ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НАДЗОР РОССИИ
ПО ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
(ГОСАТОМНАДЗОР РОССИИ)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об утверждении и введении в действие РД-03-23-98 «Положение о порядке разработки утверждаемых Госатомнадзором России федеральных норм и правил в области использования атомной энергии»

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить и ввести в действие с 1 февраля 1999 г. РД-03-23-98 «Положение о порядке разработки утверждаемых Госатомнадзором России федеральных норм и правил в области использования атомной энергии».

2. Считать утратившим силу РД-03-23-95 «Положение о порядке разработки нормативных документов по ядерной и радиационной безопасности в области производства, использования атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе, утверждаемых Госатомнадзором России», утвержденный постановлением Госатомнадзора России от 19.07.95 № 9.

Начальник Госатомнадзора России                                   Ю.Г. Вишневский

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НАДЗОР РОССИИ ПО ЯДЕРНОЙ
И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

(ГОСАТОМНАДЗОР РОССИИ)

ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ УТВЕРЖДАЕМЫХ
ГОСАТОМНАДЗОРОМ РОССИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ НОРМ И ПРАВИЛ В
ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ

 

СОДЕРЖАНИЕ

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее Положение устанавливает порядок планирования, разработки, пересмотра разрабатываемых и утверждаемых Госатомнадзором России федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, а также порядок пересмотра и внесения изменений в эти нормативные документы (далее ФНП).

2. Настоящее Положение разработано на основе Положения о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности и Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. № 1511.

3. Настоящее Положение не определяет требования к разработке ФНП, осуществляемой органами управления использованием атомной энергии.

4. Требования настоящего Положения обязательны для должностных лиц и работников Госатомнадзора России, специалистов федеральных органов исполнительной власти и сторонних организаций, участвующих в разработке проектов указанных документов, разрабатываемых и утверждаемых Госатомнадзором России, а также по пересмотру и внесению в них изменений.

II. ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗРАБОТКИ ФНП

5. Перечень ФНП, ежегодно планируемых к разработке, пересмотру и внесению изменений, формируется Научно-техническим центром по ядерной и радиационной безопасности Госатомнадзора России (далее - НТЦ ЯРБ) в составе ежегодного Комплексного плана работ Госатомнадзора России (далее - КП) на основе Перечня и плана подготовки подлежащих введению Госатомнадзором России федеральных норм и правил в области использования атомной энергии (утвержденного приказом Госатомнадзора от 22 июня 1998 г, № 62) и руководящего документа Госатомнадзора России «Система нормативных документов Госатомнадзора России» (РД-03-42-97), а также с учетом предложений структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов и организаций Госатомнадзора России, федеральных органов исполнительной власти и организаций.

В предложениях должны быть приведены:

наименование предлагаемых к разработке ФНП;

разработчики и соисполнители ФНП;

обоснование необходимости разработки (цель и задачи разработки, область распространения ФНП);

срок начала и окончания разработки.

В качестве исходного материала может быть приложен проект ФНП.

Разработка и пересмотр ФНП финансируются за счет выделяемых Госатомнадзору России бюджетных и внебюджетных средств, а также федеральных целевых программ.

6. НТЦ ЯРБ после получения указанных в пункте 5 настоящего Положения предложений обобщает и вносит предложение о включении разработки ФНП в соответствующие разделы КП.

III. РАЗРАБОТКА ФНП

7. ФНП разрабатываются в соответствии с техническими заданиями на разработку (далее - ТЗ), составляемыми разработчиками ФНП. ТЗ составляется с учетом требований, указанных в приложении 1. Срок разработки ТЗ не должен превышать 6 месяцев, начиная с даты разработки ФНП^*.

ТЗ согласовывается руководством НТЦ ЯРБ и утверждается руководством структурного подразделения центрального аппарата Госатомнадзора России, ответственного за соответствующее направление регулирования безопасности.

^* Сроки разработки ТЗ и проектов ФНП окончательно устанавливаются в ПНТП или в договоре на разработку ФНП.

8. Срок разработки 1-й редакции проекта ФНП не должен превышать 3 месяцев после утверждения ТЗ. 1-я редакция проекта ФНП должна быть подписана руководителями и исполнителями организации - разработчика и соисполнителями (при наличии последних). В соответствии со списком рассылки, приведенным в ТЗ, 1-я редакция проекта ФНП с пояснительной запиской, требования к составлению которой приведены в приложении 2, должна быть разослана на отзыв в организации.

9. Организации, в которые была разослана 1-я редакция проекта ФНП, должны направить отзывы на нее не позднее чем через месяц со дня ее получения.

Замечания и предложения по проекту ФНП должны излагаться в последовательности:

по проекту в целом;

по структурным разделам проекта ФНП в порядке изложения.

Все замечания и предложения должны быть обоснованы.

10. На основании полученных отзывов разработчик в 3-месячный срок со дня рассылки 1-й редакции проекта ФНП на отзыв составляет сводку отзывов с учетом требований, изложенных в приложении 3, и отсылает ее на рассмотрение в организации согласно списку рассылки, приведенному в ТЗ.

11. Заключения разработчика по замечаниям и предложениям в сводке отзывов даются в виде типовых формулировок:

«Принято», если принимаются полностью;

«Принято частично», далее излагаются новая редакция и обоснование отказа от отклоненной части предложения;

«Отклонено», далее излагается обоснование отклонения предложения. Допускается при аналогичной причине отклонения, вместо обоснования давать ссылку на порядковый номер предыдущего заключения в сводке отзывов (например, «Отклонено: см. заключение по п. 5»).

12. Этап разработки 1-й редакции проекта ФНП считается завершенным после составления разработчиком сводки отзывов, полученных от организаций, указанных в приведенном в ТЗ списке рассылки.

13. После рассылки сводки отзывов разработчик в месячный срок созывает согласительное совещание для ее рассмотрения.

Решение согласительного совещания оформляется протоколом.

Особые мнения излагаются на отдельных листах в качестве приложения к протоколу и передаются в НТЦ ЯРБ, который организует при необходимости рассмотрение с Управлениями центрального аппарата Госатомнадзором России имеющихся разногласий.

14. Разработчик с учетом решения согласительного совещания разрабатывает 2-ю редакцию проекта ФНП и рассылает ее с протоколом согласительного совещания согласно списку рассылки, приведенному в ТЗ.

Срок разработки 2-й редакции проекта ФНП не должен превышать 6 месяцев.

15. Отзывы на 2-ю редакцию проекта ФНП должны представляться в месячный срок после ее получения, как правило, в виде предлагаемых редакций пунктов или формулировок для включения в проект ФНП.

16. Разработчик в 3-х месячный срок со дня рассылки 2-й редакции проекта ФНП составляет сводку отзывов с учетом требований, изложенных в приложении 3, и направляет ее согласно списку рассылки, приведенному в ТЗ.

17. Если организации не представляют отзывы на проект ФНП в установленные пунктами 9 и 15 сроки, разработчик проекта ФНП в праве считать, что организации не имеют замечаний и предложений по данному проекту ФНП.

18. Этап разработки 2-й редакции проекта ФНП считается завершенным после составления разработчиком сводки отзывов, полученных от организаций, указанных в списке рассылки.

19. Разработчик в месячный срок после рассылки сводки отзывов организует проведение согласительного совещания для ее рассмотрения.

Решение согласительного совещания оформляется протоколом. Особые мнения излагаются на отдельных листах в качестве приложения к протоколу и передаются в НТЦ ЯРБ, который организует при необходимости рассмотрение с Управлениями центрального аппарата Госатомнадзором России имеющихся разногласий.

20. Разработчик после проведения согласительного совещания с учетом принятых на нем решений составляет и передает в НТЦ ЯРБ проект окончательной редакции проекта ФНП для рассмотрения Рабочей комиссией Госатомнадзора России по нормативно-техническим документам. С проектом ФНП передается пояснительная записка, которая должна содержать заключение разработчика о соответствии требований проекта окончательной редакции ФНП требованиям документов МАГАТЭ или других международных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Разработчик передает также НТЦ ЯРБ все материалы, связанные с разработкой ФНП, для формирования дела документа.

Срок подготовки материалов для Рабочей комиссии Госатомнадзора России по нормативно-техническим документам и, в случае необходимости, корректировка проекта окончательной редакции проекта ФНП с учетом замечаний Рабочей комиссии Госатомнадзора России по нормативно-техническим документам не должен превышать 3 месяцев.

21. Решение о готовности проектов федеральных норм и правил в области использования атомной энергии к опубликованию принимает Госатомнадзор России.

22. Проекты ФНП готовит к утверждению НТЦ ЯРБ в соответствии с порядком, установленным руководящим документом «Положение о порядке рассмотрения, подготовки заключений, согласования и утверждения Госатомнадзором России нормативных документов в области использования атомной энергии» (РД-03-22-98).

Основные этапы и сроки разработки и утверждения ФНП приведены в приложении 4.

IV. ПЕРЕСМОТР ФНП И ВНЕСЕНИЕ В НИХ ИЗМЕНЕНИЙ

23. Основанием для пересмотра действующего ФНП или внесения в него изменений могут быть:

введение в действие или изменение законов, нормативных правовых документов Российской Федерации;

результаты законченных научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ;

результаты изучения и обобщения отечественного и зарубежного опыта проектирования, строительства и эксплуатации ядерно- и радиационно опасных объектов, а также оборудования, входящего в их состав;

результаты изучения и обобщения опыта использования ФНП при регулировании безопасности объекта использования атомной энергии.

24. Предложения по необходимости пересмотра ФНП должны содержать обоснование для выполнения пересмотра ФНП с учетом п. 23 настоящего Положения.

25. При пересмотре ФНП разрабатывается новый ФНП взамен действующего (при этом действующий ФНП отменяется, а в новом указывается, взамен какого ФНП он разработан).

26. Пересмотр осуществляется по процедуре, установленной в разделе III настоящего Положения, для разработки проектов ФНП.

27. Изменения в ФНП разрабатываются в соответствии с процедурой, установленной в разделе III.

28. Этапы разработки проекта изменений ФНП и их сроки устанавливаются в ТЗ на разработку проекта изменений.

ТЗ на разработку проекта изменений ФНП составляется в соответствии с Требованиями к техническому заданию на разработку ФНП (приложение 1).

При составлении ТЗ на разработку проекта изменений ФНП, могут быть исключены пункты 7, 8, 9, указанные в приложении 1, а сроки разработки проекта изменений ФНП уменьшены по сравнению со сроками разработки ФНП, указанными в приложении 4.

29. Разработчик ФНП в любом из случаев (новая разработка, пересмотр или внесение изменений) обязан информировать НТЦ ЯРБ о необходимости обновления или отмены взаимосвязанных документов, вступающих в противоречие с разрабатываемым ФНП.

Директор НТЦ ЯРБ                                                        Б.Г. Гордон

Приложение 1

ТРЕБОВАНИЯ К ТЕХНИЧЕСКОМУ ЗАДАНИЮ НА РАЗРАБОТКУ ПРОЕКТА ФНП

1. ТЗ на разработку проекта ФНП должно включать информацию в указанной ниже последовательности следующих пунктов:

1. Основание для разработки проекта ФНП.

2. Разработчик и соисполнители разработки проекта ФНП.

3. Сроки начала и окончания разработки проекта ФНП.

4. Источник финансирования разработки проекта ФНП.

5. Цели и задачи разработки проекта ФНП.

6. Характеристика объектов нормирования.

7. Разделы и подразделы проекта ФНП.

8. Взаимосвязь проекта ФНП с другими ФНП.

9. Источники информации.

10. Этапы работ и сроки их выполнения.

11. Список организаций для рассылки проекта ФНП на отзыв. Дополнительные указания.

2. В пункте «Основание для разработки проекта ФНП» рекомендуется указывать документ, согласно которому принимается решение о целесообразности разработки. Это может быть решение руководства ведомства или целевая программа. Для проектов ФНП, входящих в состав программы (плана), рекомендуется давать информацию о наименовании программы (плана) разработки проектов ФНП, пункте задания программы (плана) и(или) о решении руководства (номер и дату).

3. В пункте «Разработчик и соисполнители разработки проекта ФНП» следует привести наименование организаций, которые будут принимать участие в разработке ФНП.

4. В пункте «Сроки начала и окончания разработки проекта ФНП» указывают даты начала и окончания разработки проекта ФНП.

5. В пункте «Источник финансирования разработки проекта ФНП» указывается объем и источник финансирования.

6. В пункте «Цели и задачи разработки проекта ФНП» формулируются цели разработки ФНП и задачи, которые будут решены для ее достижения.

7. В пункте «Характеристика объекта нормирования» конкретизируется объект нормирования. Например:

правила устройства и эксплуатации систем безопасности объектов использования атомной энергии;

порядок изложения информации, производства работ и прочее в зависимости от целей ФНП;

термины и определения.

8. В пункте «Разделы и подразделы проекта ФНП» указывается наименование раздела, а также приводится примерный перечень основных требований, устанавливаемых проектом ФНП, согласно наименованию разделов и подразделов и целям ФНП.

9. В пункте «Взаимосвязь проекта ФНП с другими ФНП» указываются: связь проекта ФНП с действующими ФНП;

действующие ФНП, которые должны быть пересмотрены, изменены или отменены в результате утверждения и введения в действие разрабатываемого ФНП.

10. В пункте «Источники информации» приводятся источники информации, которые следует использовать при разработке проекта ФНП:

законы и нормативные правовые документы;

нормативные правовые документы федеральных органов исполнительной власти;

федеральные целевые программы, государственные научно-технические программы и др.;

федеральные ФНП, их обозначения и наименования;

зарубежные и международные ФНП;

техническая документация;

отечественные и зарубежные открытия и изобретения, проверенные на практике и опубликованные за последние 10 лет до утверждения ФНП;

отчеты о проведенных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах;

научно-техническая литература, каталоги, справочники и другие источники информации.

11. В пункте «Этапы работ и сроки их выполнения» должны быть указаны этапы разработки проекта ФНП, сроки выполнения каждого этапа, отчетные материалы, разработчик и соисполнитель.

В графе «Наименование работы» в зависимости от вида документа и особенностей его разработки могут включаться в виде отдельных этапов:

сбор, изучение и анализ материалов по теме;

разработка проекта ТЗ на проект ФНП и его согласование;

разработка проектов ФНП, составление пояснительной записки к проектам ФНП;

рассмотрение проекта ФНП на научно-техническом (ученом) совете или на техническом совещании у разработчика проекта ФНП;

разработка сводки отзывов на проект ФНП и рассмотрение ее на согласительном совещании;

работы по подготовке к утверждению проекта ФНП и регистрации ФНП и др. при необходимости.

12. В пункте «Список организаций для рассылки ФНП на отзыв» должен быть приведен список организаций, в которые ФНП должны быть направлены на отзыв проекты ФНП (сводки отзывов).

13. В пункте «Дополнительные указания» приводятся дополнительные требования заказчика или разработчика.

Приложение 2

ТРЕБОВАНИЯ К ПОЯСНИТЕЛЬНОЙ ЗАПИСКЕ К ПРОЕКТУ ФНП

1. В наименовании пояснительной записки приводятся полное наименование проекта ФНП, порядковый номер редакции проекта ФНП и (или) сведения о стадии разработки ФНП.

2. Пункты пояснительной записки к проекту ФНП обозначаются арабскими цифрами с точкой и располагаются в последовательности:

1. Основание для разработки проекта ФНП.

2. Разработчик и соисполнители разработки проекта ФНП.

3. Сроки начала разработки проекта ФНП.

4. Цели и задачи разработки проекта ФНП.

5. Характеристика объекта нормирования.

6. Научно-технический уровень проекта ФНП.

7. Взаимосвязь проекта ФНП с другими ФНП.

8. Сведения о рассылке на отзыв проекта ФНП.

9. Сведения о согласовании (только окончательной редакции проекта ФНП, представляемой на утверждение).

10. Источники информации.

11. Дополнительные сведения.

3. Пояснительная записка составляется к каждой редакции проекта ФНП, отражаются в ней изменения по отношению к предыдущему проекту ФНП.

4. В пункте «Основание для разработки проекта ФНП» указываются документы, в соответствии с которыми ведется разработка проекта ФНП, в том числе наименование организации, утвердившей ТЗ на разработку проекта ФНП, и дату утверждения ТЗ на разработку проекта ФНП.

5. В пункте «Разработчик и соисполнители разработки проекта ФНП» следует приводить наименование организаций, которые будут принимать участие в разработке ФНП.

6. В пункте «Сроки начала разработки проекта» указываются месяц (квартал) и год начала разработки проекта ФНП.

7. В пункте «Цели и задачи разработки проекта ФНП» приводится информация о целях и задачах разработки и указываются пути их достижения на этапах разрабатываемого проекта ФНП.

8. В пункте «Характеристика объекта нормирования», в зависимости от направленности ФНП, указывается объект, нормируемый в данном ФНП:

правила устройства и эксплуатации систем безопасности объектов использования атомной энергии;

порядок изложения информации, производства работ и прочее в зависимости от целей ФНП;

термины и определения.

9. В пункте «Научно-технический уровень проекта ФНП» приводятся результаты оценки научно-технического уровня проекта ФНП на основе анализа отечественного и зарубежного опытов обеспечения безопасности при использовании атомной энергии, а также соответствия требований ФНП требованиям международных организаций.

10. В пункте «Взаимосвязь проекта ФНП с другими ФНП» указываются:

связь проекта ФНП с действующими ФНП;

действующие ФНП, которые должны быть пересмотрены, изменены или отменены в результате утверждения и введения в действие разрабатываемого ФНП.

11. В пункте «Сведения о рассылке проекта ФНП на отзыв» приводятся:

наименования организаций (предприятий), которым рассылали редакцию проекта ФНП на отзыв (исх. № писем рассылки);

наименования организаций (предприятий), приславших отзывы (ссылки на исх. № отзывов и дату);

краткая обобщенная характеристика отзывов;

результаты рассмотрения сводки отзывов.

12. В разделе «Источники информации» приводятся сведения об источниках информации, использованных при разработке проекта ФНП.

13. В раздел «Дополнительные сведения» при необходимости включается информация, необходимая для аргументации отступлений от ТЗ на ФНП при разработке проекта ФНП, а также о существенных разногласиях, имеющих место при согласовании проекта ФНП.

14. Пояснительная записка к проекту ФНП должна быть подписана разработчиком проекта ФНП.

Приложение 3

ТРЕБОВАНИЯ К СВОДКЕ ОТЗЫВОВ НА ПРОЕКТ ФНП

1. На основании полученных отзывов на проект ФНП его разработчик составляет сводку отзывов.

2. Замечания и предложения по проекту ФНП, содержащиеся в отзывах, излагаются в сводке отзывов в последовательности:

по проекту ФНП в целом;

по вводной части (при ее наличии);

по основной части;

по пояснительной записке к проекту ФНП.

3. В сводке отзывов указываются наименование организаций (предприятий), приславших отзывы, номер письма и дата.

4. В сводке отзывов приводится каждое замечание, предложение в соответствии с последовательностью пунктов проекта документа (его основной части).

5. В сводке отзывов приводят заключение разработчика проекта ФНП по каждому приведенному замечанию и предложению с соответствующим обоснованием.

6. Сводка отзывов должна быть подписана руководителем разработки проекта ФНП.

7. Сводка отзывов составляется в виде следующей таблицы.

СВОДКА ОТЗЫВОВ

на                                                                       

(наименование ФНП)

(далее приводятся исходящие номера и дата получения отзывов, наименования организаций (предприятий), федеральных органов исполнительной власти, на основании замечаний которых составлена сводка отзывов)

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ И СРОКИ РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ ПРОЕКТА ФНП

^* В отдельных случаях допускаются разработки промежуточных (дополнительных) редакций

Список используемых сокращений

ФНП - нормативный документ

ТЗ - техническое задание

ПЗ - пояснительная записка