Требования
к составу комплекта и содержанию документов,
обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности,
представляемых эксплуатирующей организацией и организациями,
выполняющими работы и предоставляющими ей услуги,
для получения лицензии Госатомнадзора России
при реализации комплексного проекта утилизации птб «Лепсе»
(РД-06-20-2001)
(Утверждены приказом Госатомнадзора России от 02.04.2001 № 63. Введены в действие с 05.06.2001.)
СОДЕРЖАНИЕ
1. Настоящий руководящий документ «Требования к составу комплекта и содержанию документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности, представляемых эксплуатирующей организацией и организациями, выполняющими работы и предоставляющими ей услуги, для получения лицензии Госатомнадзора России при реализации комплексного проекта утилизации птб «Лепсе» (далее - Требования) разработан во исполнение Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии (п. 11ж), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 г. № 865.
2. Настоящие Требования определяют состав комплекта и содержание документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности (далее - обосновывающие безопасность документы), и охватывают виды деятельности по выгрузке отработавших тепловыделяющих сборок (ОТВС) из хранилищ плавучей технической базы (птб) «Лепсе» и другие виды деятельности при реализации комплексного проекта утилизации птб «Лепсе».
3. Настоящие Требования обязательны для организации - юридического лица (далее - заявитель), обращающейся в Госатомнадзор России с заявлением о выдаче лицензии на следующие виды деятельности:
3.1. Проектирование устройства для выгрузки ОТВС.
3.2. Изготовление устройства для выгрузки ОТВС.
3.3. Сооружение пункта для временного хранения ядерных материалов (транспортно-упаковочных контейнеров (ТУК) с ОТВС).
3.4. Эксплуатация пункта для временного хранения ядерных материалов и обращение с ядерными материалами (ТУК с ОТВС).
3.5. Обращение с ОТВС при транспортировании (выгрузке ОТВС с птб «Лепсе»).
3.6. Обращение с радиоактивными отходами (РАО) при транспортировании (выгрузке РАО с птб «Лепсе»).
4. В приложениях 1 - 6 приведены требования к составу комплекта и содержанию обосновывающих безопасность документов, представляемых заявителем для получения лицензий Госатомнадзора России на следующие виды деятельности:
4.1. Проектирование устройства для выгрузки ОТВС (приложение 1).
4.2. Изготовление устройства для выгрузки ОТВС (приложение 2).
4.3. Сооружение пункта для временного хранения ядерных материалов (ТУК с ОТВС) (приложение 3).
4.4. Эксплуатация пункта для временного хранения ядерных материалов и обращение с ядерными материалами (ТУК с ОТВС) (приложение 4).
4.5. Обращение с ОТВС при транспортировании (выгрузке ОТВС с птб «Лепсе») (приложение 5).
4.6. Обращение с РАО при транспортировании (выгрузке РАО с птб «Лепсе») (приложение 6).
5. На виды деятельности, перечисленные в пунктах 5.1 - 5.3, требования к составу комплекта и содержанию обосновывающих безопасность документов установлены ранее разработанными руководящими документами Госатомнадзора России:
5.1. На эксплуатацию пункта хранения РАО и на обращение с РАО при их хранении, переработке и транспортировании - Требованиями к составу комплекта и содержанию документов, обосновывающих обеспечение радиационной безопасности лицензируемой деятельности в области использования атомной энергии в народном хозяйстве (РД-07-08-99), в части эксплуатации хранилища РАО и Требованиями к составу комплекта и содержанию документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности лицензируемой деятельности в области использования атомной энергии на судостроительных и судоремонтных предприятиях (РД-06-17-97).
5.2. На проектирование, конструирование и изготовление оборудования, входящего в состав устройства для выгрузки ОТВС, - Требованиями к составу комплекта документов, обосновывающих способность обеспечения качества, безопасность при конструировании и изготовлении оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов (РД-03-41-97).
5.3. На проектирование, конструирование и изготовление контейнеров для временного хранения и транспортирования ОТВС - Требованиями к составу комплекта и содержанию документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности лицензируемых видов деятельности предприятий топливного цикла и организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги предприятиям топливного цикла (РД-05-15-97).
6. Содержание обосновывающих безопасность документов должно соответствовать требованиям федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, действующих на момент подачи заявления на получение лицензии Госатомнадзора России, и настоящим Требованиям.
В комплект должны входить следующие документы:
1. Техническое обоснование выбора способа выгрузки ОТВС из хранилища птб «Лепсе» и проекта устройства для выгрузки ОТВС, содержащее описание и оценку различных вариантов устройства для выгрузки ОТВС.
2. Справка, содержащая сведения о ранее выполненных организацией работах и характеризующая опыт конструирования устройств, аналогичных устройству для выгрузки ОТВС.
3. Программа обеспечения качества проектных и конструкторских работ, содержащая в том числе информацию:
• об организации разработки, утверждения, введения в действие проектной и конструкторской документации, внесении изменений в эту документацию, о программном обеспечении проектных и конструкторских разработок, об организации службы нормоконтроля (нормы проектирования);
• о системе взаимодействия с организациями, использующими разрабатываемую проектную и конструкторскую документацию на изготовление устройства для выгрузки ОТВС и его монтажа, а также о системе учета и анализа недостатков этой документации и принятия мер по их устранению.
4. Справка о наличии в организации стендовой экспериментальной базы и опытного производства.
5. Справка об укомплектованности заявителя квалифицированными кадрами с указанием уровня их образования, квалификации и прохождения специальной подготовки, а также о проведенной в организации проверке знаний требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии у сотрудников, занятых проектированием и конструированием устройства для выгрузки ОТВС.
6. Справка, содержащая перечень нормативной и технической документации по безопасности, требованиям которой должен удовлетворять разрабатываемый проект устройства для выгрузки ОТВС.
В комплект должны входить следующие документы:
1. Отчет по обоснованию безопасности устройства для выгрузки ОТВС, содержащий в том числе следующие сведения:
1.1. Предварительный обзор проблем безопасности.
1.2. Оценка вероятности аварий и их радиационного воздействия на работников (персонал), население и окружающую среду. Соответствие уровня радиационной безопасности международным и федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии, дозы поглощенные, дозы эквивалентные, дозы эффективные (эквивалентные), ожидаемые при внутреннем облучении, дозы эффективные (эквивалентные) годовые, дозы эффективные коллективные, дозы предотвращаемые.
1.3. Обеспечение радиационной защиты:
• перечень исходных событий каждой из основных операций и идентифицированные критические проблемы безопасности;
• анализ причин возможного распространения радиоактивных веществ:
• аварии при обращении с ОТВС, вызванные неисправностью контейнеров или экстремальными погодными условиями;
• выход из строя оборудования;
• нарушение защитного барьера;
• описание защитных и уменьшающих радиационное воздействие средств, используемых для сохранения защитных барьеров в случае аварии при обращении с ОТВС;
• методы и способы оптимизации и нормирования доз облучения и других нормативов радиационной безопасности в течение рабочей смены и в процессе выполнения всех операций;
• расчеты индивидуальных и коллективной эффективных доз облучения при планируемой нормальной работе. Меры, предусмотренные в случае планируемого повышенного и (или) аварийного облучения;
• эффективная коллективная доза;
• рабочие места (участки), на которых возможно наибольшее радиационное воздействие на работников (персонал) за время выполнения работы в течение смены;
• организация проведения радиационного контроля и технические средства для его проведения;
• организация использования защитных экранов для ослабления воздействия гамма-излучения;
• обращение с материалами и изделиями, загрязненными и (или) содержащими радионуклиды, а также обращение с РАО.
1.4. Критичность:
• предварительный обзор критических проблем безопасности;
• перечень контролируемых параметров для обеспечения подкритичности ОТВС, находящихся в хранилище;
• определение потенциальной возможности изменения этих параметров, вызываемого операциями по извлечению ОТВС;
• определение контролируемых параметров;
• условия хранения ОТВС;
• параметры, обеспечивающие контроль критичности;
• величина эффективного коэффициента размножения нейтронов Кэфф;
• идентификация проблем безопасности, связанных с критичностью;
• обеспечение безопасности, связанной с критичностью (поддержание существующих контролируемых параметров с целью планирования работы или предусмотрения аварийных ситуаций).
1.5. Аварии при выполнении грузоподъемных операций:
• оценка вероятности таких аварий;
• изменение параметров безопасности, вызываемое авариями при выполнении грузоподъемных операций.
1.6. Оценка степени опасности пожара. Описание мер противопожарной защиты.
1.7. Оценка влияния на безопасность экстремальных метеорологических условий.
1.8. Оценка исходных событий, связанных с использованием электроэнергии. Последствия, которые могут быть вызваны прекращением подачи электроэнергии.
1.9. Информация об изготовлении оборудования и комплектующих изделий для устройства для выгрузки ОТВС (должна соответствовать требованиям РД-03-41-97).
2. Заключение экспертизы проектных материалов устройства для выгрузки ОТВС.
3. Проектная и конструкторская документация, а также эксплуатационная документация, документация на изготовление устройства для выгрузки ОТВС (документы представляются в Госатомнадзор России по его запросу).
4. Справка о ранее выполненных организацией работах, характеризующая опыт изготовления устройств, аналогичных устройству для выгрузки ОТВС.
5. Программа обеспечения качества выполнения работ по выгрузке ОТВС, содержащая в том числе следующую информацию:
• о наличии в организации условий, обеспечивающих изготовление устройства для выгрузки ОТВС в полном соответствии с требованиями проектной и конструкторской документации, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, в том числе:
• порядок изготовления устройства для выгрузки ОТВС, принятый в организации;
• порядок обращения с проектной и конструкторской документацией;
• порядок разработки рабочей документации на изготовление устройства для выгрузки ОТВС, а также обеспечения ею рабочих мест;
• об укомплектованности организации испытательными средствами, оснасткой и приспособлениями, лабораторными приборами и мерительным инструментом;
• о порядке входного контроля, хранения и запуска в производства материалов и комплектующих изделий;
• о номенклатуре действующей в организации отчетной и учетной документации, в том числе по операционному контролю, и порядке ее оформления;
• о метрологическом обеспечении производства;
• о порядке учета претензий на качество устройства для выгрузки ОТВС и о порядке проведения мероприятий по устранению дефектов, выявленных в процессе испытаний и эксплуатации;
6. Справка об укомплектованности заявителя квалифицированными кадрами с указанием уровня их образования, квалификации и прохождения специальной подготовки, а также о проведенной в организации проверке знаний требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии у сотрудников, занятых изготовлением устройства для выгрузки ОТВС.
7. Программы испытаний устройства для выгрузки ОТВС (документы представляются в Госатомнадзор России по его запросу).
8. Копии сертификатов на оборудование, входящее в состав устройства для выгрузки ОТВС и подлежащее обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
9. Материалы по оценке возможности образования РАО при выполнении операций по выгрузке пеналов из баков хранилища и ОТВС из кессонов птб «Лепсе».
10. Материалы по выводу из эксплуатации (утилизации) устройства для выгрузки ОТВС.
В состав комплекта должны входить следующие документы:
1. Копия решения органов государственной власти о сооружении пункта хранения (здесь и далее под пунктом хранения понимается пункт для временного хранения ядерных материалов (ТУК с ОТВС)).
2. Технико-экономическое обоснование.
3. Отчет по обоснованию безопасности пункта хранения с учетом особенностей ОТВС и способов хранения (в ТУК-18, металлобетонных контейнерах и т.п.), в том числе:
• общие сведения о пункте хранения;
• условия сооружения пункта хранения;
• характеристика района и площадки для сооружения пункта хранения, обоснование выбора площадки на основании материалов технико-экономического обоснования проекта, данные о расположении в зоне наблюдения сельскохозяйственных земель и территорий, предназначенных для отдыха;
• данные о геологических, сейсмических, гидрологических и метеорологических характеристиках площадки для сооружения пункта хранения;
• данные о расположенных в зоне наблюдения водоемах, используемых для рыболовства, забора питьевой воды, а также в промышленных целях;
• информация о границах санитарно-защитной зоны и зоны наблюдения;
• информация о ближайших населенных пунктах и промышленных объектах;
• информация об автомобильных и железных дорогах, водных путях, расположенных вблизи площадки для сооружения пункта хранения;
• план размещения;
• основные технические характеристики;
• анализ безопасности пункта хранения:
• обеспечение ядерной безопасности;
• обеспечение радиационной безопасности;
• обеспечение пожарной безопасности;
• обеспечение защиты пункта хранения от природных и техногенных воздействий;
• результаты количественного анализа безопасности, в том числе информация об учете влияния природных и техногенных факторов на безопасность пункта хранения в соответствии с требованиями ПНАЭ Г-05-035-94 «Учет внешних воздействий природного и техногенного происхождения на ядерно- и радиационно опасные объекты»;
• перечень и анализ исходных событий радиационных аварий;
• оценка вероятности выброса и распространения радиоактивных веществ;
• перечень мер по предотвращению аварий;
• меры противопожарной защиты.
4. Рабочий проект сооружения пункта хранения. Общая пояснительная записка и технико-экономическая часть. Организация строительства. Проектные документы систем, важных для безопасности (представляются по требованию Госатомнадзора России).
5. Оценка воздействия на окружающую среду, в том числе сбросов и выбросов радиоактивных веществ.
6. План мероприятий по защите работников (персонала) и населения в случае аварии.
7. Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы рабочего проекта сооружения пункта хранения. Копия приказа об утверждении заключения государственной экологической экспертизы.
8. Краткое описание технологических процессов.
9. Программа обеспечения качества при сооружении пункта хранения, в том числе информация:
• о наличии в организации условий производства, обеспечивающих сооружение пункта хранения в полном соответствии с требованиями проектной и конструкторской документации, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;
• об организации службы нормоконтроля;
• об укомплектованности организации испытательными средствами, оснасткой и приспособлениями, лабораторными приборами и мерительным инструментом;
• о номенклатуре действующей в организации отчетной и учетной документации, в том числе по операционному контролю, и порядке ее оформления;
• о метрологическом обеспечении производства;
• о порядке учета претензий на качество устройства для выгрузки ОТВС и о порядке проведения мероприятий по устранению дефектов, выявленных при испытаниях;
10. Справка об укомплектованности заявителя квалифицированными кадрами с указанием уровня их образования, квалификации и прохождения специальной подготовки, а также о проведенной в организации проверке знаний требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии у сотрудников, занятых сооружением пункта хранения.
11. Копии сертификатов на оборудование, предназначенное для пункта хранения, подлежащее обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В комплект должны входить следующие документы:
1. Отчет по обоснованию безопасности эксплуатации пункта хранения, содержащий в том числе следующие сведения:
• условия обеспечения ядерной и радиационной безопасности;
• перечень помещений, в которых могут храниться ТУК с ОТВС;
• характеристика безопасности технологии в рамках заявленной деятельности с указанием наличия заключений по безопасности и наименований организаций, выдавших соответствующие заключения;
• описание технологического процесса хранения и перемещения ТУК с ОТВС;
• правила, устанавливающие периодичность проверки целостности ТУК.
2. Перечень и описание оборудования, в которое загружаются ОТВС, в том числе упаковочных комплектов, с указанием номера позиции оборудования, номера чертежа, типа оборудования, безопасных (допустимых) параметров.
3. Описание и оценка состояния ядерной и радиационной безопасности при выполнении отдельных работ (обращении с ядерными материалами).
4. Перечень рассмотренных исходных событий, нарушений, отказов, которые могут привести к превышению безопасных (допустимых) параметров, результаты анализа их последствий для работников (персонала) и населения. План мероприятий по ликвидации последствий аварий и защите окружающей среды.
5. Копия акта о приемке в эксплуатацию пункта хранения, в том числе результаты испытаний.
6. Справка о выполнении условий действия лицензии на сооружение пункта хранения.
7. Программа обеспечения качества при эксплуатации пункта хранения и обращении с ядерными материалами, в том числе информация:
• о наличии в организации условий, обеспечивающих эксплуатацию пункта хранения и обращение с ядерными материалами в полном соответствии с требованиями эксплуатационной документации, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;
• об организации службы ядерной и радиационной безопасности;
• об укомплектованности организации средствами контроля за ядерной, радиационной и пожарной безопасностью;
• о номенклатуре действующей в организации отчетной и учетной документации, в том числе по контролю за технологическим процессом хранения и перемещения ТУК с ОТВС, и порядке ее оформления;
8. Справка об укомплектованности заявителя квалифицированными кадрами с указанием уровня их образования, квалификации и прохождения специальной подготовки, а также о проведенной в организации проверке знаний требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии у сотрудников, занятых работами по эксплуатации пункта хранения и обращению с ядерными материалами.
9. Проектная и эксплуатационная документация, включая проекты систем, важных для безопасности (представляется по требованию Госатомнадзора России).
10. Справка об обеспечении физической защиты пункта хранения, в том числе информация о реализации требований Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов, с приложением копий разрешений должностным лицам на право ведения работ по физической защите и данных о сертификации технических средств, используемых для создания системы физической защиты.
11. Анализ соответствия условий осуществления заявленной деятельности требованиям действующих нормативных документов по ядерной и радиационной безопасности с указанием имеющихся отступлений и компенсирующих мероприятий.
12. Организация учета индивидуальных доз облучения работников (персонала), анализ доз облучения, получаемых отдельными группами работников (персонала).
13. Акт о готовности пункта хранения к приему ТУК с ОТВС, в котором указывается готовность соответствующих служб и оборудования к приему ТУК с ОТВС и обеспечению их временного хранения.
В комплект должны входить следующие документы:
1. Отчет по обоснованию безопасности при обращении с ОТВС и при выгрузке с птб «Лепсе», в том числе заключение разработчика проекта птб «Лепсе» об остойчивости и непотопляемости судна в период выполнения работ по выгрузке ОТВС (требования к содержанию документа определены руководством по безопасности «Требования к отчету по обоснованию ядерной и радиационной безопасности выгрузки отработавших тепловыделяющих сборок при реализации комплексного проекта утилизации птб «Лепсе»).
2. Оценка воздействия на окружающую среду.
3. Программа обеспечения качества при обращении с ОТВС при выгрузке их с птб «Лепсе» (требования к программе обеспечения качества определены документом Госатомнадзора России «Требования к программе обеспечения качества выполнения работ при выгрузке отработавших тепловыделяющих сборок при реализации комплексного проекта утилизации птб «Лепсе»).
4. Технический проект устройства для выгрузки ОТВС. Технология и оборудование для выгрузки ОТВС с птб «Лепсе», в том числе:
• транспортно-технологическая схема выгрузки;
• технологический регламент выгрузки ОТВС и загрузки их в ТУК;
• технические описания и инструкции по эксплуатации устройства для выгрузки ОТВС (предоставляются по требованию Госатомнадзора России).
5. Акт приемки устройства для выгрузки ОТВС.
6. Анализ аварийных отклонений, нарушений, отказов, которые могут привести к превышению безопасных (допустимых) параметров, результаты анализа их последствий для работников (персонала) и населения. План мероприятий по ликвидации последствий аварий и защите окружающей среды.
7. Копии документов Российского Морского Регистра судоходства, подтверждающих исправное техническое состояние судна и судовых технических средств, обеспечивающих безопасность выгрузки ОТВС и судна.
8. Перечень мероприятий по подготовке к выводу из эксплуатации (утилизации) устройства для выгрузки ОТВС.
9. Справка о наличии и типах контейнеров для временного хранения и транспортирования ОТВС, с указанием сертификатов.
10. Справка, подтверждающая наличие системы контроля ядерной и радиационной безопасности и системы учета и контроля ядерных материалов, в том числе описание структуры и состава служб ядерной и радиационной безопасности, обеспечивающих выполнение работ по выгрузке ОТВС.
12. Справка о наличии у заявителя системы учета и контроля, а также физической защиты ядерных материалов.
13. Организация учета индивидуальных доз облучения работников (персонала), анализ доз облучения, получаемых отдельными группами работников (персоналом).
В комплект должны входить следующие документы:
1. Отчет по обоснованию радиационной безопасности при обращении с РАО при выгрузке с птб «Лепсе» (требования к содержанию документа определены руководством по безопасности «Требования к отчету по обоснованию ядерной и радиационной безопасности выгрузки отработавших тепловыделяющих сборок при реализации комплексного проекта утилизации птб «Лепсе»).
2. Оценка воздействия работ по обращению с РАО при транспортировании на окружающую среду.
3. Программа обеспечения качества при обращении с РАО при выгрузке с птб «Лепсе» (требования к программе обеспечения качества определены руководством по безопасности «Требования к программе обеспечения качества выполнения работ при выгрузке ОТВС при реализации комплексного проекта утилизации птб «Лепсе»).
4. Копии документов Российского Морского Регистра судоходства, подтверждающих исправное техническое состояние судна и судовых технических средств, обеспечивающих безопасность обращения с РАО и судна.
5. Справка, подтверждающая наличие системы контроля радиационной безопасности и системы обращения с РАО, в том числе описание структуры и состава службы радиационной безопасности, обеспечивающей выполнение работ по обращению с РАО.
6. Анализ аварийных отклонений, нарушений, отказов, которые могут привести к превышению безопасных (допустимых) параметров, результаты анализа их последствий для работников (персонала) и населения. План мероприятий по защите работников (персонала), населения и окружающей среды.
7. Организация учета индивидуальных доз облучения работников (персонала), анализ доз облучения, получаемых отдельными группами работников (персоналом).