Система нормативных документов в строительстве
СВОД ПРАВИЛ
ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ И СТРОИТЕЛЬСТВУ
РАСЧЕТ
И РАЗМЕЩЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ
СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ
СП 35-106-2003
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ КОМПЛЕКСУ
(ГОССТРОЙ РОССИИ)
Москва
2003
ПРЕДИСЛОВИЕ
1 РАЗРАБОТАН ФГУП «Научно-проектный институт учебно-воспитательных, торгово-бытовых и досуговых зданий» (ФГУП «Институт общественных зданий») Госстроя России
2 ВНЕСЕН Департаментом по делам ветеранов, пожилых людей и приема населения Минтруда России
3 ПРЕДСТАВЛЕН Управлением архитектуры и Управлением технического нормирования, стандартизации и сертификации в строительстве и ЖКХ Госстроя России
4 ОДОБРЕН И РЕКОМЕНДОВАН к применению в качестве нормативного документа Системы нормативных документов в строительстве постановлением Госстроя России от 22 сентября 2003 г. № 166
5 ВВЕДЕН впервые
СОДЕРЖАНИЕ
Настоящий свод правил выполнен в развитие СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», а также в дополнение к положениям СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», касающимся формирования нормативной базы и методики расчета, размеров участков и принципов размещения объектов системы социального обслуживания пожилых людей.
Потребность в нормативном и подзаконном обеспечении проблемы обслуживания пожилых людей обусловлена отсутствием единого подхода к нормированию, оценке эффективности учреждений социального назначения. Действующие нормативы СНиП 2.07.01-89* практически не учитывают интересы пожилых людей и ориентированы преимущественно на социально активную часть населения. В СП 35-105-2002 «Реконструкция городской застройки с учетом доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения» речь идет об обслуживании в традиционных учреждениях и зданиях. Однако для выполнения требований федеральных законов «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации [2], «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» [1], постановления Правительства РФ «Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг...» [3] необходима конкретизация градостроительных норм и правил применительно к образу жизни пожилых людей.
Основными функциями социального обслуживания согласно федеральным законам и отраслевым нормативным документам являются:
оказание материальной и социально-бытовой помощи;
организация питания;
содействие в получении медицинской и реабилитационной помощи;
оказание социально-психологической, правовой и консультативной поддержки;
помощь в организации досуга.
Основой содержания СП 35-106 является система формирования и размещения типов учреждений социального обслуживания с учетом потребностей пожилых людей в различных формах обслуживания и частоте получения услуг, сформулированных бывшим ЦИЭТИН (ныне ФЦЭРИ) Минтруда России в 1989 г. на базе репрезентативных обследований 10 областей России [10].
Работа выполнена авторским коллективом в составе: научный руководитель по разделу III ФЦП «Старшее поколение» и научный редактор - канд. архит. A.M. Гарнец (ФГУП «Институт общественных зданий») (ИОЗ), руководитель разработки и ответственный исполнитель - канд. архит. A.M. Базилевич (ИОЗ), при участии д-ра мед. наук Н.Ф. Дементьевой (ФЦЭРИ), инж. Л.В. Сигачевой (ИОЗ). Компьютерная графика - канд. техн. наук, д-р философии А.И. Цыганов (ЭНИО комитет).
Внесен Департаментом по делам ветеранов, пожилых людей и приема населения Минтруда России (Н.Е. Ускова, И.Н. Бондаренко).
Представлен к утверждению Управлением технического нормирования, стандартизации и сертификации в строительстве и ЖКХ (В.В. Тишенко, С.Ю. Сопоцько) и Управлением архитектуры Госстроя России (Э.А. Шевченко, Н.Н. Якимова).
Согласован Минтрудом России, Государственной противопожарной службой МЧС России, СЭС Минздрава России, Главгосэкспертизой России (отдел градостроительства; отдел общественных зданий и архитектуры), Федеральным центром сертификации в строительстве Госстроя России (Л.А. Викторова).
Одобрен секцией «Архитектура» Научно-технического совета Госстроя России (протокол от 6 декабря 2001 г. № 01-НС-16/1).
СП 35-106-2003
СВОД ПРАВИЛ ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ И СТРОИТЕЛЬСТВУ
РАСЧЕТ
И РАЗМЕЩЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ
CALCULATION AND ALLOCATION OF SOZIAL SERVICE ESTABLISHMENTS
THE ELDERLY PEOPLE
1.1 Документ распространяется на проектирование системы учреждений социального обслуживания лиц старших возрастных групп (далее - ЛСВГ, список принятых сокращений приведен в приложении А) и может учитываться при формировании структуры сети, при определении вместимости и размещении стационарных, полустационарных и нестационарных социальных учреждений, при расчете размеров их участков.
Положения настоящего Свода правил распространяются на проектирование следующих учреждений системы социального обслуживания: дома-интернаты, дома (отделения) сестринского ухода, хосписы, геронтологические центры и кабинеты при учреждениях здравоохранения, другие учреждения медико-социального назначения; оздоровительные и реабилитационные учреждения; территориальные центры социального обслуживания; учреждения надомого и дневного обслуживания ЛСВГ; специальные жилые дома, учреждения досугового назначения для ЛСВГ; учреждения для ЛСВГ без определенного места жительства и т.п.
Полный перечень учреждений дан в приложениях Б и В (таблица В.1).
1.2 Свод правил СП 35-106 является развитием и детализацией СНиП 35-01 и СНиП 2.07.01. Требования настоящего СП рекомендуется учитывать при разработке документации о градостроительном планировании развития территорий и поселений; в проектах планировки и застройки поселений, а также при разработке отраслевых (ведомственных) схем развития и размещения объектов социальной инфраструктуры.
СП 35-106 рекомендуется использовать при разработке комплексных схем обслуживания нуждающихся в социальной поддержке групп населения.
1.3 Документ предназначен для использования в работе органов социальной защиты, органов архитектуры и градостроительства, экспертизы, проектировщиков, заказчиков, а также других участников инвестиционно-градостроительной деятельности - федерального и муниципального уровней управления развитием территорий.
В настоящем Своде правил сделаны ссылки на следующие нормативные документы:
СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения
СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений
СНиП 11-04-2003. Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации
СП 35-105-2002. Реконструкция городской застройки с учетом доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения
СП 35-107-2003. Здания учреждений временного пребывания лиц без определенного места жительства.
3.1 При расчете системы социального обслуживания и размещении учреждений следует учитывать:
специфические требования городских или сельских ЛСВГ;
наличие сети учреждений социального обслуживания, степень соответствия рекомендуемому составу, показателям обеспеченности;
ресурсные возможности развития сети и функционирования учреждений;
градостроительные условия размещения учреждений социального обслуживания - плотность, завершенность жилой застройки;
возможность объединения учреждений в центры и комплексы или, наоборот, расчленения учреждений на блоки, модули для более эффективного решения функциональных, отраслевых и градостроительных задач;
наличие у существующих учреждений земельных участков.
3.2 При разработке планов социального обслуживания ЛСВГ в рамках единой системы обслуживания всех категорий населения решаются типологические вопросы (определение структуры и типов учреждений), формы включения учреждений в комплексы, центры, а также градостроительные задачи (размещение объектов, резервирование территорий).
3.3 При проектировании системы учреждений социального обслуживания должны быть учтены как объективные потребности лиц старших возрастных групп, так и особенности учреждений, предоставляющих услуги. Нормы расчета учреждений обслуживания в настоящем документе комплексно учитывают:
особенности демографической и физиологической структуры ЛСВГ;
существующие и перспективные виды услуг и формы обслуживания;
основные типы поселений и иерархические уровни обслуживания.
3.4 Норма расчета вместимости учреждений социального обслуживания устанавливается на 1000 лиц старших возрастных групп.
Расчетные единицы в зависимости от вида обслуживания выражаются либо натурально (места, койки, посты, посадочные места, квартиры), либо в виде посещений и обращений ЛСВГ, либо в численности обслуживающего персонала (социальные работники, консультанты).
3.5 Расчет сети учреждений социального обслуживания ЛСВГ рекомендуется производить на трех уровнях градостроительной деятельности:
для территории Российской Федерации или ее частей (два и более субъектов РФ); для территорий субъектов РФ (республик, краев, областей, автономных областей, автономных округов) и их частей - определяется вместимость систем социального обслуживания (в целом и отдельно - для городских и сельских поселений), а также формируется перечень учреждений обслуживания федерального уровня и уровня субъектов РФ;
для агломераций, пригородных зон, для территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) - выявляются пропорции в развитии сети учреждений центра (агломерации, пригородной зоны, района, сельского округа) и остальных поселений. Здесь же формируется перечень стационарных учреждений;
для городских поселений - определяются перечни, специализация, вместимость, тип здания, размер территории, местоположение социальных учреждений в пределах административных единиц (районов) и элементов планировочной структуры (квартал, микрорайон и др.).
3.6 При формировании системы и типов учреждений, кроме дифференцированного учета потребностей в социальном обслуживании, необходимо также учитывать способность пожилого населения к самообслуживанию. Группы людей по способности к самообслуживанию принимаются раздельно для городских и сельских поселений согласно таблице 3.1.
3.7 Лица старших возрастных групп по семейному статусу разделяются на две основные группы:
«одинокие» - ЛСВГ, не имеющие родственников или отдельно проживающие, а также семьи из двух пенсионеров. Процент данной группы ЛСВГ составляет в среднем в городских поселениях 45, в сельских - 70;
«семейные» - ЛСВГ, проживающие совместно с другими родственниками и имеющие возможность получать от них частичную социальную поддержку.
Таблица 3.1
Характеристика пожилых людей по степени самообслуживания |
% к итогу |
||
в городских поселениях |
в сельских поселениях |
||
Ппс |
Способные к полному самообслуживанию |
55 |
35 |
Пчс |
Способные к частичному самообслуживанию |
37 |
54 |
Пнс |
Не способные к самообслуживанию (из них - на постельном режиме) |
8 (1,8) |
11 (2,5) |
3.8 Потенциальными клиентами системы социального обслуживания, при отсутствии конкретных обследований, согласно данным ЦИЭТИН (ныне ФЦЭРИ) [10] и ФГУП ИОЗ можно считать 70 % ЛСВГ в городских поселениях и 55 % ЛСВГ - в сельских.
3.9 Лица старших возрастных групп с различной способностью самообслуживания и различным семейным статусом формируют шесть расчетных подгрупп:
Попс - одинокие, с полным самообслуживанием;
Пспс - семейные, с полным самообслуживанием;
Почс - одинокие, с частичным самообслуживанием;
Псчс - семейные, с частичным самообслуживанием;
Понс - одинокие, не способные к самообслуживанию;
Пснс - семейные, не способные к самообслуживанию.
Примечание - В подгруппах Понс и Пснс следует отдельно учитывать лиц, находящихся на постоянном постельном режиме.
Расчетная численность нуждающихся в социальном обслуживании по указанным шести подгруппам принимается согласно таблице В.2 приложения В.
3.10 Предлагается единый (для городских и сельских поселений) принцип базовой обеспеченности учреждениями: 100 %-ный охват одиноких лиц, не способных к самообслуживанию, 50 %-ный охват семейных, не способных к самообслуживанию, и 50 %-ный охват частично самообслуживаемых одиноких лиц.
Численность клиентов, подлежащих обслуживанию при базовой и полной (100 %-ный охват желающих) обеспеченности на каждую 1000 ЛСВГ, приведена в таблице 3.2.
Таблица 3.2
Базовая обеспеченность |
Полная обеспеченность |
|||
% охвата |
чел. |
% охвата |
чел. |
|
В городских поселениях |
20 |
140 |
100 |
700 |
В сельских поселениях |
50 |
280 |
100 |
550 |
3.11 Критерием выбора расчетной обеспеченности (между базовой и полной) являются бюджетные инвестиционные возможности субъектов Российской Федерации, поселений, а также уровень фактически сложившегося обеспечения ЛСВГ учреждениями социального обслуживания.
При достигнутом уровне базовой обеспеченности территории учреждениями социального обслуживания рекомендуется принимать для расчета полную 100 %-ную обеспеченность.
4.1 Сеть учреждений социального обслуживания имеет иерархическую структуру: высший федеральный уровень; уровень субъектов Федерации (области, края и пр.); низший (муниципальный) - в районах (уездах), сельских округах, в городах.
Расчет учреждений следует проводить «сверху», т.е. начиная с субъекта Федерации, что обеспечит связь всех видов сетей социального обслуживания.
4.2 Для расчета учреждений социального обслуживания пожилых людей требуются следующие исходные материалы:
удельный вес лиц старших возрастных групп от численности населения -для принятия решения о соотношении надомных и дневных нестационарных форм обслуживания (представляют органы статистики);
группировка лиц старших возрастных групп по способности самообслуживания и семейному статусу - для определения приоритетов форм обслуживания (органы здравоохранения и соцзащиты);
сведения о ЛСВГ прилегающих (к расчетной) территорий - для обеспечения полноты расчета учреждений (органы архитектуры и статистики);
перечень и перспективы сохранения существующих учреждений, состав оказываемых ими услуг и штатные расписания, а также характер использования учреждений - для установления эффективности сети учреждений социального обслуживания (органы соцзащиты);
территориальная дислокация учреждений социального обслуживания, удаленность от жилых комплексов, от остановок общественного транспорта и улично-дорожной сети - для соблюдения их доступности (органы соцзащиты и архитектуры);
величина доходов ЛСВГ - для установления соотношения платных и бесплатных услуг (органы экономики);
объемы ежегодных вводов учреждений за последние пять лет - для принятия тактики обеспечения ЛСВГ учреждениями социального обслуживания (органы бюджетной политики).
4.3 При расчете сети учреждений социального обслуживания рекомендуется учитывать сроки пребывания в них клиентов, применяя Kи(j) - коэффициент пребывания лиц старших возрастных групп в j-ом учреждении в течение года.
По продолжительности обслуживания ЛСВГ учреждения социального обслуживания делятся на:
учреждения долгосрочного обслуживания - пребывание ЛСВГ от 3 до 12 месяцев в году (Kи = 0,25 - 1,0);
учреждения среднесрочного обслуживания - пребывание ЛСВГ от 1 до 3 месяцев в году (Kи = 0,077 - 0,25);
учреждения краткосрочного обслуживания - обслуживание менее 1 раза в месяц (Kи < 0,077).
Примечание - Особую группу составляют учреждения специального обслуживания (ЛСВГ без определенного места жительства) со сроком пребывания от 1 раза в сутки до 6 месяцев в году, Kи = 0,003 - 0,5.
4.4 Нормы расчета учреждений обслуживания определяются по формуле
Hj = П(j)Kи(j), (4.1)
где Hj - расчетная норма j-го учреждения, выражения j-ой единицей вместимости на 1 тыс. ЛСВГ;
П(j) - потребность в j-ых учреждениях, чел/1 тыс ЛСВГ;
Kи(j) - коэффициент пребывания клиента в учреждении.
Потребность лиц старших возрастных групп в услугах учреждений социального обслуживания П(j) следует принимать согласно «Методическим рекомендациям по определению потребностей в учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста» (научный отчет ЦИЭТИН, 1998). Коэффициент пребывания ЛСВГ в учреждениях принимается на основе отраслевых стандартов или статистики фактической оборачиваемости единиц вместимости учреждений.
4.5 Нормы расчета при базовой и полной обеспеченности учреждениями социального обслуживания для городских и сельских поселений рекомендуется принимать по таблице Г.1 приложения Г.
4.6 Для расчета потребности в кадрах административного аппарата и методического отдела центров социального обслуживания рекомендуется использовать действующие ведомственные нормы согласно [6], часть из которых приведена в таблице Д.1 приложения Д.
4.7 В СП 35-106 приводятся средние по России значения расчетных показателей для формирования сети и типов учреждений социального обслуживания. Для регионов с резко выраженными отличиями (по демографии, условиям быта, экономики) возможна дополнительная коррекция этих показателей.
4.8 В зависимости от задач и вида градостроительной документации применяется один из двух методов расчета сети учреждений социального обслуживания:
метод сетевого расчета - определение полной (расчетной) вместимости учреждений (на стадии разработки территориальной комплексной схемы, генерального плана);
метод пообъектного расчета - определение полного перечня и размещение учреждений (на стадии проекта планировки и проекта застройки).
4.9 При сетевом расчете определяется потребность по следующим видам обслуживания:
социально-бытовое и социально-медицинское обслуживание;
медико-социальное обслуживание (на базе системы здравоохранения);
социально-реабилитационное оздоровительное и досуговое обслуживание;
социально-консультативное обслуживание;
специальное жилище;
специализированное обслуживание (лиц без определенного места жительства).
4.10 После расчета сети целесообразно сгруппировать часть учреждений в:
1) геронтологические, гериатрические, социально-оздоровительные центры - на базе стационарных учреждений;
2) центры территориального (дневного) социального обслуживания (пожилых людей) и комплексные центры (обслуживание всех нуждающихся в социальной поддержке слоев населения) - на базе нестационарных учреждений.
4.11 Социальное обслуживание может осуществляться:
а) в специализированных учреждениях, предназначенных специально для пожилых людей;
б) в комплексных учреждениях, предназначенных для всех категорий нуждающихся в социальной поддержке слоев населения (многодетные, инвалиды, лица без определенного места жительства и пр.). Настоящим СП определяется лишь та доля вместимости, которая приходится на лиц старших возрастных групп;
в) в учреждениях общего пользования, предназначенных для всех групп населения, в том числе и для ЛСВГ. Доля вместимости этих учреждений, относящаяся к лицам старших возрастных групп, определяется в [18].
4.12 Расчет сети учреждений социального обслуживания выполняется для двух типов территорий градостроительного планирования:
1) территория Российской Федерации или ее часть (два и более субъектов РФ), территория субъекта РФ (область, край и пр.) или ее часть - агломерация, пригородная зона, район, сельский округ;
2) городское поселение, административная единица или элемент планировочной структуры (крупного, крупнейшего, сверхкрупного) города.
4.13 Расчет системы учреждений социального обслуживания территории субъектов РФ включает:
определение вместимости сетей учреждений двух типов поселений - городских и сельских;
определение системы учреждений и центров межселенного социального обслуживания;
размещение главных центров и подцентров.
Пример расчета системы учреждений социального обслуживания территории субъекта РФ приведен в таблице Г.3 приложения Г.
4.14 Ориентировочный набор и вместимость учреждений социального обслуживания применительно для центров разного ранга приведены в табл. Г.4 приложения Г.
4.15 Расчет системы обслуживания в районе (сельском округе) рекомендуется проводить с учетом:
разновременной доступности учреждений центра района (округа);
функционально-технологической и отраслевой специфики различных групп учреждений.
4.16 Система социального обслуживания в районе (сельском округе) зависит от размера и конфигурации территории, от степени развития транспортной системы. В случае превышения расстояния 50 км от поселений до центрального поселения территории, что соответствует зоне 2-часовой транспортной доступности, необходимо (за пределами этой зоны) на основе существующих поселений предусмотреть размещение в них филиалов центров социального обслуживания.
4.17 Вместимость учреждений центра района (сельского округа) и подцентров рассчитывается с охватом всего населения района. Так как центральное поселение района обычно является самым крупным населенным пунктом в районе и обслуживает наибольшее количество населения, в нем располагается основной комплекс стационарных учреждений и система управления социальным обслуживанием.
4.18 Вместимость сети стационарных учреждений (домов-интернатов, учреждений медико-социального обслуживания, социально-оздоровительных центров), а также полустационарных учреждений (отделений пятидневного пребывания) подсчитывается по формуле
Вс = Ла, (4.2)
где Вс - вместимость стационарных учреждений;
Л - общая численность лиц старших возрастных групп района, тыс. чел.;
а - расчетный показатель обеспеченности учреждениями на 1 тыс. ЛСВГ согласно таблице Г.1 приложения Г.
4.19 Вместимость сети нестационарных учреждений надомного обслуживания (включая социально-медицинское и индивидуально-договорное) следует определять по формуле
Внс(н) = Л1а1 + Л2а2 + Л3а3, (4.3)
где Внс(н) - вместимость нестационарных учреждений надомного обслуживания;
Л1 - численность лиц старших возрастных групп, проживающих в центральном поселении района (округа), и ЛСВГ, проживающих в зоне 30-минутной транспортной доступности центрального поселения;
Л2 - численность ЛСВГ, проживающих в пределах зон 30-60-минутной транспортной доступности;
а1, а2 - доля расчетного показателя обеспеченности учреждением социального обслуживания для Л1, Л2, проживающих в соответствующих зонах транспортной доступности;
Л3 - численность лиц старших возрастных групп, проживающих за пределами 60-минутной транспортной доступности;
а3 - доля расчетного показателя обеспеченности учреждениями социального обслуживания для Л3.
4.20 Вместимость сети нестационарных учреждений дневных форм обслуживания (включая срочного и консультационного), а также учреждений медико-социального обслуживания (гериатрические кабинеты) при амбулаторно-поликлинической системе здравоохранения подсчитывается по формуле
Внс(д) = Л1а1 + Л2а2, (4.4)
где Внс(д) - вместимость нестационарных учреждений дневного обслуживания.
4.21 Вместимость прочих учреждений социального обслуживания (специальное жилище, досуг и столовые) следует определять по формуле
Впу = Л1а1. (4.5)
Пример расчета системы социального обслуживания ЛСВГ сельских поселений приведен в таблице Г.5 приложения Г.
4.22 Расчет системы учреждений социального обслуживания города осуществляется в два этапа:
первый этап - расчет стационарной и полустационарной сети учреждений;
второй этап - расчет нестационарной сети.
Стационарные объекты рекомендуется определять на стадии разработки территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий субъектов РФ.
4.23 Нестационарные учреждения рассчитываются одним из двух вариантов:
по нормативам полной обеспеченности, с определением необходимого числа центров социального обслуживания - в новых жилых районах и в периферийных районах с низкой плотностью жилой застройки;
в виде мини-центров и комплексов с неполным набором учреждений (так называемым блок-модульным способом) дневного и надомного обслуживания - в исторических и других частях городов с плотной застройкой.
4.24 Для городов различной величины (классификация и численность населения - по Градостроительному кодексу) число центров социального обслуживания составляет:
малые города (до 50 тыс. чел.)........................................................................................ 1-3
средние города (50-100 тыс. чел.)................................................................................... 3-6
большие города (100-250 тыс. чел.)................................................................................ 6-9
крупные города (250-1000 тыс. чел.)............................................................................ 9-16
крупнейшие города (1,0-3,0 млн. чел.)....................................................................... 16-24
сверхкрупные (свыше 3 млн. чел.)........................................................................ более 24
Ориентировочное число ЦСО и состав их отделений приведены в таблице Г.6 приложения Г. При этом численность обслуживаемых ЛСВГ одним центром составляет:
1-5 тыс. ЛСВГ - для малых и средних городов;
10-30 тыс. ЛСВГ - для больших, крупных, крупнейших и сверхкрупных городов.
4.25 Для анализа эффективности центров социального обслуживания (ЦСО) можно применять качественно-количественную оценку по числу отделений, количеству предоставляемых услуг, используя методику, приведенную в таблице Г.7 приложения Г.
Пример расчета сети учреждений социального обслуживания в городе на примере района-новостройки с использованием ЦСО приведен в таблице Г.8 приложения Г.
Традиционный способ расчета
4.26 Пообъектный расчет учреждений осуществляется в соответствии с результатами сетевого расчета (4.9-4.25) и предельной вместимостью учреждений, установленной в таблице В.1 приложения В.
4.27 Учреждения, входящие в состав центров ЦСО, учитываются на стадии сетевого расчета согласно таблице Г.6, а не входящие в состав ЦСО, - согласно таблице Г.9 приложения Г.
Блок-модульный способ расчета
4.28 Блок-модульный метод рекомендуется применять в малых городах и в сельских поселениях или при высокоплотной застройке с достаточно сформировавшейся системой социального обслуживания.
Блок-модульный метод характеризуется специализацией социальных работников по родственным видам услуг (бытового-доставочного, бытового-хозяйственного, досугового, оздоровительного, консультативно-правового), учетом сопоставимой частоты спроса, равной территориальной доступностью и сходными затратами времени на оказание услуг.
4.29 Типы блоков надомного обслуживания (БНО) и радиус обслуживания применяются в соответствии с таблицей 4.1.
Таблица 4.1
Назначение блока |
Радиус обслуживания поселений, км, городских/сельских |
|
БНО.0 |
Для административных работников и методического аппарата (руководителей, заведующих отделениями, инструкторов социальных работников) |
До 3/5 |
БНО.1 |
Для социальных работников, обеспечивающих доставку товаров и услуг в жилище ЛСВГ |
До 1,5/3 |
БНО.2 |
Для социальных работников, оказывающих помощь ЛСВГ по домашнему хозяйству |
До 0,5/1 |
БНО.3 |
Для социальных работников, осуществляющих сервисные услуги (написание писем, прогулки, консультации и пр.) |
До 1,5/3 |
БНО.4 |
Для услуг посреднического характера (медицинских работников, правоведов, психологов, педагогов) |
До 0,5/1 |
4.30 Блок БНО.0 формируется согласно таблице Д.2 приложения Д. Выполнение персоналом блока БНО.0 преимущественно административных обязанностей позволяет размещать его безотносительно к зоне обслуживания.
Расчетные показатели для блоков БНО.1 - БНО.4 приведены в таблице Г.10 приложения Г. Размещение блоков БНО.1 и БНО.3, работники которых используют специальный транспорт, также не регламентируется. Необходимость, как минимум, двукратного ежедневного посещения блока БНО.2 его работниками обуславливает его доступность в пределах до 500 м.
4.31 Типы блоков дневного обслуживания (БДО) и радиус обслуживания рекомендуются в соответствии с таблицей 4.2.
Таблица 4.2
Назначение блока |
Радиус обслуживания, м |
|
БДО.1 |
Для занятия досугом (любительская и просветительская деятельность, физкультура, активный и спокойный отдых и т.п.) |
До 1500 |
БДО.2 |
Для культурно-бытовых мероприятий, медико-реабилитационных консультаций, медицинских процедур |
До 500 |
БДО.3 |
Для бытового и медико-оздоровительного обслуживания |
До 250 |
Нормы расчета блоков дневного обслуживания приведены в таблице Г.10 приложения Г.
4.32 С учетом примерно равной частоты посещений отдельных блоков дневных учреждений (отделений) и блоков надомных услуг клиентами целесообразно их объединение в следующие модули:
Модуль административно-организационного обеспечения сети учреждений надомно-дневного обслуживания - М1.0 = БНО.0.
Модуль сервисного и досугового обслуживания - М1 = БНО.3 + БДО.1. Радиус доступности - до 1,5 км.
Модуль доставочного и дневного обслуживания - М2 = БНО.1 + БДО.2. Радиус обслуживания - до 500 м. Возможно кооперирование модуля с домами-интернатами, расположенными в селитебной зоне города.
Модуль медико-посреднических услуг - М3 = БНО.4 + БДО.3. Радиус доступности - до 250 м. Возможна кооперация с учреждениями здравоохранения профилактического типа.
Модуль хозяйственно-бытовых услуг - М4 = БНО.2. Радиус доступности - до 500 м.
5.1 По итогам расчета сети учреждений социального обслуживания определяется общая численность обслуживаемых клиентов.
Одновременно выявляется вместимость учреждений системы, выраженная в различных единицах измерения - места, койки, посты, социальные работники, посадочные места и пр.
5.2 Общая полезная площадь системы обслуживания определяется суммой общих площадей помещений учреждений. При базовой обеспеченности общая площадь может быть определена с использованием показателей таблицы Г.2 приложения Г.
Удельный показатель общей площади на 1 тыс. ЛСВГ для города и села с учетом социальных, административных, хозяйственных и методических функций системы обслуживания приведен в таблице 5.1.
Таблица 5.1
Общая площадь, м2, учреждений социального обслуживания (при базовой обеспеченности) на 1 тыс. ЛСВГ |
||
Городские поселения |
Сельские поселения |
|
Учреждения социального обслуживания |
291 |
234 |
Административно-хозяйственные и методические подразделения центра социального обслуживания (аппарат ЦСО) |
26 |
25 |
Здание органов социальной защиты населения |
10 |
5 |
Всего |
327 |
264 |
5.3 Для определения мощности системы социального обслуживания рекомендуется применять показатель (технологического) ресурса системы, выраженный численностью занятых работников социальной службы.
Перечень кадров обслуживающего персонала учреждений обслуживания приведен в таблице Д.1 приложения Д.
5.4 Удельный показатель мощности системы социального обслуживания ориентировочно составляет:
20/30 работников социальных служб на 1 тыс. ЛСВГ городских поселений соответственно при минимальной и полной обеспеченности учреждениями;
40/60 работника социальных служб на 1 тыс. ЛСВГ сельских поселений.
5.5 При базовой (минимальной) обеспеченности учреждениями для каждой типологической группы поселений (при 17-25 % ЛСВГ от численности населения) предлагается численность работников социальной службы на 1 тыс. ЛСВГ согласно таблице Д.2 приложения Д.
5.6 Состав работников социальной службы выражается наличием двух групп:
основные специалисты - социальные работники и специалисты по социальной работе; медицинские работники (врачи и сестры); консультанты в области психологии, юриспруденции; инструкторы по лечебной физкультуре, трудотерапии;
дополнительные работники - по организации питания, культработники, подсобные рабочие; административный аппарат.
Структура кадров работников учреждений социального обслуживания приведена в таблице Д.3 приложения Д, а структура групп специалистов при базовой обеспеченности учреждениями социального обслуживания - в таблице Д.4 приложения Д.
6.1 Размещение учреждений социального обслуживания следует осуществлять по итогам расчета, приведенного в 4.1-4.32 настоящего СП. Местоположение и зона обслуживания учреждений зависят от специализации, вместимости, частоты посещения и времени пребывания (обслуживания) в нем клиентов. При размещении учреждений следует учитывать:
а) для стационарных учреждений: необходимость укрупнения их в связи с оснащением сложным современным оборудованием и привлечением квалифицированных обслуживающих кадров; зависимость от сети медицинских стационарных учреждений;
б) для нестационарных учреждений надомного обслуживания: развитие сети торгово-бытового обслуживания и транспортной системы; плотность расселения, наличие амбулаторно-поликлинической сети;
в) для нестационарных учреждений дневного обслуживания и специального жилища: степень развития культурно-просветительных учреждений; природные и планировочные факторы; удельный вес пожилых людей с сохранившейся двигательной активностью.
6.2 К размещению учреждений социального обслуживания рекомендуется обращаться на трех последовательных этапах проектирования: градостроительного планирования развития территорий; разработки проекта планировки; составления проекта застройки.
6.3 На этапе градостроительного планирования развития территорий размещают суммарную вместимость специализированных учреждений по видам поселений (городскому и сельскому), по главным центрам частей территорий субъектов РФ.
К учреждениям обслуживания федерального уровня относятся:
специализированные центры лечебной профилактики (диагностики, реабилитации, лечения и отдыха);
научно-исследовательские и экспериментальные центры по проблемам геронтологии;
учебные заведения для подготовки и повышения квалификации кадров - специалистов социальной службы.
Перечисленные учреждения размещают с учетом сложившейся сети объектов.
Учреждения для лечения и отдыха размещают на территориях с наиболее благоприятными микроклиматическими, ландшафтными и санитарно-гигиеническими условиями.
В целях расширения зоны обслуживания учреждений федерального уровня целесообразно создание сети филиалов - консультативных центров с применением телекоммуникационных и электронных технологий.
К учреждениям территорий и частей субъектов Федерации относятся:
лечебно-профилактические центры, госпитали и больницы;
центры реабилитации, санатории и дома отдыха;
дома ветеранов профессиональных и творческих объединений;
многопрофильные культурно-информационные центры.
6.4 На этапе разработки проекта планировки - учреждения социального обслуживания распределяют по зонам города - жилой, рекреационной, а также по территории пригородной зоны города или в пределах территорий районов, сельских округов.
К учреждениям, распределяемым по функциональным зонам относятся:
специальные жилые дома;
дома-интернаты;
хосписы;
лечебно-профилактические и физкультурно-оздоровительные центры;
центры реабилитации;
центры социального обслуживания;
комплексы домов для лиц, не имеющих постоянного места жительства;
досуговые центры и центры занятости;
учреждения органов соцзащиты, включая органы областного и федерального уровней.
Параметры удаленности учреждений городского значения принимаются по СНиП 2.07.01.
6.5 В проектах застройки окончательно закрепляются участки учреждений социального обслуживания и их отделов, филиалов, а также предлагается объединение учреждений в комплексы и центры.
6.6 При выборе радиуса доступности учреждения обслуживания учитываются следующие правила:
для уникальных геронтологических центров - удаленность не регламентируется;
для стационарной сети (дома-интернаты, учреждения медико-социального обслуживания) - временная удаленность - не более 2 часов;
для нестационарной сети:
а) для учреждений надомного обслуживания - до 1,5 км в городских поселениях и до 10 км в сельских;
б) для учреждений дневного обслуживания - до 0,5 км и до 3 км соответственно;
в) для культурно-досуговых учреждений - до 1,5 км и до 3 км соответственно.
6.7 При блок-модульной организации надомно-дневного обслуживания следует придерживаться радиусов доступности, рекомендованных в таблицах 4.1 и 4.2.
6.8 На завершающей стадии проектного размещения учреждений следует дать предложения по комплексному формированию среды жизнедеятельности: выделение и благоустройство территорий общего пользования и пешеходных зон; размещение мест отдыха и площадок для занятий лечебной физкультурой; приспособление пешеходно-транспортных связей к потребностям маломобильных пожилых людей; размещение автостоянок; размещение системы общественных туалетов.
6.9 При определении места размещения учреждений социального обслуживания следует учитывать дислокацию существующих и планируемых лечебно-профилактических учреждений, так как в стационарной сети учреждений социального обслуживания постоянно существует потребность в оказании консультативной помощи и проведении профилактических осмотров ЛСВГ специалистами лечебно-профилактических учреждений. В нестационарной сети рассредоточенность постов надомного (социально-медицинского) обслуживания требует минимизации передвижений социальных работников в системе «квартира (пост) - учреждение социального обслуживания - лечебное учреждение».
6.10 Центры социального обслуживания (ЦСО) следует размещать на жилых территориях, требующих полного предоставления социальных услуг надомного и дневного типа в объеме, предусмотренном постановлением Минтруда России [5].
Пример размещения ЦСО в новом развивающемся городском районе показан на рисунке 6.1.
Примечание - Расчет сети учреждений социального обслуживания приведен в таблице Г.8 приложения Г (район № 1 на 24 тыс. ЛСВГ).
6.11 Для сельских поселений рекомендуется (мини) ЦСО-V, рассчитанный на обслуживание 0,5-1 тыс. ЛСВГ, с числом постов надомного обслуживания 50-100 единиц, с малыми отделениями дневного обслуживания (10-25 мест), с комплексным отделением срочной помощи и консультаций.
6.12 Специальные жилые дома для ЛСВГ следует размещать в жилой застройке, с соблюдением принципов, изложенных в [9]:
расстояние до предприятий торгово-бытового назначения, а также до остановок общественного транспорта не должно превышать 500 м;
на пути к ним, как правило, не должно быть наземных переходов улиц с интенсивным движением транспорта.
Рисунок 6.1 - Размещение центров и учреждений социального обслуживания пожилых людей в развивающемся городском районе
6.13 Дома-интернаты для лиц старших возрастных групп следует размещать на жилой территории населенных мест.
Дома-интернаты для ветеранов труда допускается размещать при медико-санитарных частях производственных объектов.
Дома-интернаты для лиц творческих профессий и пансионаты рекомендуется размещать за городом при условии хорошей транспортной связи с городом.
6.14 Организацию поселка для персонала, обслуживающего дом-интернат, следует решать в соответствии с СНиП 2.07.01.
6.15 При размещении геронтологического центра следует учитывать его связь с научно-методическими учреждениями, поэтому его размещение в пригородной зоне возможно только при хорошем транспортном сообщении.
При размещении геронтологического центра в черте города в его составе можно предусматривать отделение дневного пребывания и отделение 5-дневного пребывания в соответствии с правилами, изложенными в [13].
6.16 Хосписы следует размещать в жилой или рекреационной зоне на участках, наиболее благоприятных по санитарно-гигиеническим условиям. При выборе участков необходимо обеспечить доступность проезда к хосписам больных и их родственников, близость к действующим больницам.
6.17 Дома сестринского ухода согласно [20] следует размещать на участках, наиболее благоприятных по санитарно-гигиеническим условиям, а также на территориях многопрофильных больниц.
Для домов сестринского ухода, размещаемых вне территории больниц, при выборе участков рекомендуется предусматривать транспортную доступность и близость к действующим больницам.
6.19 Для реконструируемых сложившихся жилых микрорайонов рекомендуется использовать блок-модульный метод размещения учреждений, расчет по которому приведен в 4.28-4.32.
Пример размещения блок-модулей нестационарных учреждений обслуживания в районе со сложившейся застройкой и системой общественного обслуживания приведен на рисунке 6.2.
Примечание - Расчет сети учреждений социального обслуживания приведен в таблице Г.8 приложения Г (район № 2 на 13,7 тыс. ЛСВГ).
6.20 Площадь земельных участков домов-интернатов, территориальных центров социального обслуживания рекомендуется принимать не менее установленной в таблице 6.1.
6.21 Размеры земельных участков хосписов и домов (отделений) сестринского ухода следует принимать в соответствии с таблицей 6.2.
Таблица 6.1
Площадь территории, м2 на 1 место, не менее |
||
для городского поселения |
для сельского поселения |
|
Дом-интернат общего типа и пансионат для лиц старших возрастных групп |
60 |
80 |
Психоневрологический дом-интернат |
50 |
60 |
Дом-интернат для лиц, вышедших из мест заключения |
60 |
70 |
Территориальный центр социального обслуживания |
40 |
50 |
Таблица 6.2
Расчетный норматив, м2 на 1 койку, не менее |
Площадь земельного участка, га |
|
Хоспис |
500 |
0,8-1,5 |
Геронтологический центр |
100 |
2,0 |
Геронтопсихиатрический центр |
100 |
2,0 |
Дом сестринского ухода |
60 |
0,6-1,2 |
6.22 Размеры земельных участков медико-социальных, лечебно-консультативных центров без стационара следует принимать из расчета 0,1 га на 100 посещений в смену, но не менее 0,5 га на 1 объект.
Размеры земельных участков гериатрических центров, в структуре которых есть стационары и лечебно-консультативные отделения, следует принимать:
1) при расположении стационара и лечебно-консультативного отделения в одном здании - 150 м2 на 1 койку;
2) при расположении лечебно-консультативного отделения в отдельностоящих зданиях - из расчета 0,1 га на 100 посещений в смену, но не менее 0,3 га на объект.
6.23 Размеры земельных участков специального жилища следует принимать в соответствии с таблицей 6.3.
Требования к обустройству территорий вблизи специальных жилых домов изложены в [18].
Рисунок 6.2 - Блок-модульный метод размещения учреждений социального обслуживания пожилых людей в сложившемся районе города
Таблица 6.3
Расчетный норматив, м2 на 1 чел. |
Площадь земельного участка, га |
|
Специальный жилой дом с обслуживанием |
125 100 125 |
0,6 0,5-1,0 1,25-1,5 |
Жилой комплекс для лиц старших возрастных групп |
125 |
2,5 |
6.24 Площадь участка для учреждений временного пребывания лиц без определенного места жительства следует принимать согласно СП 35-107 и по таблице 6.4.
Таблица 6.4
Учреждения обслуживания бездомных |
||||
Социальная гостиница |
Приют |
Дом ночного пребывания |
Центр социальной адаптации |
|
Общая площадь, м2/место |
9,9 |
8,1 |
9,0 |
10,7 |
ДИ+ОВП - дома-интернаты + отделения временного проживания
УМСО - учреждения медико-социального обслуживания
ОСОД - отделение социально-бытового обслуживания на дому
ОСМО - отделение социально-медицинского обслуживания на дому
СИДО - служба индивидуального договорного обслуживания на дому
СЖ - специальное жилище
ОДП, О5П - отделение дневного и 5-дневного пребывания
СОЦ - социально-оздоровительный центр
СС - социальные столовые
СДУ - социально-досуговые учреждения
ОССП - отделение срочной социальной помощи
КО - консультационное отделение
УСОБ - учреждения социального обслуживания лиц без определенного места жительства
ЦСО - центр социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов, нуждающихся в социальной поддержке
КЦСО - комплексный центр социального обслуживания всех групп населения, нуждающихся в социальной поддержке
Соц. раб. - социальный работник
С.с.р. - специалист по социальной работе
Соц. конс. - социальный консультант
Раб. с. с. - работник социальной службы
Мтд - минуты транспортной доступности
ЛСВГ - лица старших возрастных групп
Функция учреждений |
Технология обслуживания |
|
|||||||||
В нестационаре (или на дому) |
В полустационаре |
В стационаре |
|
||||||||
Специальное жилище |
Собственное жилище |
|
|||||||||
Бытовая, посредническая |
ОСОД - отделение социально-бытового обслуживания на дому |
УОБ Социальная гостиница |
УОБ Центр социальной адаптации |
ДИ Пансионат ветеранов труда |
|
||||||
СЖ - специальное жилище |
ОСМО - отделение социально-медицинского обслуживания на дому |
УОБ Дом ночного пребывания |
УОБ Социальный приют |
ДИ Дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов |
|
||||||
ЦСО (филиал) Блоки бытового, медицинского обслуживания |
ОДП - отделение дневного пребывания |
О5П Отделение пятидневного пребывания |
УОБ Специальный дом-интернат для лиц из мест заключения |
ОВП - отделение временного пребывания |
ДИ - отделение милосердия |
|
|||||
СС - социальная столовая |
|
||||||||||
ОССП - отделение срочной помощи |
|
||||||||||
СРО - социально-реабилитационное отделение |
|
||||||||||
СИДО - служба индивидуально-договорного обслуживания |
СОЦ - социально-оздоровительный центр |
ПНИ - психоневрологический интернат |
|
||||||||
Лечебная |
УМСО - хоспис |
|
|||||||||
УМСО ГЦ-8 Отделение дневного пребывания |
УМСО ГЦ-4 отделение пятидневного пребывания |
УМСО - гериатрический центр, отделение |
УМСО - дом (отделение) сестринского ухода |
|
|||||||
УМСО - геронтологический центр: ГЦ1 - стационар, ГЦ2 - отд. «Милосердия», ГЦ3 - реабилит. отд., ГЦ6 - псих, центр, ГЦ8 - восстановительное отделение |
|||||||||||
УМСО - гериат-рический кабинет при поликлинике |
УМСО - отдел гериатрической помощи на дому |
|
|||||||||
ГЦ6 - консультац. кабинет |
УМСО - госпиталь участников ВОВ |
|
|||||||||
Досуговая, консультативная |
СДУ - соц.-досуг. учреждение |
|
|||||||||
КО - консультативное отделение |
|
||||||||||
ПС |
ЧС |
ПС |
ЧС |
НС |
ПС |
ЧС |
ПС - способные к полному самообслуживанию |
ЧС - способные к частичному самообслуживанию |
НС - не способные к самообслуживанию |
|
|
Категории обслуживаемых ЛСВГ |
|
Таблица В.1 - Типы и виды учреждений социального обслуживания пожилых людей
Типы учреждений по срокам обслуживания |
Вид учреждений |
Стационарность |
Ед. измерения |
Вместимость учреждения, чел. |
Общая площадь, м2 на ед. вместимости |
Общая площадь, м2 |
|||||||||||||
минимум |
максимум |
||||||||||||||||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
|||||||||||
Учреждения долгосрочного обслуживания |
|||||||||||||||||||
1 |
Дома-интернаты, отделения временного проживания (ДИ+ОВП) |
1.1 ДИ (общего типа) |
ст |
место |
25 |
400 |
18 |
450/7200 |
|||||||||||
1.2 ОВП (при домах-интернатах) |
« |
« |
20 |
50 |
16 |
320/800 |
|||||||||||||
2 |
Учреждения медико-социального обслуживания (УМСО/д) |
2.1 Палатные отделения в гериатрической больнице |
« |
« |
15 |
50 |
25 |
375/1250 |
|||||||||||
2.2 Гериатрическое отделение в многопрофильной больнице |
« |
« |
15 |
50 |
20 |
300/1000 |
|||||||||||||
2.3 Хосписы |
« |
« |
15 |
100 |
30 |
450/3000 |
|||||||||||||
2.4 Психоневрологические (ДИ) |
« |
« |
25 |
100 |
21 |
525/2100 |
|||||||||||||
3 |
Специальное жилище (СЖ) |
3.1 Квартиры |
« |
место |
2 |
10 |
15 |
30/150 |
|||||||||||
3.2 Дома |
« |
квартира |
50 |
150 |
27 |
1350/4050 |
|||||||||||||
4 |
Отделение социально-медицинского обслуживания (на дому) (ОСМО) |
4.1 В составе ЦСО |
нс |
пост |
60 (30) |
0,5 (0,6) |
30 (18) |
||||||||||||
4.2 Гериатрические кабинеты (при поликлиниках) |
« |
« |
60 (30) |
0,5 (0,6) |
30 (18) |
||||||||||||||
5 |
Отделение социального обслуживания (на дому) (ОСОД) |
5.1 В составе ЦСО |
« |
« |
120 (60) |
0,5 (0,6) |
60 (36) |
||||||||||||
6 |
Служба индивидуально-договорного обслуживания (на дому) (СИДО) |
6.1 На дому |
« |
« |
20 |
1,0 (1,2) |
20 (36) |
||||||||||||
Социально-оздоровительный центр (СОЦ) |
6.2 СОЦ |
ст |
место |
50 |
100 |
20 |
1000/2000 |
||||||||||||
Учреждения среднесрочного обслуживания |
|||||||||||||||||||
7 |
Учреждения медико-социального обслуживания (УМСО/с) |
7.1 Геронтологический центр-стационар: |
|||||||||||||||||
дом (отделение) милосердия |
« |
койка |
25 |
200 |
25 |
625/5000 |
|||||||||||||
реабилитационное отделение |
« |
« |
20 |
100 |
20 |
400/2000 |
|||||||||||||
7.2 Геронтопсихологический центр |
« |
« |
25 |
150 |
25 |
625/3750 |
|||||||||||||
7.3 Отделение восстановительного лечения |
« |
место |
50 |
100 |
10 |
500/1000 |
|||||||||||||
7.4 Дома сестринского ухода |
« |
« |
100 |
200 |
20 |
2000/4000 |
|||||||||||||
7.5 Хосписы |
« |
койка |
25 |
30 |
20 |
500/600 |
|||||||||||||
7.6 Отделение сестринского ухода при больницах |
« |
« |
25 |
50 |
15 |
375/750 |
|||||||||||||
8 |
Специально-реабилитационное отделение (СРО) |
8.1 В составе ЦСО |
нс |
место |
25 |
8 |
203 |
||||||||||||
9 |
Социальные столовые (СС) |
9.1 Самостоятельно |
« |
пос. мест |
50 |
100 |
2 |
50/200 |
|||||||||||
9.2 В составе ЦСО |
« |
« |
20 |
30 |
15 |
300/450 |
|||||||||||||
10 |
Отделения дневного + 5-дневного пребывания (ОДП+О5П) |
10.1 Отделения в ЦСО |
п/ст |
место |
50 |
100 |
4,8 |
240/480 |
|||||||||||
10.2 В домах-интернатах |
« |
« |
25 |
50 |
10,2 |
255-510 |
|||||||||||||
11 |
Учреждения досуга (СДУ) |
Клубы, спортзалы |
нс |
посещ / сутки |
25 |
100 |
1,5 |
40-150 |
|||||||||||
Учреждения краткосрочного обслуживания |
|||||||||||||||||||
12 |
Учреждения медико-социального (краткосрочного) обслуживания (УМСО/к) |
12.1 Лечебно-консультативные отделения (при гериатрических центрах; при территориальных поликлиниках) |
« |
посещ / сутки |
40 |
200 |
0,5 |
20-100 |
|||||||||||
12.2 Гериатрические кабинеты (при поликлиниках; при специализированных диспансерах; при специальных жилых домах) |
« |
« |
15 |
30 |
0,5 |
8-15 |
|||||||||||||
13 |
Отделение срочной социальной помощи (ОССП) |
При ЦСО |
кол-во соц. раб. |
3 |
30 |
90 |
|||||||||||||
14 |
Консультативный отдел (КО) |
При КЦСО |
« |
кол-во консультантов |
3 |
10 |
30 |
||||||||||||
Учреждения специального обслуживания |
|||||||||||||||||||
15 |
Учреждения обслуживания лиц без определенного места жительства (УОБ) |
Центры социальной адаптации |
ст |
место |
150 |
300 |
10 |
1500/3000 |
|||||||||||
Приюты |
« |
« |
50 |
200 |
5 |
250/1000 |
|||||||||||||
Гостиницы |
нс |
« |
25 |
100 |
6 |
150/600 |
|||||||||||||
Дома ночного пребывания |
« |
« |
25 |
100 |
5 |
125/500 |
|||||||||||||
Специнтернаты |
ст |
« |
25 |
100 |
10 |
250/1000 |
|||||||||||||
Примечания: 1 ЦСО - центры социального обслуживания, включают: ОСВОД, ОСМО, ОДП, ОССП, СРО, СС. 2 КЦСО - комплексные центры социального обслуживания, включают: ССО, ОСОД, ОСМО, ОДП, ОВП, КО. 3 Принятые сокращения: ст - учреждения стационарного обслуживания; п/ст - учреждения полустационарного обслуживания, нс - нестационарного обслуживания. 4 В скобках даны значения для сельской местности. 5 В числителе - площадь учреждений минимальной вместимости, в знаменателе - максимальной. |
|||||||||||||||||||
Таблица В.2 - Расчетная численность нуждающихся в услугах учреждений социального обслуживания,* чел/1 тыс. ЛСВГ
Городские поселения |
||
Группы ЛСВГ по семейному статусу |
||
По - одинокие (45 %) |
Пс - семейные (55 %) |
|
55 % ЛСВГ с полным самообслуживанием |
Попс 450 × 0,55 = 247 - 100 (н/ж) = 147 |
Пспс 550 × 0,55 = 303 - 200 (н/ж) = 103 |
37 % ЛСВГ с частичным самообслуживанием |
Почс 450 × 0,37 = 167 |
Псчс 550 × 0,37 = 203 |
8 % ЛСВГ, не способные к самообслуживанию |
Понс 450 × 0,08 = 36 |
Пснс 550 × 0,08 = 44 |
Из них - на постельном режиме |
Понс(п) 450 × 0,018 = (8) |
Пснс(п) 550 × 0,018 = (10) |
350 |
350 |
|
ВСЕГО нуждающихся в обслуживании |
700 чел/на 1 тыс. ЛСВГ |
|
Сельские поселения |
||
Группы ЛСВГ по семейному статусу |
||
По - одинокие (70 %) |
Пс - семейные (30 %) |
|
35 % ЛСВГ с полным самообслуживанием |
Попс 700 × 0,35 = 245 - 200 (н/ж) = 45 |
Пспс 300 × 0,35 = 105 - 100 (н/ж) = 5 |
54 % ЛСВГ с частичным самообслуживанием |
Почс 700 × 0,54 = 378 |
Псчс 300 × 0,54 = 162 - 150 (н/ж) = 12 |
11 % ЛСВГ, не способные к самообслуживанию |
Понс 700 × 0,11 = 77 |
Пснс 300 × 0,11 = 33 |
Из них - на постельном режиме |
Понс(п) 700 × 0,025 = (18) |
Пснс(п) 300 × 0,025 = (8) |
500 |
50 |
|
ВСЕГО нуждающихся в обслуживании |
550 чел/на 1 тыс. ЛСВГ |
|
* Принято по методическим рекомендациям [10]. Примечание - н/ж - лица старших возрастных групп, не желающие обслуживаться в учреждениях. |
Таблица Г.1 - Нормы расчета учреждений социального обслуживания ЛСВГ
Типы и виды социальных учреждений для городских и сельских поселений |
Единица измерения |
Расчетный показатель на 1 тыс. ЛСВГ при обеспеченности |
|||
базовой |
полной |
||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
Городские поселения |
|||||
1 |
ДИ+ОВП - дома-интернаты, отделения временного пребывания |
место |
3 |
3 |
|
2 |
УМСО(д) - учреждения медико-социального (долгосрочного) обслуживания |
койка |
2 |
4 |
|
3 |
ОСОД - отделение ЦСО социального обслуживания на дому |
пост |
65 |
110 |
|
4 |
ОСМО - отделение ЦСО социально-медицинского обслуживания на дому |
« |
18 |
20 |
|
5 |
СИДО - социально-договорное обслуживание на дому |
« |
2 |
5 |
|
6 |
СЖ - специальное жилище |
квартира |
3 |
10 |
|
7 |
СОЦ - социально-оздоровительный центр |
место |
0,5 |
3,2 |
|
8 |
О5П - отделение ЦСО пятидневного пребывания |
« |
0,5 |
2,8 |
|
9 |
ОДП - отделение ЦСО дневного пребывания |
« |
4,2 |
25,4 |
|
10 |
СРО - социально-реабилитационное отделение |
« |
0,5 |
1 |
|
11 |
СДУ - социально-досуговые учреждения |
« |
3 |
27 |
|
12 |
СС - социальные столовые |
пос. место |
4 |
4 |
|
13 |
ОССП - отделение ЦСО срочной социальной помощи |
соц. работник |
0,06 |
0,19 |
|
14 |
КО - консультативное отделение КЦСО |
соц. консультант |
0,13 |
1,36 |
|
15 |
УОБ - учреждения обслуживания лиц без определенного места жительства |
место |
1,1 |
1,1 |
|
Сельские поселения |
|||||
1 |
ДИ+ОВП - дома-интернаты, отделения временного пребывания |
место |
2,3 |
2,3 |
|
2 |
УМСО(д) - учреждения медико-социального (долгосрочного) обслуживания |
койка |
0,5 |
1 |
|
3 |
ОСОД - отделение ЦСО социального обслуживания на дому |
пост |
89 |
125 |
|
4 |
ОСМО - отделение ЦСО социально-медицинского обслуживания на дому |
« |
25 |
28 |
|
5 |
СИДО - социально-договорное обслуживание на дому |
« |
1 |
1 |
|
6 |
СЖ - специальное жилище |
квартира |
1 |
3 |
|
7 |
СОЦ - социально-оздоровительный центр |
место |
0,7 |
1,7 |
|
8 |
О5П - отделение ЦСО пятидневного пребывания |
« |
2,5 |
5,4 |
|
9 |
ОДП - отделение ЦСО дневного пребывания |
« |
0,4 |
2,2 |
|
10 |
СРО - социально-реабилитационное отделение |
« |
0,1 |
0,3 |
|
11 |
СДУ - социально-досуговые учреждения |
« |
6 |
15 |
|
12 |
СС - социальные столовые |
пос. место |
1,8 |
1,8 |
|
13 |
ОССП - отделение ЦСО срочной социальной помощи |
соц. работник |
0,2 |
0,39 |
|
14 |
КО - консультативное отделение КЦСО |
соц. консультант |
0,3 |
0,76 |
|
15 |
УОБ - учреждения обслуживания бездомных |
место |
0 |
0 |
|
Примечания: 1 Базовая обеспеченность принята согласно методическим рекомендациям [10]. 2 Расчетный показатель социального обслуживания на дому (ОСОД) относится к среднестатистической доле ЛСВГ 17 - 25 % численности населения. При доле ЛСВГ менее 17 % вводится понижающий коэффициент 0,8, при доле более 25 % - повышающий коэффициент 1,2. 3 Потребность в учреждениях ОДП + О5П при доле ЛСВГ менее 17 % принимается с повышающим коэффициентом 1,2, при доле ЛСВГ более 25% - с понижающим коэффициентом 0,8. 4 Показатель посещаемости гериатрических кабинетов поликлиник следует принимать в размере 40 и 25 посещений в смену/тыс. ЛСВГ соответственно при расчете полной и базовой обеспеченности ЛСВГ городских поселений. Для ЛСВГ сельских поселений принимаются соответствующие расчетные нормы 25 и 15 посещений в смену/тыс. ЛСВГ. Принято согласно [13]. |
|||||
Таблица Г.2 - Определение общей площади сети учреждений социального обслуживания при минимальной (базовой) обеспеченности, м2 общей площади учреждений на 1 тыс. ЛСВГ
Виды обслуживания |
Единица измерения |
Городские поселения |
Сельские поселения |
|||
Расч. показатель обеспеченности (таблица Г.1) × площадь ед. вмест. (таблица В.1) |
Всего, м2 общей площади |
Рас. показатель обеспеченности (таблица Г.1) × площадь ед. вмест. (таблица В.1) |
Всего, м2 общей площади |
|||
Стационарное |
||||||
1 |
Стационары - ДИ+ОВП* |
место |
3 × 17 |
51 |
2,3 × 13 |
30 |
2 |
Стационары - УМСО |
« |
2 × 20 |
40 |
0,5 × 20 |
10 |
Дневное |
||||||
3 |
Бытовое - ОСОД |
пост |
65 × 0,5 |
32,5 |
89 × 0,6 |
64,1 |
4 |
Медицинское - ОСМО |
« |
18 × 0,5 |
9 |
25 × 0,6 |
15 |
5 |
Договорное - СИДО |
« |
2 × 1,0 |
2,0 |
1 × 1,2 |
1,2 |
Жилищное |
||||||
6 |
Специальное жилище - СЖ |
квартира |
3 × 27 |
81 |
1 × 27 |
27 |
Нестационарное |
||||||
7 |
Оздоровительное - СОЦ |
место |
0,5 × 20 |
10 |
0,7 × 20 |
14 |
8 |
Пятидневное - О5П |
« |
0,5 × 10,2 |
5,1 |
2,5 × 10,2 |
25,5 |
9 |
Дневное - ОДП |
« |
4,2 × 4,8 |
20,2 |
0,4 × 4,8 |
1,9 |
10 |
Реабилитационное - СРО |
« |
0,5 × 8 |
4 |
0,3 × 8 |
2,4 |
11 |
Геронтологическое - УМСО |
пос/смен |
25 × 0,5 |
12,5 |
15 × 0,5 |
7,5 |
12 |
Столовые - СС |
пос. мест |
4 × 2 |
8 |
1,8 × 2 |
3,6 |
13 |
Досуговое - СДУ |
место |
3 × 1,5 |
4,5 |
6 × 1,5 |
9 |
Разовое |
||||||
14 |
Срочное - ОССП |
соц. раб. |
0,03 × 30 |
0,9 |
0,2 × 30 |
0,6 |
15 |
Консультативное - КО |
конс. |
0,13 × 10 |
1,3 |
0,3 × 10 |
3 |
Специализированное |
||||||
16 |
Для бездомных - УОБ |
место |
1,1 × 8 |
8,8 |
- |
- |
Всего на 1 тыс. ЛСВГ, округленно |
291 |
234 |
||||
* Полное наименование учреждений - см. приложение А. |
Таблица Г.3 - Система социального обслуживания территории субъекта РФ (пример расчета сети учреждений области)
Исходные данные
Население области 1,2 млн. жителей. Из них - 327,1 тыс. ЛСВГ (27 % к населению), в том числе в городских поселениях - 269,5 тыс. ЛСВГ (82 % к итогу), в сельских - 57,6 тыс. ЛСВГ (18 %).
Расчет минимальной (базовой) потребности в развитии сети учреждений социального обслуживания
Формы обслуживания |
Единица измерения |
Городское население, 269,5 тыс. ЛСВГ |
Сельское население, 57,6 тыс. ЛСВГ |
Общая потребность |
|||
уд. норматив на 1 тыс. |
требуется по расчету |
уд. норматив на 1 тыс. |
требуется по расчету |
||||
Долгосрочное |
|||||||
1 |
Стационар (ДИ+ОВП) |
место |
3 |
798 |
2,3 |
132 |
930 |
2 |
УМСО - медико-социальное стационарное |
« |
2 |
538 |
0,5 |
29 |
568 |
3 |
ОСОД - бытовое надомное |
пост |
78 |
21022 |
107 |
6151 |
27173 |
4 |
ОСМО - медицинское надомное |
« |
18 |
4851 |
25 |
1440 |
6291 |
5 |
СИДО - договорное надомное |
« |
2 |
539 |
1 |
58 |
597 |
6 |
СЖ - жилищное |
квартира |
3 |
798 |
1 |
58 |
856 |
Среднесрочное |
|||||||
7 |
СОЦ - оздоровительное |
место |
0,5 |
135 |
0,7 |
40 |
175 |
8 |
О5П - пятидневное |
« |
0,5 |
135 |
2,5 |
144 |
279 |
9 |
ОДП - дневное |
« |
4,2 |
907 |
0,4 |
18 |
925 |
10 |
СРО - реабилитационное |
« |
0,5 |
135 |
0,1 |
6 |
141 |
11 |
СС - столовые |
п. мест |
4 |
1078 |
1,8 |
104 |
1182 |
12 |
СДУ - досуговое |
место |
3 |
809 |
6 |
346 |
1155 |
Краткосрочное |
|||||||
13 |
ОССП - срочное |
соц. раб. |
0,03 |
16 |
0,2 |
12 |
28 |
14 |
КО - консультативное |
консульт. |
0,13 |
35 |
0,3 |
17 |
51 |
Специализированное |
|||||||
15 |
УОБ - для бездомных |
место |
1,1 |
297 |
- |
- |
297 |
Примечание - Поскольку в примере доля ЛСВГ более 25 % числа жителей, то принято: - норматив для ОСОД - с повышающим коэффициентом 1,2; - норматив для ОДП - с понижающим коэффициентом 0,8. |
Общий потенциал системы учреждений социального обслуживания
По расчету потенциал составил 8463 работника социальной службы (без учета административного и методического аппарата), в том числе: на города области приходится 5929 работников (70 % к итогу), на сельские поселения - 2534 работника (30 %), что свидетельствует об опережающем развитии сети учреждений социального обслуживания в сельских поселениях.
Расчет центров социального обслуживания
Учреждениями социального обслуживания охвачено 20 % желающих ЛСВГ в городах (или 140 чел/ тыс. ЛСВГ) и 51 % в сельских поселениях (283 чел/тыс. ЛСВГ). Следовательно, в области необходимо обслужить 37,8 тыс. ЛСВГ + 16,3 тыс. ЛСВГ. При средней мощности городских центров в 1 тыс. чел. и сельских в 0,5 тыс. чел. получаем число центров СО - 38 + 33 = 71 ед. Принимая 24 штатные единицы на административный аппарат одного центра, получаем потребность: для городских центров - 912 административных работника, для сельских центров - 792.
Для методических отделов специалисты по социальной работе обязаны вести работу с общим числом желающих обслуживаться. Таковых в городах области - 188,7 тыс. ЛСВГ (700 × 269,5) и 31,7 тыс. ЛСВГ (550 × 57,6) в сельских поселениях. Принимая норматив нагрузки на 1 специалиста социальной работы, получаем потребность для городских методических отделов ЦСО - 54 социальных работника и 13 - для сельских. Кроме того, в каждом методическом отделе (38 городских и 33 сельских ЦСО) требуется по 5 других сотрудников или 190 чел. в городских и 165 чел. в сельских ЦСО. Таким образом, всего в методических отделах требуется 254 шт. ед. в городах и 178 шт. ед. в сельских поселениях.
Таблица Г.4 - Примерный состав учреждений социального обслуживания в центрах межселенного значения
Ранг центра межселенного значения |
Населенные места - центры обслуживания, тыс. жит. |
Учреждения социальной защиты |
Учреждения здравоохранения |
|||||||||||||||||
Сельские поселения |
Городские поселения |
нестационарные |
стационарные |
Поликлиники |
Больницы |
|||||||||||||||
поселки |
города |
Центр социального обслуживания |
Прочие учреждения |
ДИ + ОВП |
Хосписы |
Геронтологический центр |
СОЦ |
Гериатрический кабинет |
Отделение медсоцпомощи |
Дом или отделение сестринского ухода |
Гериатрическое отделение |
|||||||||
ОСОД |
ОСМО |
O5П |
ОССП |
КО |
СДУ |
СС |
СЖ |
|||||||||||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
15 |
16 |
17 |
18 |
19 |
20 |
21 |
1 |
Низший |
До 2 |
||||||||||||||||||
2-5 |
||||||||||||||||||||
До 5 |
+ |
|||||||||||||||||||
5-10 |
+ |
+ |
+ |
+ |
||||||||||||||||
10-50 |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
||||||||||||||
2 |
Средний |
Св. 5 |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
||||||||||
До 5 |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
||||||||||||
5-10 |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
||||||||||||
10-50 |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
||||||||
До 50 |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
||||||
50-100 |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
||||
100-250 |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
||||
3 |
Высокий |
100-250 |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
||
250-500 |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
||||
Св.500 |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
||||
4 |
Высший |
250-500 |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
||
Св.500 |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
+ |
||||
Примечания: 1 Полное наименование учреждений - см. приложение А. 2 Знак «+» означает наличие одного и более учреждений. |
Таблица Г.5 - Система социального обслуживания сельских поселений (район, округ) (пример расчета сети учреждений)
Исходные данные
Численность района 30 тыс. чел., из них - 9 тыс. ЛСВГ. В центральном поселении, а также в зоне его 30-минутной транспортной доступности проживают 7,9 тыс. ЛСВГ, в зоне 30-60-минутной транспортной доступности (МТД) - 0,8 тыс., за пределами 60 МТД - 0,3 тыс. ЛСВГ.
Расчет минимальной (базовой) вместимости учреждений и потенциала системы социального обслуживания
Учреждение |
Ед. измерения вместимости |
Расчетные показатели |
Потребность по расчету |
Работники соц. службы |
Мобильное обслуживание, работников |
||||||||||
а - базовый |
для зон |
Всего |
В том числе по зонам |
На 100 ед. изм. |
Всего |
||||||||||
а1 |
а2 |
а3 |
Л1 |
Л2 |
Л3 |
||||||||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
||
Всего ЛСВГ |
тыс. чел |
9,0 |
7,9 |
0,8 |
0,3 |
||||||||||
Стационарные и полустационарные учреждения |
|||||||||||||||
1 |
ДИ+ОВП |
место |
2,3 |
2,3 |
2,3 |
2,3 |
20,7 |
18,2 |
1,8 |
0,7 |
42 |
8,7 |
0 |
||
2 |
УМСО(с) |
« |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
9,0 |
7,9 |
0,8 |
0,3 |
70 |
6,3 |
0 |
||
3 |
СОЦ |
« |
0,7 |
0,7 |
0,7 |
0,7 |
6,3 |
5,5 |
0,6 |
0,2 |
41 |
2,6 |
0 |
||
4 |
О5П |
« |
2,5 |
2,5 |
2,5 |
2,5 |
22,5 |
19,8 |
2,0 |
0,7 |
38 |
8,6 |
0 |
||
5 |
ОССП |
соц. раб. |
0,2 |
0,2 |
0,2 |
0,05 |
1,8 |
1,6 |
0,1 |
0,1 |
32,5 |
0,6 |
0 |
||
Нестационарные учреждения (надомного обслуживания) |
|||||||||||||||
6 |
ССОД |
место |
89 |
89 |
44,5 |
22,3 |
727,8 |
703 |
18 |
6,8 |
28,3 |
198 |
73,2 |
||
7 |
ОСМО |
« |
25 |
25 |
12,5 |
6,3 |
213,2 |
197,5 |
13,8 |
1,9 |
56,1 |
111 |
11,8 |
||
8 |
СИДО |
« |
1 |
1 |
0,5 |
0,25 |
8,9 |
8,5 |
0,4 |
0,1 |
33 |
2,7 |
0,1 |
||
Нестационарные учреждения (дневного обслуживания) |
|||||||||||||||
9 |
ОДП |
место |
0,4 |
0,4 |
0,2 |
0 |
3,4 |
3,2 |
0,2 |
- |
33 |
1 |
0,2 |
||
10 |
СРО |
« |
0,1 |
0,1 |
0,05 |
0 |
0,9 |
0,87 |
0,1 |
- |
41 |
0,3 |
0 |
||
11 |
КО |
конс. |
0,3 |
0,3 |
0,15 |
0 |
2,5 |
2,4 |
0,1 |
- |
31 |
0,7 |
0,2 |
||
Нестационарные (медико-социального обслуживания при поликлиниках) учреждения |
|||||||||||||||
12 |
УМСО (н/с) |
пос/см |
5 |
5 |
2,5 |
0 |
41,5 |
39,5 |
2,0 |
- |
20 |
8,6 |
3,5 |
||
Прочие учреждения |
|||||||||||||||
13 |
СЖ |
квартира |
1 |
1 |
0 |
0 |
8,7 |
7,9 |
- |
- |
17 |
10 |
1,1 |
||
14 |
СДУ |
место |
6 |
6 |
0 |
0 |
52,2 |
47,4 |
- |
- |
10 |
4,7 |
7,4 |
||
15 |
СС |
пос. мест |
1,8 |
1,8 |
0 |
0 |
15,6 |
14,2 |
- |
- |
11 |
0,4 |
2,0 |
||
Всего |
364,2 |
||||||||||||||
Примечания: 1 Полное наименование учреждений - см. приложение А. 2 Определение потенциала учреждений на 100 ед. вместимости - см. таблицу Д.1 приложения Д. 3 а1, а2, а3 составляют: для стационаров = а; для надомного обслуживания соответственно а, 0,5а, 0,25а; для дневного обслуживания - а, 0,5а, 0; для прочих учреждений - а, 0, 0. |
|||||||||||||||
Ресурс системы социального обслуживания
Согласно расчету (см. таблицу выше) из общего потенциала системы социального обслуживания в 364,2 работников социальной службы 93 % приходится на нестационарную сеть.
Расчет центров СО и кадровое обеспечение их административно-методических отделов
Поскольку в районе при минимальной обеспеченности необходимо обслужить 51 % желающих (или 550 × 0,51 = 283 чел/тыс. ЛСВГ), то из 9 тыс. ЛСВГ обслуживанию подлежат 2,55 тыс. Для них потребуется создать 4 ЦСО с нагрузкой по 0,5-0,75 тыс. ЛСВГ на каждый центр.
Соответственно потребуется 24 × 4 = 96 штатных единиц для административных отделов.
В методических отделах специалисты по социальной работе обязаны вести работу с общим числом желающих 9 × 0,55 = 4,95 тыс. чел. Учитывая норматив (2,5 тыс. на одного социального работника) для МО потребуется 2 социальных работника, а также 15-20 чел. (в зависимости от числа ЦСО) других сотрудников методических отделов.
Таблица Г.6 - Ориентировочный расчет центров социального обслуживания и их структура в городах разной величины (классификация по [4])
Наименование расчетных показателей учреждений (элементов) социального обслуживания |
Ед. измерения |
Норматив обеспеченности, 1 тыс. ЛСВГ / на отделение |
Величины городов, тыс. жителей |
|||||
малые до 50 |
средние 50-100 |
большие 100-250 |
крупные 250-1000 |
крупнейшие 1000-3000 |
||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
Расчетные показатели города |
||||||||
1 |
Расчетная (ср.) величина |
тыс. чел. |
25 |
75 |
175 |
625 |
2000 |
|
2 |
Из них ЛСВГ |
тыс. чел. |
6,3 |
19 |
44 |
160 |
501 |
|
3 |
Кол-во центров социального обслуживания |
шт. |
2 |
5 |
9 |
12 |
38 |
|
4 |
Численность обслуживаемых ЛСВГ 1 центром |
тыс. чел. |
4 |
4 |
5,2 |
22 |
36 |
|
Состав отделений центров социального обслуживания |
||||||||
5 |
ССОД, ОСМО, СИДО |
пост |
135/86 |
540/340 |
540/340 |
700/440 |
3026/1904 |
4753/3257 |
отделение |
100/100 |
5,4/3,4 |
5,4/3,4 |
7/4,4 |
30,3/19,0 |
48/30 |
||
6 |
О5П + ОДП |
место |
18,2/14,7 |
73/19 |
73/19 |
95/24 |
1408/105 |
640/166 |
отделение |
25/50 |
2/1 |
2/1 |
3/1 |
9/3 |
13/5 |
||
7 |
СС |
пос. место |
4/4 |
16/16 |
16/16 |
21/21 |
90/90 |
142/142 |
отделение |
1 |
4 |
4 |
4 |
13 |
13 |
||
8 |
ОССП |
соц. работник |
0,19/0,06 |
0,76/0,24 |
0,76/0,24 |
0,99/0,31 |
4/1,4 |
7/1,2 |
отделение |
3/1 |
0,3/0,1 |
0,3/0,1 |
0,3/0,1 |
1,4/0,5 |
2/0,8 |
||
9 |
КО |
соц. консультант |
1,36/0,13 |
5,4/0,5 |
5,4/0,5 |
7,1/0,7 |
31/3 |
48/4,6 |
отделение |
3/0,3 |
2/0,2 |
2/0,2 |
2/0,2 |
10/1 |
16/1,6 |
||
Примечания: 1 Полное наименование учреждений - см. приложение А. 2 В числителе - при полной обеспеченности учреждениями социального обслуживания, в знаменателе - при минимальной (базовой). 3 Для сверхкрупных городов (св. 3 млн. чел.) для расчета ЦСО используют значения, кратные 8-ой и 9-ой графам таблицы Г.6 приложения Г. |
Таблица Г.7 - Структура и оценка центров социального обслуживания
А. СТРУКТУРА ЦЕНТРОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
Всего |
Формы обслуживания |
||||||||||||||
I-IV формы обслуживания |
X - комплексы услуг |
V - услуги |
I социально-бытовые |
II социально-медицинские |
III консультативные |
IV социально-экономические |
|||||||||
Комплексы услуг |
|||||||||||||||
Жилые |
Организация питания |
Бытовые |
Досуговые |
Медицинские |
Санитарно-гигиенические |
Реабилитационные |
Правовые и юридические |
Психологические |
Педагогические |
Материальные |
Трудоустройство |
||||
ОСОД - обслуживание на дому |
4 |
||||||||||||||
10 |
- |
x |
x |
x |
x |
x |
x |
x |
x |
- |
x |
x |
|||
25 |
- |
2 |
6 |
2 |
4 |
1 |
5 |
4 |
1 |
- |
- |
2 |
|||
ОСМО - медицинское обслуживание на дому |
3 |
- |
- |
- |
|||||||||||
4 |
- |
x |
- |
- |
x |
x |
x |
- |
- |
- |
- |
- |
|||
6 |
- |
- |
- |
- |
2 |
2 |
1 |
- |
- |
- |
- |
- |
|||
ОССП - срочная помощь |
3 |
||||||||||||||
7 |
x |
x |
x |
- |
- |
- |
- |
x |
x |
- |
x |
x |
|||
7 |
1 |
1 |
1 |
- |
- |
- |
- |
1 |
1 |
- |
1 |
1 |
|||
ОДП - дневное пребывание |
3 |
||||||||||||||
6 |
- |
x |
x |
x |
x |
x |
- |
x |
- |
- |
- |
- |
|||
9 |
- |
1 |
1 |
1 |
2 |
2 |
- |
2 |
- |
- |
- |
- |
|||
О5П - пятидневное пребывание |
3 |
||||||||||||||
6 |
- |
x |
x |
x |
x |
x |
- |
- |
x |
- |
- |
- |
|||
8 |
- |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
- |
- |
3 |
- |
- |
- |
|||
СРО - реабилитация |
3 |
||||||||||||||
7 |
x |
x |
- |
x |
x |
x |
x |
- |
x |
- |
- |
- |
|||
10 |
1 |
1 |
- |
1 |
1 |
1 |
4 |
- |
1 |
- |
- |
- |
|||
КО - консультации |
2 |
||||||||||||||
4 |
x |
x |
x |
- |
x |
||||||||||
4 |
2 |
1 |
1 |
- |
- |
||||||||||
Примечание - I-IV - услуги согласно [3]. |
Б. ОЦЕНКА ЦЕНТРОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
(извлечение из методики [14])
Для оперативной оценки центров социального обслуживания необходимо соизмерение различных по содержанию отделений, составляющих эти центры. Итогом соизмерения ЦСО являются ранги, базирующиеся на качественных и количественных показателях.
Оценка качества ЦСО
К качественным показателям ЦСО относятся:
соответствие структуры центров директивной [1];
соответствие состава форм обслуживания нормативному [2];
соответствие состава комплекса услуг нормативному [5];
соответствие перечня услуг регламентированному федеральным законом [3].
Количественные показатели качественных критериев
Оценка центров социального обслуживания
Первый критерий - (функциональная) структура ЦСО, выраженная в составе подразделений (отделений). За оптимальную структуру следует принимать структуру комплексного центра социального обслуживания согласно [5]. В ЦСО могут быть развернуты дополнительные подразделения (отделения) в зависимости от местных и градостроительных условий.
Рекомендуется следующая бальная оценка по данному критерию:
10 баллов - ЦСО, имеющий в своей структуре 6 подразделений и более;
8, 6, 4, 2 балла -ЦСО, имеющий соответственно 5, 4, 3, 2 подразделения.
Второй критерий - число форм обслуживания. В соответствии с [5] отделения ЦСО оказывают четыре формы социального обслуживания: социально-бытовое, социально-медицинское, консультативное, социально-экономическое.
В целях последующего ранжирования ЦСО следует принять следующую градацию числа форм и бальную оценку:
5 баллов - ЦСО, оказывающий 4 формы социального обслуживания;
4 и 3 балла - ЦСО, оказывающий соответственно 3 и 2 формы обслуживания.
Третий критерий - число комплексов услуг (видов обслуживания). Оптимальное нормативное число - 12 комплексов. Рекомендуемая бальная оценка:
5 баллов - ЦСО, оказывающий 9-12 и больше комплексов услуг;
4 балла - то же, 7-8 комплексов услуг;
3 балла - то же, 5-6 комплексов услуг;
2 балла - то же, 4 комплекса услуг и менее.
Четвертый критерий - максимальное число услуг, оказываемых ЦСО, гарантированное в федеральном законе [3] - 60.
Рекомендуемая бальная оценка:
5 баллов - ЦСО, оказывающий 60 и более услуг;
4 балла - ЦСО, оказывающий 50-59 услуг;
3 балла - то же, 40-49 услуг;
2 балла - то же, 30-39 услуг;
1 балл - то же, менее 30 услуг.
Качественно-количественная оценка
Используя бальную оценку составляющих структурных элементов центров социального обслуживания, рекомендуется следующее их ранжирование:
ЦСО 1 ранга - с общим числом 25 баллов: с нормативным составом подразделов (не менее 6), нормативным составом форм социального обслуживания (4), нормативным составом комплексов услуг (9-12), нормативным перечнем услуг (60).
ЦСО 2 ранга - с суммой баллов 16-20 и имеющих: 4 подразделения, 3 формы социального обслуживания, 5-8 комплексов услуг, 40-60 услуг.
ЦСО 3 ранга - с суммой баллов 8-11 и имеющих: 2-3 подразделения, 2 формы социального обслуживания, 4 комплекса услуг, менее 40 услуг.
Таблица Г.8 - Система социального обслуживания города (пример расчета сети учреждений)
Исходные данные
Численность населения административного района крупного города составляет 157 тыс. жителей, из них 37,7 тыс. ЛСВГ. В районе имеются два обособленных жилых района: № 1 (развивающийся) - 24 тыс. ЛСВГ и № 2 (сложившийся) - 13,7 тыс. ЛСВГ.
Расчет сети учреждений социального обслуживания
Формы обслуживания |
Ед. измерения |
Норматив на 1 тыс. ЛСВГ |
Всего по расчету на 37,7 тыс. ЛСВГ |
В том числе районы |
Технологический (кадровый) ресурс системы, раб. соц. службы |
|||
№ 1 24 тыс. ЛСВГ |
№ 2 13,7 тыс. ЛСВГ |
На 100 единиц вмести мости |
Всего на 37,7 тыс. ЛСВГ |
|||||
Долгосрочное обслуживание |
||||||||
1 |
Стационар (ДИ+ОВП) |
место |
3 |
113 |
- |
- |
42 |
47,5 |
2 |
УМСО - мед-соц. стац. |
« |
2 |
75 |
- |
50 |
70 |
52,5 |
3 |
ОСОД - бытовое |
пост |
65 |
2451 |
1560 |
891 |
14,1 |
345,6 |
4 |
ОСМО - медицинское |
« |
18 |
679 |
432 |
247 |
33,4 |
226,8 |
5 |
СИДО - договорное |
« |
2 |
75 |
48 |
27 |
32 |
24 |
6 |
СЖ - жилье |
квартира |
3 |
113 |
72 |
41 |
17 |
19 |
Среднесрочное обслуживание |
||||||||
7 |
СОЦ - оздоровительный |
место |
0,5 |
19 |
19 |
- |
41 |
0,2 |
8 |
О5П - пятидневное |
место |
0,5 |
19 |
19 |
- |
38 |
0,7 |
9 |
ОДП - дневное |
« |
4,2 |
158 |
101 |
57 |
33 |
52,1 |
10 |
СРО - реабилитационные |
место |
0,5 |
19 |
12 |
7 |
41 |
0,8 |
11 |
СС - столовые |
пос. место |
4 |
151 |
96 |
55 |
11 |
16,6 |
12 |
СДУ - досуговое |
место |
3 |
113 |
72 |
41 |
10 |
11,3 |
Краткосрочное обслуживание |
||||||||
13 |
ОССП - срочная помощь |
соц.раб. |
0,06 |
2 |
2 |
- |
32,5 |
0,7 |
14 |
КО - консультативное |
соц. конс. |
0,13 |
5 |
3 |
2 |
31 |
1,6 |
Специальное обслуживание |
||||||||
15 |
УОБ - для бездомных |
место |
1,1 |
42 |
- |
- |
20 |
8,4 |
Примечания: 1 Учреждения УОБ полностью и УМСО частично размещаются вне подрайона. 2 Нормы кадровых ресурсов учреждений - см. таблицу Д.3 приложения Д. |
Общий (кадровый) ресурс системы социального обслуживания
По расчету ресурс должен составить 807 работников социальной службы. При этом распределение ресурса по подрайонам пропорционально числу проживающих в них ЛСВГ. Однако при размещении учреждений возможно изменение пропорций в пользу первого подрайона в связи с размещением здесь общегородских объектов СО.
Расчет центров социального обслуживания
При минимальной обеспеченности учреждениями охвачено 20 % желающих ЛСВГ (или 140 чел/ тыс. ЛСВГ). Следовательно потребуется ежегодно обслуживать 37,7 × 140 = 5,3 тыс. ЛСВГ. Рекомендуется в районе № 1 предусмотреть два ЦСО, в районе № 2 - один ЦСО. При 24 штатных единицах на административный отдел центра общая потребность для трех ЦСО составит 72 штатные единицы.
Специалисты по социальной работе методических отделов ЦСО ведут работу с общим числом потенциальных клиентов, т.е. с 37,7 × 0,7 = 26,4 тыс. чел. При нормативной нагрузке 3,5 тыс. ЛСВГ на 1 специалиста социальной работы (сср) потребность для района составит 11 сср. Кроме того, в каждом методическом отделе требуется по 5 других сотрудников или 15 ед. в трех ЦСО. Всего в методических отделах требуется 26 штатных единиц для административно-методической работы.
Таблица Г.9 - Укрупненный расчет вместимости и количества учреждений социального обслуживания по типологическим группам поселений (классификация групп принята по [4])
Ед. измерения |
Средняя вместимость учреждения (отделения) |
Норматив номинальной обеспеченности на 1 тыс. ЛСВГ, город/село |
Сельские поселения, (средняя величина), тыс. чел. |
Поселок, 10 тыс. чел / 2,5 тыс. ЛСВГ |
Городские поселения (в среднем), тыс. чел. |
|||||||
до 1,0 (0,5) |
1,0-5,0 (3,0) |
>5 (7,5) |
до 50 (25) |
50-100 (75) |
100-250 (175) |
250-1000 (625) |
1000-3000 (2000) |
|||||
Средняя численность ЛСВГ, тыс. чел. |
Средняя численность ЛСВГ, тыс. чел. |
|||||||||||
0,12 |
0,8 |
1,9 |
6,3 |
19 |
44 |
160 |
501 |
|||||
Учреждения долгосрочного обслуживания |
||||||||||||
1. ДИ+ОВП |
место |
50-150 |
3/2,3 |
0,2 |
1,7 |
4,4 |
5,8 |
18,9 |
57 1 |
132 1 |
479 3 |
1579 8 |
2. УМСО |
« |
15-20 |
2/1 |
0,6 |
0,8 |
1,9 |
2,5 |
12,6 1 |
38 2 |
88 6 |
320 17 |
1053 56 |
3. ОСОД, ОСМО, СИДО |
пост |
30-120 |
85/115 |
13,8 |
89 1 |
219 2 |
288 3 |
536 6 |
1615 18 |
3740 42 |
13583 151 |
44744 498 |
4. СЖ |
квартира |
20-50 |
3/1 |
0,2 |
0,8 |
1,9 |
2,5 |
18,9 1 |
57 2 |
132 3 |
479 5 |
1579 31 |
Учреждения среднесрочного обслуживания |
||||||||||||
5. СОЦ |
место |
10-20 |
0,5/0,7 |
0,08 |
0,6 |
1,3 |
1,8 |
3,2 |
9,5 1 |
22 2 |
80 5 |
263 14 |
6. О5П, ОДП |
« |
20-30 |
4,7/2,9 |
0,6 |
2,2 |
5,5 |
7,3 |
30 1 |
89 4 |
207 8 |
751 26 |
2475 81 |
7. СРО |
« |
10-20 |
0,5/0,1 |
0,002 |
0,08 |
0,2 |
0,25 |
2,2 1 |
9,5 2 |
22 5 |
80 11 |
263 |
8. СС |
пос. мест |
25-75 |
4/1,8 |
0,2 |
1,4 |
3,4 |
4,5 |
25 1 |
76 2 |
176 3 |
639 12 |
2106 28 |
9. СДУ |
место |
25-50 |
3/6 |
0,8 |
4,6 |
11,4 |
15 |
19 1 |
57 2 |
132 4 |
445 10 |
1579 31 |
Учреждения краткосрочного обслуживания |
||||||||||||
10. ОССП |
соц. раб |
3 |
0,06/0,2 |
0,02 |
0,15 |
0,38 |
0,5 |
0,38 |
1,1 |
2,6 1 |
8 3 |
31,3 11 |
11. КО |
консультант |
1 |
0,13/0,3 |
0,04 |
0,23 |
0,57 |
0,82 |
0,82 |
2,47 1 |
5,72 2 |
18 6 |
68 22 |
Учреждения специализированного обслуживания |
||||||||||||
12. УОБ |
место |
20-50 |
1,1/0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
- |
- |
48 1 |
150 3 |
580 8 |
Примечания 1 На затемненном фоне - количество учреждений одно и больше. 2 Полное наименование учреждений - см. приложение А. |
Таблица Г.10 - Нормативы расчета блоков надомного и дневного социального обслуживания ЛСВГ в городе (при минимальной обеспеченности учреждениями)
Учреждения социального обслуживания |
||||
Норматив обеспеченности на 1 тыс. ЛСВГ / % к итогу |
||||
Надомное обслуживание |
||||
Блоки надомного обслуживания |
ОССП - отделение срочной социальной помощи 0,06 с.р. / 100 % |
ОСОД - отделение социального обслуживания на дому 65 пост / 100 % |
СИДО - служба индивидуально-договорного обслуживания 2 пост / 100 % |
ОСМО - отделение социально-медицинского обслуживания 18 пост / 100 % |
БНО.1 доставочный |
0,04/70 |
39/60 |
1/50 |
3,6/20 |
БНО.2 по обустройству |
0,02/30 |
13/20 |
0,6/30 |
0/0 |
БНО.3 сервисный |
0/0 |
6,5/10 |
0,2/10 |
0/0 |
БНО.4 медицинский |
0/0 |
6,5/10 |
0,2/10 |
14,4/80 |
Дневное обслуживание |
||||
Блоки дневного обслуживания |
ОДП - отделение дневного пребывания 4,7 мест / 100 % |
СДУ - социальные досуговые учреждения 3 места / 100 % |
СС - социальные столовые 3 пос. места / 100 % |
КО - консультативное отделение 0,13 конс / 100 % |
БДО.1 досуговый |
0,5/10 |
2,4/80 |
0,3/10 |
0/0 |
БДО.2 посреднический |
2,8/60 |
0,3/10 |
2,4/80 |
0,9/70 |
БДО.3 бытовой |
1,4/30 |
0,3/10 |
0,3/10 |
0,4/30 |
Таблица Д.1 - Штатное расписание учреждений социального обслуживания, приведенных к 100 единицам вместимости, количество специалистов социальной службы
А. Учреждения длительного обслуживания |
Б. Учреждения средне- и краткосрочного обслуживания |
|||||||||||||
ДИ + ОВП |
УМСО |
ОСОД |
ОСМО |
СИДО |
СЖ |
ОДП |
О5П |
СОЦ |
СС |
ОССП |
КО |
|||
на 100 мест |
на 100 коек |
на 100 постов |
на 100 постов |
на 100 постов |
на 100 квартир |
на 100 мест |
на 100 мест |
на 100 мест |
на 100 пос. мест |
на 100 обращ / сут |
100 обращ / сут |
|||
город |
село |
город |
село |
|||||||||||
1. Основные специалисты (работники социальной сферы) |
||||||||||||||
Всего |
14 |
45 |
10,8 |
25 |
30 |
49,5 |
6 |
9 |
6 |
8 |
13 |
0 |
22,5 |
25 |
В том числе: |
||||||||||||||
1.1. Социальные работники и специалисты по социальной работе |
1 |
10,8 |
25 |
20 |
33 |
3 |
2 |
15 |
10 |
|||||
1.2. Медицинские работники - медсестры и санитарки, лаборантки |
8 |
17 |
10 |
16,5 |
3 |
4 |
3 |
3 |
8 |
|||||
врачи (терапевты, психологи, невролог) |
4 |
21 |
1 |
2 |
2 |
|||||||||
врачи (окулист, стоматолог, фельдшер) |
2 |
1 |
||||||||||||
1.3 Консультанты - юристы, психологи, методисты |
4,5 |
2,5 5 |
15 |
|||||||||||
1.4. Инструкторы по лечеб. физ-ре, трудотерапии |
1,5 |
3 |
3 |
3 |
1 |
|||||||||
2 Дополнительные специалисты |
||||||||||||||
Всего |
28 |
25 |
3,3 |
3,3 |
3,4 |
6,6 |
27 |
8 |
27 |
30 |
28 |
11 |
10 |
5 |
В том числе: 2.1. Организаторы питания - повар, буфетчик, мойщики, официант |
10 |
10 |
6 |
3 |
6 |
8 |
8 |
|||||||
2.2. Работники сферы услуг (стирка белья и пр.) |
1 |
1 |
1 |
|||||||||||
2.3. Культработники, библиотекари |
1 |
3 |
1 |
3 |
3 |
2 |
||||||||
2.4. Подсобные рабочие - санитарки, сестры-хоз., уборщицы, дезинф. |
10 |
13 |
12 |
1 |
12 |
12 |
12 |
1 |
||||||
дворник, сторож, слесарь, водитель |
3 |
3 |
1 |
3 |
4 |
7 |
1 |
5 |
||||||
2.5. Административный аппарат - директор, бухгалтер и пр. |
3 |
1 |
3,3 |
3,3 |
3,4 |
6,6 |
3 |
1 |
3 |
3 |
7 |
1 |
5 |
5 |
Итого (пп. 1 + 2) |
42 |
70 |
14,1 |
28,3 |
33,4 |
56,1 |
33 |
17 |
33 |
38 |
41 |
11 |
32,5 |
31 |
Таблица Д.2 - Ориентировочная численность работников социальной службы для поселений различной величины (классификация по [4])
Численность работников социальной службы, в среднем, чел. |
|
Сельские поселения |
|
Малые, до 0,2 (0,025) |
1 |
Средние 0,5-1,0 (0,15) |
6 |
Большие 1,0-5,0 (0,75) |
30 |
Крупные, свыше 5,0 (1,5) |
60 |
Городские поселения |
|
Малые поселки и города: |
|
10 (2,5) |
110 |
до 50 (12,5) |
140 |
Средние 50-100 (18,8) |
420 |
Большие 100-250 (43,8) |
970 |
Крупные 250-1000 (160) |
3523 |
Крупнейшие - 1000-3000 (501) |
8300 |
Примечание - Для сверхкрупных городов подсчет показателей осуществляется путем суммирования значений, указанных в таблице Д.2 для крупных и крупнейших городов. |
Таблица Д.3 - Примерное соотношение групп специалистов в учреждениях социального обслуживания, %
Специалисты учреждений |
|||||
Всего |
Основные специалисты |
Дополнительные специалисты - по организации питания, подсобные рабочие, административный аппарат |
|||
всего |
в том числе: |
||||
социальные работники и специалисты по социальной работе |
медицинские работники, культработники |
||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
Учреждения долгосрочного обслуживания |
|||||
Дома-интернаты и отделения временного проживания |
100 |
31 |
0 |
31 |
69 |
Учреждения медико-социального обслуживания |
100 |
64 |
1 |
31 |
36 |
Отделения социального обслуживания на дому |
100 |
89 |
85 |
4 |
11 |
Отделения социально-медицинского обслуживания (на дому) |
100 |
89 |
60 |
29 |
10 |
Отделения индивидуально-договорного обслуживания |
100 |
94 |
78 |
16 |
6 |
Специальное жилище |
100 |
53 |
6 |
47 |
47 |
Учреждения среднесрочного обслуживания |
|||||
Отделения дневного пребывания |
100 |
18 |
0 |
18 |
82 |
Отделения пятидневного пребывания |
100 |
22 |
3 |
19 |
78 |
Социально-оздоровительные центры |
100 |
32 |
0 |
32 |
68 |
Социально-реабилитационное отделение |
100 |
45 |
13 |
32 |
55 |
Социальные столовые |
100 |
0 |
0 |
100 |
100 |
Социально-досуговые учреждения |
100 |
10 |
0 |
10 |
90 |
Учреждения краткосрочного обслуживания |
|||||
Отделения срочной социальной помощи |
100 |
69 |
46 |
23 |
31 |
Консультативные отделения |
100 |
83 |
33 |
50 |
17 |
Учреждения спецобслуживания |
|||||
Учреждения обслуживания лиц без определенного места жительства |
100 |
15 |
0 |
15 |
85 |
Примечание - Определение социальных работников и специалистов по социальной работе приведено в приложении Е, состав работников - в 5.6 настоящего Свода правил. |
Таблица Д.4 - Структура групп специалистов при базовой обеспеченности учреждениями социального обслуживания
Численность специалистов социальной службы, чел / на 1 тыс. ЛСВГ |
|
||||||||||
При полной обеспеченности (всего) |
При базовой обеспеченности |
|
|||||||||
Всего |
В том числе по группам работников |
В том числе по видам обслуживания |
|
||||||||
долгосрочного |
среднесрочного и краткосрочного |
||||||||||
основных |
дополнительных |
||||||||||
всего |
в том числе |
всего |
в том числе |
|
|||||||
основных |
дополнительных |
основных |
дополнительных |
|
|||||||
Городская |
30,0 |
22,0 |
16,5 |
5,5 |
19,0 |
15,5 |
3,5 |
3,0 |
0,7 |
2,3 |
|
Сельская |
63,0 |
44,0 |
37,0 |
7,0 |
41,5 |
36,0 |
5,5 |
2,5 |
1,0 |
1,5 |
|
*Составлено по словарю-справочнику [15].
Виды социального обслуживания:
Стационарное обслуживание - обслуживание граждан в условиях постоянного или временного проживания в учреждениях социального обслуживания.
Полустационарное обслуживание - обслуживание граждан в течение определенного времени суток. Осуществляется отделениями дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания.
Нестационарное обслуживание - обслуживание граждан без проживания в учреждениях социального обслуживания.
Социальное обслуживание на дому - социальное обслуживание граждан в домашних условиях.
Срочное социальное обслуживание - обслуживание разового характера лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию.
Двигательная активность человека - способность к перемещению по территории и лестницам. Виды двигательной активности:
сохранившаяся двигательная активность - неограниченное передвижение по населенному пункту;
ограниченная двигательная активность - передвижения в пределах микрорайона, двора;
слабая двигательная активность - передвижения в квартире;
нулевая двигательная активность - у лиц с постоянным постельным режимом.
Клиенты социальной службы - граждане, которые в связи с ограниченной способностью в самообслуживании нуждаются в предоставлении социальных услуг и социальной помощи.
Лица старших возрастных групп (ЛСВГ) - обобщенное понятие для трех возрастных структур населения - (55)60-74 (пожилые люди), 75-89 (старческий возраст), старше 90 лет (долгожители), установленное Всемирной ассоциацией здравоохранения и рекомендованное к отечественной практике [14].
Оптимизация сети учреждений обслуживания - приведение системы учреждений обслуживания и их элементов в соответствие с федеральной целевой программой обеспечения пожилых людей (Постановление Правительства РФ № 1090 от 28.08.97), а зданий и сооружений обслуживания - в соответствие с нормативными требованиями (архитектурными, технологическими и пр.).
Работник социальной службы (раб. с. с.) - лицо, непосредственно оказывающее либо организующее помощь клиентам социальной службы и состоящее в штате социальной службы, в том числе лицо, закончившее учебное заведение по профилю социальной работы:
социальный работник - (соц. раб.) - работник социальной службы, оказывающий социально-бытовые услуги ее клиентам [14];
специалист по социальной работе (с. с. р.) - работник социальной службы, определяющий обслуживающий контингент и организующий оказание услуг им.
Социальная реабилитация - комплекс мер, направленных на восстановление разрушенных или утраченных общественных связей и отношений вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма (инвалидность), изменения социального статуса (пожилых людей).
Социальное обслуживание - деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, по проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Мероприятия социальной службы, оказываемые населению:
бесплатно - постоянно или периодически - обслуживание;
однократно - помощь;
на платной основе - услуги.
Учреждение социального обеспечения - юридическое лицо, независимо от форм собственности, оказывающее гражданам социальные услуги и материальную помощь в трудной жизненной ситуации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частичное самообслуживание - способность человека ухаживать за собой в пределах собственной квартиры, двора дома.
Законы и постановления
1. Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 № 122-ФЗ (Собрание законодательства РФ № 32, 1995, ст. 3198).
2. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.1995 № 195-ФЗ (Собрание законодательства РФ № 50, 1995, ст. 4872).
3. Постановление Правительства РФ «Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными органами социального обслуживания» № 1151-ФЗ от 25.11.1995 (Собрание законодательства РФ № 49, 1995, ст. 4798).
4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-ФЗ (Собрание законодательства РФ № 19, 1998, ст. 2069).
Нормативные документы
7. Сборник нормативных и инструктивных документов по вопросам деятельности центров социального обслуживания г. Москвы. - М.: Агар, 1998.
8. Положение о доме сестринского ухода, хосписе и отделении сестринского ухода многопрофильных и специализированных больниц: Приложение к приказу Минздрава России от 01.02.91 № 19.
9. Примерное положение о специализированном жилом доме для одиноких престарелых: Приказ Минсоцзащиты России от 11.04.94 № 1-1138-18.
10. Принципы деятельности территориальных центров социального обслуживания: Методические рекомендации для работы органов и учреждений соцобеспечения / Под ред. Н.Ф. Дементьевой. - М.: ЦИЭТИН, 1989.
Методические рекомендации
11. Методические рекомендации по организации деятельности социально оздоровительных центров граждан пожилого возраста и инвалидов: Приложение к постановлению Минтруда России № 29 от 27.07.99.
12. О некоторых проблемах лиц без определенного места жительства и занятий в Российской Федерации. Серия: Социально-бытовое обслуживание пенсионеров и инвалидов / Моссоцзащиты России. ЦОБНТИиП. - М., 1995, вып. 4.
13. Организация работы геронтологических центров. Серия: Социально-бытовое обслуживание пенсионеров и инвалидов / Минтруд России. - М., 1998, вып. 2.
14. Разработка методики классификации нестационарных учреждений социального обслуживания: Отчет по НИР / Рук. Н.Ф. Дементьева. - М.: ЦИЭТИН, 1997.
15. Социальная геронтология: Словарь-справочник / Авт.-сост. Н.Ф. Басов.- М.: Социально-технологический институт. - М., 2000.
16. Районная планировка: Рекомендации по проектированию / ЦНИИП градостроительства / Под ред. В.В. Владимирова. - М., 1980.
17. Методические рекомендации по организации культурно-бытового обслуживания и типам зданий в райцентрах РСФСР. - М.: ЦНИИЭП учебных зданий, 1973.
18. Рекомендации по проектированию окружающей среды, зданий и сооружений с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения. Вып. 2. Градостроительные требования / Минстрой России. - М.: ГУП ЦПП, 1994.
19. Градостроительные основы формирования среды обитания пожилых людей: Отчет к договору НП НГО с ФГУП ИОЗ № 22 от 25.09.2000.
20. Рекомендации по проектированию домов сестринского ухода. - М.: ГУП «НИАЦ», 1997.
Ключевые слова: учреждения социального обслуживания, нормативы расчета, лица старших возрастных групп, органы социальной защиты населения, размещение учреждений на территории, вместимость и мощность системы социального обслуживания.