Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору
от 18 марта 2009 г. № 195
"Об утверждении и введении в действие Положения об Управлении энергетического и строительного надзора"
В связи с изменением структуры и штатного расписания центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с приказом от 18 ноября 2008 г. № 856/лс приказываю:
1. Утвердить и ввести в действие прилагаемое Положение об Управлении энергетического и строительного надзора (РД-01-09-2009).
2. Признать утратившими силу приказы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17 июля 2006 г. № 688 "Об утверждении и введении в действие Положения об Управлении государственного энергетического надзора" и от 28 июля 2006 г. № 733 "Об утверждении и введении в действие Положения об Управлении государственного строительного надзора".
Положение об Управлении энергетического и строительного надзора
1. Управление энергетического и строительного надзора (далее - Управление) является структурным подразделением центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба).
2. К сфере деятельности Управления относится:
2.1. Организация и осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением требований безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), требований промышленной безопасности в установленной сфере компетенции, в том числе в отношении опасных производственных объектов, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры, а также используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия, а также контроль за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.
2.2. Организация и осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, а также организация научно-методического обеспечения государственного строительного надзора в Российской Федерации.
2.3. Организация и осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также ведение государственного реестра указанных организаций.
3. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, приказами и распоряжениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, организационно-распорядительными документами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, другими нормативными правовыми актами, затрагивающими компетенцию Управления, а также настоящим Положением.
4. Управление осуществляет свою деятельность непосредственно и во взаимодействии с другими структурными подразделениями центрального аппарата Службы, а также с территориальными органами Службы и находящимися в ее ведении организациями.
5. Руководитель Службы, его заместители осуществляют полномочия главного государственного инспектора по энергетическому надзору Российской Федерации, его заместителей.
6. Начальник Управления, его заместители осуществляют полномочия старшего государственного инспектора по энергетическому надзору Российской Федерации в случае, если это предусмотрено в их должностных регламентах.
7. Начальники отделов, их заместители, советники, консультанты, главные и ведущие специалисты-эксперты Управления осуществляют полномочия государственного инспектора Российской Федерации по энергетическому надзору в случае, если это предусмотрено в их должностных регламентах.
8. Должностные лица Управления, прошедшие проверку знаний норм и правил для проведения мероприятий по контролю, надзору, имеют удостоверения установленного образца, именные штампы.
9. Допуск специалистов Управления к проведению мероприятий по контролю, надзору осуществляется в соответствии с порядком, установленным руководителем Службы.
10. Управление в установленной для него сфере деятельности осуществляет следующие функции:
10.1. Анализирует практику применения законодательных актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, других нормативно-правовых актов, относящихся к сфере деятельности Управления, и представляет предложения по совершенствованию указанных актов.
10.2. Участвует в выполнении мероприятий, предусмотренных ежегодными планами работы Службы.
10.3. Участвует в разработке и согласовании проектов нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности Управления, разрабатывает руководящие документы Службы по вопросам установленной компетенции, рассматривает (согласовывает) проекты руководящих документов, подготовленные другими структурными подразделениями центрального аппарата Службы, представляет предложения о разработке новых и признании утратившими силу действующих руководящих документов.
10.4. Участвует в подготовке предложений по формированию государственных научно-технических и федеральных целевых программ.
10.5. Участвует в подготовке материалов для включения в предусмотренные Правительством Российской Федерации государственные и национальные доклады.
10.6. Готовит предложения в проекты программ научно-исследовательских работ, проводимых находящимися в ведении Службы организациями, с целью обоснования и формирования требований к обеспечению безопасности поднадзорных объектов, а также к строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства.
10.7. Выполняет функции заказчика научно-исследовательских работ в установленной сфере деятельности.
10.8. Организует разработку руководящих документов Службы по вопросам установленной компетенции, рассматривает (согласовывает) проекты руководящих документов, подготовленные другими структурными подразделениями центрального аппарата Службы, представляет предложения о разработке новых и признании утратившими силу действующих руководящих документов.
10.9. Разрабатывает предложения по уточнению принципов и критериев идентификации опасных производственных объектов, отнесенных к компетенции Управления.
11. Осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности Управления:
11.1. Государственный контроль и надзор за соблюдением требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике), в том числе:
11.1.1. за техническим состоянием и безопасным обслуживанием оборудования и основных сооружений электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей, электрических и тепловых установок потребителей;
11.1.2. за соблюдением требований безопасности при вводе в эксплуатацию энергетических объектов;
11.1.3. за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике;
11.1.4. за соблюдением требований по обеспечению промышленной безопасности и законодательства в области энергетики в установленной сфере деятельности;
11.1.5. за соблюдением организациями правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических станций и тепловых энергоустановок, электроустановок потребителей, электрических и тепловых сетей и требований безопасности при их эксплуатации, правил охраны электрических сетей.
11.2. Государственный контроль и надзор за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления) .
11.3. Государственный контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации, изготовлении, монтаже, наладке, ремонте, реконструкции, техническом диагностировании (освидетельствовании) опасных производственных объектов, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (грузоподъемные краны, краны-экскаваторы, краны-манипуляторы, краны-трубоукладчики, подъемники (вышки), строительные (автомобильные) подъемники, лифты, платформы подъемные для инвалидов, специальные пассажирские и грузовые платформы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры и другие грузоподъемные механизмы), а также используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.
11.4. Осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства, поднадзорных Службе, в том числе:
11.4.1. контроль и надзор за соответствием выполняемых работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, обязательным требованиям стандартов, строительных норм и правил, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, требованиям пожарной безопасности, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям промышленной безопасности, требованиям норм и правил безопасности гидротехнических сооружений, иным нормативным документам в области строительства;
11.4.2. контроль и надзор за соблюдением установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства и ввода его в эксплуатацию;
11.4.3. контроль за учетом объектов капитального строительства, подлежащих государственному строительному надзору при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте.
11.5. Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе:
11.5.1. за соблюдением требований по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства лицами, осуществляющими строительство, при наличии свидетельства о допуске к соответствующим видам работ, влияющим на безопасность таких объектов;
11.5.2. за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;
11.5.3. за соблюдением саморегулируемыми организациями в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требований к саморегулируемым организациям и их деятельности, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и нормативными документами в данной области;
11.5.4. за соблюдением требований по наличию свидетельства о допуске к соответствующим видам работ, а также за соблюдением минимально необходимых требований к выдаче свидетельств о допуске к соответствующим видам работ лицами, осуществляющими деятельность в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
11.6. Организует и ведет государственный реестр саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
11.7. Участвует в установленном порядке, в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", в лицензировании видов деятельности, связанных с опасными производственными объектами, относящимися к сфере компетенции Управления, в том числе применительно к видам деятельности:
11.7.1. по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов;
11.7.2. по проведению экспертизы промышленной безопасности;
11.8. Участвует в установленном порядке в выдаче разрешений:
11.8.1. на применение в установленной сфере деятельности конкретных видов (типов) технических устройств на объектах энергетики и опасных производственных объектах, относящихся к сфере компетенции Управления;
11.8.2. на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;
11.8.3. на допуск в эксплуатацию энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц.
11.9. Осуществляет в пределах полномочий контроль за подготовкой энергоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период и его прохождением, за организацией и проведением безаварийного пропуска весеннего половодья и паводков, предотвращения аварий гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики поднадзорных организаций.
11.10. Участвует в формировании и ведении Российского регистра гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления).
11.11. Организует и осуществляет, в рамках установленной компетенции, регистрацию испытательных установок (электролабораторий), выполняющих электрические измерения и испытания электрооборудования, электроустановок и средств защиты, используемых в электроустановках.
11.12. Организует, в рамках установленной компетенции, согласование Службой схем развития систем энергоснабжения регионов, городов и населенных пунктов, а также проверку соответствия существующих схем энергоснабжения объектов и электроустановок потребителей установленным категориям надежности.
11.13. Участвует в проведении аккредитации (сертификации) органов и лабораторий, осуществляющих подтверждение соответствия продукции, относящейся к сфере деятельности Управления.
11.14. Рассматривает заключения государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений и принимает решение об утверждении деклараций безопасности гидротехнических сооружений, о выдаче соответствующих разрешений или об отказе в выдаче таких разрешений.
11.15. Участвует в разработке квалификационных требований к специалистам, включаемым в состав экспертных комиссий, в том числе по экспертизе декларации безопасности гидротехнических сооружений поднадзорных организаций.
11.16. Разрабатывает предложения по порядку формирования и регламенту работы экспертных комиссий, участвует в аттестации экспертов.
11.17. Организует учет и анализ нарушений требований технических регламентов, требований нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности и разрабатывает предложения по снижению их повторяемости и профилактике (предупреждению и исключению).
11.18. Участвует в определении величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиняемый в результате аварии на гидротехнических сооружениях.
11.19. Ведет учет данных о поднадзорных Управлению объектах, организациях и оборудовании.
11.20. Осуществляет в установленной сфере деятельности контроль правильности идентификации опасных производственных объектов, относящихся к компетенции Управления, при ведении территориальными органами ведомственных и территориальных разделов государственного реестра опасных производственных объектов.
11.21. Рассматривает и утверждает в установленной сфере деятельности, заключения экспертизы промышленной безопасности, относящиеся к компетенции Управления, в том числе:
11.21.1. проектной документации на строительство, расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию поднадзорных объектов;
11.21.2. технических устройств, применяемых на поднадзорных объектах;
11.21.3. зданий и сооружений на поднадзорных объектах;
11.21.4. деклараций, разрабатываемых в составе проектной документации на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию поднадзорного опасного производственного объекта, и иные документы, связанные с эксплуатацией поднадзорного объекта.
11.22. Осуществляет контроль за учетом объектов капитального строительства, поднадзорных Службе в части государственного строительного надзора.
11.23. Участвует в установленном порядке в подготовке, проверке знаний и аттестации руководителей, специалистов и персонала поднадзорных объектов и организаций в области:
11.23.1. энергетики;
11.23.2. оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике;
11.23.3. промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры, а также используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;
11.23.4. безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления);
11.23.5. инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;
11.23.6. строительного контроля.
11.24. Организует и участвует в проведении проверок (инспекций) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.
11.25. Проводит анализ результатов надзорной деятельности Управления и территориальных органов Службы в сфере компетенции Управления, готовит предложения по совершенствованию системы государственного надзора и контроля.
11.26. Осуществляет учет и анализ аварий, аварийных ситуаций, инцидентов, случаев производственного травматизма на поднадзорных объектах, в том числе при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, участвует в техническом расследовании их обстоятельств и причин, в том числе по установлению причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности, разрабатывает на этой основе предложения по их предупреждению.
11.27. Осуществляет контроль достаточности мер, принимаемых по результатам проведенных расследований причин аварий, несчастных случаев и инцидентов на поднадзорных объектах.
11.28. Осуществляет организацию научно-методического обеспечения государственного строительного надзора, государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также в сфере государственного энергетического надзора в соответствии с компетенцией Управления.
11.29. Осуществляет контроль и методическое руководство деятельностью территориальных органов Службы по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления, участвует в работе комиссий по проверке выполнения этими органами возложенных на них функций.
11.30. Взаимодействует с другими управлениями Службы по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления.
11.31. Участвует, в рамках компетенции Управления, совместно с соответствующими управлениями центрального аппарата Службы в разработке предложений по вопросам совершенствования системы обучения и повышения квалификации работников территориальных органов Службы по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления.
11.32. Готовит информационно-справочные материалы о работе Службы по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления.
11.33. Разрабатывает предложения в проекты годовых планов работы Службы, включая предложения по прогнозным показателям конечных результатов деятельности Службы, а также обеспечивает (в части, касающейся Управления) выполнение мероприятий, предусмотренных этими планами, в том числе по достижению установленных показателей конечных результатов деятельности Службы.
11.34. Подготавливает относящиеся к сфере деятельности Управления справки и материалы в проекты отчетов о выполнении планов работы Службы, а также в ежегодные отчеты о деятельности Службы.
11.35. Участвует в международном сотрудничестве и взаимодействии с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями.
11.36. Осуществляет иные полномочия в соответствии с организационно-распорядительными документами Службы.
12. Управление в предусмотренной для него сфере деятельности в установленном порядке имеет право:
12.1. Запрашивать и получать сведения, необходимые для выполнения Управлением своих функций.
12.2. Проводить необходимые расследования, организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществляемой Управлением деятельности.
12.3. Давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Управления.
12.4. Осуществлять координацию деятельности территориальных органов Службы.
12.5. Применять в установленной сфере деятельности Управления предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и/или пресечение нарушений юридическими и физическими лицами обязательных требований законодательства, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.
13. Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем Службы по представлению курирующего заместителя руководителя Службы (далее - курирующий заместитель).
14. Начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление функций.
15. Начальник Управления:
15.1. руководит на основе единоначалия деятельностью Управления, определяет задачи и функции отделов Управления, обязанности работников Управления, дает обязательные для исполнения поручения в установленной сфере деятельности Управления;
15.2. вносит предложения курирующему заместителю руководителя Службы, руководителю Службы о назначении на должности заместителей начальника Управления, начальников отделов и других работников Управления;
15.3. вносит предложения курирующему заместителю руководителя Службы, руководителю Службы о присвоении работникам Управления классных чинов гражданской службы, а также об установлении (изменении) работникам Управления надбавок к должностным окладам;
15.4. представляет курирующему заместителю руководителя Службы, руководителю Службы предложения о применении к работникам Управления предусмотренных законодательством Российской Федерации мер поощрения и дисциплинарного воздействия;
15.5. утверждает, согласовывает и подписывает документы по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Управления;
15.6. представляет Службу во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, организациями и гражданами по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления, а по поручениям курирующего заместителя руководителя Службы или руководителя Службы - по другим вопросам деятельности Службы;
15.7. участвует в установленном порядке в работе координационных, совещательных и экспертных органов Службы;
15.8. организует подготовку и представление в установленном порядке планов, информационных материалов, предложений, отчетов, предусмотренных руководящими документами Службы;
15.9. организует ведение делопроизводства в Управлении, соблюдение его работниками установленных правил работы с документами и требований по обеспечению сохранения государственной тайны, организует выполнение иных работ, возлагаемых организационно-распорядительными документами Службы на Управление;
15.10. дает поручения территориальным органам Службы и находящимся в ее ведении организациям по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления;
15.11. вносит в установленном порядке предложения о повышении квалификации и переподготовке работников Управления, осуществляет предварительный отбор кандидатов в состав кадрового резерва и работу с указанным резервом.
16. Непосредственную координацию и контроль деятельности Управления осуществляет курирующий заместитель руководителя Службы или один из заместителей руководителя Службы по указанию руководителя Службы.
17. Управление создается, реорганизуется и ликвидируется решениями руководителя Службы по представлению курирующего заместителя руководителя Службы.
18. Структура и штатное расписание Управления утверждаются в составе структуры и штатного расписания центрального аппарата Службы руководителем Службы по представлению курирующего заместителя руководителя Службы.
19. Управление, в соответствии с организационно-распорядительными документами Службы, имеет круглую негербовую печать (для документов) и штампы установленного образца.
20. Права и обязанности работников Управления определяются должностными регламентами, утверждаемыми руководителем Службы.