Типовые
требования к содержанию инструкции
по организации учета и контроля ядерных материалов
в форме учетных единиц на ядерных установках
и в пунктах хранения ядерных материалов
(РД-08-13-97)
(Утверждены приказом Госатомнадзора России от 22.10.97 № 66. Введены в действие с 01.11.97.)
СОДЕРЖАНИЕ
1.1. Целью создания настоящего руководящего документа является установление общих, типовых требований к инструкции по организации учета и контроля ядерных материалов на ядерных установок и/или в пунктах хранения ядерных материалов (далее по тексту - ядерные установки), на которых используются и/или хранятся ядерные материалы в форме учетных единиц. Перечень ядерных и специальных неядерных материалов, подлежащих учету и контролю в Российской Федерации согласно Концепции системы государственного учета и контроля ядерных материалов, приведен в приложении.
1.2. Требования настоящего руководящего документа не распространяются на инструкции по организации учета и контроля ядерных материалов на ядерных установках военного назначения.
1.3. Настоящий руководящий документ содержит необходимый минимум требований и обязателен при разработке новых и пересмотре существующих инструкций по организации учета и контроля ядерных материалов в форме учетных единиц на следующих ядерных установках:
• атомных станциях;
• транспортных ядерных реакторах и хранилищах тепловыделяющих сборок для транспортных ядерных реакторов;
• исследовательских ядерных реакторах, критических и подкритических сборках, использующих ядерные материалы в форме учетных единиц;
• пунктах хранения ядерных материалов в форме учетных единиц.
1.4. Настоящий руководящий документ разработан на основе законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в этой области и в развитие положений Концепции системы государственного учета и контроля ядерных материалов и с учетом:
• существующих в Российской Федерации ведомственных (отраслевых) систем учета и контроля ядерных материалов;
• рекомендаций МАГАТЭ для национальных систем учета и контроля ядерных материалов;
• существующих международных и национальных систем учета и контроля ядерных материалов;
• международных обязательств Российской Федерации в области нераспространения ядерного оружия.
1.5. Инструкция, разрабатываемая на основе настоящего руководящего документа, должна вводиться в действие приказом руководителя ядерной установки.
Термины и определения, используемые в настоящем руководящем документе, взяты из Концепции системы государственного учета и контроля ядерных материалов и Федерального закона «Об использовании атомной энергии».
Ядерные материалы - материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества. Перечень ядерных материалов, подлежащих государственному учету и контролю, установлен Концепцией системы государственного учета и контроля ядерных материалов.
Ядерные установки - сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе атомные станции, суда и другие плавсредства, космические и летательные аппараты, другие транспортные и транспортабельные средства, сооружения и комплексы с промышленными, экспериментальными и исследовательскими ядерными реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами; сооружения, комплексы и полигоны с размещенными на них ядерными зарядами, ядерными боеприпасами; другие содержащие ядерные материалы сооружения, комплексы, установки для производства, использования, переработки и транспортирования ядерных материалов.
Пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилища радиоактивных отходов - не относящиеся к ядерным установкам и радиационным источникам стационарные объекты и сооружения, предназначенные для хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранения или захоронения радиоактивных отходов.
Эксплуатирующая организация - организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации и признанная соответствующим органом управления использованием атомной энергии пригодной эксплуатировать ядерную установку или пункт хранения ядерных материалов.
Учет ядерных материалов - определение количества ядерных материалов, составление, регистрация и ведение учетных и отчетных документов.
Учетная единица - поддающийся идентификации предмет, содержащий ядерные материалы (имеющий индивидуальный номер или другой идентификатор), целостность которого остается неизменной в течение установленного периода времени.
Контроль ядерных материалов - административный контроль за перемещением и наличием ядерных материалов с целью предотвращения их несанкционированного использования.
Зона баланса материалов - территориально и административно установленная в пределах ядерной установки или пункта хранения ядерных материалов зона для учета и контроля ядерных материалов, в которой на основании измерений определено количество ядерных материалов при каждом перемещении в зону и из нее и подведен баланс ядерных материалов за установленный период времени.
Ключевая точка измерений - специально установленное место в зоне баланса материалов, где производится измерение количества ядерного материала в целях его учета и контроля.
Физическая инвентаризация - определение фактического количества ядерных материалов, имеющихся в наличии в зоне баланса материалов.
Баланс ядерных материалов - сравнительный итог зарегистрированного и имеющегося в наличии количества ядерных материалов.
Инвентаризационная разница - разница между зарегистрированным и имеющимся в наличии количеством ядерных материалов.
Материально-балансовые учетные документы - комплект документов, отражающих количество каждого вида ядерного материала, имеющегося в наличии на ядерной установке, его распределение на ядерной установке и любые, касающиеся его изменения.
Эксплуатационные учетные документы - документы, которые ведутся на ядерной установке и содержат систематизированные данные об ее эксплуатации, а именно:
а) данные, используемые для определения изменений количества и состава ядерных материалов;
б) данные, полученные в результате калибровки емкостей, содержащих ядерные материалы в виде растворов, и контрольно-измерительных приборов, а также полученные в результате пробоотбора и анализа, проведения процедур контроля качества измерений и оценок случайных и систематических ошибок;
в) последовательность действий, предпринимаемых при подготовке и определении имеющегося в наличии количества ядерных материалов, с целью обеспечения правильности и полноты такого определения;
г) последовательность действий, предпринятых для установления причины и размера любой потери в результате происшествия или любой аварии в ходе эксплуатации или неизмеренной потери, которая могла иметь место.
Инструкция по организации учета и контроля ядерных материалов должна включать в себя следующие разделы:
1. Введение.
2. Описание системы учета и контроля ядерных материалов в форме учетных единиц.
3. Обязанности работников службы учета и контроля ядерных материалов.
4. Технологическая и транспортная схемы использования, хранения и перемещения ядерных материалов.
5. Структура зон баланса материалов.
6. Учетная и отчетная документация.
7. Система сбора и обработки данных об учете и контроле ядерных материалов в форме учетных единиц на ядерной установке.
8. Идентификация ядерных материалов в форме учетных единиц и точность измерений, необходимых для учета и контроля ядерных материалов.
9. Физическая инвентаризация ядерных материалов в форме учетных единиц, подведение баланса и определение инвентаризационной разницы.
10. Подведение баланса ядерных материалов в форме учетных единиц.
11. Получение и отправка ядерных материалов в форме учетных единиц.
12. Проведение расследования факта утраты, хищения или несанкционированного использования ядерных материалов.
4.1. В разделе «Введение»:
4.1.1. Должно быть указано, что требования инструкции распространяются на все подразделения ядерной установки, осуществляющие обращение с ядерными материалами;
4.1.2. Должен быть приведен перечень действующих государственных и отраслевых нормативных документов, с учетом требований которых разрабатывалась инструкция;
4.1.3. Должен быть указан срок действия инструкции, который, как правило, выносится на ее титульный лист;
4.1.4. Должно быть определено разделение функций работников, ответственных за учет, и работников, ответственных за контроль ядерных материалов.
5.1. В разделе должно быть указано, что система учета и контроля на ядерной установке предназначена для выполнения следующих задач:
5.1.1. Определение имеющегося в наличии количества ядерных материалов в местах их нахождения; составление, регистрация и ведение учетных и отчетных документов;
5.1.2. Предотвращение потерь, несанкционированного использования и хищения ядерных материалов;
5.1.3. Предоставление федеральным органам исполнительной власти информации о наличии и перемещении ядерных материалов.
5.2. В разделе должно быть определено, что решение задач системы учета и контроля обеспечивается за счет:
5.2.1. Установления персональной ответственности за организацию и ведение учета и контроля ядерных материалов на ядерной установке;
5.2.2. Деления ядерных материалов на категории;
5.2.3. Разделения ядерной установки на зоны баланса материалов;
5.2.4. Регистрации изменений инвентарного количества ядерных материалов (как результат поступления ядерных материалов в зону баланса материалов и передачу из нее, выгорания, ядерного производства и т.д.);
5.2.5. Ведения материально-балансовых учетных и эксплуатационных учетных документов по зонам баланса материалов и ключевым точкам измерений;
5.2.6. Проведения проверок имеющегося в наличии количества ядерных материалов с подведением баланса и определением инвентаризационной разницы;
5.2.7. Анализа данных об учете и контроле ядерных материалов;
5.2.8. Ведения отчетности перед органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии (Госатомнадзором России);
5.2.9. Принятия мер по контролю доступа к ядерным материалам и наблюдению за ядерными материалами;
5.2.10. Незамедлительного расследования фактов утраты, хищения или несанкционированного использования ядерных материалов.
5.3. В разделе должен быть приведен перечень ядерных материалов на данной ядерной установке, право обращения с которыми предоставлено соответствующей лицензией Госатомнадзора России.
6.1. В разделе должно быть указано, что приказом по ядерной установке назначается:
6.1.1. Руководитель службы учета и контроля ядерных материалов (лицо, ответственное за учет и контроль ядерных материалов на ядерной установке);
6.1.2. Лицо, несущее персональную ответственность за сохранность, учет и контроль ядерных материалов в данной зоне баланса материалов.
6.2. Кроме того, в приказе должно быть указано, что:
6.2.1. Работа по ведению учета и контроля ядерных материалов на ядерной установке выполняется работниками специальных служб учета и контроля ядерных материалов, а также других структурных подразделений, отделов и служб, выполняющих работы, необходимые для обеспечения учета и контроля ядерных материалов;
6.2.2. Служба учета организационно может быть отдельным подразделением или входить в состав другого подразделения в зависимости от объема работ. Количество сотрудников службы учета и контроля ядерных материалов определяется руководителем ядерной установки;
6.2.3. Функциональные обязанности и ответственность работников службы учета и контроля ядерных материалов на ядерных установках отражаются в соответствующих положениях и должностных инструкциях;
6.2.4. Ответственность за сохранность и учет ядерных материалов при непосредственных работах с ними возлагается на ответственных исполнителей работ (материально ответственных лиц), а также на руководителей работ в части обеспечения условий и требований к учету и контролю ядерных материалов, регламентированных нормативными документами.
6.3. В разделе должны быть перечислены основные обязанности руководителя службы учета и контроля ядерных материалов, а именно:
6.3.1. Контроль за соблюдением требований инструкции по организации учета и контроля ядерных материалов на ядерной установке;
6.3.2. Руководство штатом работников, осуществляющих учет ядерных материалов;
6.3.3. Проверка соответствия данных сопроводительной документации с содержанием упаковочных листов транспортных контейнеров (идентификационные номера, наличие ядерного материала и т.д.) при поступлении ядерных материалов в зону баланса материалов;
6.3.4. Визирование «Материальных требований на получение и выдачу ядерных материалов»
6.3.5. Обеспечение условий проведения инспекций Госатомнадзора России;
6.3.6. Планирование, организация и проведение физических инвентаризаций, подготовка отчетных документов.
В разделе должно быть требование о том, что в инструкции должны быть технологическая и транспортная схемы использования, хранения и перемещения ядерных материалов, однозначно описывающие места возможного нахождения ядерных материалов в зонах баланса материалов.
8.1. В разделе должна быть приведена структура зон баланса материалов и ключевых точек измерений с их описанием.
8.2. Границы и структура зон баланса материалов должны быть определены в инструкции с учетом особенностей ядерной установки и таким образом, чтобы определение количества ядерных материалов, поступающих в зоны баланса материалов и отправляемых из них, осуществлялось на основе измеряемых величин в ключевых точках измерений, результатов полного пересчета и идентификации учетных единиц.
9.1. В разделе должна быть определена система учетной и отчетной документации по регистрации количества ядерных материалов на ядерной установке.
9.2. В разделе должны быть отражены требования как к учетной, так и к отчетной документации, включая требования к формам документов по учету и контролю ядерных материалов.
9.3. Эксплуатационные учетные документы, в которых регистрируются изменения количества, состава, физической и химической формы ядерных материалов, должны включать данные:
9.3.1. О местонахождении, идентификаторах, количестве ядерных материалов для всех учетных единиц и хранилищ;
9.3.2. О типе, классе и сроках поверки контрольно-измерительных приборов и систем, контроле качества измерений;
9.3.3. О расчетном выгорании и накоплении ядерных материалов;
9.3.4. О наличии средств контроля доступа к учетным единицам и хранилищам;
9.3.5. О проверке состояния средств контроля доступа;
9.3.6. О порядке использования подъемно-транспортного оборудования для перемещения ядерных материалов.
9.4. Материально-балансовые учетные документы должны содержать данные обо всех изменениях инвентарного количества ядерных материалов с указанием даты их регистрации, в том числе:
9.4.1. Об имеющемся в наличии количестве ядерных материалов после проведения физической инвентаризаций, включая уточнения и исправления, которые были сделаны в отношении изменений инвентарного количества ядерных материалов;
9.4.2. О результатах подведения баланса ядерных материалов.
9.5. В разделе должно содержаться требование о том, что исправления в учетных документах могут производиться только лицом, ответственным за ведение данных документов, путем внесения новой записи, отменяющей исправляемую с указанием последней.
9.6. В разделе должно быть указано, что материально-балансовые учетные документы по истечении определенного периода времени после отправки ядерных материалов из зоны баланса материалов передаются в архив ядерной установки на постоянное хранение.
9.7. Отчетные документы должны содержать данные:
9.7.1. Об изменении инвентарного количества ядерных материалов за установленный период времени с указанием даты регистрации ядерных материалов на ядерной установке;
9.7.2. О материальном балансе ядерных материалов за период между двумя физическими инвентаризациями;
9.7.3. Об имеющемся в наличии количестве ядерных материалов (в виде списка) ко времени завершения физической инвентаризации.
9.8. В разделе должен быть приведен перечень отчетов и сроки их подготовки, причем отчетные формы и инструкции по их заполнении должны быть приведены в приложении.
9.9. В разделе должно содержаться требование о том, что исправления в отчетные данные вносятся путем предоставления нового отчета.
9.10. В разделе должно быть указано, что в случае обстоятельств, дающих основания считать, что произошли или могли произойти утрата или хищение ядерных материалов составляются специальные отчеты, которые:
9.10.1. Должны направляться в эксплуатирующую организацию и в управление округа Госатомнадзора России, осуществляющего надзор за данной ядерной установкой, по факсимильной связи, телеграфу или телексу с последующим письменным подтверждением в соответствии с ПНАЭ Г-14-037-96;
9.10.2. Должны содержать, по возможности, подробную информацию о происшествии.
10.1. В разделе должно быть указано, что система сбора и обработки данных об учете и контроле ядерных материалов должна обеспечивать:
10.1.1. Своевременное получение, обработку и хранение информации о количестве и местонахождении ядерного материала на ядерной установке;
10.1.2. Периодическую проверку (сверку) учетных и отчетных данных;
10.1.3. Возможность составления списка зарегистрированного количества ядерных материалов, необходимого при проведении физической инвентаризации ядерных материалов;
10.1.4. Получение необходимой информации (в том числе за прошлые годы эксплуатации ядерной установки) для расследования фактов хищения, утраты или выявления незарегистрированных ядерных материалов.
11.1. В разделе должны быть описаны процедуры подсчета учетных единиц в каждой ключевой точке измерений, проверки идентификационных номеров, проверки соответствия местонахождения каждой учетной единицы. Учетные единицы должны иметь индивидуальную маркировку, позволяющую однозначно их идентифицировать. Местонахождение каждой учетной единицы должно быть документально зарегистрировано (например, в виде картограмм активной зоны, бассейна выдержки или хранилища).
11.2 .В разделе должно быть требование о том, чтобы ядерный материал в виде газа, порошков, таблеток содержался в контейнерах, которые:
11.2.1. Имеют индивидуальную маркировку, позволяющую однозначно их идентифицировать;
11.2.2. Оснащены средствами контроля доступа, позволяющими удостовериться в их целостности.
11.3. В разделе необходимо отметить, что процедуры измерений, предназначенные для целей учета и контроля ядерных материалов, должны быть документально оформлены и утверждены руководителем ядерной установки.
11.4. В разделе должно быть указано, что все работники, осуществляющие проведение измерений ядерных материалов для целей учета и контроля, должны иметь соответствующую квалификацию.
11.5. В разделе должно содержаться требование о том, чтобы:
11.5.1. Система измерений, применяемая для целей учета и контроля ядерных материалов, обеспечивала получение точных значений результатов измерений для каждого вида ядерных материалов;
11.5.2. Все измерительные средства (приборы), используемые для целей учета и контроля ядерных материалов, регулярно проходили государственную поверку и калибровку. Перед проведением измерений ядерных материалов должно быть проведено контрольное измерение для поверки приборов на точность показаний;
11.5.3. Все значения количества ядерных материалов, используемые для целей учета и контроля, должны быть основаны на измерениях состава и количества ядерных материалов, кроме случаев, когда допускается применение расчетных методов определения.
12.1. В разделе должно быть требование о регулярном проведении физической инвентаризации ядерных материалов для определения имеющегося в наличии количества ядерных материалов на ядерной установке, сопоставления этого количества с зарегистрированным и выявления возможного расхождения этих величин и причин такого расхождения.
12.2. В зависимости от категории ядерных материалов в разделе устанавливается частота проведения физической инвентаризации.
12.3. В разделе должны быть установлены процедуры проведения физической инвентаризации и подведения ее итогов, причем о сроках проведения физической инвентаризации должны быть заблаговременно уведомлены эксплуатирующая организация и управление округа Госатомнадзора России, осуществляющего надзор за данной ядерной установкой.
12.4. В разделе должны быть требования:
12.4.1. О принятии мер, обеспечивающих полное прекращение перемещений ядерного материала в зону баланса материалов во время проведения физической инвентаризации. Никакие исключения из этого требования недопустимы;
12.4.2. О подготовке перечня имеющегося в наличии количества ядерных материалов в форме учетных единиц с указанием количества ядерных материалов;
12.4.3. О государственной поверке и калибровке необходимых для проведения измерений приборов с требуемой точностью и готовностью их к работе до начала физической инвентаризации;
12.4.4. Об определении конкретных обязанностей членов инвентаризационной комиссии, которые они должны строго выполнять;
12.4.5. О подведении баланса ядерных материалов по окончании физической инвентаризации.
13.1. В разделе должно быть требование о том, чтобы результат физической инвентаризации определялся величиной инвентаризационной разницы между зарегистрированным конечным инвентарным количеством ядерных материалов и имеющимся в наличии количеством ядерных материалов.
13.2. В разделе должно быть требование о том, чтобы имеющееся в наличии количество ядерных материалов определялось как сумма весовых количеств ядерных материалов, содержащихся в учетных единицах, измеренная в ходе физической инвентаризации, и измеренных ранее достоверных весовых количеств ядерных материалов, присутствующих в зоне баланса материалов, если в период проведения физической инвентаризации доступ к ним невозможен. Ранее измеренные количества ядерных материалов могут считаться достоверными, если измерения были проведены с соблюдением требований государственных стандартов и правил метрологии в области использования атомной энергии, а также если к ядерным материалам применялись средства контроля доступа и периодическая проверка средств контроля доступа не указывала на возможный несанкционированный доступ к ядерным материалам. Следует ввести требование о том, что периодичность проверок средств контроля доступа зависит от категории ядерных материалов и устанавливается в соответствии с требованиями Госатомнадзора России.
13.3. В разделе должно быть требование о включении в балансовый отчет о проведении физической инвентаризации инвентаризационной разницы, полученной в период подведения баланса. В случае обнаружения инвентаризационной разницы, превышающей установленные значения, служба учета и контроля ядерных материалов ядерной установки составляет план мероприятий по совершенствованию учета и контроля ядерных материалов на период до начала очередной физической инвентаризации, который в качестве приложения к заключительному отчету направляется в Госатомнадзор России на согласование.
14.1. В разделе должен быть определен ряд требований, относящихся к перемещению ядерных материалов между зонами баланса материалов как в пределах одной ядерной установки так и между другими ядерными установками. С учетом категории ядерных материалов должны быть указаны:
14.1.1. Допустимые значения расхождений данных отправителя и получателя при передаче ядерных материалов;
14.1.2. Должностные лица и сроки проверки данных отправителя (входной контроль);
14.1.3. Объем выборки учетных единиц для получения представительного результата при этой проверке;
14.1.4. Процедуры и технические средства измерений для определения состава и других физико-химических свойств ядерных материалов;
14.1.5. Мероприятия, которые необходимо проводить в случае обнаружения превышения расхождений данных отправителя и получателя.
15.1. В разделе должно содержаться требование о том, что в случае обнаружения факта утраты, хищения или несанкционированного использования материалов на ядерной установке проводится расследование его обстоятельств, для чего руководством ядерной установки издается приказ:
15.1.1. О создании специальной комиссии для проведения указанного расследования;
15.1.2. О проведении внеочередной физической инвентаризации в срок не позднее 30 дней с даты обнаружения факта утраты, хищения или несанкционированного использования ядерных материалов в зоне баланса ядерных материалов, в которой имел место данный факт.
15.2. В разделе должно быть требование, что в случае обнаружения факта утраты, хищения или несанкционированного использования ядерных материалов руководство ядерной установки:
15.2.1. Извещает в течение 2 часов эксплуатирующую организацию и региональные органы Госатомнадзора России;
15.2.2. Сообщает в течение 7 дней эксплуатирующей организации и региональным органам Госатомнадзора России сроки проведения внеочередной физической инвентаризации;
15.2.3. Направляет в течение 45 дней в эксплуатирующую организацию и региональные органы Госатомнадзора России акт о расследовании обстоятельств факта утраты, хищения или несанкционированного использования ядерных материалов.
Ядерные материалы
Плутоний
Уран (за исключением урана, содержащегося в руде)
Торий (за исключением тория, содержащегося в руде)
Нуклид нептуний-237
Нуклид америций-241
Нуклид америций-243
Нуклид калифорний-252
Специальные неядерные материалы
Дейтерий
Тритий
Нуклид литий-6
Примечание: Материалы, указанные в настоящем приложении, подлежат государственному учету и контролю независимо от химического соединения, в которое они входят, и их физического состояния.