Р 50.1.013-97
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ
МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ
ТРЕБОВАНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
СТАНДАРТОВ, ПРАВИЛ
ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ И
ЗА СЕРТИФИЦИРОВАННОЙ ПРОДУКЦИЕЙ
НА СТАДИИ РЕАЛИЗАЦИИ (ПРОДАЖИ)
ГОССТАНДАРТ РОССИИ
Москва
Предисловие
1 РАЗРАБОТАНЫ Российским центром испытаний и сертификации - Москва (Ростест-Москва)
ВНЕСЕНЫ Управлением региональной политики и государственного надзора Госстандарта России
2 ПРИНЯТЫ И ВВЕДЕНЫ В ДЕЙСТВИЕ Постановлением Госстандарта России от 28 ноября 1997 г. № 388
3 ВВЕДЕНЫ ВПЕРВЫЕ
СОДЕРЖАНИЕ
Р 50.1.013-97
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ
|
МЕТОДИКА
ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ |
Дата введения 1998-01-01
Настоящие рекомендации, разработанные согласно ПР 50.1.003 [1], предназначены для государственных инспекторов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией на стадии реализации (продажи) продукции (товаров).
В данных рекомендациях термины «реализация» и «продажа», «продукция» и «товары» являются синонимами и их применение обусловлено законодательством Российской Федерации.
Рекомендации применяют при проведении государственного надзора у субъектов хозяйственной деятельности, к которым отнесены предприятия (организации) всех форм собственности и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу продовольственной и непродовольственной продукции бытового назначения.
Рекомендации могут быть использованы работниками субъектов хозяйственной деятельности в целях предупреждения нарушений обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации.
2.1 Государственный надзор осуществляют за соблюдением субъектом хозяйственной деятельности:
- обязательных требований государственных стандартов, в том числе по безопасности, условиям и срокам хранения, транспортирования, установленных на конкретные товары;
- правил обязательной сертификации;
- метрологических правил и норм (состояние средств измерений - гирь, весов и других измерительных приборов, используемых при совершении торговых операций) в соответствии с ПР 50.2.002 [2], ПР 50.2.003 [3] и ПР 50.2.004 [4].
Государственный надзор проводят с учетом «Правил продажи отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров» [5].
2.2 Государственный надзор осуществляют путем проведения проверок и принятия мер по их результатам.
Проверку проводит Главный государственный (государственный) инспектор по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений или государственный инспектор по надзору за государственными стандартами (далее - государственный инспектор).
К проверкам рекомендуется привлекать государственных инспекторов по обеспечению единства измерений.
В проверках могут принимать участие представители других органов государственного контроля и надзора (по согласованию с ними), а также представители обществ, союзов потребителей и других организаций, занимающиеся вопросами защиты прав потребителей.
Если в проверке участвуют несколько государственных инспекторов, то одного из них назначают руководителем проверки.
3.1 Государственный инспектор обязан:
- разъяснять требования проверки руководству и персоналу проверяемой организации;
- документировать наблюдения и проявлять объективность;
- анализировать информацию, необходимую и достаточную для составления заключений о проверяемой продукции;
- поддерживать в порядке и сохранности документы, относящиеся к проверке;
- действовать в соответствии с законодательством Российской Федерации и этическими нормами.
3.2 Обязанности государственного инспектора при проведении проверки распространяются и на других участников проверки.
3.3 Руководитель проверки организует работу и осуществляет контроль за проведением проверки, а также несет ответственность за достоверность и объективность ее результатов.
4.1 Подготовку к проведению проверки организует руководитель проверки.
4.2 В процессе подготовки к проверке:
- собирают и анализируют сведения о субъекте хозяйственной деятельности и продаваемых товарах, а также замечания и претензии потребителей, данные союзов и обществ потребителей и др.;
- изучают законодательные акты и анализируют нормативные документы, устанавливающие обязательные требования к проверяемым товарам;
- анализируют материалы предыдущих проверок, проведенных территориальным органом или другими контролирующими организациями;
- определяют, подлежит ли проверяемая продукция обязательной сертификации в соответствии с [6] и номенклатурой продукции, подлежащей обязательной сертификации, опубликованной Госстандартом России;
- разрабатывают программу проверки (при необходимости);
- определяют состав государственных инспекторов и представителей других органов государственного контроля и надзора, необходимых для выполнения проверки, а также лиц, привлекаемых к проверке;
- проводят работу по согласованию участия в проверке представителей других организаций;
- оформляют уведомление на проведение проверки и извещают всех участников проверки не позднее чем за 15 дней до ее начала.
4.3 На проверяемом субъекте хозяйственной деятельности государственный инспектор (руководитель проверки):
- представляется руководителю (в отсутствие руководителя замещающему его лицу или заместителю руководителя) субъекта хозяйственной деятельности, предъявляет ему уведомление на проведение проверки и представляет других участников проверки;
- знакомит с целью, задачами и программой проверки;
- уточняет перечень необходимых документов, образцов, материалов, предоставляемых субъектом хозяйственной деятельности для проведения проверки, состав специалистов субъекта хозяйственной деятельности, привлекаемых к проверке;
- распределяет работу между участниками проверки и лицами, привлекаемыми к проверке.
5.1 Государственный надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов проводят с учетом ПР 50.1.003 [1].
5.2 Государственный инспектор в присутствии представителей субъекта хозяйственной деятельности и других привлекаемых к проверке лиц отбирает образцы (пробы) продукции (товаров) и оформляет акт отбора образцов. При отборе образцов продукции, подлежащей обязательной сертификации, в графе 1 после наименования продукции указывают номер сертификата.
Пример оформления акта отбора образцов приведен в приложении А.
При отборе образцов проводят их идентификацию и (ми) технический осмотр, в процессе которых устанавливают наличие предпродажной подготовки проверяемой продукции (товаров) согласно «Правилам продажи отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров» [5].
Отобранные образцы при необходимости подвергают испытаниям.
Результаты идентификации, технического осмотра и испытаний оформляют протоколом в соответствии с ПР 50.1.003 [1], приложение 4. Примеры оформления протоколов приведены в приложении Б.
5.3 Результаты испытаний отобранных образцов распространяются на всю проверяемую партию продукции.
5.4 При невозможности проведения испытаний (отсутствие испытательной базы, неготовность к их проведению с требуемой точностью) испытания проводят в аккредитованных (аттестованных) испытательных лабораториях.
5.5 В процессе государственного надзора за соблюдением правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией проверяют:
- наличие сертификата соответствия или его копии, заверенной в установленном порядке, их подлинность, правильность оформления, регистрации и срока действия или наличие в (технической, товаросопроводительной) документации по каждому наименованию продукции сведений о наличии сертификата и его реквизитах;
- наличие знака соответствия;
- соответствие проверяемой сертифицированной продукции наименованию и количеству продукции, указанных в предъявленных сертификатах или их копиях;
- наличие маркировки и инструкции по эксплуатации на русском языке (для импортных товаров);
- соответствие сертифицированной продукции обязательным требованиям государственных стандартов.
6.1 В процессе проверки составляют:
- акт отбора образцов по форме ПР 50.1.003, приложение 3 [1];
- протокол испытаний по форме ПР 50.1.003, приложение 4 [1];
- акт проверки по форме приложения 5 и в соответствии с требованиями раздела 5 ПР 50.1.003 [1].
С учетом специфики проведения проверки на предприятиях торговли и в целях упрощения оформления ее результатов рекомендуется составлять акт проверки по форме, указанной в приложении В.
6.2 Акт отбора образцов и протокол испытаний подписывают государственный инспектор, участники проверки и лица, участвующие в идентификации, техническом осмотре и испытаниях соответственно.
6.3 При повторной проверке в правом верхнем углу акта проставляют гриф «Повторно».
6.4 Акт проверки подписывают руководитель проверки, государственный инспектор и привлекаемые к проверке лица, участвующие в проверке (кроме представителей проверяемого субъекта хозяйственной деятельности).
6.5 Руководитель проверяемого субъекта хозяйственной деятельности расписывается в акте, что он получил один экземпляр акта проверки и ознакомлен с ним. В случае отказа руководителя субъекта хозяйственной деятельности от подписи в получении одного экземпляра акта проверки рекомендуется руководителю проверки в присутствии ее участников составлять акт о том, что один экземпляр акта проверки вручен руководителю субъекта хозяйственной деятельности.
6.6 При несогласии с результатами проверки и выводами руководитель проверяемого субъекта хозяйственной деятельности письменно излагает особое мнение, которое прилагается к акту проверки.
7.1 На основании акта проверки государственный инспектор выдает субъекту хозяйственной деятельности предписания, применяет к нему и должностным лицам штрафы в соответствии с законами Российской Федерации «О защите прав потребителей» [7], «О стандартизации» [8], «О сертификации продукции и услуг» [9], «Кодексом РСФСР об административных правонарушениях» [10], другими законодательными актами Российской Федерации и в порядке, установленном Госстандартом России.
7.2 Акт проверки с приложениями и выданными предписаниями в течение 10 дней со дня окончания проверки направляют (вручают) руководителю субъекта хозяйственной деятельности и в Ростест-Москва для анализа и обобщения информации о результатах государственного надзора.
В случае применения штрафов все материалы проверки, в том числе и оформленные постановления о наложении штрафов, направляют в Ростест-Москва в течение 15 дней со дня окончания проверки.
В этот же срок постановление о наложении штрафа направляют (вручают) субъекту хозяйственной деятельности и в банк, обслуживающий предприятие (в случае безакцептного взыскания штрафа).
При внедрении в промышленную эксплуатацию автоматизированной информационной системы «Госнадзор» (АИС «Госнадзор») материалы проверки направляются в Госстандарт России и Ростест-Москва в соответствии с требованиями этой системы.
Первый экземпляр акта проверки (с предписаниями и постановлениями) хранят в территориальном органе Госстандарта России, проводившем проверку.
7.3 Информацию о нарушениях обязательных требований государственных стандартов территориальный орган Госстандарта России при необходимости направляет соответствующим органам исполнительной власти, другим органам государственного контроля и надзора, общественным организациям потребителей.
7.4 При установлении нарушений обязательных требований государственных стандартов и (или) правил обязательной сертификации по продукции, прошедшей обязательную сертификацию, территориальный орган Госстандарта России направляет акт проверки в орган по сертификации, выдавший сертификат.
7.5 Для устранения выявленных в результате проверки нарушений руководителю субъекта хозяйственной деятельности рекомендуется разработать план мероприятий по устранению нарушений и направить его в срок, установленный в предписании, в территориальный орган Госстандарта России.
Об устранении выявленных нарушений и исполнении предписаний и постановлений о наложении штрафа руководитель субъекта хозяйственной деятельности в письменной форме уведомляет территориальный орган Госстандарта России.
7.6 Для контроля за устранением выявленных нарушений и исполнением предписаний территориальный орган Госстандарта России проводит повторную проверку. При положительном результате повторной проверки субъекту хозяйственной деятельности выдают разрешение на реализацию (поставку, продажу) продукции. Форма разрешения приведена в приложении Г.
(информационное)
ПРИМЕР ОФОРМЛЕНИЯ АКТА ОТБОРА ОБРАЗЦОВ
|
Государственный Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации ___________________________________________________________________________ наименование территориального органа АКТ
На ООО «Сокол» мною, государственным инспектором по надзору за государственными стандартами, Ивановой Людмилой Ивановной в присутствии товароведа Сидорова В.М. и продавца Петрова Л.Д. отобраны образцы готовой к реализации продукции для проверки на соответствие требованиям ГОСТ 2077-84, ГОСТ 19917-93 и правил обязательной сертификации.
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(информационное)
ПРИМЕРЫ ОФОРМЛЕНИЯ ПРОТОКОЛА ИДЕНТИФИКАЦИИ, ТЕХНИЧЕСКОГО ОСМОТРА И ИСПЫТАНИЙ
Пример
1. Протокол № 11 от 18.08.96
идентификации, технического осмотра и испытаний продукции, реализуемой в
ООО «СОКОЛ» (магазин № 4) и проверенной в испытательной пищевой
лаборатории (наименование) ЦСМ
Заключение: продукт не соответствует требованиям НД
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||
Пример
2. Протокол № 1 от 18.08.96
идентификации, технического осмотра и испытаний продукции, реализуемой в
ООО «СОКОЛ» (магазин № 4)
|
||||||||||||||||||||||||
(рекомендуемое)
|
Госстандарт России ___________________________________________________________________________ наименование центра стандартизации и метрологии АКТ
проверки ___________________________________________________________________ наименование субъекта хозяйственной деятельности и его ___________________________________________________________________________ юридический адрес Руководитель субъекта хозяйственной деятельности ___________________________ фамилия, инициалы Основание. Задание _________________________________________________________________ наименование органа, выдавшего задание, дата и номер документа Цель - проверка соблюдения обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации Составлен государственным(ми) инспектором(ами) ____________________________ ___________________________________________________________________________ фамилия, инициалы госинспектора(ов) Наименование организаций, должности, фамилии, инициалы лиц, участников проверки ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ Присутствовали: __________________________________________________________ должность, фамилия, инициалы лиц ___________________________________________________________________________ субъекта хозяйственной деятельности Объект проверки __________________________________________________________ наименование объекта проверки
(обобщенное наименование товаров: продтовары, 1 ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ 1.1 Предприятие расположено по адресу: _____________________________________ и специализируется на продаже товаров, в том числе и импортных __________________ обобщенное наименование товаров 1.2 Лицензия на право торговли ________________________ товарами № __________ (наименование товара) от _______________________________ г. 1.3 Код ОКПО ________________________ Код ОКОНХ ________________________ Платежные реквизиты (при необходимости) __________________________________ ___________________________________________________________________________ 1.4 Наличие претензий от потребителей ______________________________________ 2 РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОВЕРКИ
Примечания 1 При отсутствии нарушений заполняют графы 1, 2, 4 - 6. 2 При выявлении нарушений требований стандартов заполняют графы 1 - 9, а в графе 10 указывают номер сертификата. 3 При выявлении нарушений правил сертификации заполняют графы 1 - 6, а в графе 10 указывают характер нарушения: отсутствует сертификат и (или) маркировка знаком соответствия; сертификат подделан (с указанием его номера); отсутствует информация о сертификации. 4 Подводится итог по графам 6 и 9. 5 При необходимости проведения испытаний продукции (товаров) в лаборатории отбирают образцы и оформляют акт отбора в соответствии с ПР 50.1.003, при этом в графе 2 делают ссылку на прилагаемый акт отбора образцов. 3 ВЫВОДЫ 3.1 Указывают общее количество наименований проверенных товаров. 3.2 Указывают общее количество наименований товаров, на которых выявлены нарушения: - обязательных требований государственных стандартов, например, по органолептическим, физико-химическим показателям и по показателям безопасности; - правил обязательной сертификации. 3.3 Если проверка повторная, то приводят данные о выполнении выданных ранее предписаний. Приложения: (пример) 1 Акт отбора образцов 2 Протоколы испытаний 3 Справка о реализации продукции, не соответствующей обязательным требованиям государственных стандартов (правил обязательной сертификации). Акт составлен на ____________ л. в __________ экз. и направлен (вручен): 1 Предприятию 2 ЦСМ 3 Ростест-Москва 4 Органу по сертификации (при необходимости)
Примечание Акт проверки допускается заполнять от руки. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(рекомендуемое)
ФОРМА РАЗРЕШЕНИЯ НА РЕАЛИЗАЦИЮ (ИСПОЛЬЗОВАНИЕ) ПРОДУКЦИИ
|
ГОССТАНДАРТ РОССИИ ___________________________________________________________________________ наименование органа Госстандарта Руководителю ____________________________________________________________ наименование субъекта хозяйственной деятельности ___________________________________________________________________________ фамилия, имя, отчество руководителя ___________________________________________________________________________ адрес субъекта хозяйственной деятельности РАЗРЕШЕНИЕ
При проверке ____________________________________________________________ наименование проверенной продукции, работ, услуг установлено ее (их) соответствие требованиям ___________________________________ ___________________________________________________________________________ (обозначение и наименование стандартов) Нарушения и недостатки, отмеченные в предписании № ________________________ от _________________ 199_ г. УСТРАНЕНЫ. На основании вышеизложенного ____________________________________________ ___________________________________________________________________________ наименование субъекта хозяйственной деятельности с _____________ 199_ г. ______________________________________________________ реализация (поставка, продажа) ____________________________________________________________ РАЗРЕШАЕТСЯ использование (эксплуатация) продукции, оказание услуг
|
|||||||||||||||
[1] ПР 50.1.003-94 Правила по стандартизации. Порядок проведения Госстандартом России государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией (работами, услугами)
[2] ПР 50.2.002-94 Правила по метрологии. Порядок осуществления государственного метрологического надзора за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами и соблюдением метрологических правил и норм
[3] ПР 50.3.003-94 Правила по метрологии. Порядок осуществления государственного метрологического надзора за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций
[4] ПР 50.4.004-94 Правила по метрологии. Порядок осуществления государственного метрологического надзора за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже
[5] Правила продажи отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров. Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.93 г. № 995
[6] Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации. Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1013 г. Москва
[7] Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»
[8] Закон Российской Федерации «О стандартизации»
[9] Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг»
[10] «Кодекс РСФСР об административных правонарушениях»
|
Ключевые слова: государственный надзор, стандарты, сертификация, товар, продукция, реализация, продажа |