СИСТЕМА МЕТОДИЧЕСКИХ И
РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ
В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ
МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

МЕТОДИКА
ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОТРЕБНОСТИ
В СРЕДСТВАХ СВЯЗИ
НА СЕЛЕ

 

 

 

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Москва

2002

 

СОСТАВИТЕЛИ д-р техн. наук Краусп В.Р., канд. техн. наук Кузнецов И.М. (ГНУ «ВИЭСХ»), канд. техн. наук Шевченко С.С., д-р эконом. наук Старков А.А., канд. с-х. наук Сторожук Е.В., Седов О.Л. (ФГНУ НПЦ «Гипронисельхоз»).

Методика разработана по заданию Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (контракт № 459 от 07.05.01 г.), рассмотрена и утверждена на заседании секции технологического проектирования Научно-технического совета Минсельхоза России 27 декабря 2001 г., Протокол № 41.

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Федеральное государственное научное учреждение Научно-проектный центр «Гипронисельхоз»

ВВЕДЕНИЕ

Связь является неотъемлемой частью производственной и социальной инфраструктуры Российской Федерации и функционирует на ее территории как взаимоувязанный производственно-хозяйственный комплекс, предназначенный для удовлетворения нужд граждан, органов государственной власти (управления), обороны, безопасности, охраны правопорядка в Российской Федерации, физических и юридических лиц в услугах электрической и почтовой связи.

Средства связи вместе со средствами вычислительной техники составляют техническую базу обеспечения процесса сбора, обработки, накопления и распространения информации.

Развитие и обеспечение устойчивой и качественной связи являются важнейшими условиями развития общества и деятельности государства. Связь является индикатором цивилизованности государства и характеризует экономический уровень развития страны. По данным Международного союза электросвязи (МСЭ) при ООН в промышленно развитых странах создание более 25 % валового национального продукта (ВНП) определяется информационной инфраструктурой, т.е. сетями связи. Согласно экономическому анализу, проведенному МСЭ, средства связи развиваются в два раза быстрее средних показателей развития промышленности.

Все это имеет прямое отношение и к сельской связи. Учитывая большую рассредоточенность сельского населения, сельскохозяйственного производства и труда, особенности экономического механизма формирования средств связи и их функционирование, связь на селе имеет не меньшее, а даже большее значение.

Средняя людность сельских поселений России составляет 255 чел. при региональных колебаниях от 38 до 187 чел. На поселения с численностью жителей до 50 чел. приходится 49 % сельских населенных пунктов, а до 100 чел. - 61 %.

Мелкодисперсный характер сельского населения обуславливает измельченность и рассредоточенность объектов социальной инфраструктуры, в том числе и сельской связи.

В связи с низкой территориальной доступностью объектов инфраструктуры, в том числе связи, сельские жители несут больше временных затрат на получение услуг. На селе практически отсутствует возможность выбора качества обслуживания, в том числе путем получения услуг на платной основе.

Плотность сельской связи значительно ниже городской. Связь на селе всегда нуждалась в особой заботе государства, т.к. развитие ее не приносило прибыли и требовало прямых финансовых вложений.

В современных условиях связь для агропромышленного производства, средств управления аграрным сектором и сельского населения является столь необходимым элементом инфраструктуры, что его отсутствие или недостаточное развитие в регионе означает практически в той же степени отсутствие или недостаточное развитие производства и самой жизнедеятельности.

Уровень развития сетей электросвязи в сельской местности, где в настоящее время проживает около трети населения страны, является одним из важных факторов повышения производительности труда и улучшения условий жизни сельского населения.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящая методика предназначена для специалистов Минсельхоза России, областных и районных управлений сельского хозяйства для определения потребности в средствах связи отрасли сельского хозяйства Российской Федерации (далее - РФ), в целом отдельных регионов, территорий, поселков, учреждений соцкультбыта и сельских дворов.

С помощью методики можно определять размеры инвестиций в систему связи отрасли, отдельных территорий и объектов, а также прогнозировать темпы развития, средств и систем связи на перспективу.

Методика предполагает сбор исходных данных для расчета обеспеченности и потребности объектов в средствах связи. Из статистических сборников Госкомстата РФ берутся статистические данные о количестве объектов связи (сельских домов, производственных помещений, учреждений соцкультбыта др.), показатели развития сельской телефонной связи общего пользования, обеспеченность населения квартирными телефонами сети общего пользования, данные о развитии междугородней и международной связи и другие.

Для определения количества телефонных автоматов (ТА) на 100 жителей (в сумме всех телефонов организаций соцкультбыта, производственной сферы и общего пользования) проводятся обследования пилотных объектов в разных регионах. Этот показатель является достоверным и используется также для расчетов потребности в средствах связи.

Методика позволяет определить обеспеченность средствами связи поселков, территорий, регионов и РФ в целом.

2. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

3. МЕТОДИКА ОБСЛЕДОВАНИЯ И СБОРА ИСХОДНЫХ ДАННЫХ НА ДЕЙСТВУЮЩИХ ОБЪЕКТАХ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ФАКТИЧЕСКОЙ ОСНАЩЕННОСТИ СРЕДСТВАМИ СВЯЗИ

3.1. Объекты обследования

Объектами, в которых применяются средства связи, являются:

- сельские дома;

- помещения соцкультбыта (поликлиники, больницы, библиотеки, административные здания, клубы и др.);

- производственные предприятия (фермы, зернопункты, склады, мастерские, теплицы и др.);

- поселки, районы, регионы.

Фактическая оснащенность средствами связи сельскохозяйственных объектов колеблется в широких пределах от 1 - 2 ТА/100 человек до 40 ТА/100 человек.

Фактическая оснащенность средствами связи (Q_факт) определяется следующими путями:

- по статистическим данным статсборников Госкомстата РФ или по результатам обследования непосредственно рассматриваемой территории;

- путем обследования пилотных объектов с последующим переносом полученных данных на весь регион.

3.2. Оценка фактической оснащенности объектов средствами связи по статистическим данным Госкомстата РФ

3.2.1. Объекты применения средств связи

Объектами, в которых применяются средства связи, являются:

- лечебные учреждения, общее количество которых обозначается N_л.

Лечебные учреждения подразделяются на:

а) пункты скорой помощи - n_с.п.;

б) центральные районные больницы - n_ц.б.;

в) районные больницы - n_р.б.;

г) участковые (местные) больницы и поликлиники - n_у.б..

3.2.2. Лечебные учреждения

Общее количество лечебных учреждений определится уравнением:

N_л = n_с.п. + n_ц.б + n_р.б + n_у.б..                                                 (1)

Лечебные учреждения могут быть классифицированы по размеру и количеству применяемых в них ТА и других средств связи.

По статистическим сборникам определяют количество объектов медицинской направленности, а количество в них ТА - находят по данным маркетинговых исследований.

По существующим статистическим данным среднее количество ТА:

- в центральных районных больницах - 3;

- в пунктах скорой помощи - 3;

- в районных больницах - 3;

- в участковых больницах, поликлиниках, медпунктах - 2.

Расчетная формула для определения количества ТА в лечебных учреждениях на 2001 г. имеет вид:

                 (2)

3.2.3. Учреждений образования и культуры

Общее количество учреждений образования и культуры - N_о.

Учреждения этого направления включают в себя:

- дошкольные учреждения - п_о;

- общеобразовательные школы - п_ш;

- учреждения культурно-досугового типа - п_к;

- библиотеки - п_б;

- кинозалы - п_к.з..

Общее количество объектов образования и культуры определяем уравнением

N_о = n_о + п_ш + п_к + п_б + п_к.з..                                                  (3)

По данным экспертных оценок на 2001 г. оснащение таких объектов ТА составляет:

                       (4)

где коэффициенты перед членами уравнения соответствуют количеству ТА в объекте.

3.2.4. Сельскохозяйственные предприятия различного назначения

Общее количество сельскохозяйственных предприятий различного назначения - N_п.

К предприятиям относятся:

- фермы - n_ф;

- хранилища - n_хр;

- зернопункты - n_з.п.;

- мастерские и др. - n_м.

Общее количество предприятий равно:

N_п = n_ф + n_хр + n_з.п. + n_м..                                                     (5)

Для уровня 2001 г. среднее количество ТА на каждом объекте равно 1 ТА.

Тогда:

                                                 (6)

3.2.5. Квартиры сельских жителей

Число телефонов в квартирах сельских жителей - N_к.

Из статистических сборников определяется число сельских домов - d и количество сельских телефонов общего пользования района, региона, республики.

                                          (7)

Для уровня 2001 г.:

где: Ж - число жителей;

Ж⁰¹ - число жителей в 2001 г.;

d⁰¹ - количество домов сельских жителей в 2001 г.

3.3. Методика определения фактического обеспечения средствами связи по данным обследования пилотных объектов

В рассматриваемом регионе, республике, области выделяются пилотные объекты, в которых проводятся статистические обследования. Выявляется фактическая оснащенность ТА всех объектов. На основании собранных данных определяется количество G_ta на 100 жителей (Q_ф)

                                                              (8)

По отношению к году проведения обследования, например 2001 г.

                                                            (9)

Расчетные данные переносятся на другие регионы, территории. По известным  и Ж⁰¹ определяют количество ТА

                                                                 (10)

Эти данные используются в дальнейших расчетах на перспективу.

4. МЕТОДИКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ТЕМПОВ РАЗВИТИЯ ТЕЛЕФОНИЗАЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2010 г.

4.1. Тенденции развития телефонизации отрасли сельского хозяйства

В 1965 - 1991 г.г. развитие телефонной связи в России осуществлялось в соответствии с постановлениями правительства.

На начальном этапе более 50 % вводимой емкости систем телефонной связи (СТС) предназначалось для производственных нужд сельскохозяйственных предприятий (СХП).

СТС имела статус внутрипроизводственной телефонной связи (ВПТС) и финансировалась из бюджетных ассигнований по отрасли «Сельское хозяйство», а также за счет средств сельскохозяйственных предприятий.

При этом объемы телефонизации постоянно увеличивались. Так, если в 1966 - 1970 гг. было введено 320 тыс. номеров, то в 1985 - 1990 гг. - более 1 млн.

Однако прекращение впоследствии выделения средств на телефонизацию села из федерального бюджета, ослабление экономического потенциала сельских товаропроизводителей, отсутствие денег у населения, неопределенность экономической стратегии правительства в кредитовании развития СТС привели к резкому снижению обеспеченности СХП необходимыми средствами связи и прекращению внедрения современных информационных технологий и различных услуг связи. В результате значительное количество ферм, гаражей, мастерских, зернотоков и других важных производственных объектов не имеет электрических средств связи, что отрицательно сказывается на их работе.

В качестве первого шага должна быть принята федеральная программа развития телефонной связи в сельской местности, которая позволит создать в АПК гибкую и экономичную информационную структуру, охватывающую все звенья производства и переработки сельскохозяйственной продукции и предоставляющую управленческим структурам и населению новые информационные услуги.

Применение традиционных технологий телефонизации со структурой центральная-узловая-оконечная АТС не может обеспечить безубыточную эксплуатацию сетей связи при телефонной плотности 16 - 20 ТА на 100 жителей в 70 тыс. населенных пунктах, удаленных от опорных АТС более чем на 5 км.

Проведенные в 1998 - 2000 г.г. исследования по созданию оптимальных вариантов построения сельских сетей в Нечерноземной зоне (на примере Горномарийского, Междведевского, Советского и Волжского районов Республики Марий Эл, Краснослободского района республики Мордовия, Дзержинского и Медынского районов Калужской области, Конаковского и Бежецкого районов Тверской области) показали, что в указанных республиках и областях имеется от 10 до 20 (30) удаленных от центральных усадеб (ЦУ) населенных пунктов, в которых проживает от 10 до 100 человек. В зависимости от увеличения расстояния между этими пунктами количество телефонов в них значительно уменьшается вследствие резкого возрастания стоимости ввода одного номера.

В таблице 1 приведены данные, характеризующие компактность проживания и зависимость удаленности от АТС населенных пунктов перечисленных районов.

Таблица 1

Из таблицы следует, что более половины населенных пунктов имеют численность до 40 человек, а 44 % населенных пунктов удалены от ЦУ менее чем на 4 км. Следовательно, только в половине поселков Нечерноземья можно обеспечить абонентский доступ с помощью многопарного кабеля с диаметром жил 0,5 мм. При этом в населенных пунктах с численностью до 40 человек при телефонной плотности 20 ТА необходимо установить от двух до восьми телефонов, что делает прокладку многопарного кабеля неперспективным.

В сельскохозяйственные предприятия Северного Кавказа, Центрально-Черноземной зоны, Сибири, Поволжья входит меньше населенных пунктов и их удаленность от АТС достигает уже 20 км и более. Поэтому архитектура цифровой сельской АТС должна предусматривать устройства сети доступа для телефонизации одиночных абонентов и абонентских групп, удаленных от АТС на расстояние от 3,5 - 4 до 7 - 8 и более километров.

В настоящее время потребность жителей и производственных структур АПК удаленных поселков в услугах связи меньше, а в отдельных случаях больше, чем в близлежащих поселках. Поэтому для обеспечения нормальной жизнедеятельности сельского населения емкость телефонных сетей должна обеспечивать на ЦУ телефонную плотность 22 - 24 ТА, а в остальных поселках - 12 - 20 ТА с последующим увеличением до 30 ТА.

В то же время анализ состояния телефонной сети в Горномарийском районе Республики Марий Эл показал, что телефонная плотность удаленных от ЦУ населенных пунктов составляет 3 - 4 ТА, что характерно для большинства районов Нечерноземья.

В таблице 2 приведено распределение населенных пунктов по телефонной плотности. Из таблицы видно, что 73 % поселков имеют плотность до 6 ТА, а 18 % - не имеют телефонов вообще.

В таблице 3 приведены показатели развития сельской телефонной связи общего пользования по годам.

С 1970 по 1999 г. количество телефонных аппаратов в сельской местности увеличилось в 1,6 раза. Обеспеченность населения квартирными телефонными аппаратами на 100 семей постоянных жителей возросло в 12 раз.

Возросла в 10 и более раз обеспеченность таксофонами и выходами в автоматическую междугороднюю телефонную станцию.

Таблица 2

Таблица 3 - Основные показатели развития сельской телефонной связи общего пользования (ТфОП)

4.2 Расчет потребности в телефонной емкости сельскохозяйственных объектов

Для крупного СХП «Сила» Горномарийского района была определена потребность в телефонной связи.

Таблица 4

Из таблицы 4 следует, что для достижения средней плотности 20 ТА в 38 населенных пунктах этого хозяйства необходимо ввести около 700 номеров, из которых 690 - в 36 поселках, удаленных от ЦУ от 3 до 9 км. Сложнее телефонизировать 26 поселков, отстоящих от АТС на 6 км и более, и построить в них СТС традиционными способами (АТС-абонент), так как это требует больших финансовых затрат.

Анализ структур систем телефонной связи (СТС) на примере Республик Марий Эл и Мордовия, Ленинградской, Ростовской, Калужской, Тверской, Омской, Смоленской, Пермской и Воронежской областей позволил определить потребность в телефонной связи (с расчетной емкостью 2138,9 тыс. номеров) в 2002 - 2010 гг. Из таблицы 5 следует, что доля включения абонентов в ВАМ и оборудование радиодоступа будет увеличиваться с 7 % в 2002 г. до 40 % - 2010 г. При этом, чем больше емкость АТС, тем выше процент выносной емкости (что очень важно при формировании объемов производства коммутационной техники малоканальной аппаратуры передачи).

Таблица 5

Для расчета потребного количества телефонных средств на период до 2010 г. используются следующие формулы:

1) Количество ТА в лечебных учреждениях в расчетном 2010 г.

              (11)

где: , , ,  - соответственно количество пунктов скорой помощи, центральных больниц, районных больниц, участковых больниц и поликлиник в 2010 г.;

, , ,  - расчетное количество ТА в пунктах скорой помощи, центральных больницах, районных больницах, участковых больницах и поликлиниках в 2010 г.

2) Количество ТА в объектах образования и культуры в расчетном 2010 г.

                                    (12)

где: , , , ,  - соответственное расчетное количество дошкольных учреждений, школ, клубов, библиотек, кинозалов в рассматриваемом объекте в 2010 г;

, , , ,  - расчетное количество ТА в каждом из перечисленных в (12) объектов в 2010 г.

3) Количество ТА в сельскохозяйственных предприятиях в расчетном 2010 г.

                                        (13)

где: , , ,  - соответственно расчетное количество животноводческих ферм, хранилищ сельхозпродукции, зернопунктов, мастерских в рассматриваемом объекте в 2010 г.;

, , ,  - расчетное количество ТА на фермах, в хранилищах, в зернопунктах, мастерских в 2010 г.

4) Количество ТА на 1 дом сельскохозяйственных жителей

                             (14)

где: Ж¹⁰ - расчетное число жителей объекта в 2010 г.;

 - норматив количества ТА на 100 жителей в 2010 г.

5. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ ТЕЛЕФОНИЗАЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ

На сегодняшний день в сельской местности уровень телефонизации в 2,5 - 3,5 раза ниже, чем в городе. В первую очередь это объясняется убыточностью сельской телефонной связи, основными причинами которой являются:

- удаленность части абонентов от АТС, в результате чего затраты на ее эксплуатацию и развитие в 3 - 7 раз превышают среднегодовые доходы;

- малочисленность абонентских групп;

- сложность прогнозирования роста емкости в населенных пунктах;

- другие факторы, не способствующие заинтересованности операторов связи в развитии сельских СТС.

Вместе с тем анализ показывает, что затраты на телефонизацию села окупаются в 2 - 3 раза быстрее, чем города, и если все социальные и экономические факторы при получении доходов операторами связи, пользователями средств связи и обществом в целом (регион, государство) рассматривать в совокупности, то становится очевидным, что рентабельность сельской телефонной связи достигается уже при плотности 14 - 16 ТА на 100 человек. Нельзя сбрасывать со счетов и тот факт, что наличие развитой инфраструктуры сельской связи в большой степени способствует повышению эффективности сельскохозяйственного производства.

Исходя из того, что наличие необходимых средств телефонной связи СХП является важнейшим условием повышения жизнедеятельности сельского населения и роста производства сельскохозяйственной продукции, что отсутствие этих средств не позволит преодолеть кризисное состояние в АПК, правительству, Минсельхозу и Минсвязи России совместно с правительствами и администрациями субъектов Российской Федерации, а также с другими заинтересованными министерствами и ведомствами необходимо незамедлительно решить вопросы, связанные с ускорением развития сельской телефонной связи в ближайшие годы.

Одной из основных задач региональных предприятий связи и СХП должна стать отработка механизма инвестирования в развитие телекоммуникационных сетей, а следствием его реализации - последовательный рост доходности телефонной сети и района в целом благодаря увеличению количества и видов услуг связи и информатизации, окупаемых за счет увеличения производства сельскохозяйственной продукции.

В настоящее время средняя емкость АТС сельской телефонной сети составляет 160 номеров, а телефонная плотность - 10,1 ТА. К концу 2010 г. средняя емкость АТС составит 250 номеров при телефонной плотности 15,5 - 16,9 ТА, а к концу 2015 г. - 440 номеров и 24 - 27 ТА соответственно.

На рисунке 1 показана зависимость числа АТС от их номерной емкости при монтированной емкости телефонной сети. Приведенные данные позволяют спрогнозировать объемы производства и типы АТС для телефонизации сельской местности.

Эффективность проводимых мероприятий по созданию благоприятных экономических условий и внедрению современных технических средств во многом будет определяться уровнем организации маркетинговых исследований, разработки и внедрения современных технологий проектирования, строительства и эксплуатации СТС, а также переходом к целевым задачам управления и формирования крупных долгосрочных инвестиционных проектов развития телекоммуникационных сетей

Рисунок 1 - Зависимость числа АТС от их номерной емкости при монтированной емкости телефонной сети:

1 - 4,3 млн. номеров, плотность - 10,1 ТА; 2 - 6 млн. номеров, плотность - 15,5 ТА; 3 - 11,2 млн. номеров, плотность - 25,1 ТА.

 

СОДЕРЖАНИЕ