Правительство Российской Федерации |
Минрегион России с привлечением в установленном порядке органов прокуратуры и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти |
ежеквартально |
31.1. |
осуществлении полномочий по строительному надзору |
|
|
|
31.2. |
проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий |
|
|
|
31.3. |
выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию |
|
|
|
32. |
Проведение проверок соблюдения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, подведомственными им учреждениями и хозяйствующими субъектами требований федерального антимонопольного законодательства на этапах от предоставления земельных участков до ввода объекта в эксплуатацию |
доклад в Правительство Российской Федерации |
ФАС России |
II квартал 2010 г. |