МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА

Федеральная целевая программа
«Модернизация транспортной системы России»
(2002 - 2010 годы)

Подпрограмма
«Автомобильные дороги»

Москва 2002

Дорожное хозяйство России является неотъемлемой частью единой транспортной системы Российской Федерации. Это одна из важнейших отраслей экономики страны, которая во многом предопределяет уровень и темпы ее экономического и социального развития. Дорожное хозяйство - единый производственно-хозяйственный комплекс, включающий все автомобильные дороги общего пользования общей протяженностью 579,1 тыс. км, более 3000 организаций с общей численностью работающих около 750 тыс. человек, которые осуществляют все виды деятельности, связанной с ремонтом, содержанием, реконструкцией и строительством автомобильных дорог.

Федеральным органом управления по проведению государственной дорожной политики в области развития национальной дорожной сети и финансирования дорожных работ является Государственная служба дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор).

Росавтодор осуществляет:

-    разработку стратегии развития дорожного хозяйства в Российской Федерации;

-  планирование развития и совершенствования сети федеральных автомобильных дорог для обеспечения устойчивых межрегиональных связей (с учетом изменения геополитической ситуации);

-  разработку долгосрочных, среднесрочных и текущих прогнозов социально-экономического развития дорожного хозяйства;

-   разработку концепций, межгосударственных, федеральных и отраслевых программ развития дорожного хозяйства, обеспечение управления реализацией программ, координацию разработки региональных и территориальных программ развития дорожного хозяйства;

-   финансирование работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог и искусственных сооружений на них;

-   поддержание в удовлетворительном состоянии технических и транспортно-эксплуатационных характеристик мостов, путепроводов, эстакад и других инженерных сооружений, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования;

-   модернизацию существующих автомобильных дорог общего пользования (приведение транспортно-эксплуатационного состояния в соответствие с требованиями автомобильного парка страны и фактической интенсивностью движения);

-   проведение единой экономической, научно-технической, инновационной, инвестиционной, кадровой, социальной и внешнеэкономической политики в дорожном хозяйстве;

-   формирование и совершенствование нормативной правовой базы, форм и методов управления и регулирования деятельности дорожного хозяйства;

-   инженерное обеспечение безопасности дорожного движения и сохранности дорог;

-   укрепление и развитие внешнеэкономических и научно-технических связей с государственными и международными организациями в области дорожного хозяйства, осуществление во взаимодействии с другими отраслевыми блоками деятельности по формированию международных транспортных коридоров и интеграции отечественной автодорожной инфраструктуры в мировую.

Крупномасштабным итогом работы дорожной отрасли в последнем десятилетии XX века стала Президентская программа «Дороги России». В результате ее реализации были созданы условия для стабилизации экономической ситуации, развития национальных ресурсов страны и повышения деловой активности населения путем удовлетворения спроса и доступности автомобильных перевозок за счет увеличения протяженности и повышения качества автомобильных дорог, а также вовлечения в этот процесс различных отраслей производства и населения страны.

Программа «Дороги России» и ее результаты - это первый и очень важный этап проведенной в России работы по преодолению копившегося десятилетиями отставания в развитии дорожной сети.

Поэтому параллельно велась разработка новой национальной программы, которая, по существу, логически продолжила Президентскую программу и стала очередным этапом решения проблемы развития и повышения технического уровня автодорог в стране.

Подпрограмма «Автомобильные дороги» (Программа «Дороги России XXI века») является составной частью утвержденной Правительством Российской Федерации Программы «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)». Ей принадлежит центральная роль в решении транспортных проблем, связанных с расширением межгосударственных и межрегиональных транспортно-экономических, культурных и других связей, вопросов укрепления государственности и усиления оборонной мощи страны, ее дальнейшего поступательного экономического развития. В основу Программы «Дороги России XXI века» заложен принцип формирования дорожной сети страны от местных автомобильных дорог к региональным и далее к межрегиональным автомагистралям с выходом на скоростные трассы и международные транспортные коридоры.

Первый заместитель

Министра транспорта

Российской Федерации

Руководитель Государственной

службы дорожного хозяйства

Слюняев И.Н.

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование                                    «Автомобильные дороги» (редакция 1.1)

Подпрограммы

Основание для разработки                Распоряжение Правительства Российской

Подпрограммы                                   Федерации от 16.02.2001 г. № 232-р

Государственные заказчики              Министерство транспорта Российской Федерации

Разработчик                                        ОАО «ГИПРОДОРНИИ»

Структура Подпрограммы                 Структура Подпрограммы «Автомобильные дороги» включает следующие программные проекты:

1. Строительство и реконструкция федеральных автомобильных дорог.

2. Строительство и реконструкция территориальных автомобильных дорог.

3. Ремонт и содержание федеральных дорог.

4. Ремонт и содержание территориальных дорог.

5. Модернизация производственной базы.

6. Повышение безопасности дорожного движения и развитие дорожного сервиса.

7. Снижение отрицательного воздействия на окружающую среду.

8. Научно-техническое обеспечение.

9. Подготовка кадров.

10. Информационное обеспечение.

11. Правовое обеспечение.

12. Управление дорожным хозяйством.

Сроки и этапы реализации                   Подпрограмма рассчитана 2002 - 2010 гг.

Подпрограммы                                       Реализация Подпрограммы осуществляется в 2 этапа.

На первом этапе (2002 - 2005 гг.) будут выполняться работы по поддержанию дорожной сети, уменьшению отставания по срокам ремонтов дорог с одновременным повышением технического уровня и пропускной способности дорог. Продолжатся реализация наиболее эффективных инвестиционных проектов в районах, наиболее перегруженных движением Московского, Санкт-Петербургского и других дорожных узлов, строительство объектов, обеспечивающих геополитические интересы и безопасность государства.

На втором этапе (2002 - 2010 гг.) планируется ликвидировать отставание по срокам ремонтов на сети федеральных дорог и сократить его на сети территориальных дорог. Будут значительно увеличены объемы работ по реконструкции существующих автодорог, особенно на подходах к крупным городам. Продолжатся работы на участках входящих в состав федеральных и основных территориальных дорог, обеспечивающих международные и межрегиональные связи.

Система целей и задачи                         Основными целями Подпрограммы являются:

Подпрограммы                                   содействие экономическому и социальному развитию Российской Федерации, обеспечению безопасности государства;

содействие экономической и политической интеграции страны, развитию федеральных принципов государственного устройства, обеспечение единого экономического и транспортного пространства;

создание условий для реализации конституционного права на свободу перемещения людей и товаров по территории страны посредством модернизации и поэтапного развития сети автомобильных дорог общего пользования, отвечающей интересам граждан, грузовладельцев и общества в целом;

формирование грузо- и пассажиропроводящей системы, обеспечивающей гармоничное развитие и эффективное функционирование всех видов транспорта.

содействие освоению и развитию территорий, интенсификации общественного производства, решению социальных проблем населения.

Основные задачи Подпрограммы:

определение в качестве важнейшего приоритета соблюдения интересов пользователей автомобильных дорог, сокращение времени доставки грузов и пассажиров;

содействие модернизации транспортной системы страны путем строительства и повышения технического уровня автомобильных дорог, обеспечения проезда к важнейшим транспортным узлам, железнодорожным станциям, морским и речным портам, аэропортам, терминалам и другим объектам транспортной инфраструктуры;

приоритетное финансирование модернизации, ремонта и содержания существующей сети автодорог в целях ее сохранения и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния;

приоритетное развитие опорной дорожной сети, в первую очередь участков автомагистралей в составе МТК, других федеральных и территориальных автодорог, обеспечивающих международные и межрегиональные связи;

совершенствование и развитие сети местных автомобильных дорог для связи населенных пунктов с дорожной сетью общего пользования, решения социальных проблем сельского населения;

решение проблемы пропуска транзитных транспортных потоков путем строительства обходов и приведения в нормативное состояние используемых в этих целях участков улично-дорожной сети городов и других населенных пунктов;

повышение эффективности системы государственного управления автомобильными дорогами на федеральном и региональном уровне, использование аккумулируемых в Федеральном и региональных бюджетах средств пользователей дорог, направляемых на совершенствование и развитие дорожной сети;

повышение ответственности территориальных органов управления за решение задач по развитию автодорожной сети при одновременном совершенствовании координации деятельности федеральных и территориальных органов управления автомобильными дорогами;

совершенствование методов перспективного и оперативного планирования на основе анализа транспортно-эксплуатационного состояния сети

автомобильных дорог с учетом обеспечения стабильного финансирования и соблюдения инвестиционных приоритетов;

повышение ответственности за сохранность автомобильных дорог и их транспортно-эксплуатационное состояние, в том числе и для пропуска по ним тяжеловесных грузов по наиболее рациональным маршрутам;

повышение качества дорожных работ на основе внедрения новейших достижений научно-технического прогресса, опережающего развитие отечественного дорожного машиностроения и дорожно-строительной индустрии, в т.ч. с привлечением к этой проблеме предприятий оборонной промышленности;

снижение отрицательных воздействий на окружающую природную среду и повышение безопасности дорожного движения;

создание новых рабочих мест в дорожном секторе, смежных отраслях экономики и сфере дорожного сервиса;

развитие рынка дорожных работ, повышение качественного уровня конкуренции за счет совершенствования конкурсной системы предоставления подрядов.

Важнейшие целевые                               В результате реализации Подпрограммы

показатели                                               протяжение сети автомобильных дорог общего пользования возрастет до 670 тыс. км, или в 1,1 раза. Снизится количество ДТП на 10 - 15 %, в том числе по сопутствующим дорожным условиям - на 20 - 30 % в расчете на 1 млн. зарегистрированных автомобилей.

Протяжение автомобильных дорог с капитальным типом покрытия достигнет 428 тыс. км, с переходным типом покрытия - 212 тыс. км.

Протяжение автодорог, имеющих 4 полосы движения и более, увеличится с 4,3 до 8 тыс. км, или почти в 2 раза, что позволит резко уменьшить вероятность образования транспортных заторов на автомобильных дорогах.

Пропускная способность наиболее загруженных участков на важнейших межрегиональных и международных маршрутах возрастет в 1,5 - 3 раза, а в среднем по сети - на 10 - 12 %. Уровень загрузки дорог, характеризующий соответствие технического уровня дорожной сети интенсивности движения на ней, в среднем по сети приблизится к величине 0,4-0,6, оптимальной по условиям удобства, безопасности и экономичности перевозок.

Около 7 - 8 тыс. сельских населенных пунктов получат постоянную круглогодичную связь с районными центрами и опорной дорожной сетью по дорогам с твердым покрытием.

Объемы финансирования                  Финансирование Подпрограммы предусмотрено

Подпрограммы                                   в объеме 2077,9 млрд. руб., в том числе 771,9 млрд. руб. в период 2002 - 2005 гг., из них: за счет федерального бюджета - 857,7 млрд. руб., за счет бюджетов субъектов Российской Федерации - 1189,5 млрд. руб., за счет внебюджетных источников - 30,7 млрд. руб., в том числе в период 2002 - 2005 гг. соответственно - 289,1 млрд. руб., 472,0 млрд. руб. и 10,9 млрд. руб.

В редакции 1.1 Подпрограммы увеличены расходы на прочие нужды за счет сокращения расходов на инвестиции по сравнению с соответствующими показателями первоначальной редакции.

Система управления                               Управление реализацией Подпрограммы

реализацией Подпрограммы           осуществляется директором Подпрограммы, назначаемым руководителем государственного заказчика. Текущее управление реализацией Подпрограммы осуществляется Дирекцией по реализации Подпрограммы.

Система организации                       Контрольные функции выполняются

контроля за исполнением                государственным заказчиком Подпрограммы.

Подпрограммы                                  Ежегодные и ежеквартальные отчеты о выполнении мероприятий и показателей Подпрограммы представляются в установленном порядке. Оценка выполнения Подпрограммы осуществляется ежегодно по плановым и фактически достигнутым результатам.

1. Введение

Подпрограмма «Автомобильные дороги» в составе федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)» разработана на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 16.02.2001 г. № 232.

Подпрограмма «Автомобильные дороги» (далее - Подпрограмма) разработана ОАО «ГИПРОДОРНИИ».

При разработке Подпрограммы использованы следующие материалы:

-  Государственная концепция создания и развития сети автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 1999 года № 438;

-  Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.95 года № 594 (с последующими дополнениями и изменениями);

-  региональные программы совершенствования и развития сети автомобильных дорог в разрезе федеральных округов Российской Федерации.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Сеть автомобильных дорог - важнейший элемент экономики России. Ее эффективное функционирование и устойчивое развитие являются необходимым условием перехода к экономическому росту, обеспечения целостности и национальной безопасности страны, повышения уровня и улучшения условий жизни населения.

Автомобильные дороги являются важнейшей составляющей транспортной инфраструктуры. На долю автотранспорта приходится 75 % объемов перевозок грузов и 73 % внегородских пассажирских перевозок.

Парк автотранспортных средств увеличивается на 7 - 10 % в год. Кроме традиционных перевозок на расстояние до 300 км, в последнее время получили развитие перевозки на дальние расстояния.

Дорожная сеть страны в настоящее время не в полной мере соответствует политическим, социальным, экономическим потребностям общества.

Значительная часть автомобильных дорог на подходах к крупным городам исчерпала свою пропускную способность и работает в режиме перегрузки.

Происходящая децентрализация экономики привела к появлению новых транспортных связей регионов между собой, а также с зарубежными связями, реализация которых не требует вынужденного, по причине сложившейся конфигурации сети, заезда в Москву и другие крупные города. Конфигурация автодорожной сети во многом несовершенна и имеет ярко выраженную радиальную структуру. Недостаточна возможность выбора альтернативного маршрута проезда, а во многих районах такой возможности практически нет. Это приводит к перепробегам автотранспорта и перегрузке транспортных узлов близ крупных городов.

За последние 20 лет число населенных пунктов сократилось с 200 тыс. до 148 тыс., или более чем на четверть. Главная причина - отсутствие подъездных автодорог. С исчезновением населенных пунктов забрасываются или резко теряют продуктивность прилегающие сельхозугодья, что является одной из причин деградации агропромышленного комплекса.

В районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях, занимающих 60 % территории, находится лишь 15,5 % автодорог. Плотность дорог с твердым покрытием здесь в 15 раз ниже, чем в целом по России.

Низкий технический уровень дорог обуславливает высокий размер транспортной составляющей в себестоимости продукции. Себестоимость перевозок в 1,5 раза, а расход горючего на 30 % превышают аналогичные показатели развитых зарубежных стран.

Ежегодно 2 тыс. чел. погибают и 9 тыс. чел. получают ранения в ДТП, которым сопутствовали плохие дорожные условия.

В последнее время развитие дорог осуществлялось в соответствии с Программой совершенствования и развития автомобильных дорог Российской Федерации "Дороги России" на период 1995 - 2000 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации 1 декабря 1994г. Важность проблемы подтверждена повышением ее статуса в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О Президентской программе «Дороги России» от 6 декабря 1995 г. № 1220. Кроме того, Указами Президента Российской Федерации от 23 апреля 1997 г. № 403 «О дорожной реформе», от 27 июня 1998 г. № 727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования» и № 728 «О дополнительных мерах по развитию сети автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации» определен ряд направлений дальнейшего развития дорожной сети.

Принятие и реализация Президентской программы «Дороги России» сыграли ключевую роль в решении задачи сохранения существующей сети автомобильных дорог и модернизации отдельных наиболее важных ее звеньев в прошедший период.

Несмотря на то, что в связи с принятием ряда законодательных актов, вызвавших сокращение налогооблагаемой базы финансирования автомобильных дорог, отсутствием предусмотренных Программой бюджетных ассигнований, отвлечением по инициативе органов законодательной власти средств дорожных фондов на иные неотложные государственные нужды, фактический объем финансирования составил в ценах 2001 г. 884 млрд. руб. при планируемой величине 1850 млрд. руб. (около 48 %), следует признать, что свою главную задачу Программа «Дороги России» выполнила, обеспечив наиболее рациональное распределение имеющихся ресурсов в стратегическом плане.

За период реализации Президентской программы «Дороги России» в 1995 - 2000 гг. удалось не только сохранить существующую сеть автомобильных дорог общего пользования, но и приступить к модернизации ряда важнейших магистралей в составе панъевропейских международных транспортных коридоров (Москва - граница Республики Беларусь, Москва - Санкт-Петербург, Москва - Нижний Новгород), связать дорожную сеть на Европейской части страны и Урале с сетью дорог Сибири (Омск - Новосибирск), продолжить решение аналогичной задачи по обеспечению автодорожной связи с Дальневосточным регионом путем ускорения строительства автодороги Чита - Хабаровск.

Был введен в эксплуатацию целый ряд крупных дорожных объектов, в том числе участки автомобильных дорог Чита - Хабаровск, Омск - Новосибирск, Красноярск - Иркутск, Алтай - Кузбасс. Реконструированы участки автомобильных дорог Москва -граница Республики Беларусь, Москва - Санкт-Петербург, Москва - Воронеж - Ростов и др. Введены в эксплуатацию крупнейшие мосты: через реку Амур у г. Хабаровска протяженностью 2800 пог. м, через реку Обь у г. Сургута - 2100 пог. м, через реку Волгу у г. Саратова -2351 пог. м, через реку Оку у г. Калуги - 564 пог. м; через ущелье Чемитоквадже в Краснодарском крае - 576 пог. м и многие другие крупнейшие объекты, которые ни в чем не уступают лучшим мировым аналогам.

Впервые за последние 30 лет в стране наметился устойчивый рост протяженности автомобильных дорог общего пользования. Протяженность дорожной сети страны за этот период увеличилась с 519 тыс. км до 584 тыс. км, в том числе федеральных автомобильных дорог с 41 тыс. км до 46,3 тыс. км. За эти годы было построено и реконструировано 33,9 тыс. км дорог, в том числе 18 тыс. км новых дорог, отремонтировано 183,2 тыс. км дорог и 290 км мостов, в сеть дорог общего пользования было принято 47 тыс. км автодорог, находящихся в ведении сельхозпроизводителей. По показателю обеспеченности автодорогами относительно численности населения Российская Федерация среди государств СНГ переместилась с шестого на четвертое место, хотя и продолжает уступать по этому показателю развитым зарубежным странам в 3 - 10 раз.

Около 4 тыс. населенных пунктов, в которых проживает более 5 млн. чел., получили постоянную связь с внешним миром по дорогам с твердым покрытием.

Снизилась аварийность на автомобильных дорогах. Общее число дорожно-транспортных происшествий за этот период сократилось на 4,5 %, в том числе по причинам сопутствующих дорожных условий на 6,2 %.

Результаты этой программы нельзя оценивать только по построенным и отремонтированным километрам автодорог и мостов. Кроме чисто транспортной функции автомобильные дороги обеспечивают, при отсутствии других транспортных коммуникаций, жизнедеятельность более чем 100 тыс. населенных пунктов из 148 тыс. населенных пунктов на территории России. Программа «Дороги России» стимулировала развитие целого ряда отраслей промышленности в регионах, содействовала созданию новых рабочих мест и решению социальных проблем, освоению и развитию новых территорий.

Кроме дорожных организаций, в ее реализации принимали участие предприятия промышленности строительных материалов, дорожного машиностроения, нефтепереработки, транспорта и ряда других отраслей, обеспечивающих поставку и транспортировку продукции для выполнения дорожных работ. Всего за этот период в дорожном хозяйстве и смежных областях было создано около 200 тыс. рабочих мест. Высокая эффективность дорожных проектов при сроках окупаемости инвестиций 3-7 лет для магистральных автодорог и 6 - 10 лет для других объектов территориальной дорожной сети свидетельствует о высокой их значимости для экономики регионов и России в целом.

За период реализации программы «Дороги России» интегральный мультипликативный эффект, включающий внетранспортный эффект, в различных отраслях экономики и в социальной сфере превысил 400 млрд. руб.

Создание сети автомобильных дорог, адекватной потребностям пользователей и национальной экономики, представляет собой долгосрочную задачу, направления и приоритеты решения которой выходили за рамки программного периода программы «Дороги России». Они в полной мере определяются перспективами экономического и социального развития государства на каждом этапе. Президентская программа «Дороги России» не ставила цели единовременного решения всех проблем обеспечения дорожного обслуживания, но являлась первым необходимым этапом преодоления накопившегося за десятилетия отставания в развитии автодорог в стране. Задача создания дорожной сети, соответствующей перспективному развитию страны, является для России по-прежнему крайне актуальной.

Сегодня Дальний Восток, Чукотка, Северные районы Якутии, Красноярского края, Томской области и целого ряда других регионов России оторваны от единой дорожной сети страны. Причем ни железные дороги, ни авиация, если они имеются в этих регионах, никогда не заменят самый массовый и доступный автомобильный транспорт. Жизнедеятельность огромных территорий страны продолжает обеспечиваться за счет северного завоза грузов, ежегодные расходы на который значительно превышают инвестиции на дорожное строительство в этих регионах. Отсутствие автодорог создает условия для изоляции и оторванности целого ряда территорий страны, снижая обороноспособность государства и создавая угрозу его экономической безопасности и территориальной целостности, что особенно проявляется в регионах, граничащих с Китаем и Финляндией.

В то же время до 20 % от общей протяженности этой сети автодорог работает в режиме перегрузки. Протяженность участков на подходах к крупным городам, которые, исходя из интенсивности движения, по техническому уровню должны соответствовать многополосным дорогам I категории, составляет 8 тыс. км при фактической протяженности дорог I категории 4,3 тыс. км. До 30 % от общей протяженности этих дорог имеют покрытие, несущая способность которого не соответствует осевым нагрузкам современных транспортных средств. Многие соседние регионы вообще не имеют автодорожной связи между собой по кратчайшим маршрутам, и автотранспорт вынужден следовать с перепробегом, достигающим на ряде направлений 500 - 1000 км.

Также существуют проблемы и с пропуском транзитного движения по улично-дорожной сети городов. Сейчас около 1000 городов, по которым следует транзит, вынуждены за свои средства восстанавливать ущерб, наносимый покрытиям дорог, служащим для пропуска транзитного движения.

Темпы развития автомобильных дорог страны отстают от возрастающей потребности в автомобильных перевозках и темпов роста автомобилизации, которая должна служить определяющим фактором для перспектив развития автомобильных дорог. В течение последних десяти лет количество автомобилей увеличилось с 50 до 120 единиц на 1000 жителей, к 2010 г. оно составит 250 - 270 единиц на 1000 жителей, что сопоставимо с показателями ряда европейских государств. Интенсивность движения за последние пять лет в среднем на дорожной сети страны возросла на 5 %, на основных автомагистралях рост интенсивности движения составил 26,2 %.

Дефицит пропускной способности автодорог крайне негативно влияет на экономику страны, обеспечение межрегиональных и международных связей. Из-за бурного роста интенсивности движения снижение скоростей до 15 - 30 км/ч, частые заторы на дорогах, особенно на подходах к большим городам, стали обычным явлением, что увеличивает стоимость перевозок, снижает конкурентоспособность отечественных товаров и увеличивает их цены на внутреннем и внешнем рынке.

Вместе с тем, именно на эти автодороги, протяженность которых составляет менее 10 % от протяженности дорожной сети страны, приходится до 65 % грузооборота автомобильного транспорта страны.

Тем не менее, в последние годы на развитие и ремонт этих важнейших для экономики страны автодорог выделялось ежегодно не более 25 % средств бюджета дорожных фондов. Поэтому темпы развития основных автодорог, обеспечивающих межрегиональные и международные связи, были недостаточными.

Несмотря на существенное улучшение состояния дорожной сети и сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, на автомобильных дорогах страны сохраняется высокий уровень аварийности и высокий уровень тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий, чему в значительной степени способствует перегруженность основных автодорог.

Наряду с задачами развития и поддержания сети автомобильных дорог требуют своего решения проблемы формирования законодательной и нормативно-технической базы дорожного хозяйства, обеспечения сохранности автодорог, развития дорожного машиностроения и индустрии дорожно-строительных материалов, совершенствования управления, планирования, финансирования дорожного хозяйства.

Решение полного комплекса задач, стоящих перед дорожным хозяйством Российской Федерации в предстоящий период, требует активного участия, совместных усилий, точной координации действий органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, предприятий и организаций на основе программных методов.

Настоящая Подпрограмма представляет новый этап создания сети автомобильных дорог, соответствующей задачам развития страны на предстоящий период, определенным

Программой Правительства Российской Федерации социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу. Она учитывает и развивает опыт, накопленный при реализации Президентской программы «Дороги России», предусматривает комплексный подход к решению проблемы с переходом от практики выполнения работ на отдельных участках дорог и сооружениях к маршрутному развитию автодорожных направлений и крупных звеньев сети с учетом очередности, усилением внимания к завершению формирования основной скелетной сети автодорог, связывающей экономические районы, развитию основных автодорог, обеспечивающих международные и межрегиональные связи, учету факторов обороноспособности и экономической безопасности при формировании приоритетов, увязке сроков строительства дорожных объектов со сроками строительства других объектов транспортной инфраструктуры и, прежде всего, морских портов. Настоящая Подпрограмма составлена на основе региональных программ совершенствования дорожной сети, разработанных в 2000 г. в разрезе федеральных округов Российской Федерации, основные положения которых согласованы субъектами Российской Федерации.

3. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Подпрограммы

В соответствии с Программой социально-экономического развития страны предусматривается уделять особое внимание опережающему развитию транспортного комплекса как фактора, играющего ключевую роль в снижении транспортных издержек в экономике, а также в обеспечении социальной стабильности и международной экономической интеграции.

Основной целью настоящей Подпрограммы является создание условий для улучшения социально-экономического положения страны и освоения новых территорий, укрепления обороноспособности и экономической безопасности государства, повышения конкурентоспособности отечественных товаров за счет снижения транспортных издержек при перевозках автомобильным транспортом и поэтапного развития автомобильных дорог в соответствии с темпами автомобилизации страны. Выполнение основной цели Подпрограммы будет осуществляться путем проведения согласованной государственной дорожной политики, направленной на:

-  содействие обеспечению территориальной транспортной доступности на уровне, гарантирующем экономическую целостность государства и социальную стабильность, освоению и развитию территорий, интенсификации общественного производства, решению социальных проблем населения, экономической и политической интеграции страны, развитию федеральных принципов государственного устройства;

-  создание условий для обеспечения конституционных прав граждан на свободу передвижения, определение в качестве важнейшего приоритета соблюдения интересов пользователей автомобильных дорог;

-  содействие обеспечению оптимальных транспортных условий для внешней торговли;

-  усиление координации в развитии транспортной инфраструктуры, содействие интеграции транспортных и производственно-распределительных процессов, созданию мультимодальных перевозочных систем и систем товарораспределения, основанных на принципах логистики;

-  обеспечение стратегических и оборонных интересов Российского государства, экономической безопасности страны;

-  снижение отрицательных воздействий на окружающую природную среду и повышение безопасности дорожного движения на уровне, обеспечивающем устойчивую работу транспорта.

Основными задачами по реализации государственной дорожной политики настоящей Подпрограммой предусмотрены:

-  приоритетное финансирование совершенствования и модернизации и развития опорной дорожной сети, ремонта и содержания дорог;

-  совершенствование и развитие сети местных автомобильных дорог для связи населенных пунктов с дорожной сетью общего пользования, решения социальных проблем сельского населения;

-  совершенствование системы управления дорожным хозяйством на федеральном и региональном уровне;

-  повышение ответственности территориальных органов управления за решение задач по развитию автодорожной сети при одновременном совершенствовании координации деятельности федеральных и территориальных органов управления автомобильными дорогами;

-  совершенствование методов перспективного и оперативного планирования на основе анализа транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог с учетом обеспечения стабильного финансирования и соблюдения инвестиционных приоритетов;

-  повышение качества дорожных работ на основе внедрения новейших достижений научно-технического прогресса, опережающего развитие отечественного дорожного машиностроения и дорожно-строительной индустрии, в т.ч. с привлечением к этой проблеме предприятий оборонной промышленности;

-  совершенствование рынка дорожных работ, повышение качественного уровня конкуренции за счет более широкого внедрения конкурсной системы предоставления подрядов.

Настоящая Подпрограмма развивает и конкретизирует положения Государственной концепции создания и развития автомобильных дорог в Российской Федерации, одобренной Правительством Российской Федерации Постановлением от 17.04.99 г. № 438, а также Программы Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу в части развития автомобильных дорог, в которой развитие дорожной сети отнесено к приоритетным направлениям развития экономики.

Первоочередные мероприятия Подпрограммы учитывают задачу, поставленную в Послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации на 2001 год в части необходимости создания доступной и развитой транспортной инфраструктуры, обеспечивающей снижение экономических и социальных рисков и защиту национальных приоритетов при интеграции в мировую систему на основе повышения экономического прагматизма, эффективного взаимодействия между уровнями власти центра и субъектов Федерации, устранения недостатков нормативно-правовой базы. Решение предусмотренных Подпрограммой задач в пределах рассматриваемого периода с учетом прогнозируемых финансовых возможностей будет достигаться реализацией оптимальной инвестиционной политики, концентрации финансовых и иных ресурсов на приоритетных направлениях развития дорожной сети и проектах, обеспечивающих наибольший мультипликативный эффект от инвестиций. По мере улучшения транспортно-эксплуатационного состояния существующей сети автомобильных дорог и сооружений на них предусмотрено совершенствовать воспроизводственную структуру инвестиций в автомобильные дороги с переходом к увеличению доли средств, направляемых на строительство, реконструкцию и модернизацию автомобильных дорог.

В результате выполнения мероприятий и программных проектов, предусмотренных настоящей Подпрограммой, будет достигнут прирост сети автомобильных дорог общего пользования к 2010 году в 1,1 раза. Протяженность сети дорог общего пользования к 2010 году достигнет 670 тыс. км, в том числе протяженность федеральных дорог составит 50 тыс. км, территориальных - 620 тыс. км. Протяжение автомобильных дорог с капитальным типом покрытия достигнет 428 тыс. км, с переходным типом покрытия - 212 тыс. км. Протяжение автодорог, имеющих 4 полосы движения и более, увеличится с 4,3 до 8 тыс. км, или почти в 2 раза, что позволит резко уменьшить вероятность образования транспортных заторов на автомобильных дорогах.

Пропускная способность наиболее загруженных участков на важнейших межрегиональных и международных маршрутах возрастет в 1,5 - 3 раза, а в среднем по сети на 10 - 12 %. Уровень загрузки дорог, характеризующий соответствие технического уровня дорожной сети интенсивности движения на ней, в среднем по сети приблизится к величине 0,4 - 0,6, оптимальному по условиям удобства, безопасности и экономичности перевозок. Повышение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог позволит существенно снизить размер транспортной составляющей в себестоимости продукции и цене товаров. Количество дорожно-транспортных происшествий (ДТП) снизится на 10 - 15 %, в том числе по сопутствующим дорожным условиям на 20 - 30 %. Будет продолжен перевод в сеть дорог общего пользования части ведомственных дорог. Около 7 - 8 тыс. сельских населенных пунктов получат постоянную круглогодичную связь с районными центрами и опорной дорожной сетью по дорогам с твердым покрытием.

Подпрограмма рассчитана до 2010 г. Реализация Подпрограммы осуществляется в 2 этапа.

На первом этапе в 2002 - 2005 г. будут выполняться работы по поддержанию дорожной сети, уменьшению отставания по срокам ремонтов дорог с одновременным повышением технического уровня и пропускной способности дорог. Продолжится реализация наиболее эффективных инвестиционных проектов в районах, наиболее перегруженных движением Московского, Санкт-Петербургского и других дорожных узлов, строительство объектов, обеспечивающих геополитические интересы и безопасность государства.

На втором этапе в 2006 - 2010 г. планируется ликвидировать отставание по срокам ремонтов на сети федеральных дорог и сократить его на сети территориальных дорог. Будут значительно увеличены объемы работ по реконструкции существующих автодорог, особенно на подходах к крупным городам. Продолжатся работы на участках, входящих в состав федеральных и основных территориальных дорог, обеспечивающих международные и межрегиональные связи.

Подпрограмма «Автомобильные дороги» представляет очередной этап создания современной сети автомобильных дорог Российской Федерации. Она развивает опыт, накопленный при реализации Президентской программы «Дороги России», учитывает новые задачи социально-экономической политики государства и связанное с их реализацией изменение приоритетов дорожной политики. Важными особенностями настоящей Подпрограммы является ее тесная взаимоувязанность с федеральной целевой программой «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 г.)», разработка которой находится в стадии завершения, а также принцип формирования от низовой сети автодорог к региональным и межрегиональным автомагистралям с выходом на международные транспортные коридоры. Настоящая Подпрограмма составлена на основе региональных программ совершенствования дорожной сети, разработанных в 2000 г. в разрезе федеральных округов Российской Федерации, основные положения которых согласованы субъектами Российской Федерации. Подпрограмма предусматривает комплексный подход к решению проблемы с переходом от практики выполнения работ на отдельных участках дорог и сооружениях к маршрутному развитию автодорожных направлений и крупных звеньев сети с учетом очередности, усилением внимания к завершению формирования основной скелетной сети автодорог, связывающей экономические районы, развитию основных автодорог, обеспечивающих международные и межрегиональные связи, учету факторов обороноспособности и экономической безопасности при формировании приоритетов, увязке сроков строительства дорожных объектов со сроками строительства других объектов транспортной инфраструктуры и, прежде всего, морских портов, аэропортов и железнодорожных станций. В силу финансовых ограничений с учетом приоритетности общих задач и потребностей экономического и социального развития, выполнение полного комплекса задач создания автодорожной сети страны, адекватной развивающимся потребностям дорожного обслуживания населения и экономики страны выходит за пределы предусмотренного программного периода. В последующие годы будет продолжаться наращивание общей протяженности дорожной сети с твердым покрытием, минимальная потребность которой составляет 1,5 млн. км, соединение населенных пунктов с сетью дорог общего пользования подъездами, обеспечивающими круглогодичную всепогодную связь. Сеть многополосных и скоростных дорог все еще будет требовать существенного развития, а трассы автодорожных направлений, обеспечивающих пропуск транспортных потоков в обход перегруженных движением автодорожных узлов крупнейших центров Российской Федерации и обслуживающих транспортно-экономические связи развивающихся и отдаленных регионов России с опорной сетью автомобильных дорог будут требовать формирования и рационализации прохождения. Существенная доля участков, входящих в состав федеральных и основных территориальных дорог, обеспечивающих международные и межрегиональные связи, будет требовать повышения технических и транспортно-эксплуатационных характеристик. Эти, а также новые задачи, которые будут возникать по мере экономического и социального развития страны, намечено решать на последующих этапах реализации дорожных программ.

Таблица 3.1.

Основные технико-экономические показатели совершенствования и развития сети автомобильных дорог России на период до 2010 г.

(в ценах 2001 г.)

* В скобках приведены расчетные оценки минимальной потребности.

Таблица 3.2.

Основные целевые показатели Подпрограммы

Таблица 3.3.

Основные мероприятия Подпрограммы по строительству, реконструкции и ремонту автомобильных дорог

* В скобках приведены расчетные оценки минимальной потребности.

Основные технико-экономические и целевые показатели Подпрограммы и достигаемые результаты представлены в табл. 3.1 и 3.2.

Для достижения поставленных перед Подпрограммой целей будут осуществлены меры по развитию сети автомобильных дорог общего пользования, приведенные в табл. 3.3.

Достижение целей и задач Подпрограммы обеспечивается реализацией 12 программных проектов:

-  программный проект «Строительство и реконструкция федеральных автомобильных дорог», основной целью которого является выполнение приоритетных задач по построению опорной дорожной сети для содействия гармоничному развитию транспортной системы страны, обеспечения связи между крупнейшими региональными центрами Российской Федерации, а также развития транспортно-экономических связей развивающихся и отдаленных регионов России, решения социальных проблем населения районов Крайнего Севера и Дальнего Востока, обеспечения стратегических и оборонных интересов государства, создания целостного геополитического и единого транспортного пространства межгосударственного союза Российской Федерации и Республики Беларусь, а также государств СНГ;

-  программный проект «Строительство и реконструкция территориальных автомобильных дорог», целью которого является обеспечение транспортного обслуживания населения и содействие решению социальных задач на основе формирования единой сети автомобильных дорог, обеспечения связи населенных пунктов с опорной дорожной сетью, повышения технического уровня наиболее перегруженных участков, строительства участков на границах административных единиц, завершения приемки ведомственных дорог, связывающих населенные пункты, в сеть дорог общего пользования;

-  программный проект «Ремонт и содержание федеральных автомобильных дорог», основной целью которого является обеспечение необходимого транспортно-эксплуатационного состояния федеральной дорожной сети, эффективности обслуживания пользователей в условиях резкого повышения интенсивности движения и увеличения доли тяжелых автомобилей в общем транспортном потоке и связанном с этими факторами ускоренном старении автомобильных дорог;

-  программный проект «Ремонт и содержание территориальных автомобильных дорог», основной целью которого является выполнение приоритетных задач по обеспечению необходимого транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети субъектов Российской Федерации на основе резкого сокращения отставания по срокам ремонтов и обеспечения полного комплекса круглогодичных работ на всей сети дорог;

-  программный проект «Модернизация производственной базы» с основной целью создания современной производственной базы предприятий дорожного хозяйства и ее оснащения, обеспечивающих устойчивую работу автомобильных дорог и их развитие, улучшение условий труда на дорожных работах на основе развития и поддержки отечественного дорожного машиностроения и индустрии производства дорожностроительных материалов, конструкций и изделий;

-  программный проект «Повышение безопасности дорожного движения и развитие дорожного сервиса», основными целями которого являются существенное снижение уровня аварийности на автомобильных дорогах, улучшение качества обслуживания пользователей дорог, обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них;

-  программный проект «Снижение отрицательного воздействия на окружающую среду», имеющий целью обеспечить принятие неотложных мер по существенному снижению воздействия дорожной составляющей транспортно-дорожного комплекса на окружающую природную среду в условиях нарастающей автомобилизации страны;

-  программный проект «Научно-техническое обеспечение», основными целями которого являются создание научной основы развития сети автомобильных дорог, повышения надежности и долговечности дорожных конструкций, а также качества дорожных работ, создание новых материалов, технологий, машин и механизмов, обеспечивающих импортозамещение, энерго- и ресурсосбережение, совершенствование системы стандартов и нормативно-технических документов в области дорожного хозяйства, сохранение и умножение научного потенциала отрасли;

-  программный проект «Подготовка кадров» с целью создания кадровой основы выполнения Подпрограммы, обеспечения дорожного хозяйства рабочими и специалистами, профессиональные качества которых будут удовлетворять современным требованиям с учетом предусмотренного активного внедрения новых технологий, материалов, методов работы, содействие решению проблемы трудоустройства лиц, высвобожденных в других отраслях экономики;

-  программный проект «Информационное обеспечение», основной целью которого является формирование и поддержание системы оперативного информационного обеспечения органов управления, организаций и предприятий дорожного хозяйства;

-  программный проект «Правовое обеспечение» с основной целью совершенствования правовых, организационных и финансово-экономических основ дорожной деятельности, правовых основ обеспечения сохранности, высокой работоспособности и надежности автомобильных дорог общего пользования;

-  программный проект «Управление дорожным хозяйством», основной целью которого является обеспечение эффективного управления автомобильными дорогами на основе совершенствования структуры предприятий дорожного хозяйства, управления имущественным комплексом, совершенствования землепользования в дорожном хозяйстве.

4. Система программных мероприятий

4.1. Программный проект «Строительство и реконструкция федеральных автомобильных дорог»

Достижение основных целей программных мероприятий программного проекта "Строительство и реконструкция федеральных автомобильных дорог» будет обеспечено концентрацией финансовых и иных ресурсов для осуществления приоритетных инвестиционных проектов, обеспечивающих наибольший мультипликативный эффект от инвестиций в целях:

-  формирования и развития сети многополосных и скоростных дорог для обеспечения связи между крупнейшими региональными центрами Российской Федерации в составе российских и международных транспортных коридоров и их интеграции в Европейскую и Азиатскую сеть международных автомобильных дорог, развития автомобильных дорог, способствующих созданию единого транспортного пространства межгосударственного союза Российской Федерации и Республики Беларусь, а также государств СНГ с целью развития кооперации в их экономической деятельности, развития автомобильных дорог в приграничных районах с обустройством транспортных выходов за границу;

-  содействия гармоничному развитию транспортной системы страны путем обеспечения проезда к важнейшим транспортным узлам, морским портам, аэропортам, железнодорожным станциям, терминалам и другим объектам транспортной инфраструктуры;

-  развития традиционных автодорожных направлений, повышения пропускной способности и технического уровня существующих дорог путем их модернизации для повышения уровня обслуживания пользователей дорог, ликвидации грунтовых разрывов, реконструкции наиболее загруженных участков автомагистралей, в первую очередь на подходах к крупнейшим городам, строительства обходов населенных пунктов в целях выноса из них транзитных потоков;

-  формирования новых автодорожных направлений, обеспечивающих соединение с единой дорожной сетью страны тех регионов России, которые в настоящее время не имеют такой связи, пропуска транспортных потоков в обход перегруженных движением автодорожных узлов крупнейших центров Российской Федерации, создания опорной сети дорог в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока в целях содействия решению социальных проблем проживающего в них населения, обеспечения устойчивого функционирования экономики этих регионов и решения проблем завоза грузов на Север;

-  развития автомобильных дорог, обеспечивающих стратегические и оборонные интересы государства;

-  развития и благоустройства автомобильных дорог в рекреационных зонах высокоурбанизированных районов центра России, а также крупных рекреационных зонах федерального значения на побережье Черного, Азовского и Каспийского морей, в Кавказских Минеральных Водах, в районе озер Селигер, Байкал и т.д.

Основными задачами построения опорной сети автомобильных дорог будут:

-  обеспечение возможности доступа для всех субъектов Российской Федерации к дорожной сети страны, к выходам на внутренние и внешние рынки;

-  экономическая эффективность функционирования дорожной сети;

-  учет при формировании автодорожных маршрутов геополитической ситуации и исторически сложившихся или кратчайших направлений, обеспечивающих максимальную эффективность межрегиональных и международных перевозок;

-  максимальное содействие развитию интермодальных перевозок с использованием различных видов транспорта, обеспечение проезда к транспортным коммуникациям, узлам и терминалам магистральных видов транспорта.

Формирование перечней объектов для реализации этих задач предусмотрено осуществлять по критерию максимума совокупного экономического эффекта от развития дорожной сети и срока окупаемости объекта не более 6-7 лет с учетом обеспечения геополитических, стратегических и оборонных интересов государства. Основополагающим принципом совершенствования инвестиционной политики по модернизации и развитию опорной дорожной сети страны будет переход от практики выполнения работ на отдельных участках дорог и сооружениях к маршрутному развитию автодорожных коридоров и их крупных отрезков с учетом очередности развития сети и повышения технического уровня дорог и их полного развития.

В соответствии с задачами, установленными Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу в 2002 - 2004 г. приоритетными будут проекты, имеющие наибольшую общественную эффективность от инвестиций и направленные на создание единой опорной сети автомобильных дорог, обеспечивающей подъезды к крупнейшим городам и крупным транспортным узлам, морским портам, железнодорожным станциям, а также развитие международных транспортных коридоров (МТК) и объединенной транспортной системы Союза Беларуси и России. Значительная часть предусмотренных Подпрограммой объектов строительства и реконструкции дорог входит в состав международных транспортных коридоров, в основу которых положены установленные на второй Общеевропейской конференции по транспорту международные транспортные (критские) коридоры № № 1, 2 и 9. Для более полного учета геополитических и экономических интересов России направления указанных МТК на территории страны дополнены рядом новых, в том числе евроазиатских международных транспортных соединений, расширяющих зоны действия коридоров и повышающих их эффективность вследствие более полного охвата международных и внутренних корреспонденции. Указанные выше основные автодорожные коридоры увязаны по направлению с международными транспортными коридорами и дополняют их. Помимо основных критериев, включение объектов в Подпрограмму предусматривает следующую приоритетность объектов по направлениям использования инвестиций:

-  переходящие объекты незавершенного строительства и реконструкции;

-  вновь начинаемые объекты, ввод которых может обеспечить максимальную общественную эффективность выделенных средств;

-  объекты, ввод которых направлен на формирование новых автодорожных направлений и развитие традиционных транспортных коридоров, обеспечивающих международные и межрегиональные транспортные связи;

-  объекты, ввод которых призван обеспечить повышение безопасности дорожного движения;

-  объекты, ввод которых направлен на улучшение экологической ситуации в регионе.

Значительная часть объектов в той или иной мере объединяет указанные направления. В результате выполнения Подпрограммы будут осуществлены объемы работ по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования в период до 2010 г., сведенные в табл. 4.1.

Таблица 4.1.

Объемы работ по строительству и реконструкции федеральных автомобильных дорог

Программным проектом «Строительство и реконструкция федеральных автомобильных дорог» предусмотрено развитие важнейших дорог страны, обеспечивающих транспортные связи со столицей Российской Федерации и федеральных округов и крупнейших городов между собой и обслуживающих, несмотря на относительно небольшое протяжение, более половины грузовых и пассажирских внегородских автотранспортных перевозок. Подпрограмма предусматривает до 2010 г. строительство и реконструкцию 11 тыс. км, автодорог. Существенное внимание в программный период будет уделяться строительству автомобильных дорог в Азиатской части России. Перечень важнейших инвестиционных проектов, предусмотренных Подпрограммой, приведен в табл. 4.3. В составе указанного перечня приведен ряд автодорожных маршрутов, включающих отдельные территориальные дороги, которые после завершения формирования маршрута и приведения их в нормативное состояние, соответствующее их новому функциональному значению, предусматривается перевести в сеть федеральных автомобильных дорог. Схема размещения важнейших объектов развития автомобильных дорог опорной сети страны приведена в приложении.

Величина необходимых инвестиций определена в размере 290,3 млрд. руб.

При развитии сети федеральных автомобильных дорог главное внимание предусмотрено уделять созданию многополосных автомагистралей, которые будут служить основой автодорожной сети. В результате протяжение дорог I категории увеличится к 2010 г. до 8 тыс. км, или почти в 2 раза. Возрастет протяжение дорог II категории.

К 2010 г. почти все федеральные дороги будут иметь капитальное покрытие, обеспечивающее пропуск современных транспортных нагрузок с высокими скоростями. Протяжение федеральных автодорог с переходным типом покрытия сократится в 1,9 раза. Общее протяжение федеральных автодорог к 2010 г. возрастет до 50 тыс. км за счет перевода в их число наиболее загруженных территориальных дорог и создания новых направлений.

В Центральном регионе, кроме реконструкции головных участков выходящих из Москвы магистральных дорог «Холмогоры», «Беларусь», «Волга», «Урал», «Россия», будут модернизированы с уширением до 4-х полос движения федеральные магистрали в составе панъевропейских транспортных коридоров № 2 и № 9, завершена реконструкция от Москвы до Воронежа с устройством 4-полосной проезжей части магистрали «Дон», обеспечивающей выход к крупнейшей в России курортной зоне, морским портам на побережье Черного и Азовского морей. Будут построены мостовые переходы через Волгу у г. Кинешмы и на обходе г. Ярославля, завершено формирование межрегионального маршрута Москва - Екатеринбург, в составе которого будет построен ряд объектов, в том числе обход г. Костромы с мостом через Волгу. Также будут завершены строительство и реконструкция участков дорог на маршруте Урень - Шарья - Никольск - Котлас, позволяющем пропускать транзитные потоки в обход перегруженных движением магистралей Московского региона, и участки маршрута граница Украины - Курск - Воронеж - Саратов - Уральск, обеспечивающего кратчайший выход из Центральной Европы в Среднюю Азию, что будет содействовать укреплению экономических интересов страны в этом регионе и переключению на эти дороги международных перевозок, которые сейчас осуществляются по альтернативным путям, проложенным вне пределов Российской Федерации.

В Северо-Западном регионе будет построена кольцевая автомобильная дорога г. Санкт-Петербурга, включая участок по дамбе комплекса защитных сооружений города от наводнений, построены и реконструированы подъезды к сооружаемым и модернизируемым портам в Финском заливе на территории Ленинградской области. Это позволит повысить эффективность работы портов в северной части Финского залива и обеспечить автодорожный проезд к стратегически важному порту Кронштадт. Кроме объектов на территории Ленинградской области, будут построены объекты в составе Северного дорожного коридора России по направлениям Север - Запад - Урал: Санкт-Петербург - Вологда - Киров - Пермь - Екатеринбург, Санкт-Петербург - Архангельск - Котлас - Сыктывкар - Кудымкар - Пермь с использованием вводимого в 2001 г. мостового перехода через Северную Двину у г. Котласа. Крупными объектами на указанных маршрутах являются участки дорог на территории Карелии, Архангельской и Вологодской областей, а также мостовой переход через Кольский залив у г. Мурманска на международном маршруте к Скандинавским государствам. Будут также выполнены работы по повышению технического уровня участков рокадной магистрали вдоль западной границы России на территории Ленинградской и Псковской областей со строительством обходов городов Гатчина и Псков.

В Южном регионе, кроме работ на федеральных дорогах «Дон» и «Кавказ», которые вместе с магистралью «Каспий» входят в состав транспортного коридора Север-Юг и трансконтинентальных Евроазиатских маршрутов, будет продолжено строительство других важнейших федеральных дорог, обеспечивающих перераспределение и пропуск межрегиональных и международных автомобильных потоков по кратчайшим маршрутам к портам на Черном и Азовском морях и в Закавказье. Многие из этих объектов имеют важное стратегическое и оборонное значение. Среди крупнейших объектов участки автомобильных дорог Минеральные Воды - Кочубей, Беслан - Владикавказ - граница Грузии, Майкоп - Туапсе с тоннелем на Шаумянском перевале, обход г. Сочи, а также мостовой переход через Волгу у г. Волгограда.

В Приволжском регионе будет завершено строительство участков дорог в составе межрегионального маршрута Москва-Екатеринбург на территории Кировской и Пермской областей, введен мостовой переход через Волгу у г. Ульяновска в транспортном коридоре Центр - Поволжье - Урал. Среди других крупных объектов - мостовой переход через Каму у г. Перми, вторая очередь мостового перехода через Волгу у г. Саратова.

В Уральском регионе будет введен в строй автодорожный обход Казахстана, построены и реконструированы отдельные участки на формируемых маршрутах Тюмень - Сургут - Н. Уренгой - Салехард и Пермь - Ханты-Мансийск - Сургут - Томск, что позволит осуществлять северный завоз в этот регион автотранспортом по дорогам круглогодичного действия.

В Сибирском регионе главной задачей будет завершение формирования основного транспортного коридора Восток - Запад, который имеет важное геополитическое и стратегическое значение для нашей страны. Крупнейшими объектами здесь являются строительство обходов городов Новосибирск, Красноярск, Абакан, Ишим, а также реконструкция участков дорог с низким техническим уровнем в составе межрегиональных маршрутов, обеспечивающих международные перевозки. Продолжится строительство дорог в районах нового освоения на севере Иркутской области, Эвенкийском АО и других территориях зоны Севера, будут реконструированы участки дорог на подходах к государственной границе в южной части региона.

В Дальневосточном регионе, кроме важнейшей стройки страны - магистрали Чита - Хабаровск, будет осуществляться строительство автодорог, обеспечивающих подъезд к Дальневосточным портам, северный завоз в Якутию, Магаданскую область и другие северные территории региона, других важнейших дорог, обеспечивающих функционирование экономики региона и решение социальных проблем населения.

На Чукотке начнется строительство автомобильной дороги Билибино - Помолом с выходом в дальнейшем на Магадан, которая свяжет эту изолированную территорию с опорной сетью дорог страны. Эта автомобильная дорога будет иметь как экономическое, так и стратегическое значение, и обеспечит нормальную жизнедеятельность региона.

Данная дорожная программа характеризуется значительным интегральным мультипликативным эффектом, включающим внетранспортный эффект в отраслях народного хозяйства из-за улучшения дорожных условий. Сроки окупаемости инвестиций составят 5-8 лет для объектов в составе межрегиональных коридоров и 6 - 10 лет - для прочих объектов территориальной дорожной сети, что свидетельствует о высокой их значимости для регионов и России в целом.

Реализация данной Подпрограммы работ до 2010 г. будет являться важным этапом на пути создания в Российской Федерации современной дорожной сети, адекватной имеющимся в развитых странах Запада.

Таблица 4.2.

Программный проект «Строительство и реконструкция федеральных автомобильных дорог»

* В скобках приведены расчетные оценки минимальной потребности.

Таблица 4.3.

Важнейшие инвестиционные проекты Подпрограммы

Выполнение напряженных заданий настоящей Подпрограммы по развитию сети автомобильных дорог, обеспечение качества дорожных работ, надежности и долговечности сооружений, оптимизация расходования средств в значительной степени будут зависеть от принятых инженерных решений. Подпрограммой предусматриваются меры по совершенствованию проектно-сметного дела в отрасли в направлениях совершенствования методологии проектирования дорожных объектов, обновления нормативной базы проектирования, повышения уровня культуры рынка проектных работ. Совершенствование системы проектирования будет учитывать необходимость сокращения сроков инвестиционного цикла за счет оптимизации стадийности и состава проектов, сокращения объемов проектно-сметной документации, повышения эффективности и ускорения процедур экспертизы и согласования проектов, совершенствования системы конкурсов и торгов с разработкой ускоренных процедур для ремонта небольших участков автомобильных дорог и мостов. При разработке проектов, их экспертизе и утверждении особое внимание предусмотрено уделять учету интересов пользователей дорог, применению новейших достижений науки и техники в области дорожного строительства, ресурсосберегающих технологий, рациональному использованию земель, правильности установления придорожных полос, обеспечению безопасности движения и экологической безопасности.

Основными задачами совершенствования рынка проектных работ рассматриваются повышение технического уровня проектов путем привлечения на конкурсной основе для выполнения работ и услуг организаций, способных обеспечить высокое качество проектов, надежность и долговечность конструкций, повышение ответственности проектных организаций за качество и сроки выполнения работ, стимулирование внедрения современных методов проектно-изыскательских работ, оборудования, способного обеспечить высокое качество и оперативность инженерных изысканий, обоснованность проектных решений, наглядность и информативность документации.

Будет оказываться поддержка усилий проектных организаций по совершенствованию их организационной и технической базы, развитию малых проектных организаций, осуществляющих проектирование для ремонта небольших участков автомобильных дорог и мостов.

Основные показатели по программному проекту представлены в табл. 4.2.

Сроки реализации проектов уточняются в соответствии с объемами финансирования Подпрограммы, определяемыми при принятии федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на очередной год.

4.2. Программный проект «Строительство и реконструкция территориальных автомобильных дорог»

Основной задачей программного проекта «Строительство и реконструкция территориальных автомобильных дорог» является концентрация финансовых и иных ресурсов для осуществления приоритетных инвестиционных проектов в целях:

-  повышения технического уровня наиболее перегруженных участков со строительством обходов населенных пунктов на сети территориальных дорог, обеспечивающих связи соседних регионов по кратчайшему направлению, а также группы административных районов с региональными центрами;

-  повышения технического уровня, а также формирования единой сети путем строительства участков на границах административных единиц на дорогах, связывающих административные районы с центрами регионов и между собой;

-  повышения транспортно-эксплуатационного состояния в городах участков улично-дорожной сети, используемых для пропуска транзитного транспорта, следующего во внутри- и межрегиональном сообщениях;

-  обеспечения устойчивой связью при минимальных затратах возможно большей части сельского населения дорогами, служащими подъездами к сельским населенным пунктам.

На сети автомобильных дорог субъектов Российской Федерации Подпрограммой намечено к 2010 г. увеличить протяжение дорог I категории, II и III категорий. Удельный вес дорог высших категорий составит 20 % против 18,3 % в настоящее время. Значительное намечаемое увеличение объемов работ на территориальной сети дорог будет сопровождаться переводом в сеть дорог общего пользования части ведомственных дорог. Протяжение сети за счет перевода части ведомственных дорог и строительства новых автомобильных дорог возрастет до 620 тыс. км.

Подпрограммой предусматривается продолжить формирование сети, строительство новых хордовых и соединительных дорог, дополняющих сложившуюся радиальную структуру сети, с целью ликвидации перепробега транспортных средств и обеспечения связей между административными районами по кратчайшим маршрутам.

В увязке с федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2010 года» будет продолжаться развитие сети автодорог с твердым покрытием в сельской местности, обеспечивающей связь населенных пунктов с опорной сетью дорог, административными и культурными центрами, а также строительство новых территориальных автодорог общего пользования, связывающих сельские населенные пункты между собой протяженностью около 14,0 тыс. км. Подпрограммой предусматривается завершение по согласованию с Минсельхозом России приемки ведомственных дорог, связывающих сельские населенные пункты, в сеть дорог общего пользования ориентировочной протяженностью 53,2 тыс. км с предварительным приведением их в нормативное техническое состояние.

При формировании сетей автодорог субъектов Российской Федерации в первую очередь должна учитываться социальная функция дорог. Совершенствование территориальной сети дорог должно также способствовать решению проблем устойчивого функционирования и развития агропромышленного комплекса.

Объемы работ по строительству и реконструкции территориальных автомобильных дорог, предусмотренные Подпрограммой, приведены в табл. 4.4.

Таблица 4.4

Объемы работ по строительству и реконструкции территориальных автомобильных дорог

Всего до 2010 г. необходимо построить 61 тыс. км территориальных автодорог. На эти цели предусматриваются расходы в размере 803,3 млрд. руб. Основные показатели по программному проекту представлены в табл. 4.5.

Таблица 4.5

Программный проект «Строительство и реконструкция территориальных автомобильных дорог»

4.3. Программный проект «Ремонт и содержание федеральных автомобильных дорог»

Одной из важнейших задач обеспечения долговечности и надежности автомобильных дорог и сооружений на них, повышения безопасности движения и экологической безопасности объектов, эффективности обслуживания пользователей, оптимизации расходования средств, выделяемых на нужды дорожного хозяйства, является выполнение комплекса работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Решение проблемы сохранения и повышения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог в условиях их ускоренного старения при резком повышении интенсивности движения и повышении доли тяжелых автомобилей в общем транспортном потоке предусмотрено посредством изменения стратегии осуществления этих видов дорожной деятельности. Предусмотрено осуществить переход от имевшей место в прошлые годы практики ремонта отдельных небольших участков дорог и сооружений на них к технологии маршрутного ремонта существенных по протяжению участков на основе диагностики их транспортно-эксплуатационного состояния с использованием современных автоматизированных методов прогнозирования состояния дорог и планирования ремонтных работ. В Подпрограмму включены также работы по приведению в нормативное состояние в городах участков улично-дорожной сети, используемых для пропуска транзитных транспортных потоков, следующих в межрегиональном и международном сообщениях. Ремонтные работы будут предусматривать весь комплекс работ по восстановлению дорожных элементов и сооружений с применением разработанных прогрессивных технологий и материалов.

Особое значение будет уделяться модернизации посредством капитальных ремонтов автомобильных дорог, которые по размерам обслуживаемого движения не требуют реконструкции с переводом в более высокую категорию, но ввиду увеличения интенсивности движения транспорта в период ее эксплуатации и значительного увеличения в составе транспортного потока доли тяжелых автомобилей, требуют проведения работ по усилению и уширению дорожной одежды и ремонту мостов для обеспечения пропуска современных нагрузок, совершенствованию системы водоотвода, перестройки отдельных участков для обеспечения нормативных требований, устройству дорожной разметки, ограждений, другого инженерного обустройства дороги.

Содержание федеральных автомобильных дорог в соответствии с программным проектом предусматривает проведение полного комплекса круглогодичных работ на всей сети федеральных автомобильных дорог в соответствии с действующими нормативными документами. В программный период необходимо создать устойчивую и эффективную государственную систему содержания дорог, способную обеспечить уход и сохранность сооружений при оптимальном расходовании выделенных средств и материально - технических ресурсов.

Подпрограммой предусмотрено расширить создание и использование систем мониторинга транспортного потока на дорогах с применением современных информационных технологий, интеллектуальных систем и баз данных, устройство пунктов учета интенсивности и состава движения, весового контроля; данные мониторинга будут поступать и обрабатываться в целях планирования ремонта и содержания дорог специально создаваемыми центрами управления. Учитывая наличие на большей части территории Российской Федерации продолжительного и сурового зимнего периода особое внимание намечено уделять зимнему содержанию автомобильных дорог. Для оперативного принятия мер по борьбе с зимней скользкостью и снежными заносами на основных магистральных федеральных автомобильных дорогах, расположенных в регионах с суровыми зимними условиями, обеспечения экономии и рационального использования средств и противогололедных материалов будет внедрена система оповещения и прогнозирования метеоусловий. Работа будет осуществляться в тесном контакте со службами Росгидромета. Расширится применение системы подвижной производственно-технологической и аварийно-вызывной связи. Для устранения снежных заносов, уменьшения распространения вредных выбросов от автомобилей и улучшения эстетических качеств дорог, которые активно влияют на уменьшение утомляемости водителей и способствуют снижению аварийности на дорогах, будут активизированы работы по озеленению автомобильных дорог.

За период 2002 - 2010 гг. на ремонт и содержание федеральных дорог предполагается израсходовать 272,6 млрд. руб., в том числе 207,5 млрд. руб. на ремонт и 65,1 млрд. руб. на содержание.

В период 2002 - 2005 гг. для реализации Подпрограммы предусматривается отремонтировать 15,7 тыс. км с объемом финансирования 59,7 млрд. руб. На проведение работ по содержанию федеральных дорог потребуется 24,7 млрд. руб.

В период 2006 - 2010 гг. Подпрограммой предлагается отремонтировать 30,9 тыс. км федеральных автомобильных дорог при объеме финансирования 147,8 млрд. руб.; на проведение работ по содержанию федеральных дорог в этот период предусмотрено потребуется 44,0 млрд. руб.

В результате предлагаемых усилий к 2010 г. будет ликвидировано отставание по срокам ремонтов на сети федеральных дорог.

Более детально программный проект представлен в табл. 4.6.

Таблица 4.6

Программный проект «Ремонт и содержание федеральных автомобильных дорог»

4.4. Программный проект «Ремонт и содержание территориальных автомобильных дорог»

Решение задачи сохранения и повышения транспортно-эксплуатационного состояния территориальных автомобильных дорог предусмотрено посредством изменения стратегии осуществления этих видов дорожной деятельности. Будет существенно расширено применение на важнейших территориальных дорогах технологии маршрутного ремонта и модернизации дорог посредством выполнения капитального ремонта с использованием современных автоматизированных методов прогнозирования состояния дорог и планирования ремонтных работ. Подпрограммой предусмотрены также работы по приведению в нормативное состояние в городах участков улично-дорожной сети, используемых для пропуска транзитных транспортных потоков, следующих во внутри- и межрегиональном сообщении. Ремонтные работы будут предусматривать весь комплекс работ по восстановлению дорожных элементов и сооружений с применением разработанных прогрессивных технологий и материалов.

Содержание территориальных автомобильных дорог в соответствии с программным проектом предусматривает проведение полного комплекса круглогодичных работ на всей сети дорог в соответствии с действующими нормативными документами. В программный период необходимо осуществить комплекс мер по обеспечению функционирования устойчивой и эффективной системы содержания дорог, способной обеспечить уход и сохранность сооружений при оптимальном расходовании выделенных средств и материально-технических ресурсов.

Учитывая наличие на большей части территории Российской Федерации продолжительного и сурового зимнего периода, особое внимание намечено уделять зимнему содержанию автомобильных дорог. Для оперативного принятия мер по борьбе с зимней скользкостью и снежными заносами в регионах с суровыми зимними условиями, обеспечения экономии и рационального использования средств и противогололедных материалов, будет расширено применение систем оповещения и прогнозирования метеоусловий. Работа будет осуществляться в тесном контакте со службами Росгидромета. Для устранения снежных заносов, уменьшения распространения вредных выбросов от автомобилей и улучшения эстетических качеств дорог, которые активно влияют на уменьшение утомляемости водителей и способствуют снижению аварийности на дорогах, будут активизированы работы по озеленению автомобильных дорог.

За период 2002 - 2010 гг. на ремонт и содержание территориальных дорог предусмотрено финансирование в объеме 662,4 млрд. руб., в том числе 396,6 млрд. руб. на ремонт и 265,8 млрд. руб. на содержание.

В период 2002 - 2005 гг. предусматривается отремонтировать 103,0 тыс. км территориальных автомобильных дорог. Расходы на ремонт составят 152,5 млрд. руб., на проведение работ по содержанию территориальных дорог - 102,0 млрд. руб.

В период 2006 - 2010 гг. предлагается отремонтировать 165,0 тыс. км территориальных дорог. Расходы на ремонт составят 244,1 млрд. руб., на проведение работ по содержанию территориальных дорог 163,8 млрд. руб.

Выполнение мероприятий программного проекта позволит, несмотря на увеличение протяжения сети, резко сократить к 2010 г. отставание по срокам ремонтов на сети территориальных дорог. Детально мероприятия программного проекта представлены в табл. 4.7.

Таблица 4.7

Программный проект «Ремонт и содержание территориальных автомобильных дорог»

* В скобках приведены расчетные оценки минимальных потребностей

4.5. Программный проект «Модернизация производственной базы»

Основной задачей программного проекта «Модернизация производственной базы дорожного хозяйства» является создание современной материально-технической основы устойчивой работы автомобильных дорог и их развития, снижения стоимости дорожных работ за счет повышения надежности применяемых машин и оборудования, сокращения сроков строительства и т.д. Проект определяет меры по совершенствованию производственной базы организаций государственной службы содержания автомобильных дорог и их техническому оснащению до табельной потребности, развитие отечественного дорожного машиностроения и индустрии производства дорожно-строительных материалов, конструкций и изделий. Предусматриваются меры по стимулированию и поддержке предприятий дорожного хозяйства в их усилиях по развитию собственной производственной базы.

Для решения задач Подпрограммы предусмотрено:

-  сокращение номенклатуры техники на основе расширения применения базовых шасси со сменными рабочими органами и сменных рабочих органов к традиционным машинам;

-  повышение уровня использования машин на основе улучшения мобильности линейных и базообразующих машин и оборудования;

-  сокращение потребного количества техники на основе повышения единичной мощности и производительности машин и оборудования;

-  повышение технического уровня машин и оборудования, в том числе с применением гибких приводов, высокоточных систем управления и контроля, компьютеризации, обеспечение их конкурентоспособности на отечественном и мировом рынке;

-  обеспечение требований безопасности, экологичности и эргономичности техники на основе сертификации с созданием отраслевого сертификационного центра;

-  формирование специализированных машинно-технологических комплексов с целью обеспечения соответствия организаций техническим возможностям новой высокопроизводительной техники;

-  проведение централизованных конкурсных закупок техники для содержания автомобильных дорог на основе единой технической политики при выборе технологий, материалов и конструктивных решений с учетом перспективной структуры дорог по категориям, климатических условий, расположения строящихся объектов, технического уровня и стоимости машин и оборудования;

-  совершенствование механизма лизинга в направлении внедрения новых дорожных технологий и современной техники;

-  организация сервисного обеспечения (технического обслуживания и ремонта) техники, закупленной и находящейся в дорожных хозяйствах, путем создания региональных производственно-технологических центров дорожной техники, машин и оборудования с целью обеспечения их работоспособности и снижения вынужденных простоев в техническом обслуживании и ремонте.

Оснащение современных производственных баз организаций государственной службы содержания магистральных автомобильных дорог, предприятий дорожного хозяйства будет осуществляться на возмездной и безвозмездной основе, в том числе с применением механизма лизинга.

Повышение роли лизинга позволит провести достаточно быстрое техническое перевооружение отрасли для активного внедрения новых технологий, обеспечить предприятия и организации различных форм собственности необходимой техникой с привлечением внебюджетных средств. Будут созданы условия для максимального сближения фактических и оптимальных расходов по использованию дорожных машин, закладываемых в смету расходов на содержание, ремонт и строительство дорог. Вместе с тем, механизм лизинга дорожно-строительной техники позволит осуществить поддержку отечественных производителей техники и оборудования, обеспечит устойчивый сбыт техники под объемы Подпрограммы в условиях недостатка средств у дорожных организаций, привлечь отечественных соисполнителей для замены импортных комплектующих деталей и изделий. В основе организации сервисного обслуживания техники предусмотрен территориальный принцип с максимально возможным приближением базы технического обслуживания и ремонта техники к дорожным организациям.

Принятие Подпрограммы потребует развития производства новых типов специализированных дорожных машин, таких, как установки для получения полимерно-битумных вяжущих и битумных эмульсий, холодных фрез, смесителей-укладчиков эмульсионно-минеральных смесей, комплектов оборудования для ремонта дорог и мостов, машин для осмотра и диагностики мостов, машин для устройства дорожной разметки, комбинированных машин для содержания дорог, комплектов оборудования для строительства монолитных железобетонных мостов.

Осуществление мер по развитию отечественного дорожного машиностроения будет осуществляться в тесной увязке с системой мероприятий, предусмотренной Межведомственной программой развития дорожного машиностроения России на 2001 - 2005 годы, утвержденной совместным приказом Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации и Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от 30 марта 2001 г. № 140/51-ДХ. Указанная программа детализирует направления совершенствования разработки и производства машин и оборудования для дорожного хозяйства, определяет необходимые меры по повышению конкурентоспособности производства, а также защите отечественных производителей дорожно-строительной техники.

Обязательными условиями выполнения задач настоящей Подпрограммы являются повышение качества дорожно-строительных материалов и эффективное использование ограниченных финансовых ресурсов. Это требует соответствующего развития дорожностроительной индустрии, освоения новых видов дорожно-строительных материалов и технологий, расширения производства ранее освоенных эффективных их видов. В планируемый период предусмотрено осуществление комплекса мероприятий по развитию дорожно-строительной индустрии, в том числе:

-  организация производства передвижных дробильно-сортировочных установок производительностью до 300 тыс. куб. м в год различной модификации с учетом многообразия свойств разрабатываемых месторождений;

-  расширение производства фракционированного щебня, в первую очередь из изверженных пород узких фракций кубовидной формы для устройства верхних слоев покрытий и слоев износа;

-  освоение производства оборудования для промывки заполнителей;

-  расширение производства активированного минерального порошка для высококачественного асфальтобетона, объемы производства которого в настоящее время обеспечивают потребности дорожного хозяйства на 10 - 15 %, на месте производства работ силами дорожно-строительных организаций с использованием специальных установок;

-  расширение круга цементных заводов, продукция которых может быть применена для дорожного строительства;

-  освоение производства оснастки и оборудования для производства монолитных железобетонных конструкций;

-  расширение производства эффективных деревянных мостовых конструкций в отдельных регионах страны;

-  увеличение объемов индустриального производства высококачественных дорожных битумов, в том числе с применением полимерно-битумных вяжущих;

-  увеличение объемов производства битумных эмульсий, применяемых для склеивания слоев асфальтобетона, приготовления эмульсионно-минеральных смесей и устройства поверхностной обработки в целях экономии вяжущего, снижения расхода энергии и зависимости дорожных работ от погоды в дождливое время, геоматериалов, включающих в себя различные виды геотекстиля, геосеток, георешеток, применяемые в земляном полотне, основании и покрытии дорожной одежды, на откосах, конусах и других местах и т.д.

Реализация мер, намеченных программным проектом «Модернизация производственной базы» будет способствовать повышению качества дорожных работ, увеличению срока службы автодорог и искусственных сооружений, улучшению условий труда на дорожных работах, снижению расходов на ремонт и содержание дорог и сооружений на 78 - 98 млн. руб., в том числе за счет оптимизации финансовых затрат на закупку техники и производство работ.

Расходы на реализацию программного проекта в период 2002 - 2010 гг. составят 14097 млн. руб., в том числе в период 2002 - 2005 гг. - 5425 млн. руб.

Более детально программный проект представлен в табл. 4.8.

4.6. Программный проект «Повышение безопасности дорожного движения и развитие дорожного сервиса»

Уровень аварийности на автомобильных дорогах общего пользования остается весьма высоким и составляет около 27 % от общего количества дорожно-транспортных происшествий в стране. Неудовлетворительное состояние дорог является причиной 12 - 15 % дорожно-транспортных происшествий.

Основными задачами Проекта в программный период будут:

-  реализация системы мер по ликвидации очагов аварийности и повышению пропускной способности автомобильных дорог;

-  выполнение мер по обеспечению сохранности являющихся государственной собственностью, автомобильных дорог и сооружений на них;

-  улучшение качества обслуживания пользователей дорог, активно способствующего созданию безопасных условий труда водителей и снижению их утомляемости.

Мероприятия по снижению аварийности на автомобильных дорогах предусматривают совершенствование и обеспечение функционирования системы мониторинга на важнейших магистральных автомобильных дорогах, включающего техническую диагностику и оценку состояния автомобильных дорог, учет интенсивности и состав движения, наблюдение за метеоусловиями, реализацию программ ликвидации очагов аварийности, в том числе на железнодорожных переездах и пересечениях автомобильных дорог, улучшение информирования водителей, расширение применения систем оповещения и прогнозирования метеоусловий и условий движения.

Снижение дорожной составляющей в общем количестве ДТП и тяжести последствий ДТП будет достигаться также за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния дорог и улучшения условий движения при решении мероприятий других, в первую очередь инвестиционных, программных проектов. В связи с высокой тяжестью последствий ДТП по-прежнему актуальной является проблема аварийности на железнодорожных переездах. Подпрограммой предусмотрены мероприятия по устройству пересечений в разных уровнях на наиболее загруженных и опасных железнодорожных переездах. Будет разработана программа устройства пересечений с железными дорогами в разных уровнях и обустройства автомобильных дорог на подходах к железнодорожным переездам.

Таблица 4.8.

Программный проект «Модернизация производственной базы»

На основе обследования и разработки программ развития важнейших федеральных автомобильных дорог будут выявлены и ликвидированы наиболее крупные очаги аварийности путем переустройства участков дорог в этих местах, за счет совершенствования организации движения уменьшится количество пересечений и примыканий автомобильных дорог в одном уровне, будут перепланированы наиболее опасные пересечения автомобильных дорог, при этом предусмотрено как устройство канализированных пересечений в одном уровне, так и строительство развязок в разных уровнях. Подпрограммой предусмотрено повышение качества инженерных обустройств на дорогах, в том числе внедрение барьерных ограждений повышенной энергоемкости, снижающих повреждаемость транспортных средств, и ограждений, разделяющих встречные транспортные потоки.

Подпрограммой предусмотрены мероприятия по повышению безопасности движения на участках дорог общего пользования, проходящих в пределах населенных пунктов. Планируется строительство и обустройство подземных и надземных пешеходных переходов в городах и населенных пунктах, освещения дорог и дорожных сооружений.

Повышение сохранности дорог, представляющих собой государственное имущество, балансовая стоимость которого составляет значительную долю всех основных фондов российской экономики, будет обеспечиваться в первую очередь повышением эффективности контроля, своевременным проведением работ по их ремонту в соответствии с межремонтными сроками, более комплексным содержанием автомобильных дорог, улучшением качества зимнего содержания, принятием правовых актов, направленных на повышение ответственности за нанесение ущерба дорогам.

Создание современной сети автомобильных дорог, решение проблем безопасности движения невозможно без коренного улучшения уровня обслуживания грузов и пассажиров с целью создания необходимых условий для безопасного движения по дорогам, обеспечения сохранности грузов, обеспечения условий для работы и отдыха пользователей дорог. Подпрограммой предусмотрены мероприятия по развитию дорожного сервиса, стимулированию привлечения для обслуживания участников дорожного движения внебюджетных средств. Будет реализована система мер по упорядочению размещения объектов дорожного сервиса в целях обеспечения безопасности движения, снижения экологической нагрузки на придорожные полосы, улучшения обслуживания пользователей. Объекты дорожного сервиса, подлежащие строительству и эксплуатации в рамках настоящей Подпрограммы, разделены на три основные группы в зависимости от источников финансирования, форм собственности и порядка функционирования:

-  Первая группа объектов - это объекты, входящие в комплекс автомобильной дороги и активно способствующие снижению утомляемости водителей и пассажиров, обеспечению оказания необходимой помощи участникам движения, повышению уровня удобства и безопасности движения, повышению долговечности автодорог, в том числе площадки для кратковременной стоянки автомобилей и отдыха участников движения, автобусные остановки, пункты весового контроля, посты ГИБДД. Количество и места расположения этих объектов будут определяться предпроектной документацией на строительство дорог. Финансирование строительства, ремонта и содержания этих объектов будет осуществляться из средств, выделяемых для развития, а также ремонта и содержания дорог, хотя в отдельных случаях вероятно и долевое участие частных инвесторов, имеющих коммерческую заинтересованность.

-  Вторая группа объектов - объекты, образующие единую систему сервисного обслуживания пассажирских перевозок, в том числе сеть автовокзалов и автостанций, пунктов медицинской помощи, как правило расположенных в населенных пунктах вблизи дорог. Строительство, ремонт и содержание объектов этой группы предусмотрено финансировать из внебюджетных средств и местных бюджетов.

Таблица 4.9.

Программный проект «Повышение безопасности движения и развитие дорожного сервиса»

-  Третья группа объектов - объекты платного сервиса в пределах придорожной полосы для повышения уровня комфорта для участников движения, создания условий для труда и отдыха в пути водителей и пассажиров. К объектам этой группы отнесены мотели, кемпинги, автозаправочные станции, станции технического обслуживания, пункты питания, грузовые терминалы. Их предусмотрено создавать в виде коммерческих предприятий, как правило, малого бизнеса, создающихся и эксплуатируемых за счет собственных средств. Развитие таких объектов дорожного сервиса будет определяться законом «спроса и предложения» и государственным регулированием в части обеспечения безопасного функционирования предприятий и защиты прав потребителей.

Реализация мероприятий Подпрограммы позволит достичь сокращения количества ДТП, связанных с неудовлетворительными дорожными условиями. Только в период 2001 - 2005 гг. общее снижение числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях может составить 15 - 20 % на 1 млн. зарегистрированных автомобилей.

Расходы на реализацию программного проекта в период 2002 - 2010 гг. составят 19810 млн. руб., в том числе в период 2002 - 2005 гг. - 6980 млн. руб. Более детально мероприятия программного проекта представлены в табл. 4.9.

4.7. Программный проект «Снижение отрицательного воздействия на окружающую среду»

Резкий рост уровня автомобилизации в Российской Федерации обуславливает существенное повышение отрицательного влияния транспортно-дорожного комплекса на окружающую природную среду. Перегруженность дорог, снижение эксплуатационных скоростей движения, заторы многократно увеличивают объемы выбросов выхлопных газов в атмосферу, шум, загрязнение почв и водных источников. Особенно сильное воздействие создается в населенных пунктах, по которым проходят дороги, жизнь населения вблизи дорог характеризуется повышенным уровнем заболеваемости и дискомфорта. Повышение требований к безопасности движения в зимнее время приводит к увеличению загрязнения придорожных территорий химическими реагентами, используемыми для борьбы с зимней скользкостью. Велика энергоемкость строительства и содержания автомобильных дорог, что приводит к значительным объемам вредных выбросов в атмосферу. Значительную проблему представляют твердые бытовые отходы, скапливающиеся вблизи дорог, в том числе изношенные автомобильные шины и металл.

Непринятие неотложных мер по снижению воздействия транспортно-дорожного комплекса на окружающую природную среду в условиях нарастающей автомобилизации страны может привести к необратимым последствиям. Подпрограммой предусмотрены мероприятия, направленные на исключение или существенное снижение воздействия дорожной составляющей транспортно-дорожного комплекса на окружающую природную среду, в том числе:

-  развитие сети автомобильных дорог и увеличение их пропускной способности, строительство обходов городов и наиболее крупных сельских поселений, улучшение состояния улично-дорожной сети, используемой для пропуска транзитного транспорта, создание условий для улучшения режима движения транспортных средств;

-  комплексные мероприятия по повышению экологической безопасности существующей сети автомобильных дорог, внедрение современных инженерных средств защиты окружающей среды от вредных воздействий, применение искусственных и растительных барьеров вдоль автомагистралей для снижения уровня шумового воздействия и загрязнения прилегающих территорий, шумозащитных экранов, очистных сооружений, фильтров и нейтрализаторов для очистки поверхностного стока, почв, защитных сеток, предотвращающих выход животных на проезжую часть;

-  совершенствование нормативно-методической базы по вопросам охраны окружающей природной среды в дорожном хозяйстве, в том числе по оценке воздействия автодорог на окружающую среду, разработка современных методов определения экономической эффективности природоохранных мероприятий, совершенствование системы производственного экологического контроля в дорожной отрасли, последовательный переход к управлению природоохранной деятельностью в дорожном хозяйстве на основе стандартов ИСО 14000;

-  разработка и внедрение новых конструкций, материалов, технологий, в частности, типовых конструкций защитных сооружений, совершенствование конструкций дорожных покрытий в направлении уменьшения шумового воздействия, снижения пыле- и гололедообразования, разработка повышенных требований к водоотводным сооружениям и конструкциям укреплений откосов для предотвращения водной эрозии, совершенствование методов оценки стеснения потоков водопропускными дорожными сооружениями, ландшафтного проектирования, совершенствование специализированного программного обеспечения для расчетов уровней загрязнений, разработка машин для сбора, утилизации отходов и порубочных остатков с их измельчением, технологии утилизации твердых отходов, использование вторичных продуктов и отходов;

-  стимулирование применения предприятиями дорожного хозяйства наиболее экологически безопасных видов топлива, возобновимых источников энергии, последовательного перевода асфальтосмесительных установок на газовое топливо и совершенствования систем очистки их выбросов;

-  разработка и внедрение новых методов и способов зимнего содержания дорог, позволяющих уменьшить отрицательное влияние противогололедных материалов, широкое внедрение системы оповещения и прогнозирования метеоусловий, переход от борьбы с гололедом к его профилактике.

Реализация перечисленных мер будет осуществляться во взаимодействии с органами государственной исполнительной власти, уполномоченными в области охраны окружающей природной среды и другими заинтересованными организациями.

Подпрограммой предусмотрен мониторинг исполнения мероприятий. В период реализации Подпрограммы мониторинг будет осуществлять государственный заказчик или организации, действующие по его поручению, в тесном контакте с органами, уполномоченными в области охраны окружающей среды.

Мониторинг будет включать в себя:

-  контроль заказчика, а при необходимости и независимых экспертов за полнотой и точностью включения в проектную документацию положений, утвержденных на предыдущих стадиях проектирования по мерам исключения и смягчения воздействий, компенсаций, за проектированием природоохранных мероприятий и сооружений;

-  обеспечение выбора подрядной строительной организации, способной обеспечить наиболее экологически чистые технологии работ, а также осуществление предусмотренных проектом природоохранных мероприятий;

-  включение в проект мероприятий по разъяснению работникам подрядной строительной организации природоохранных требований и проектных решений, а также при необходимости их обучение;

-  надзор за выполнением природоохранных мероприятий, за строительством природоохранных и защитных сооружений, правильностью возмещения ущерба и выплаты компенсаций, предусмотренных проектом;

-  наблюдение за своевременностью и правильностью выполнения работ по рекультивации нарушенных земель;

-  анализ во время ведения строительных работ эффективности предусмотренных в проекте мероприятий, их корректировка в случае необходимости;

-  наблюдение в послестроительный период за работой водоотводных, противоэрозионных и иных природоохранных сооружений, снегозащитных насаждений.

При внедрении перечисленных в программном проекте мероприятий, связанных с обеспечением экологической безопасности автомобильных дорог, технологические и транспортные выбросы вредных веществ могут быть не только стабилизированы, но и существенно сокращены. За счет внедрения очистных устройств (фильтров, нейтрализаторов), применения обеспыливающих материалов, замещения нефтяного топлива и угля природным газом и других перечисленных мероприятий к 2005 - 2006 г. можно добиться стабилизации, несмотря на предусматриваемое увеличение объемов работ, объемов технологических выбросов вредных веществ в атмосферу на уровне 2001 г.

Экологический и социальный эффект от реализации Подпрограммы будет заключаться в:

-  снижении на 25 - 30 % зоны негативного влияния автомобильных дорог на население и придорожные экосистемы (по уровню шума, загрязнения воздуха, водных ресурсов и почвы) и как следствие - снижении заболеваемости и увеличении продолжительности жизни людей, проживающих на придорожных территориях, росте урожайности сельскохозяйственных культур;

-  сокращении на 5 - 10 % гибели представителей флоры и фауны в результате транспортно-дорожной деятельности;

-  сокращении риска возникновения чрезвычайных экологических ситуаций, связанных с деятельностью дорожной отрасли, роста ее устойчивости в случае возникновения природных и техногенных катастроф;

-  сокращении временно занимаемых для целей строительства площадей, особенно ценных сельскохозяйственных угодий, лесов первой группы, речных пойм и других земель высокого экологического потенциала;

-  снижении объемов использования материальных природных ресурсов, в первую очередь в зоне влияния сооружения (грунт, минеральные материалы, древесина, почвы и т.п.);

-  максимальном сохранении плодородного слоя почвы на землях, отводимых для временного использования, восстановлении нарушенных земель;

-  предотвращении недопустимого загрязнения за пределами полосы отвода земель, водоемов, атмосферы транспортными и технологическими выбросами;

-  предотвращении экзогенных гео- и гидродинамических явлений, изменяющих природные системы (осушение, заболачивание, эрозия, оползни и т.п.);

-  исключении непосредственного уничтожения или существенных изменений условий обитания и размножения животных (в том числе птиц, рыб, земноводных и др.), изменений гидрологического или биологического режимов болот, водоемов;

-  недопущении ухудшения условий проживания местного населения в зоне влияния объекта вследствие изъятия земель, сноса строений, разделения угодий, нарушения сложившейся инфраструктуры и т.п.;

-  предупреждении эстетического ущерба вследствие изменения визуально воспринимаемого ландшафта, внедрения в него чужеродных элементов;

-  обеспечении сохранности памятников культуры, объектов археологии. Расходы на выполнение перечисленных программных мероприятий настоящего программного проекта учтены в соответствующих программных проектах.

4.8. Программный проект «Научно-техническое обеспечение»

Основной целью программного проекта является повышение долговечности и надежности дорог и дорожных сооружений, сокращение стоимости дорожных работ на основе развития науки и техники в дорожном хозяйстве, совершенствование нормативной базы.

Ввиду эффективности инвестиций в научно-техническую сферу дорожного хозяйства предусматривается значительное увеличение расходов на научные исследования с доведением их до уровня, принятого в мировой практике. Это позволит сохранить научный потенциал дорожного хозяйства, обеспечить в необходимом объеме выполнение фундаментальных и поисковых научных исследований, ежегодных планов НИОКР, привлечение отраслевых научных центров, вузовской науки. В результате будет сокращено, а в перспективе ликвидировано отставание от уровня развитых зарубежных стран в применении новейших технологий, конструкций и материалов, техники, обеспечении своевременного обновления нормативно-технической базы дорожного хозяйства, оптимизированы затраты на строительство, ремонт и содержание дорог и дорожных сооружений.

Реализация основных мероприятий проекта будет направлена на решение наиболее актуальных и сложных проблем дорожного хозяйства на основе эффективного использования и дальнейшего накопления фундаментальных знаний в различных областях науки и техники, таких, как физика высоких энергий, химия и реология грунтов, смесей и вяжущих, гидравлика, механика, в том числе строительная и механика сложных сред, геотехника, компьютерные и лазерные технологи и, системы телекоммуникаций, включая космические, и т.д. В результате будут созданы и освоены на практике принципиально новые, альтернативные существующим, высокоэффективные материалы, технологии, приборы, техника, оборудование, методы расчетов и прогнозирования работы автомобильных дорог и сооружений на них. В целом это позволит на качественно новом уровне и существенно более эффективно выполнять основные виды дорожных работ.

Для централизации научного потенциала отрасли и решения задач научно-технического прогресса будет создан «Отраслевой федеральный центр науки и высоких технологий», осуществляющий свою деятельность на основе долгосрочной целевой программы по актуальным направлениям развития науки и техники в дорожном хозяйстве.

Проект научно-технического обеспечения реализации Подпрограммы состоит из следующих четырех блоков:

-  «Поисковые и фундаментальные исследования»;

-  «Прикладные научно-исследовательские работы»;

-  «Опытно-конструкторские работы»;

-  «Исследования и разработка стандартов и норм».

Блок «Поисковые и фундаментальные исследования» направлен на решение следующих вопросов:

-  поиск и разработка решений, обеспечивающих повышение надежности и долговечности дорожных конструкций, создание принципиально новых материалов;

-  поиск и разработка решений, обеспечивающих повышение надежности и долговечности конструкций искусственных сооружений;

-  реализация «Межведомственной программы развития дорожного машиностроения России на 2002 - 2005 годы», разработка дорожных и мостовых машин и механизмов, обеспечивающих импортозамещение, энерго- и ресурсосбережение;

-  разработка технологий, обеспечивающих приведение состояния автомобильных дорог в соответствие с современными требованиями безопасного и удобного движения автомобилей;

-  совершенствование методов экономической эффективности дорожных работ, определяющих их истинное значение для экономического и социального развития общества.

Блок «Прикладные научные исследования» направлен на решение следующих вопросов:

-  совершенствование системы управления дорожным хозяйством с целью повышения эффективности управленческих решений, повышения эффективности инвестиций и качества дорожных работ;

-  совершенствование дорожных конструкций, технологий их устройства, используемых материалов с целью повышения долговечности и надежности конструкций, снижения их стоимости, повторное использование дорожно-строительных материалов, отходов производств и местных строительных материалов;

-  повышение качества дорожно-строительных материалов, в том числе нефтяного дорожного битума и асфальтобетона, что является одним из решающих факторов повышения качества и долговечности и надежности работы дорожных покрытий;

-  повышение транспортно-эксплуатационных качеств автомобильных дорог и безопасности дорожного движения;

-  совершенствование и разработка нового диагностического оборудования и приборов для лабораторного контроля качества работ по строительству, ремонту и содержанию дорог и мостов;

-  создание и совершенствование автоматизированных банков дорожных данных, разработка компьютерных методов планирования дорожных работ с целью повышения эффективности принимаемых решений и сокращения затрат в сфере управления;

-  разработка дорожных программ, схем развития сети автомобильных дорог России, в том числе в составе международных транспортных коридоров, на отдаленную перспективу с целью поиска направлений автомобильных дорог в наибольшей степени стимулирующих социальное и экономическое развитие, обеспечивающих ее обороноспособность и экономическую безопасность, способствующих повышению эффективности средств, выделяемых на нужды дорожного строительства;

-  повышение экологической безопасности автомобильных дорог, возможности увеличения их вклада в дело общего оздоровления окружающей среды.

Блок «Опытно-конструкторские работы» направлен на решение следующих вопросов:

-  реализация первого этапа «Межведомственной программы развития дорожного машиностроения России на 2002 - 2005 годы», разработка дорожных и мостовых машин и механизмов, обеспечивающих импортозамещение, энерго- и ресурсосбережение, подготовка предложений на последующий этап программы;

-  разработки и внедрения в дорожном хозяйстве новой техники для строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог и мостов, обеспечивающих импортозамещение, ресурсо- и энергосбережение, увеличение сроков службы сооружений, повторное использование дорожно-строительных материалов, повышение качества дорожно-строительных материалов;

-  совершенствование методов и технических средств диагностики и лабораторного контроля дорожных работ.

Блок «Исследования и разработка стандартов и норм» направлен на решение следующих вопросов:

-  совершенствование системы стандартизации в дорожном хозяйстве, обеспечение ее гармонизации с международной системой;

-  разработка и совершенствование системы государственных стандартов на дорожно-строительные материалы;

-  совершенствование нормативно-технических документов на проектирование, строительство дорог и дорожных сооружений, в том числе в особых условиях, направленных на оптимизацию принимаемых проектных решений, а также документам по организации проектно-изыскательских работ;

-  развитие системы контроля качества выполнения дорожных работ, в том числе метрологического обеспечения, создание единой системы управления качеством транспортно-эксплуатационного состояния дорожных объектов на основе широкомасштабного внедрения современных технологий, введение системы сертификации сырья, материалов и технологий, иной продукции для дорожного хозяйства, стимулирование добровольной сертификации для наиболее ответственных категорий работников дорожных производственных предприятий;

-  разработка новых стандартов, типовых проектных решений по вопросам содержания дорог и обеспечения безопасности дорожного движения;

-  совершенствование нормативно-технической базы в части охраны окружающей среды, снижения воздействия на нее;

-  совершенствование системы ценообразования и оптимизации стоимости дорожных работ, в том числе в сфере землепользования и сохранности дорог и дорожных сооружений;

-  совершенствование межгосударственной нормативно-технической базы;

-  разработка методических и рекомендательных документов, направленных на прогнозирование срока службы дорожных и мостовых конструкций, повышение их долговечности и надежности;

-  совершенствование методов повышения безопасности дорожного движения;

-  совершенствование методов контроля качества дорожных работ с учетом современной материальной базы дорожного хозяйства, применения новых дорожностроительных материалов, современных технологий;

-  совершенствование системы ценообразования проектно-изыскательских работ. В 2002 г. на выполнение необходимого объема научных исследований планируется выделение 110 млн. руб., что позволит выполнить 170 научно-исследовательских работ. За период с 2002 по 2005 гг. необходимо выделение 524,2 млн. руб., а за период с 2002 по 2010 гг. 1500 млн. руб.

Реализация намечаемых планов выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ позволит выйти на новый качественный уровень продукции дорожного хозяйства, окажет стимулирующее влияние на социальное и экономическое развитие нашей страны, будет способствовать повышению обороноспособности и экономической безопасности, обеспечит требуемые потребительские качества отечественных дорог и безопасность дорожного движения, будет способствовать вступлению России во Всемирную торговую организацию.

Более детально программный проект представлен в табл. 4.10.

4.9. Программный проект «Подготовка кадров»

Основной целью программного проекта «Подготовка кадров» является обеспечение дорожного хозяйства рабочими и специалистами, профессиональные качества которых будут удовлетворять требованиям выполнения Подпрограммы с учетом предусмотренного активного внедрения новых технологий, материалов, методов работы. Проект предусматривает, что пополнение численности работающих в дорожном хозяйстве будет в значительной степени осуществляться за счет лиц, высвобожденных в других отраслях экономики и требующих профессионального обучения. Для удовлетворения потребности в квалифицированных кадрах программным проектом предусмотрена реализация следующих задач:

Таблица 4.10.

Программный проект «Научно-техническое обеспечение»

*В скобках приведены расчетные оценки минимальной потребности.

-  подготовка специалистов и рабочих с учетом потребностей Подпрограммы;

-  содействие освоению работниками современных методов работы и управления;

-  содействие внедрению новых эффективных машин и технологий;

-  обеспечение конкурентоспособности отечественных предприятий.

Предусматривается подготовка кадров высшего звена на базе действующих специализированных высших учебных заведений автодорожного профиля и факультетах других ВУЗов. Подготовка кадров среднего звена будет осуществляться на базе действующих в отрасли колледжей и техникумов, имеющих в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» лицензии на право ведения образовательной деятельности и прошедших государственную аттестацию, а рабочих кадров дорожно-эксплуатационных предприятий общей численностью более 22 тысяч человек - на базе опорных учебно-производственных центров. Будет осуществлена подготовка специалистов федеральных и территориальных органов управления дорожным хозяйством современным методам управления закупками для государственных нужд. Переподготовка и повышение квалификации работников предприятий дорожного хозяйства будет осуществляться за счет средств предприятий.

Одновременно Подпрограммой предусматривается стимулирование добровольной сертификации для наиболее ответственных категорий работников дорожных производственных предприятий, а также реализация мер по поднятию престижа работников дорожного хозяйства, в том числе мерами материального и морального поощрения.

Реализация мероприятий, предусмотренных программным проектом «Подготовка кадров», позволит удовлетворить потребность отрасли в квалифицированных специалистах, будет способствовать решению социальной задачи трудоустройства временно нетрудоустроенных лиц, достичь экономии средств, выделяемых на дорожные работы, до 10 % в связи с повышением качества проведения подрядных торгов.

Расходы на реализацию программного проекта составят в период 2002 - 2010 гг. 1060 млн. руб., в том числе в период 2002 - 2005 гг. - 490 млн. руб.

Более детально программный проект представлен в табл. 4.11.

4.10. Программный проект «Информационное обеспечение»

Основной целью программного проекта является формирование и поддержание системы оперативного информационного обеспечения органов управления, организаций и предприятий дорожного хозяйства. Основными задачами системы информационного обеспечения являются:

-  создание и поддержание единого информационного пространства в целях надежного управления дорожным хозяйством и эффективного контроля за деятельностью дорожных организаций и предприятий, а также повышения качества обслуживания пользователей дорог;

-  обеспечение федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, дорожных организаций по реализации программных мероприятий;

-  информирование населения о ходе и итогах выполнения Подпрограммы, разъяснение ее целей и задач;

-  информационная поддержка инновационной деятельности по применению прогрессивных технологий, конструкций и материалов, передового опыта в целях снижения затрат на дорожные работы.

Таблица 4.11

Программный проект «Подготовка кадров»

Таблица 4.12

Программный проект «Информационное обеспечение»

* В скобках приведены расчетные оценки минимальной потребности.

В соответствии с программным проектом «Информационное обеспечение» на важнейших федеральных автомобильных дорогах, в первую очередь входящих в состав международных транспортных коридоров, будет осуществлено создание и развитие отраслевой системы связи и информатизации с использованием современных технологий, направленной на своевременное обеспечение работников дорожно-эксплуатационных организаций и пользователей необходимой информацией о транспортно-эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, условиях безопасности движения, метеорологических условиях, наличии и состоянии объектов дорожного сервиса и т.д. Она позволит обеспечить оперативную связь с учреждениями здравоохранения, охраны правопорядка, противопожарной службы и других, будет способствовать снижению тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий за счет сокращения времени спасения и эвакуации пострадавших, оказания им оперативной медицинской помощи. Система предусматривает развитие автоматизированных центров управления производством в организациях, осуществляющих содержание федеральных автомобильных дорог. Проект включает создание и поддержку отраслевых информационных баз данных, мониторинг тенденций развития автодорожного комплекса.

Предусмотрены меры по обмену опытом, сбору и распространению информации о новых дорожных технологиях, организации выставок, конференций, семинаров, издание и распространение информационной периодической и нормативно-технической литературы, атласов и справочников для нужд дорожного хозяйства и пользователей автомобильными дорогами.

Расходы на реализацию программного проекта в период 2002 - 2010 гг. составят 4600 млн. руб., в том числе за период 2002 - 2005 гг. - 2025 млн. руб. Более детально программный проект представлен в табл. 4.12.

4.11. Программный проект «Правовое обеспечение»

Действующее законодательство Российской Федерации в сфере автомобильных дорог и дорожной деятельности не в полной мере учитывает особенности автомобильных дорог общего пользования как имущественного комплекса, взаимоотношения субъектов права в процессе создания и эксплуатации дорожной сети для обеспечения конституционных прав граждан на свободу передвижения, безопасность и охрану здоровья, экономического и социального развития страны, а также в интересах пользователей дорог.

Целью Программного проекта «Правовое обеспечение» является формирование адекватной нормативной правовой базы, направленной на обеспечение законных интересов пользователей автомобильных дорог, которая в рамках развивающихся рыночных отношений обеспечит правовое закрепление особенностей правового статуса автомобильных дорог как имущественного комплекса, находящегося в государственной собственности, и как объекта публичного пользования, обеспечит право вое регулирование вопросов установления прав и обязанностей пользователей и владельцев автомобильных дорог, сохранности автомобильных дорог, формирования единой сети автомобильных дорог, повышения эффективности расходования денежных средств на нужды дорожного хозяйства, привлечения в дорожное хозяйство внебюджетных инвестиций. Помимо развития нормативной правовой базы дорожного хозяйства, Программный проект «Правовое обеспечение» имеет целью обеспечение правоприменительной деятельности при реализации Подпрограммы.

Для достижения указанных целей Программный проект «Правовое обеспечение» состоит из следующих двух блоков:

-  нормативное правовое обеспечение;

-  обеспечение правоприменительной деятельности.

Для реализации задач нормативного правового обеспечения Проект предусматривает разработку правовых актов, учитывающих, что деятельность дорожного хозяйства в Российской Федерации в значительной степени зависит от четкого слаженного функционирования в режиме единого комплекса дорожной сети, звенья которой имеют различную принадлежность и формы собственности от государственных автомобильных дорог общего пользования до ведомственных и частных подъездов к объектам, жилью, сельскохозяйственным угодьям, а также предприятиям и учреждениям. Основными задачами совершенствования системы нормативного правового обеспечения определены:

-  установление правовых основ дорожной деятельности, компетенции органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей организаций и граждан, участвующих в такой деятельности, обеспечивающих создание и развитие предусмотренной настоящей Подпрограммой сети автомобильных дорог общего пользования;

-  признание создания и развития межрегиональной опорной сети автомобильных дорог в Российской Федерации приоритетной стратегической общенациональной задачей с обязанностью субъектов Российской Федерации оказывать конкретную поддержку развитию опорной сети дорог, установление основ межбюджетных отношений в области финансирования дорожного хозяйства;

-  установление правовых основ регулирования имущественного комплекса автомобильных дорог как объекта публичного пользования;

-  правовое регулирование вопросов землепользования в области автомобильных дорог;

-  установление правовых основ привлечения негосударственных инвестиций в дорожное хозяйство (платные автомобильные дороги, концессии в дорожном хозяйстве);

-  разработка принципов взаимоотношений автомобильных дорог с другими видами путей сообщения и владельцами инженерных коммуникаций;

-  установление правил обеспечения сохранности, правил пользования автомобильными дорогами общего пользования.

На первом этапе реализации проекта предусмотрено развитие нормативной правовой базы по приведенным ниже направлениям.

В первую очередь это участие в доработке и принятии системообразующего Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности».

В целях совершенствования системы финансирования автомобильных дорог необходима дальнейшая проработка налогового законодательства с развитием связанных с использованием автотранспортных средств налоговых источников, которое не должно приводить к свертыванию дорожных программ и обеспечивать долгосрочное стабильное финансирование автомобильных дорог.

Подпрограммой предусмотрено совершенствование земельного законодательства в направлениях определения правового режима земель дорожного хозяйства, порядка резервирования земель для перспективного развития дорог и изъятия их для государственных нужд. Условием решения указанных вопросов является прежде всего принятие основных законов в области земельных отношений, прежде всего Земельного кодекса.

Будет разработан ряд законодательных актов, регулирующих вопросы привлечения негосударственных инвестиций в дорожное хозяйство, в том числе предусматривается принятие Федеральных законов «О платных автомобильных дорогах» и «О концессиях в дорожном хозяйстве».

Особое внимание предполагается уделить разработке нормативных правовых актов, обеспечивающих сохранность автомобильных дорог за счет регламентации организации проезда транспортных средств, осуществляющих перевозку сверхтяжелых и крупногабаритных грузов.

Таблица 4.13

Программный проект «Правовое обеспечение»

Учитывая, что в дорожном хозяйстве России в основном сформировался и функционирует рынок дорожных работ, на котором действуют многочисленные независимые предприятия различных форм собственности, предполагается предусмотреть внедрение действенной системы обеспечения интересов государства, пользователей дорог и населения с предоставлением федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему управление дорожным хозяйством, необходимых полномочий, позволяющих усилить его влияние на деятельность федеральных государственных унитарных предприятий дорожного хозяйства, в том числе в вопросах управления, распоряжения и закрепления имущества. Намечено разработать ряд нормативных правовых актов, регулирующих управление имущественным комплексом автомобильных дорог, автомобильных дорог общего пользования и имущества, необходимого для их эксплуатации с предоставлением органу федеральной исполнительной власти, осуществляющему управление автомобильными дорогами полномочий по передаче федерального имущества на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, подчиненным им организациям.

Вместе с тем, необходимо обеспечить равноправный доступ на рынок подрядных работ любым предприятиям независимо от форм собственности на конкурсной основе, для чего будет продолжено проведение антимонопольной политики. В процессе реализации Подпрограммы будет существенно повышена роль договоров с применением норм гражданского законодательства о работах и поставках для государственных нужд. Дальнейшее развитие получит система конкурсов и торгов, в том числе с применением предварительной квалификации исполнителей, что позволит значительно усилить ответственность сторон договоров за результаты деятельности, долговечность и эксплуатационную надежность дорожных сооружений.

Задачи обеспечения правоприменительной деятельности в дорожном хозяйстве будут решаться на основе обобщения судебно-арбитражной практики в области защиты государственной собственности дорожного комплекса, изъятия земель для автомобильных дорог, компенсационных выплат при отводе земель для государственных нужд, возмещением ущерба от дорожно-транспортных происшествий по сопутствующим дорожным условиям, исполнения договорных отношений со стороны подрядных организаций и т.д. Судебно-арбитражная деятельность будет осуществляться с проведением необходимых специализированных экспертиз. Выполнение намеченных Проектом мероприятий по совершенствованию правоприменительной деятельности позволит обеспечить оперативное внесение изменений и дополнений в нормативную правовую базу, а также улучшить подготовку и обоснование позиции в судебных заседаниях, избежать существенных неоправданных издержек государства по принятым судебным решениям.

Для обеспечения выполнения программного проекта «Правовое обеспечение» предусмотрено финансирование в течение программного периода в размере 219,9 млн. руб.

Более детально программный проект представлен в табл. 4.13.

4.12. Программный проект «Управление дорожным хозяйством»

Основной целью программного проекта является обеспечение эффективности управления автомобильными дорогами для повышения уровня качества услуг, предоставляемых пользователям дорог и дорожных работ. Основными задачами совершенствования системы управления в программный период будут:

-  совершенствование системы планирования дорожной деятельности;

-  совершенствование организационной структуры дорожного хозяйства;

-  совершенствование управления имущественным комплексом дорожного хозяйства, необходимым для обеспечения функционирования автомобильных дорог и повышения их транспортно-эксплуатационного состояния;

-  совершенствование землепользования в дорожном хозяйстве.

Совершенствование планирования дорожной деятельности, которое рассматривается в Подпрограмме как начальный этап процесса управления, будет осуществляться в направлении формирования системы долгосрочного и среднесрочного планирования на основе как минимум двух - трехгодичных программ работ в увязке с развитием единой транспортной системы Российской Федерации. В целях повышения надежности управления федеральными автомобильными дорогами будет завершено создание эффективной двухуровневой системы управления, включающей:

-  федеральный орган государственной исполнительной власти, осуществляющий исполнительные, разрешительные, контрольные и другие функции в области дорожного хозяйства;

-  региональные органы, представляющие собой государственные организации, подчиненные федеральному органу, за которым закреплены в установленном порядке на праве оперативного управления федеральные автомобильные дороги, проходящие по территории региона.

Будет завершено реформирование государственных унитарных предприятий в соответствии с Концепцией управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.99 № 1024 с созданием на их базе специализированных предприятий государственной службы содержания автомобильных дорог.

Совершенствование системы управления сетью федеральных и территориальных автомобильных дорог предусмотрено осуществлять с применением единого подхода, основанного на недопущении совмещения функций государственного управления с функциями хозяйствующих субъектов, в том числе с функциями и правами органов государственного надзора.

Учитывая, что сеть автомобильных дорог Российской Федерации представляет собой взаимосвязанный комплекс, призванный обеспечивать бесперебойное и безопасное дорожное обслуживание населения и экономики, а также стратегические интересы страны вне зависимости от принадлежности дорог, координация развития сети автомобильных дорог общего пользования Российской Федерации имеет принципиально важное значение. Осуществление единой государственной дорожной политики имеет также важнейшее значение для укрепления российской государственности и будет способствовать формированию новых взаимоотношений субъектов Российской Федерации и федерального центра, основанных на федеральных принципах. Проектом предусмотрено дальнейшее развитие взаимодействия регионов и центра, основанного на заинтересованности в согласованном развитии дорог федерального и территориального значения.

Развитие контроля в дорожном хозяйстве будет осуществляться на федеральном и территориальном уровне в направлении совершенствования механизмов проверки целевого и эффективного использования ресурсов и государственного имущества, необходимых для функционирования дорожного хозяйства, договорной работы, действенности подрядных конкурсов и торгов на дорожные работы, реализации бухгалтерской политики, проверки системы учета и бухгалтерской отчетности в организациях, контроля за ценообразованием, а также соблюдением действующих нормативных документов и утвержденной проектно-сметной документации при дорожных работах, совершенствовании аудиторских проверок. Деятельность отраслевого контроля будет осуществляться в постоянном и эффективном взаимодействии с органами государственного контроля. Организационная структура отраслевого контроля предусматривает создание специализированных подразделений как в центре, так и в регионах.

Таблица 4.14

Программный проект «Совершенствование системы управления дорожным хозяйством»

4.13. Мероприятия Подпрограммы в региональном разрезе

Таблица 4.15

Объемы инвестиций в строительство и модернизацию автомобильных дорог по федеральным округам Российской Федерации

(млрд. руб., в ценах 2001 г.)

Таблица 4.16

Расходы на ремонт и содержание автомобильных дорог по направлению «Прочие нужды» по федеральным округам

(млрд. руб., в ценах 2001 г.)

Основными направлениями совершенствования управления имущественным комплексом дорожного хозяйства, балансовая стоимость которого составляет значительную долю всех основных фондов российской экономики, в программный период будут:

-  осуществление инвентаризации имущества, реализация системы учета имущественных объектов, оформление прав на них, ведение реестров федеральных автомобильных дорог, имущества дорожных организаций;

-  оптимизация количества объектов государственного управления, в том числе в части освобождения от имущества, не имеющего отношения к обеспечению функционирования организаций дорожного хозяйства;

-  регулирование отношений собственности, связанных с передачей имущества дорожного хозяйства, включая автомобильные дороги общего пользования, в том числе разграничение собственности, приватизация, безвозмездная и возмездная передача имущества и т.д.;

-  обеспечение эффективного использования и сохранности государственного имущества дорожного хозяйства, повышение эффективности деятельности дорожных организаций;

-  привлечение дополнительных доходов в бюджет от использования имущества дорожного хозяйства.

В области совершенствования землепользования в дорожном хозяйстве предусмотрено выполнение мер, направленных на обеспечение перспективного развития автомобильных дорог, исключение потерь средств бюджета, связанных с неоправданными расходами на отвод земель для строительства автомобильных дорог, а также на увеличение неналоговых поступлений за счет рационального использования земель полос отвода и придорожных полос федеральных автомобильных дорог.

Будет осуществлен комплекс работ по созданию отраслевого земельного кадастра, установлению и обозначению границ земельных участков полос отвода и придорожных полос, проведению инвентаризации земель и регистрации прав на них.

Для обеспечения перспективного строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования будет осуществляться резервирование земель с переходом к формированию фонда резервируемых земель.

Расходы на реализацию программного проекта в период 2002 - 2010 гг. составят 7800 млн. руб., в том числе в период 2002 - 2005 гг. - 3800 млн. руб.

Более детально программный проект представлен в табл. 4.14.

5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Потребность в финансовых, материальных и трудовых ресурсах для реализации Подпрограммы складывается из ресурсов, потребных для строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог и сооружений на них, а также прочих мероприятий.

Современное состояние рынка не требует специальных мер по формированию государственных заказов на материально-технические ресурсы, необходимые для реализации Подпрограммы, удовлетворение потребностей в них будет определяться через объемы финансирования дорожных работ. В ходе реализации Подпрограммы будет широко применяться конкурсная система закупок материалов и оборудования на основе отбора наиболее выгодных предложений.

Реализация Подпрограммы потребует привлечения значительных дополнительных трудовых ресурсов. Общая численность работников, занятых в реализации Подпрограммы, будет увеличиваться и к 2010 году только за счет численности работающих в дорожных организациях, возрастет на 160 тыс. чел., табл. 5.1.

Таблица 5.1

Потребность в дополнительных трудовых ресурсах в организациях дорожного хозяйства для реализации Подпрограммы

(тыс. чел.)

В соответствии с общими требованиями, предъявляемыми к программным документам, предусматривается распределение средств по следующим основным направлениям:

-  капитальные вложения;

-  расходы на НИОКР;

-  расходы на прочие нужды.

Финансирование Подпрограммы предусматривается из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников, общий объем средств, необходимых для реализации Подпрограммы, приводится в табл. 5.2.

Финансирование Подпрограммы из федерального бюджета осуществляется по разделу 2600 «Дорожное хозяйство» за счет средств, предусматриваемых на государственную поддержку дорожного хозяйства.

Основные мероприятия Подпрограммы предусмотрено финансировать за счет средств федерального и территориальных бюджетов, при этом основную часть финансовых ресурсов будут составлять капитальные вложения.

Внебюджетные источники в виде средств предприятий и частных инвесторов будут направляться на строительство и эксплуатацию платных автомобильных дорог, развитие объектов дорожного сервиса, модернизацию производств предприятий дорожного хозяйства и смежных отраслей.

Предложенные объемы финансирования Подпрограммы определены исходя из минимальной потребности в средствах, необходимых для содержания и ремонта действующей сети автомобильных дорог, а также обеспечения их развития для достижения основных программных показателей.

Потребность в финансовых ресурсах, необходимых для поддержания в работоспособном состоянии действующей сети автомобильных дорог в соответствии с нормативами составляет 1,05 трлн. руб. и включает расходы на ремонт и содержание автомобильных дорог. При этом, ежегодные расходы на ремонт и содержание автомобильных дорог должны составлять не менее 110 млрд. руб. В противном случае, как показали результаты исследований, в последующие годы расходы на восстановление повышенного износа автомобильных дорог будут существенно возрастать.

Предлагаемый Подпрограммой объем финансирования обоснован исходя из минимальной потребности в средствах, необходимых для поддержания в работоспособном состоянии действующей сети автомобильных дорог и обеспечения их развития с учетом прогнозируемого роста автомобильного парка и автомобильных перевозок в стране, что потребует увеличения протяженности дорожной сети на 10 %, в том числе - увеличения протяженности многополосных автомагистралей на 3,7 тыс. км.

При этих показателях будет возможно обеспечить в минимально необходимых объемах возрастающие социально-экономические потребности в автомобильных перевозках с учетом жестких бюджетных ограничений и позволит избежать в рассматриваемый период введения государственных административных и экологических ограничений на использование и приобретение автотранспорта.

Таблица 5.2

Общие расходы на реализацию Подпрограммы

(млрд. руб., в ценах 2001 г.)

¹ Объемы финансирования Подпрограммы из федерального бюджета уточняются при принятии закона о федеральном бюджете на очередной год. Финансирование подпрограммы из федерального бюджета осуществляется по разделу 2600 «Дорожное хозяйство» за счет средств, предусматриваемых на государственную поддержку дорожного хозяйства.

² Объемы финансирования Подпрограммы из бюджетов субъектов Российской Федерации уточняются при принятии бюджетов субъектов Российской Федерации на очередной год.

³ В скобках даны расчетные оценки минимальной потребности

Обеспечение финансирования Подпрограммы будет сопровождаться реформированием системы финансирования дорожного хозяйства, начатым одновременно с реформированием налоговой системы в стране.

В ближайшие два года будет отменен неэффективный налог на пользователей автомобильных дорог (налог с оборота).

Выпадающие доходы бюджетов будут должны компенсироваться за счет увеличения ставок действующих дорожных налогов с владельцев транспортных средств, а также введения налогов, взимаемых непосредственно с пользователей автомобильных дорог, в том числе при приобретении ими горюче-смазочных материалов.

Дальнейшее совершенствование системы финансирования автомобильных дорог будет основываться на современном мировом опыте и учитывать предполагаемое вступление России в ВТО, гармонизацию в этой связи с другими странами дорожных сборов, которые будут взиматься не только с отечественных, но и с иностранных автоперевозчиков. Это позволит несколько снизить налоговое бремя на отечественных налогоплательщиков.

Одновременно Подпрограммой предусматривается совершенствование системы межбюджетных отношений, основанное на четком разделении прав и ответственности на федеральном и региональном уровнях, и предполагающее, что финансирование федеральных автомобильных дорог будет осуществляться из федерального бюджета, а территориальных - из бюджетов субъектов Российской Федерации. С учетом различия в уровне социально-экономического развития и собственной бюджетной обеспеченности, в отдельных субъектах Российской Федерации для поддержания сети территориальных автомобильных дорог в работоспособном состоянии и обеспечении, в необходимых случаях, их развития, программой предусматривается субсидирование и дотирование этих территорий.

Кроме того, для реализации субъектами Российской Федерации наиболее крупных дорожных проектов, имеющих межрегиональное значение, предусматривается долевое участие средствами федерального бюджета в финансировании таких объектов.

Дальнейшее совершенствование системы межбюджетных отношений в части финансирования дорожного хозяйства будет основываться на повышении требований к бюджетополучателям в части повышения эффективности средств собственных дорожных бюджетов и средств, выделяемых из федерального бюджета, обеспечения прозрачности этих средств и контроля за их целевым и эффективным использованием.

Одновременно совершенствование системы финансирования дорожных работ предусматривает последовательное привлечение частного сектора к финансированию дорожного строительства на основе механизма частных концессий.

На втором этапе реализации Программы предусматривается приступить к совершенствованию механизма взимания дорожных сборов с использованием информационных и спутниковых систем, предусматривающих оплату дорожных сборов исходя из типа и грузоподъемности транспортных средств и их фактического пробега по автодороге (система Shadow Tools). Расходы федерального бюджета на реализацию Программы приведены ниже в табл. 5.3.

Таблица 5.3

Расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий

(млрд. руб., в ценах 2001 г.)

¹ Объемы финансирования подпрограммы из федерального бюджета уточняются при принятии закона о федеральном бюджете на очередной год. Финансирование подпрограммы из федерального бюджета осуществляется по разделу 2600 «Дорожное хозяйство» за счет средств, предусматриваемых на государственную поддержку дорожного хозяйства.

² В скобках даны расчетные оценки минимальной потребности.

Основную часть расходов федерального бюджета составляют капитальные вложения, направляемые на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог (78,6 %), в т.ч. 46,8 % на строительство и реконструкцию федеральных дорог.

Основную долю прочих расходов (90 %) составляют расходы на содержание и текущий ремонт автомобильных дорог, в том числе 88 % на содержание и текущий ремонт федеральных дорог.

Кроме того, в состав прочих расходов включены затраты на приобретение дорожно-эксплуатационной техники, необходимой для содержания федеральных автомобильных дорог, расходы на управление дорожным хозяйством, обеспечение мероприятий по безопасности дорожного движения и обеспечение сохранности автомобильных дорог, информационное обеспечение, развитие нормативно-правовой базы и другие нужды, в соответствии с предусмотренными программой мероприятиями.

Прочие расходы из федерального бюджета субъектам Российской Федерации направляются на содержание и текущий ремонт территориальных автомобильных дорог в тех регионах, в которых средств собственных дорожных бюджетов будет недостаточно для поддержания в работоспособном состоянии действующей сети территориальных автомобильных дорог.

Объемы финансирования по Подпрограмме в разрезе федеральных округов по строительству и реконструкции автомобильных дорог приведены в табл. 4.15, а ремонта и содержания - в табл. 4.16.

Общая величина расходов на выполнение инвестиционных проектов Подпрограммы составит 1387,8 млрд. руб. в ценах 2001 года, в том числе на строительство и реконструкцию федеральных автодорог 290,3 млрд. руб., на строительство и реконструкцию территориальных авто дорог 803,3 млрд. руб. Финансирование работ по строительству и реконструкции федеральных автодорог будет осуществляться из средств федерального бюджета. Финансирование работ по строительству и реконструкции территориальных автодорог будет осуществляться как из средств бюджетов субъектов Российской Федерации, так и федерального бюджета. Финансирование расходов по переводу части федеральных автодорог в платную эксплуатацию рекомендуется осуществлять из внебюджетных источников - привлеченных средств инвесторов с участием федерального бюджета. На выполнение работ по капитальному ремонту федеральных и территориальных дорог расходы составят 294,2 млрд. руб., в том числе на капитальный ремонт федеральных автомобильных дорог расходы составят 111,5 млрд. руб., на капитальный ремонт территориальных дорог - 182,7 млрд. руб. Финансирование работ по капитальному ремонту федеральных автомобильных дорог предусматривается из средств федерального бюджета. Финансирование работ по капитальному ремонту территориальных дорог предусматривается осуществлять преимущественно из средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В целом капитальные вложения по источникам финансирования распределяются следующим образом: федеральный бюджет - 674,1 млрд. руб., бюджеты субъектов Российской Федерации - 713,4 млрд. руб., внебюджетные источники - 0,3 млрд. руб., из которых привлеченные источники составят 0,3 млрд. руб.

Расходы по инвестиционным проектам Подпрограммы приведены в табл. 5.4.

Наибольшее количество программных проектов содержит виды деятельности и необходимые для этого ресурсы по статье расходов на прочие нужды. Эти расходы необходимы для поддержания в работоспособном состоянии за счет проведения работ по ремонту и содержанию существующей сети дорог, а также для проведения мероприятий по повышению безопасности дорожного движения, развитию сервиса, модернизации производственной базы, улучшению информационного и правового обеспечения, совершенствования системы управления дорожным хозяйством.

Общая величина расходов на прочие нужды по программным проектам определена в размере 688,6 млрд. руб., в том числе на 2002 год - 61,2 млрд. руб.

Из средств федерального бюджета будут финансироваться работы по ремонту и содержанию федеральных автодорог и большинство других расходов. Из бюджетов субъектов Российской Федерации с привлечением дотаций из федерального бюджета будут финансироваться работы по ремонту и содержанию территориальных дорог. За счет внебюджетных источников предусмотрено финансировать часть расходов на развитие дорожного сервиса, подготовку кадров, информационное обеспечение.

Таблица 5.4

Расходы на инвестиции по Подпрограмме

(млрд. руб., в ценах 2001 г.)

¹ Объемы финансирования уточняются при принятии федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на очередной год, в редакции 1.1 Подпрограммы расходы на инвестиции сокращены по сравнению с первоначальной редакцией

² В скобках даны расчетные оценки минимальной потребности.

Распределение прочих расходов за исключением расходов на НИОКР по источникам финансирования составит:

-  федеральный бюджет - 182,1 млрд. руб.

-  бюджеты субъектов Российской Федерации - 476,1 млрд. руб.

-  внебюджетные источники - 30,4 млрд. руб.

Расходы на прочие нужды за исключением расходов на НИОКР Подпрограммы приведены в таблице 5.5.

Таблица 5.5

Расходы на прочие нужды по Подпрограмме

(млрд. руб., в ценах 2001 г.)

¹ Объемы финансирования уточняются при принятии федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на очередной год, в редакции 1.1 Подпрограммы расходы на инвестиции сокращены по сравнению с первоначальной редакцией

² В скобках даны расчетные оценки минимальной потребности.

Для выполнения поставленных Подпрограммой задач предусмотрены следующие основные направления проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) с их необходимым финансированием из средств федерального бюджета:

-  поисковые и фундаментальные работы;

-  прикладные научно-исследовательские работы;

-  опытно-конструкторские работы;

-  разработка стандартов и норм.

Объем финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) определен в размере 1,5 млрд. руб., в том числе на 2002 год - 0,109 млрд. руб.

Расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы приведены в таблице 5.6.

Таблица 5.6

Расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по Подпрограмме

(млрд. руб., в ценах 2001 г.)

6. Механизм реализации Подпрограммы

Механизмы реализации Подпрограммы предусматривают практическое использование рычагов государственной экономической, финансовой и бюджетной политики в области дорожного хозяйства при рациональном сочетании федеральных, региональных и отраслевых интересов.

Финансирование мероприятий, предусмотренных Подпрограммой будет осуществляться, в основном, за счет государственной поддержки из средств федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации. Предусматривается также привлечение внебюджетных источников преимущественно для развития системы платных автомобильных дорог, создания и эксплуатации объектов дорожного сервиса. Для развития производственной базы предприятий дорожного хозяйства, дорожного машиностроения и производства дорожно-строительных материалов, конструкций и изделий будут использоваться также собственные средства предприятий.

Подпрограммой предусмотрено финансирование из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации:

-  капитальных вложений, в первую очередь на реконструкцию и строительство автомобильных дорог и дорожных сооружений;

-  расходов на проведение научных исследований и инновационных научно-технических проектов, связанных с реализацией Подпрограммы и имеющих общегосударственное и общеотраслевое значение;

-  текущих расходов на реализацию программных мероприятий.

Для осуществления строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования субъектов Российской Федерации с учетом необходимости выравнивания дорожной сети по регионам, проведения штатных мероприятий по обеспечению сохранности этих автомобильных дорог и организации дорожного движения на них, приведения в нормативное состояние проезжей части улично-дорожной сети для проезда транзитного транспорта, а также связывающих населенные пункты сельских автомобильных дорог для приемки их в сеть автомобильных дорог общего пользования Подпрограммой предусмотрена финансовая помощь федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в форме субвенций и субсидий, условия предоставления которых будут предусматривать заключение договоров, соглашений и меморандумов между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с федеральным органом исполнительной власти, на который возложено управление автомобильными дорогами, разработку целевых региональных инвестиционных программ совершенствования и развития территориальных автомобильных дорог субъектов Российской Федерации, проведения в установленном порядке подрядных торгов и конкурсов.

Для развития предприятий дорожного машиностроения и производства дорожностроительных материалов, конструкций и изделий, которые имеют чрезвычайно важное значение для выполнения Подпрограммы, а также для решения задач экономического и социального развития страны, предполагается использовать бюджетные кредиты, предоставляемые при условии возвратности и возмездности юридическим лицам, не являющимся государственным или муниципальным унитарным предприятием или учреждением на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Финансирование работ по Подпрограмме и ее отдельным проектам за счет средств Федерального бюджета осуществляется целевым назначением через государственного заказчика - Министерство транспорта Российской Федерации. Ежегодные объемы финансирования Подпрограммы основываются на приведенных выше показателях и будут уточняться при формировании бюджета на очередной финансовый год, при этом необходимо будет обеспечить проведение скоординированной политики бюджетного планирования на федеральном и территориальном уровне с переходом как минимум на двухгодичное планирование бюджетных показателей по финансированию автодорог на основе системы среднесрочного планирования на двух уровнях государственной власти.

Финансирование реализации Подпрограммы в предусмотренных объемах обеспечивается путем совершенствования системы финансирования дорожного хозяйства за счет увеличения сумм, уплачиваемых пользователями дорог, в виде акцизов на горюче -смазочные материалы и налога на владельцев транспортных средств. Размеры акциза должны отражать меру использования потребительских качеств дороги транспортными средствами различных типов.

7. Организация управления реализацией Подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения

Государственным заказчиком Подпрограммы является Министерство транспорта Российской Федерации. Государственный заказчик Подпрограммы с учетом финансовых средств, выделяемых на ее реализацию из различных источников, и предварительных результатов выполнения уточняет мероприятия Подпрограммы, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования. Государственный заказчик осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Организация оперативного управления Подпрограммой и контроля за ходом ее выполнения возлагаются на Государственную службу дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации.

Текущее управление Подпрограммой осуществляется дирекцией, непосредственно подчиненной Государственной службе дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации. Основные задачи и функции Дирекции будут включать:

-  экономический анализ эффективности программных проектов и мероприятий;

-  сбор оперативной отчетной информации по форме 1-бз, подготовка в установленные сроки сводных квартальных и годовых отчетов;

-  подготовка соответствующего раздела годового доклада - отчета государственного заказчика о ходе реализации федеральных целевых программ и эффективности использования финансовых средств;

-  подготовка предложений по финансированию Подпрограммы на очередной финансовый год;

-  корректировка плана реализации Подпрограммы на соответствующий год по источникам и объемам финансирования и по перечню предлагаемых к реализации программных проектов и мероприятий по результатам принятия федерального бюджета и уточнения возможных объемов финансирования из других источников;

-  подготовка проекта плана реализации Подпрограммы на очередной финансовый год с оценкой соответствующих финансовых потребностей.

Текущее управление Подпрограммой в части развития территориальных автомобильных дорог будет осуществляться организациями, уполномоченными государственной исполнительной властью субъектов Российской Федерации.

Для выполнения задач по научно-техническому обеспечению реализации Подпрограммы предусмотрено создание на базе действующих научно-исследовательских организаций отраслевого федерального центра науки и высоких технологий. Выполнение мероприятий Подпрограммы организациями и предприятиями осуществляется посредством заключения государственных контрактов на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».

Оценку результатов выполнения основных программных мероприятий, их эффективности предусмотрено осуществлять при активном участии Научно-технического совета Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации с привлечением специалистов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций.

Государственный заказчик обеспечивает в установленном порядке представление необходимой информации о ходе работ по Подпрограмме и эффективности использования финансовых средств.

Оценку показателей Подпрограммы предусмотрено проводить ежегодно и по ее завершении по плановым и фактически достигнутым результатам. Экспертные проверки хода реализации Подпрограммы осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Управление Подпрограммой потребует перспективного взаимоувязанного пообъектного планирования дорожных проектов на федеральном и региональных уровнях и взаимодействия с Минэкономразвития России для учета системы приоритетов программы социально-экономического развития страны и обеспечения территориального развития экономики и смягчения пространственных социально-экономических диспропорций.

Совместно с Госстроем России предстоит решить вопросы совершенствования нормативно-технической базы дорожного хозяйства, совместно с Минпромнауки России - реализовать Программу развития дорожного машиностроения, с Минсвязи России - обеспечить развитие телекоммуникаций вдоль дорог, с МВД России и Минздравом России - обеспечить меры по повышению безопасности дорожного движения, совместно с Госстандартом России - принять меры по повышению качества дорожных работ. Взаимодействие с субъектами Российской Федерации будет строиться через систему соглашений и межбюджетных отношений, предусматривающих регулирование развития единой дорожной сети страны посредством механизма субвенций и дотаций.

8. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий реализации Подпрограммы

Экономический эффект расходов на реализацию Подпрограммы образуется в результате проведения работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В расчетах принимается, что развитие дорожной сети начинается с нового рубежа и чистый доход от расходов предыдущего периода не учитывается. В связи с этим чистая выгода первых лет имеет отрицательное значение.

Расчеты экономической эффективности выполнены в соответствии с «Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов», утвержденными Минэкономики России, Минфином России, Госстроем России № ВК 477 от 21.06.99 г. с применением экономико-математической модели HDM («Highway Design Model»), разработанной Всемирным банком реконструкции и развития и адаптированной к условиям России.

Произведенными расчетами определена общественная экономическая эффективность и бюджетная составляющая дисконтированного чистого дохода.

За период 2002 - 2010 гг. прогнозируемая величина средств, потребных для финансирования Подпрограммы, составит 2077,9 млрд. руб.

В результате выполнения рекомендуемых объемов работ протяжение сети автодорог общего пользования возрастет до 670 тыс. км (в 1,1 раза), в том числе федеральных автомобильных дорог до 50 тыс. км (в 1,1 раза), территориальных - до 620 тыс. км (в 1,1 раза).

За период 2002 - 2010 гг. будет построено и реконструировано 72 тыс. км автодорог, что составляет 10 % их общего протяжения, в том числе 11 тыс. км федеральных дорог (21 %) и 61 тыс. км территориальных (10 %).

По федеральным автодорогам к 2010 году будет ликвидирован, а по территориальным значительно сокращен разрыв между фактическими и требуемыми расходами на ремонт дорог, и в дальнейшем их ремонт и содержание будут выполняться в соответствии с межремонтными сроками, что обеспечит сохранность существующей сети дорог и соответствие их транспортно-эксплуатационных показателей соответствующим нормативам.

Уровень развития и техническое состояние дорожной сети оказывает значительное влияние на социально-экономическое развитие страны, воздействуя как на макроэкономическую, так и на микроэкономическую сферы. Поэтому при оценке экономической эффективности использован ряд показателей, характеризующих результаты воздействия Подпрограммы на различные показатели экономики и социальную сферу.

Как уже указывалось эффективность всех расходов достигается за счет производства готовой продукции - выполнения работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Для оценки эффективности использованы три группы показателей:

-  транспортный эффект, характеризующий прямую выгоду пользователей дорог от улучшения дорожных условий в виде снижения себестоимости перевозок и сокращения потребности в транспортных средствах вследствие повышения их производительности;

-  социально-экономический эффект в связи с повышением удобства и безопасности сообщения, сокращением времени пребывания пассажиров в пути, снижением

-  потерь от дорожно-транспортных происшествий, сокращением экологического ущерба от воздействия автотранспорта на окружающую природную среду;

-  внетранспортный экономический эффект в других отраслях экономики вследствие активизации предпринимательской деятельности, повышения сохранности и сокращения времени доставки грузов.

Расчеты эффектов произведены в соответствии с основными исходными данными, в том числе о существующей и прогнозируемой величине транспортных потоков, данными о существующем состоянии дорожной сети, прогнозируемом состоянии дорожной сети на основании объемов работ, рекомендуемых Подпрограммой, сроком и величиной расходов на ее реализацию.

Величина составляющих экономического эффекта Подпрограммы по группам показателей приведена в табл. 8.1.

Таблица 8.1

Социально-экономические показатели Подпрограммы

Примечание * - Средства, направляемые на развитие автомобильных дорог, учитываемые при расчете эффективности.

Расчеты экономической эффективности выполнены в пределах срока службы дорожных объектов до реконструкции, составляющей 20 лет. Бюджетная составляющая эффективности, показывающая величину налоговых поступлений в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, определена с учетом величины поступлений от налогов на пользователей автомобильных дорог и предпринимателей.

Расчеты общественной эффективности показали, что чистый доход от выполнения Подпрограммы составит 14,7 трлн. руб., а с учетом дисконтирования при норме дисконта 20 % - 0,7 трлн. руб. Срок окупаемости расходов составит 7 лет, а с учетом дисконтирования - 8 лет. В результате расчета бюджетной эффективности чистый доход определен в размере 13,1 трлн. руб., а с учетом дисконтирования при норме дисконта 20 % - 0,5 трлн. руб. Основные показатели экономической эффективности Подпрограммы приведены в табл. 8.2.

Таблица 8.2

Основные показатели экономической эффективности Подпрограммы

Принятие Подпрограммы и увеличение объемов работ окажет благоприятное воздействие на всю экономику страны. Более половины средств будет израсходовано на оплату продукции и услуг других отраслей, что создаст предпосылки для их развития.

К числу наиболее значимых социальных последствий можно отнести следующее:

-  сокращение числа погибших и раненых в дорожно-транспортных происшествиях;

-  увеличение количества сельских населенных пунктов, обслуживаемых благоустроенными автодорогами;

-  сокращение смертности в районах бездорожья из-за своевременного оказания медицинской помощи;

-  создание новых рабочих мест;

-  сокращение шумового воздействия и эмиссии вредных веществ;

-  содействие обслуживанию новых транспортных связей, освоению новых территорий и ресурсов;

-  развитие международных, межгосударственных, межрегиональных связей и торговли;

-  повышение уровня и улучшение социальных условий жизни населения;

-  снижение отрицательных последствий чрезвычайных ситуаций. Выполнение рекомендуемых Подпрограммой мероприятий позволит снизить социальную напряженность во многих регионах за счет создания новых рабочих мест, поможет решить государственную задачу обеспечения занятости населения. Для использования трудовых ресурсов, высвобождаемых из других отраслей экономики, в дорожном хозяйстве России будет внедрена система общественных работ, призванная обеспечить:

-  удовлетворение потребностей территорий и организаций в выполнении дорожных работ, носящих временный или сезонный характер, а также работ по выполнению федеральных и региональных целевых программ социально - экономического развития;

-  предоставление гражданам материальной поддержки в виде временного заработка (дохода);

-  сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе, или не имеющих опыта работы.

Показатели экономической и бюджетной эффективности, а также ход расчетов по определению показателей чистого дохода, величина которого в сопоставлении с величиной расходов определяет величину основных показателей экономической эффективности инвестиций приведены в таблицах 8.3 - 8.4.

Таблица 8.3.

Расчет показателей общественной экономической эффективности Подпрограммы

(млрд. руб., в ценах 2001 г.)

Таблица 8.4.

Расчет показателей бюджетной эффективности Подпрограммы

(млрд. руб., в ценах 2001 г.)

СОДЕРЖАНИЕ