ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НАДЗОР РОССИИ ПО ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
(ГОСАТОМНАДЗОР РОССИИ)
РУКОВОДЯЩИЕ ДОКУМЕНТЫ
ТИПОВАЯ ПРОГРАММА
ПЕРВОНАЧАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И ГЛАВНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСПЕКТОРОВ ПО НАДЗОРУ ЗА ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТОЙ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ,
ЯДЕРНЫХ УСТАНОВОК, РАДИАЦИОННЫХ ИСТОЧНИКОВ, РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ, ПУНКТОВ ХРАНЕНИЯ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ И
РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ, ХРАНИЛИЩ РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ
УТВЕРЖДЕНА
Приказом начальника Госатомнадзора России
от 26 декабря 2002 г. № 133
ВВЕДЕНА В ДЕЙСТВИЕ с 1 февраля 2003 г.
РД-08-28-2002
Типовая программа первоначальной подготовки государственных и главных государственных инспекторов* Госатомнадзора России по надзору за физической защитой ядерных материалов, ядерных установок, радиационных источников, радиоактивных веществ, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов (далее - Типовая программа) разработана на основании требований Положения о профессиональной подготовке работников системы Госатомнадзора России (РД-03-21-99).
______________
* В настоящем документе под государственными и главными государственными инспекторами следует понимать государственных инспекторов и главных государственных инспекторов подразделений центрального аппарата, отделов надзора и отделов инспекций межрегиональных территориальных округов Госатомнадзора России (далее - инспектора).
Типовая программа определяет основные темы теоретической и практической подготовки, подлежащие освоению и изучению инспекторами для самостоятельного выполнения ими своих обязанностей в области надзора за физической защитой ядерных материалов, ядерных установок, радиационных источников, радиоактивных веществ, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов (далее по тексту - физической защитой).
Типовой программой должны руководствоваться лица, назначенные в установленном порядке ответственными за первоначальную подготовку инспекторов, при составлении для них соответствующих индивидуальных программ.
Перечень законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных норм и правил, руководящих документов Госатомнадзора России и других документов, подлежащих изучению в процессе первоначальной подготовки государственных и главных государственных инспекторов, приведен в приложении к Типовой программе. В указанный перечень могут вноситься изменения при поступлении вновь введенных или утративших силу актов, норм, правил, руководящих документов.
Тема № 1. Основные понятия в области использования атомной энергии
Ядерные материалы. Специальные неядерные материалы. Ядерное топливо (свежее, отработавшее). Радиоактивные вещества. Ионизирующее излучение. Естественный и техногенно измененный радиационный фон. Эффективная доза облучения.
Ядерная установка. Радиационный источник. Пункт хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ. Хранилище радиоактивных отходов.
Ядерная авария. Радиационная авария. Проектная авария. Запроектная авария.
Безопасность при использовании атомной энергии (ядерная, радиационная, техническая, пожарная).
Тема № 2. Правовые основы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии
Категории объектов и виды деятельности, находящиеся в сфере действия Федерального закона "Об использовании атомной энергии".
Собственность на ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения, ядерные материалы и радиоактивные вещества.
Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, федеральные нормы и правила, руководящие документы Госатомнадзора России в области использования атомной энергии. Их предназначение, порядок разработки, утверждения и введения в действие.
Размещение и сооружение ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения. Порядок принятия решений по этим вопросам. Основные требования к безопасности объектов перечисленных категорий. Санитарно-защитная зона и зона наблюдения. Их назначение и характеристики.
Государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии. Компетенция федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять указанные функции.
Эксплуатирующие организации и организации, выполняющие работы (предоставляющие услуги) для эксплуатирующих организаций. Их задачи, обязанности и ответственность.
Обращение с ядерными материалами. Основные требования к их транспортированию, хранению и переработке.
Физическая защита ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ. Основные требования к ее организации и обеспечению.
Полномочия Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области использования атомной энергии.
Права организаций, в том числе общественных организаций (объединений) и граждан в области использования атомной энергии.
Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии.
Тема № 3. Основные задачи и функции Госатомнадзора России
Общие сведения о системе федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Назначение и статус Федеральных надзоров России.
Задачи, функции и полномочия Госатомнадзора России как органа государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии. Основные положения Соглашений о взаимодействии Госатомнадзора России с другими органами государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.
Структура Госатомнадзора России. Назначение и основные задачи подразделений центрального аппарата, Научно-технического центра по ядерной и радиационной безопасности и МТОИЗИ.
Тема № 4. Межрегиональный территориальный округ Госатомнадзора России
Назначение межрегионального территориального округа Госатомнадзора России (далее в настоящей теме - округ). Типовая структура округа. Основные задачи, компетенция и организация деятельности округа. Обязанности, права и ответственность руководителя округа.
Тема № 5. Отделы надзора и отделы инспекций межрегиональных территориальных округов Госатомнадзора России
Назначение и основные задачи отделов. Планирование работы и отчетность отделов. Обязанности, права и ответственность работников отделов.
Тема № 6. Государственный инспектор и главный государственный инспектор межрегионального территориального округа Госатомнадзора России
Правовое положение инспектора. Типовая должностная инструкция инспектора. Обязанности, права и ответственность инспектора как должностного лица Госатомнадзора России.
Система подготовки и повышения квалификации инспектора. Планирование работы и отчетность инспектора.
Порядок направления инспекторов в командировки в пределах России и за границу.
Тема № 7. Лицензионная (разрешительная) деятельность Госатомнадзора России
Назначение лицензии на осуществление деятельности (разрешения на право ведения работ) в области использования атомной энергии.
Определенный Правительством Российской Федерации Перечень видов деятельности в области использования атомной энергии, для осуществления которых требуется получение лицензий Госатомнадзора России.
Полномочия Госатомнадзора России в сфере лицензионной (разрешительной) деятельности.
Основные составляющие процесса лицензирования деятельности организаций.
Типовой состав документов, подлежащих представлению организацией для получения лицензии, и общий порядок их рассмотрения.
Основания для решений о принятии документов, представленных для получения лицензии, к рассмотрению или об отказе в рассмотрении этих документов.
Порядок оформления лицензии. Условия действия лицензии, включающие требования Госатомнадзора России по обеспечению физической защиты.
Принципы разграничения полномочий по выдаче лицензий между центральным аппаратом и межрегиональными территориальными округами Госатомнадзора России.
Должностные лица центрального аппарата и межрегиональных территориальных округов, имеющие право принимать решения о выдаче лицензий или об отказе в их выдаче. Основания для отказа в выдаче лицензий, а также для приостановления действия лицензий или их аннулирования.
Обстоятельства, требующие переоформления лицензии или получения ее дубликата. Порядок переоформления лицензии. Порядок выдачи дубликата лицензии. Внесение изменений в лицензии. Порядок сопровождения лицензий.
Утвержденный Правительством Российской Федерации Перечень должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Госатомнадзора России на право ведения работ в области использования атомной энергии (в том числе по обеспечению физической защиты). Основные положения по порядку оформления и выдачи указанных разрешений.
Тема № 8. Надзорная деятельность Госатомнадзора России
Содержание понятия "Государственный надзор за безопасностью при использовании атомной энергии (далее - государственный надзор)".
Принципы и нормативная правовая база организации и осуществления государственного надзора.
Существо понятия "Требования к обеспечению безопасности при использовании атомной энергии".
Предметы государственного надзора.
Формы реализации государственного надзора (анализ состояния безопасности объектов использования атомной энергии, инспекционная деятельность, применение санкций).
Цели анализа состояния безопасности объектов использования атомной энергии. Источники и характер информации о состоянии безопасности указанных объектов. Порядок обработки и учета указанной информации.
Цели инспекционной деятельности. Виды проводимых инспекций. Основные задачи комплексных, целевых и оперативных инспекций.
Типовой перечень документов, разрабатываемых для организации и проведения инспекций. Содержание основных этапов подготовки и проведения инспекций.
Назначение типовых и рабочих программ проведения инспекций. Требования к структуре и содержанию рабочей программы проведения инспекции. План проведения инспекции.
Порядок оповещения инспектируемых организаций о предстоящем проведении инспекций.
Общие требования к проведению инспекций.
Права, обязанности и ответственность инспектирующих лиц.
Порядок подведения итогов проведенной инспекции и оформления ее результатов.
Контроль за устранением нарушений, выявленных при проведении инспекции.
Виды санкций, предусмотренных законодательством Российской Федерации для применения Госатомнадзором России в отношении организаций и их должностных лиц. Основные принципы, порядок и процедуры применения санкций.
Общий порядок учета и анализа результатов государственного надзора.
Тема № 9. Правовое положение государственных служащих и порядок прохождения ими государственной службы
Понятия "Государственная должность", "Государственный служащий", "Государственная служба".
Принципы государственной службы. Классификация государственных должностей государственной службы.
Аттестация и квалификационные экзамены государственных служащих. Квалификационные разряды государственных служащих.
Права, основные обязанности и ответственность государственных служащих. Ограничения, связанные с государственной службой. Гарантии для государственных служащих.
Денежное содержание государственных служащих.
Прохождение государственной службы. Стаж государственной службы и порядок его исчисления.
Тема № 1. Основные термины и определения в области физической защиты
Термины и определения, используемые в Правилах физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов, Правилах физической защиты радиационных источников, пунктов хранения, радиоактивных веществ, а также в руководящих документах Госатомнадзора России, указанных в приложении.
Тема № 2. Объекты использования атомной энергии, поднадзорные межрегиональному территориальному округу в части надзора за физической защитой.
Назначение и особенности объекта. Действующие на нем основные меры ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности. Виды используемых на объекте ядерных установок, ядерных материалов, радиационных источников и радиоактивных веществ. Основные технологические процессы, осуществляемые на данном объекте. Система физической защиты объекта:
- Организационные мероприятия.
- Инженерно-технические средства физической защиты.
- Виды и способы охраны объекта.
Участие в инспекциях по надзору за физической защитой.
Участие в проведении анализа информации о состоянии физической защиты на поднадзорных объектах.
Участие в инспекциях квалификации работников, занимающихся вопросами обеспечения физической защиты.
Изучение и отработка порядка применения установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях санкций в случае нарушений норм и правил обеспечения физической защиты.
Изучение основ делопроизводства.
Планирование своей деятельности, документальное оформление результатов своей работы.
ПЕРЕЧЕНЬ
законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных норм и правил, руководящих документов Госатомнадзора России и других документов, подлежащих изучению в процессе первоначальной подготовки государственных и главных государственных инспекторов
I. Законы Российской Федерации
Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» (с дополнениями, внесенными Федеральным законом от 10 июля 2001 г. № 94-ФЗ).
Федеральный закон «О радиационной безопасности населения».
Федеральный закон «Об охране окружающей среды».
Федеральный закон «О борьбе с терроризмом".
Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации».
Федеральный закон «Об оружии».
Федеральный закон «О ведомственной охране».
Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации".
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
II. Указы Президента Российской Федерации
От 21 января 1997 г. № 26 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии". От 30.12.99 г. №1772 «Об утверждении Положения о государственной системе предупреждения, пресечения ядерного терроризма и ликвидации его последствий».
III. Постановления Правительства Российской Федерации
От 22 апреля 2002 г. № 265 «Об утверждении Положения о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности».
От 1 декабря 1997 г. № 1511 «Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и перечня федеральных норм и правил в области использования атомной энергии».
От 14 августа 1992 г. № 589 «Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации».
От 18 декабря 1996 г. № 1516 «Об утверждении Положения о посещении гражданами Российской Федерации объектов использования атомной энергии».
От 7 марта 1997 г. № 264 «Об утверждении Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов».
От 14 июля 1997 г. № 865 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии».
От 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации».
От 15 сентября 1999 г. № 1040 «О мерах по противодействию терроризму».
От 30 декабря 1999 г. .№ 1436 «О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной».
От 26 января 2000 г. № 73 «Об утверждении Правил приобретения хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств, используемых работниками ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее создание».
От 12 июля 2000 г. № 514 «Об организации ведомственной охраны».
От 22 февраля 2001 г. № 139 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства Российской Федерации по атомной энергии».
IV. Межведомственные соглашения Госатомнадзора России
Соглашение о взаимодействии между Федеральным надзором России по ядерной и радиационной безопасности и Министерством внутренних дел Российской Федерации при проведении Госатомнадзором России государственного надзора за обеспечением физической защиты ядерных материалов, ядерных установок, радиационных источников, радиоактивных веществ и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, 1999г.
Соглашение о взаимодействии в области государственного регулирования радиационной безопасности при использовании атомной энергии между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Федеральным надзором России по ядерной и радиационной безопасности, 1998 г.
Соглашение о взаимодействии Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзора России) и Государственного таможенного комитета России, 1998 г.
V. Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии
VI. Нормативные документы, утвержденные Госатомнадзором России
Положение о межрегиональном территориальном округе Госатомнадзора России.
Положение о профессиональной подготовке работников системы Госатомнадзора России (РД-03-21-99).
Типовая должностная инструкция главного государственного и государственного инспектора системы Госатомнадзора России (РД-03-30-98).
Положение о планировании и отчетности в системе Госатомнадзора России (РД-03-01-2001).
Положение об организации государственного надзора за безопасностью при использовании атомной энергии (РД-03-43-98).
Положение об отчетности в системе Госатомнадзора России о надзоре за состоянием учета и контроля ядерных материалов, обеспечением гарантий их нераспространения и физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов (РД-08-14-2002).
Положение о надзоре за обеспечением физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов (РД-08-15-98).
Положение о проведении целевой инспекции физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов (РД-08-12-97).
Положение о проведении целевой инспекции состояния учета, контроля, физической защиты ядерных материалов, связанной с утратой, выявлением неучтенных излишков, хищением или несанкционированным использованием ядерных материалов (РД-08-11-96).
Инструкция по проведению инспекции инженерно-технических средств физической защиты ядерно-опасных объектов (РД-08-19-2000).
Типовая программа инспекции физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов (РД-08-20-2000).
Методология оценки уязвимости физической защиты ядерных материалов и ядерных установок (РБ-009-99).
Инструкция по проведению инспекции физической защиты ядерных материалов при их транспортировании (РД-08-25-2001).
Методические указания по осуществлению надзора за обеспечением физической защиты радиационных источников, радиоактивных веществ, пунктов хранения радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов (РД-08-21-2000).
Требования к содержанию отчета о состоянии радиационной безопасности на радиационно-опасных объектах народного хозяйства (РБ-08-21-2000).
VII. Нормативные документы, утвержденные другими органами государственного регулирования безопасности, а также федеральными органами исполнительной власти.
Инструкция по обеспечению режима секретности в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях СССР (Совет Министров СССР, 1987г.).
Основные правила безопасности и физической защиты при перевозке ядерных материалов ОПБЗ-83 (ГКАЭ СССР, МВД СССР, Минздрав СССР, 1983 г.).
Концепция физической защиты атомных электростанций (Минатом России, 1997г.).
Положение о службе безопасности атомных станций (концерн «Росэнергоатом, 1998г.).
Основные требования по обеспечению режима секретности при ведении работ со специзделиями и спецматериалами на предприятиях и в организациях Министерства атомной энергетики и промышленности (Минатомэнерго СССР, 1990 г.).
Положение о режиме специальной безопасности на атомных станциях Минатомэнерго СССР (Минатомэнергопром СССР, МВД СССР, КГБ СССР, 1989 г.).
Наставление по организации службы военизированных, сторожевых подразделений вневедомственной охраны (МВД России, 1994 г.).
Наставление по оборудованию объектов инженерно-техническими средствами охраны (МВД России, 1989 г.).
Руководство по технической эксплуатации инженерно-технических средств охраны на особо важных объектах, охраняемых внутренними войсками (МВД России, 1989 г.).
Единые требования по технической укрепленности и оборудованию сигнализацией охраняемых объектов, РД 78.147-93 (МВД России, 1993 г.).
Системы и комплексы охранной сигнализации. Элементы технической укрепленности объектов. Нормы проектирования. РД 78.143-92 (МВД России, 1992 г.).
Техническая эксплуатация средств ОПС подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации (МВД России, 1994 г.).
Системы физической защиты ядерных материалов и установок. Инструкция по организации проектирования. РД 95 10544-99 (Минатом России, 1999 г.).
Положение о взаимодействии в системах физической защиты ядерно-опасных объектов Минатома России (Минатом России, 2000 г.).
Положение об общих требованиях к системам физической требованиях к системам физической объектов Минатома России (Минатом России, 2001 г.).
Положение об обеспечении физической защиты судов с ядерными энергетическими установками и судов атомно-технологического обслуживания, РД 31.2.01-2001 г. (Минтранс России, 2001 г.).
Нормы радиационной безопасности (НРБ-99).
Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99).