МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СССР
АКАДЕМИЯ МЕДИЦИНСКИХ НАУК СССР
ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ
НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ
ОБЩЕЙ И КОММУНАЛЬНОЙ ГИГИЕНЫ им. А. И. СЫСИНА

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РСФСР
НОВОСИБИРСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ
ИНСТИТУТ ГИГИЕНЫ

«УТВЕРЖДАЮ»

Председатель проблемной комиссии

«Научные основы гигиены

окружающей среды»

Г.И. Сидоренко.

29 июля 1982 г.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по гигиеническому обоснованию размещения
и развития производительных сил на территориях
нового освоения и в промышленно развитых регионах

МОСКВА, 1983.

Методические рекомендации разработаны коллективом авторов:

проф. Е. И. Кореневской, к. м. н. Е. М. Череповым, к. м. н. Г. В. Ивановой, к. м. н. Н. Р. Мартыновой, к. м. н. И. П. Плетниковой, к. м. н. А. А. Динерман при участии и использовании материалов проф. М. А. Пинигина, проф. Г. Н. Красовского, д. м. н. Ю. И. Прокопенко, к. м. н. Ю. С. Корнеева, к. м. н. Н. И. Тонкопий.

(Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт общей и коммунальной гигиены им. А. Н. Сысина АМН СССР)

к. м. н. А. А. Добринским, к. м. н. Е. М. Трофимовичем, к. м. н. Н. Р. Косибород, канд. арх. В. М. Пивкиным, Н. В. Радыгиной.

(Новосибирский научно-исследовательский институт гигиены МЗ РСФСР).

Под редакцией академика АМН СССР Г. И. Сидоренко, к. м. н. Е. М. Горбачева.

ВВЕДЕНИЕ

Научно-техническая революция обусловила концентрацию производства и небывалые темпы роста мощности промышленных, энергетических, сельскохозяйственных, транспортных объектов.

В этих условиях даже при использовании самых современных технологических схем производства и эффективных санитарно-технических систем в окружающую среду может поступать значительное количество высокотоксичных соединений, загрязняющих атмосферный воздух, воду и почву крупных регионов и способных оказывать существенное влияние на состояние здоровья населения, проживающего на данных территориях. Возрастающее загрязнение окружающей среды определяет необходимость комплексного решения гигиенических проблем, связанных с размещением и развитием производительных сил в различных регионах страны.

Многолетний опыт совместной работы ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского института общей и коммунальной гигиены им. А. Н. Сысина АМН СССР и Новосибирского научно-исследовательского института гигиены МЗ РСФСР с проектными организациями показал, что наиболее эффективное внедрение обоснованных гигиенических предложений и рекомендаций достигается лишь при непосредственном участии гигиенистов в разработке схем и проектов районной планировки, опережающих проектирование и строительство народнохозяйственных объектов.

Настоящие «Методические рекомендации» направлены на решение гигиенических проблем, возникающих при размещении и развитии производительных сил в схемах и проектах районной планировки вновь осваиваемых территорий и сложившихся, промышленно-развитых регионов. При этом используются системные представления о взаимодействии человека с окружающей средой.

В документе впервые:

- излагается методика комплексной оценки и санитарного районирования крупных территорий, которая необходима при решении гигиенических проблем размещения и развития производительных сил во вновь осваиваемых и развитых регионах;

- предлагается система показателей для оценки природных условий региона, санитарной ситуации, перспективности развития населенных мест;

- излагается методика исследовательского и нормативного прогнозов;

- предлагается метод решения гигиенических вопросов расселения населения.

«Методические рекомендации...» предназначены для научно-исследовательских учреждений гигиенического и смежного профилей, кафедр медицинских вузов. Они могут быть также использованы специалистами проектных организаций, занимающихся разработкой схем и проектов районной планировки, территориальных комплексных схем охраны природы.

Терминологический словарь представлен в приложении 1.

1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Участие гигиенистов в разработке документов, регламентирующих размещение и развитие производительных сил на всех уровнях проектирования, предусмотрено рядом постановлений ЦК КПСС и СМ СССР о рациональном использовании природных ресурсов и охране окружающей среды.

Проблемы развития и размещения производительных сил решаются в проектных документах, разрабатываемых учреждениями Госстроя СССР и союзных республик на разных взаимосвязанных уровнях: от высших - для страны в целом, до низших - промышленные узлы, населенные пункты (приложение 2).

Степень детализации разрабатываемых предложений и проектных решений определятся размером (рангом) территории - уровнем и масштабом проектных разработок.

1.2. В настоящих «Методических рекомендациях» изложена методическая схема исследований и пути решения гигиенических задач, определяющих размещение и развитие производительных сил в схемах и проектах районных планировок.

Основная цель районной планировки заключается в рациональном размещении на территории региона промышленных, транспортных и сельскохозяйственных объектов, коммуникаций, мест расселения и рекреации населения, формировании его архитектурно-планировочной структуры в интересах обеспечения условий для комплексного развития производительных сил региона, наиболее эффективного использования его природных, экономических и трудовых ресурсов, сохранения и улучшения природной среды, обеспечения благоприятных условий труда, быта и отдыха населения.

Объектом схемы районной планировки являются территории областей, краев, автономных и союзных республик, не имеющих областного деления, а также групп областей, связанных общностью хозяйственной специализации, перспектив развития и единством систем расселения.

Схемы районной планировки создаются на основе Генеральной, территориальных и отраслевых схем развития производительных сил, Генеральной и региональных схем расселения населения, и сами служат основой для разработки проектов районной планировки (приложение 2).

Объектом проекта районной планировки являются части территорий краев, областей, автономных и союзных республик, обладающих единством проблем планировочной организации и общностью хозяйственных связей (с учетом границ административных районов) или представляющих собой территориально-производственные комплексы (ТПК).

Проект районной планировки служит основой для разработки Генеральных планов промышленных узлов, населенных пунктов, курортов, туристических комплексов и т. п.

Схема районной планировки выполняется, как правило, в масштабе 1 : 100000 - 1 : 300000; определяет принципиальные решения по функциональному зонированию территорий, взаимоувязанному комплексному размещению и развитию основных объектов народного хозяйства и расселению населения, созданию и совершенствованию всей инфраструктуры региона.

Проект районной планировки детализирует положения схемы; он выполняется в масштабе 1 : 25000 - 1 : 50000 и содержит конкретные решения по размещению и развитию народнохозяйственных объектов и населенных мест, созданию инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, планировочной организации проектируемой территории.

Схемы и проекты районной планировки разрабатываются на расчетный срок в 25- 30 лет с выделением первой очереди реализации в рамках 5-летних планов развития народного хозяйства региона.

1.3. Гигиенические исследования осуществляются в комплексе со специалистами проектных и других организаций на стадии предпроектных работ в 2 этапа.

На 1-м этапе анализируются особенности формирования окружающей среды региона под влиянием сложившейся структуры народного хозяйства и расселения населения, специфических природных условий с целью санитарного районирования территории, т. е. расчленения ее на зоны (таксоны) с разной степенью санитарных ограничений для промышленно-гражданского строительства и организации отдыха населения.

Полученные результаты служат основой для функционального зонирования территорий, осуществляемого специалистами проектной организации.

На 2-м этапе анализируются гипотеза и перспективные планы экономического развития региона и, с учетом данных, полученных на 1 этапе исследований, разрабатывается прогноз возможных изменений окружающей среды (а при необходимости и здоровья населения) при вариантном и поэтапном народно-хозяйственном освоении территории. Это позволяет обосновать систему мероприятий планировочного, технологического, санитарно-технического и организационного характера, обеспечивающих благоприятные условия жизни, сохранение и укрепление здоровья населения региона.

Решение гигиенических задач осуществляется в 2 этапа по следующей методической схеме:

1 этап - комплексная оценка и санитарное районирование территории региона:

А. Оценить природные условия региона на основе анализа:

- водных ресурсов, орографических, инженерно-геологических, почвенно-растительных, строительно- и биоклиматических и др. характеристик;

- интенсивности комплексного воздействия климата на население, определяющей выбор территорий, пригодных для расселения и рекреационных целей;

- природных предпосылок болезней человека по ареалам распространения биогенных элементов, возбудителей и переносчиков природно-очаговых заболеваний, распространения природно-очаговых болезней,

- потенциала самоочищения природной среды, оказывающего существенное влияние на формирование конкретной санитарной ситуации и позволяющего прогнозировать ее изменение при дальнейшем развитии народного хозяйства региона.

Б. Оценить сложившуюся в регионе санитарную ситуацию на основе анализа:

- специфики развития народного хозяйства и расселения населения;

- сложившейся планировочной структуры региона (взаимного размещения народнохозяйственных объектов, мест расселения и отдыха населения);

- интенсивности и характера воздействия народнохозяйственных объектов на окружающую среду, дальности распространения загрязнений;

- санитарного состояния атмосферного воздуха, водоисточников, почвы.

В. Осуществить пофакторное (или по группам факторов), а затем комплексное санитарное районирование территории, дать комплексную гигиеническую оценку выделенных таксонов и проранжировать их по степени санитарных ограничений для развития существующих и размещения новых народнохозяйственных объектов (промышленных, транспортных, сельскохозяйственных), мест расселения и рекреации населения.

II этап - обоснование размещения и развития производительных сил в схемах и проектах районной планировки:

А. Проанализировать предложения по размещению и развитию производительных сил в регионе (отраслевые и территориальные схемы, перспективные планы экономического развития) и разработать прогноз возможных изменений окружающей среды при различных вариантах и уровнях экономического развития;

Б. Оценить перспективность развития населенных мест на основе анализа данных о:

- наличии и состоянии резервных территорий;

- водообеспеченности (количество и качество воды);

- планировочной организации территории;

- сложившейся санитарной ситуации;

- влиянии природных и антропотехногенных факторов на здоровье населения;

В. Обосновать на уровне схем районной планировки:

- функциональное зонирование территории региона с учетом проведенной ранее комплексной гигиенической оценки и ранжирования таксонов (исследовательский прогноз);

- возможность и предложения по размещению и развитию основных народнохозяйственных объектов (промышленных, энергетических, сельскохозяйственных, транспортных);

- рекомендации по созданию наиболее рациональной для данного региона системы расселения населения и выбор городов - центров групповых систем населенных мест;

Г. Обосновать на уровне проектов районной планировки:

- уточненные и детализированные предложения применительно к данной территории по позициям, указанным выше;

- выбор территорий (площадок) для размещения новых и развития существующих народнохозяйственных объектов, мест расселения и отдыха населения, а также распределение площадок для перспективного их развития.

1.4. Санитарное районирование вновь осваиваемых территорий базируется в первую очередь на детальном анализе природных условий; изучение общих закономерностей формирования окружающей среды под влиянием хозяйственной деятельности в специфических природных условиях позволяет с определенной степенью вероятности предсказать тенденции возможных изменений состояния среды, а, следовательно, и здоровья настоящего и будущего населения на отдельных участках региона, т. е. разработать исследовательский прогноз.

При обосновании условий размещения народнохозяйственных объектов на конкретных площадках используется нормативный прогноз, основанный на возможности достижения гигиенических регламентов на рассматриваемой территории.

Для разработок как исследовательского, так и нормативного прогноза используются объекты-аналоги.

В промышленно развитых регионах для санитарного районирования основное значение имеет анализ сложившейся санитарной ситуации и здоровья населения. Данные о потенциале самоочищения природной среды в этих регионах повышают надежность гигиенического прогноза.

1.5. Для решения изложенных в Методической схеме гигиенических задач по обоснованию размещения и развития производительных сил в схемах и проектах районной планировки следует руководствоваться действующими нормативными и методическими документами (приложение 3), а также настоящими «Методическими рекомендациями», в которых предложен ряд новых, апробированных авторами оценочных показателей и критериев, учитывающих последние достижения гигиенической и смежных наук.

2. КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА РЕГИОНА

2.1. Оценка природных условий

2.1.1. Предварительная оценка территории проводится на основе анализа природных условий региона: орографии, почвенно-растительного покрова, водных ресурсов, климата и др.

Перечень и количественные выражения оценочных показателей представлены в приложении 4. Оценка территории по этим показателям осуществляется специалистами проектной организации, разрабатывающими схемы и проекты районной планировки, и позволяет осуществить предварительное, ориентировочное районирование территории по степени пригодности для основных видов народнохозяйственного освоения (промышленно-гражданского строительства и рекреационного использования).

Источниками информации служат справочники, карты, литературные данные, а при необходимости, результаты натурных наблюдений.

2.1.2. Основная оценка природных условий, позволяющая осуществить санитарное районирование территории, проводится гигиенистами на основе анализа:

- интенсивности прямого воздействия климата на организм человека;

- природных предпосылок болезней человека и местной краевой патологии;

- факторов, определяющих потенциальные возможности природной среды к самоочищению.

2.1.3 Гигиеническая оценка климата для целей санитарного районирования территорий основана на анализе повторяемости погод момента, обусловливающих различные тепловые состояния человека, одетого по погоде и выполняющего легкую работу на открытом воздухе¹. Она позволяет определить возможности использования территорий для рекреации и селитьбы по вероятности комфортных (N) и субкомфортных (1х, 1т) погод для пребывания человека на открытом воздухе и закаливания, а также вероятности погод, вызывающих умеренное (2х, 2т), большое (3х, 3т) и чрезмерное (4х, 4т) напряжение теплорегуляции, ограничивающих время пребывания человека на открытом воздухе и способных оказывать неблагоприятное влияние на здоровье и работоспособность человека.

¹⁾ Методика разработана И. С. Кандрором, Е. М. Ратнером и Д. М. Деминой. «Физиологические принципы санитарно-климатического районирования территории СССР». М., Медицина, 1974 г.

2.1.4. Исходная информация для характеристики климата по погодам момента содержится в метеорологических таблицах ТМ-1. Обработке подлежат результаты первичных наблюдений всех имеющихся на рассматриваемой территории стационарных пунктов наблюдений Госкомгидромета СССР, в том числе аэропортов.

Примечание I. При ручной обработке материалов возможно сокращение объема информации за счет использования лишь результатов срочных наблюдении на 13 часов (по местному времени) за наиболее типичный год (устанавливаемый за максимально возможный срок наблюдения, но не менее 10 лет). При отсутствии на какой-либо метеостанции достаточного срока наблюдений (менее 10 лет) обрабатываются данные за весь период наблюдений.

2.1.5. Для характеристики климата по погодам момента рассчитывается помесячная и годовая повторяемость каждого из 9 указанных в п. 2.1.3. классов погод.

Определение классов погод по различным сочетаниям температуры и влажности воздуха, скорости ветра и общей облачности за каждое наблюдение (из формы ТМ-1) проводится в соответствии с таблицами приложения 5, содержащими физиологическую классификацию погод холодного и теплого времени года¹.

¹ На уровне проектов районной планировки в районах 1 строительно-климатической зоны с резко континентальным климатом и IV строительно-климатической зоны с напряженным ветровым и радиационным режимами оценку погод момента следует проводить с учетом специфических региональных особенностей теплообмена и одежды человека (А. А. Добринский, В. М. Пивкин, 1978; Л. А. Бахрамова, 1981).

Учитывая сложность ручной обработки материала, целесообразно использовать готовые характеристики климата по повторяемости погод момента 233 городов СССР² и возможность машинной обработки метеоданных³.

² См. приложение 1 к «Рекомендациям по учету природно-климатических факторов в планировке, застройке и благоустройстве городов и групповых систем населенных мест» (Е. М. Ратнер, ЦНИИПградостроительства СССР. М., 1980).

³ Машинная обработка метеоданных может быть осуществлена на Новосибирской машинно-счетной фабрике Госкомгидромета СССР по специальной программе.

Таблица 2.1.6.1.

Оценка степени благоприятности территории по повторяемости классов погод, вызывающих различные тепловые состояния человека (по Е. М. Ратнеру, 1978)

2.1.6. Оценка степени благоприятности территории по повторяемости погод и их районирование проводится по таблице 2.1.6.1.

2.1.7. Оценка климата территорий со сложным рельефом ввиду недостаточного количества пунктов наблюдения Госкомгидромета СССР и специфичности их расположения может быть произведена лишь ориентировочно с поправками на изменения температуры и скорости ветра. Для учета изменений скорости ветра в различных условиях рельефа могут быть использованы данные, приведенные в приложении 6.

2.1.8. Границы районов, на которые могут быть экстраполированы данные, полученные при анализе погод момента с каждого пункта наблюдений Госкомгидромета СССР, определяются с учетом подстилающей поверхности, для чего используются морфометрические или топографические карты. При определении границ районов учитываются в первую очередь влияние на погоду момента рельефа и лесных массивов (радиус действия среднегорного и горного рельефа до 50 км, холмистого - до 5-10 км), водоемов, а также почвенно-растительного покрова и близости крупных населенных мест (Е. Н. Романова, 1977).

2.1.9. Районирование территории по предпосылкам эндемических и природно-очаговых болезней человека основывается на:

- анализе информации о содержании и распространении в природных объектах биогенных элементов и выделения участков, характеризующихся их недостатком или избытком. Анализу подлежит в первую очередь распространение таких жизненно необходимых элементов как бериллий, бром, бор, ванадий, железо, йод, кобальт, марганец, медь, молибден, олово, селен, стронций, фтор, цинк. При этом используются серии карт почвенных, гидрогеологических, ландшафтно-геохимических и комплексных¹, результаты специальных гигиенических и медико-географических исследований, а также данные местных органов здравоохранения;

- анализе информации об ареалах распространения возбудителей и переносчиков, природно-очаговых болезней. При этом используются картографические материалы, данные региональных институтов эпидемиологии, краевых и областных СЭС, противочумных станций и т. д.

¹ Ковальский В. В. - В кн.: «Биологическое районирование - метод изучения экологического строения биосферы». Труды биогеохимической лаборатории, том 15, «Наука», 1972.

Перельман А. И. «Карта геохимических ландшафтов», Физико-географический атлас мира. М., 1964.

Результаты анализа информации о распространении на территории биогенных элементов, возбудителей и переносчиков природно-очаговых болезней подтверждаются данными о наличии и распространенности местной краевой патологии инфекционного и неинфекционного происхождения. Источником информации служат отчеты органов здравоохранения.

2.1.10. Оценка влияния природных условий на формирование окружающей среды и прогнозирование ее изменений в процессе развития народного хозяйства проводится по показателям, характеризующим прямо или косвенно потенциальную способность к самоочищению атмосферного воздуха, водных объектов и почвы и позволяющая осуществить районирование территории по степени санитарных ограничений для промышленного освоения и развития.

2.1.11. Потенциальная опасность загрязнения атмосферы (ПЗА) определяется на основе анализа повторяемости сочетаний метеорологических характеристик, обусловливающих рассеивание, разбавление и абсорбцию примесей (загрязнителей): приземных инверсий, штилей, туманов, осадков, скоростей ветра.

Для анализа используются данные всех метеостанций региона, представленных в «Климатическом справочнике СССР» и ежегодных бюллетенях Госкомгидромета. При определении показателей, характеризующих ПЗА по данным метеостанций, представленных только в метеорологических ежегодниках, вычисляются средние значения показателей за 5-летний период наблюдений.

Примечание I. Для определения повторяемости приземных инверсий на метеостанциях, где этот показатель не фиксируется, на Европейской территории страны (ЕТС) используется расчетный метод Э. Ю. Безуглой с соавт. (1977):

Р_инв = 31,4 + 0,29 Р_ш, где

Р_инв - повторяемость приземных инверсий,

Р_ш - повторяемость скоростей ветра 0-1 м/сек.

Примечание II. При отсутствии метеостанции на анализируемой территории, особенно в условиях пересеченного рельефа, могут быть использованы метеорологические характеристики метеостанции, расположенной в близкой по климатическим условиям местности. При этом метеостанция-аналог согласуется со специалистами Госкомгидромета.

При отсутствии метеостанций-аналогов проводятся специальные исследования для определения метеорологических характеристик и оценки ПЗА в соответствии с «Руководством по контролю за загрязнением атмосферы». Л., 1979.

2.1.12. Оценка ПЗА по метеорологическим характеристикам, полученным с каждой метеостанции, проводится по таблице 1 приложения 7.

Примечание I. Для районов Сибири и Дальнего Востока при отсутствии данных о температурных инверсиях для оценки территории используется потенциал самоочищения атмосферы (ПСА) по таблице 2, Приложения 7. Таблица основана на анализе среднегодовых значений скорости ветра, повторяемости штилей и осадков.

2.1.13. Для районирования территории по ПЗА или ПСА на топографическую основу соответствующего масштаба наносятся их характеристики, полученные на основе сопоставления данных метеостанций с таблицами приложения 7.

Границы таксонов с разным ПЗА и ПСА в условиях пересеченного рельефа местности проводятся по возвышенностям, горным хребтам, котловинам с относительным перепадом высот более 250 м. В условиях равнинного рельефа местности границы проводятся примерно на середине расстояния между метеостанциями с разными характеристиками ПЗА или ПСА.

2.1.14. Потенциал самоочищения водных объектов определяется на основе анализа двух групп факторов:

- температурного режима, обусловливающего истинное самоочищение, т. е. минерализацию природных и антропогенных примесей в воде;

- гидрологических характеристик, определяющих величину разбавления загрязнений.

Для оценки используются данные гидрологических справочников, характеризующие водоемы или их участки по количеству дней с температурой воды 16° и выше и по среднему многолетнему расходу воды в м³/с.

2.1.15. Оценка потенциала самоочищения водоемов проводится по таблице приложения 8.

Результаты оценки служат основой для районирования территории по потенциалу самоочищения водоемов. Границы районов выделяются по линиям водоразделов для малых рек и участкам крупных водоемов, отличающихся по гидрологическому или температурному режимам.

2.1.16. Для определения потенциала самоочищения почв может быть использован один из двух взаимосвязанных показателей:

- относительное количество энергии, расходуемой на процессы разложения ежегодного опада, называемой «коэффициентом гигиенической активности почв»¹. При этом за единицу принято количество энергии, расходуемой в пустыне;

- скорость разложения органического вещества в годах, определяемая отношением запасов органических веществ на поверхности почв (запас подстилки «П») к количеству его, поступающего ежегодно с наземным опадом (наземный опад «Н»)².

¹ С. В. Рященко «Медико-географическая оценка потенциала самоочищения природной среды в районе Байкало-Амурской магистрали» в сб. «Географические исследования в зоне БАМ», Иркутск, 1976, с. 79.

² М. А. Глазовская. Технобиогеомы - исходные физико-географические объекты ландшафтно-геохимического прогнозирования. Вест. Моск. университета, серия география, 1972, № 6, стр. 23-25.

Исходные данные для определения этих показателей представлены в таблице 1, приложения 9.

Оценка потенциала самоочищения почв проводится по таблице 2, приложения 9; районированию по этому показателю, как правило, подлежат лишь крупные территории с различными типами растительности.

2.1.17. Результаты районирования территории по ПЗА (ПСА), потенциалам самоочищения водоемов и почвы представляются в виде комплексных карт³. Пример такой карты представлен в приложении 10.

³ Комплексные карты составляются специалистами проектных организаций на основе оценочных гигиенических показателей.

Информация о распространении на территории региона биогенных элементов, возбудителей и переносчиков природно-очаговых болезней, а также результаты районирования региона по погодам момента может представляться на отдельных или комплексных картах.

Сопоставительный анализ картографических материалов используется для выделения участков территорий с разной степенью санитарных ограничений для дальнейшего народнохозяйственного развития региона.

2.2. Оценка сложившейся в регионе санитарной ситуации

2.2.1. Оценка санитарного состояния крупных регионов на уровне схем районной планировки проводится в два этапа:

- предварительная оценка территорий, позволяющая осуществить районирование территории по косвенным показателям, характеризующим интенсивность антропогенного воздействия на окружающую природную среду и условия жизни населения;

- основная оценка территорий, позволяющая осуществить районирование на основе анализа уровней и дальности распространения загрязнений атмосферного воздуха, водоемов и почвы.

Примечание 1. На уровне проектов районной планировки выполнение обоих этапов исследования может проводится одновременно.

2.2.2. Предварительная оценка проводится на основе анализа материалов, характеризующих:

- источники загрязнения окружающей природной среды: городские и внегородские народнохозяйственные объекты и комплексы (промышленные, энергетические, сельскохозяйственные, транспортные);

- планировочную структуру региона, сложившееся размещение народнохозяйственных объектов и расселение населения;

- баланс территорий по условиям землепользования.

2.2.3. Источником информации служат отчеты статистических отделов исполкомов административных центров, отделов землепользования, данные архитектурных управлений, учреждений Госкомгидромета и санитарно-эпидемиологических станций.

Для оценки планировочной структуры региона используются карты-схемы, разрабатываемые проектными организациями и содержащие информацию о размещении внегородских промышленных, энергетических, сельскохозяйственных комплексов, крупных, больших и средних городов, транспортных узлов и магистралей, нефте- и газопроводов, а также об основных природных ресурсах - водных, сырьевых, рекреационных. На схему дополнительно наносятся места водозаборов хозяйственно-питьевого водоснабжения и выпуска сточных вод.

При разработке проектов районной планировки на схему наносят фактические границы зон санитарной охраны источников водоснабжения (I и II пояса), места расположения шламохранилищ, отвалов, терриконов, организованных и неорганизованных свалок, полигонов складирования; отмечаются рекреационные территории.

2.2.4. Для определения степени воздействия источников загрязнения на окружающую среду анализируется:

- класс производства по СН-245-71, мощность объекта;

- качественные и количественные характеристики выбросов в атмосферу (Ф. 2 тп воздух), сточных вод (Ф. 2тп вода), твердых отходов, интенсивность шумового и электрохимического воздействия объектов;

- размещение городских и внегородских объектов по отношению к селитебным и рекреационным территориям (с учетом розы ветров);

- расположение источников загрязнения (в том числе населенных мест и рекреационных объектов) относительно водоемов, водозаборных и гидротехнических сооружений и т. д.

2.2.5. Гигиеническая оценка расселения населения позволяет выделить таксоны, отличающиеся по:

- виду расселения: городское и сельское;

- форме расселения: догрупповая (автономная, редкая, равномерная, очаговая сеть) и групповая (внеагломерационная сеть, складывающиеся и сложившиеся агломерации);

- плотности населения в административных районах. Оценка может быть проведена по таблице 1 приложения 11;

- агломеративности населенных пунктов¹, определяемой отношением численности населения периферической зоны региона к численности населения центра², для оценки может быть использована таблица 2, приложения 11;

¹ Оценка по этому показателю проводится на территориях со складывающимися или сложившимися агломерациями.

² Численность населения центра включает численность населения города - центра и населенных пунктов, прилегающих к нему в радиусе 10 км.

- транспортной обеспеченности, характеризующей межселенные связи, см. таблицу 3, приложения 11.

2.2.6. Баланс территории по условиям землепользования позволяет определить удельный вес и границы таксонов, подвергающихся антропогенному воздействию.

Оценке подлежит как баланс всей территории региона, так и отдельных выделенных ранее по показателям пунктов 2.2.4. и 2.2.5 таксонов. Определяются границы и рассчитываются удельные веса территорий занятых по данным отделов землепользования исполкомов народных депутатов под:

- городские и сельские поселения;

- промышленные, энергетические, транспортные, сельскохозяйственные и коммунальные объекты;

- шламохранилища, отвалы, терриконы, организованные и неорганизованные свалки, полигоны складирования отходов, поля орошения и ассенизации и т. д.;

- площади, не пригодные для произрастания растительности;

- территории, подлежащие рекультивации;

- сельскохозяйственные угодья, подвергающиеся интенсивной химической обработке.

2.2.7. Сопоставление результатов анализа планировочной структуры региона (карты-схемы) и районирования территории по плотности населения, агломеративности населенных пунктов, землепользованию (баланс) позволяет выделить таксоны, подвергающиеся антропотехногенному воздействию для основной оценки их санитарного состояния. На этих территориях анализируются качественный и количественный состав отходов, а также уровни и дальность распространения загрязнений.

2.2.8. Для оценки загрязнения атмосферного воздуха используются:

- данные, полученные на стационарных пунктах наблюдений Госкомгидромета;

- результаты подфакельных наблюдений СЭС;

- отчеты предприятий по форме 2тп (воздух);

- расчетные данные по методике, приведенной в СН-369-74.

Определение уровней и дальности распространения загрязнений атмосферы от источников выброса проводится по данным подфакельных наблюдений. Для анализа используются максимально разовые осредненные концентрации отдельных веществ за период исследования или их суммы для веществ, обладающих эффектом суммации.

При отсутствии данных подфакельных наблюдений определение ареалов загрязнения проводится расчетным путем по СН-369-74. В основу расчетов рассеивания выбросов предприятий закладываются данные формы 2-тп (воздух), поступающие в учреждения Гоокомгидромета и СЭС.

Примечание 1. Расчеты рассеивания концентраций загрязнителей на территории могут быть проведены на ЭВМ по программе УИРЗА-ГГО-1, разработанной Главной Геофизической обсерваторией им. А. И. Воейкова.

2.2.9. При разработке схем районной планировки анализируется загрязнение атмосферного воздуха от основных наиболее крупных источников (ТЭЦ, ГРЭС, работающие на твердом и жидком топливе, предприятия угольной, нефтяной, металлургической, химической, целлюлознобумажной промышленности, стройиндустрии), на уровне проектов - дополнительно от всех остальных промышленных, энергетических, сельскохозяйственных, транспортных объектов.

Уровни загрязнения, выраженные в коэффициентах превышения ПДК, наносятся на карту, с учетом повторяемости направлений ветра по 8-ми румбам. Расчет производят в соответствии с СН-369-74.

Границы зон загрязнения определяются расстоянием, на котором обнаруженные концентрации превышают максимально разовые ПДК менее, чем в 1% случаев.

Примечание 1. Для территорий со сложным рельефом вводятся поправочные коэффициенты на рельеф по согласованию с ГГО им. А. И. Воейкова.

2.2.10. Для определения загрязнения атмосферного воздуха населенных мест анализируются среднегодовые концентрации (g_ср.) пыли, сернистого газа, окислов азота и других загрязнителей атмосферы, характерных для данного населенного пункта и представленные в «Обзорах» Госкомгидромета СССР по городу в делом. Используются данные за последние 5 лет наблюдений (их динамика и среднее за 5 лет )¹.

¹ При отсутствии в «Обзорах» данных за 5 лет g_ср. выводится за регистрируемый период времени.

На уровне схем районной планировки подлежат анализу данные о загрязнении больших и крупных городов (численность населения более 100 тысяч человек)²; на уровне проектов - остальных населенных пунктов, имеющих экономические предпосылки для развития (по гипотезе и перспективным планам развития народного хозяйства). Оценка проводится по номограмме 1 приложения 12 с учетом класса опасности веществ.

2 Средние города (50-100 тыс.) подлежат анализу на территориях нового освоения или в случае размещения в них основных крупных объектов. См. п. 3.9.

Оценка фактического загрязнения атмосферы в регионе проводится по комплексному показателю «Р». Номограммы и оценочные таблицы представлены в приложении 12.

При этом полученные величины комплексного показателя «Р», на основе подфакельных наблюдений, данных стационарных пунктов наблюдения и расчетных методов наносятся на топографическую основу и выделяются ареалы с разной степенью загрязнения атмосферы.

2.2.11. Для характеристики санитарного состояния водных объектов анализируются результаты исследования качества поверхностных вод у существующих пунктов хозяйственно-питьевого и рекреационного водопользования за последние 5 лет, типичных для данного региона в гидрологическом отношении. На уровне схем районной планировки используются усредненные за каждый год наблюдений данные Госкомгидромета СССР, представленные в «Обзорах качества поверхностных вод СССР». В проектах районной планировки анализируются ежемесячные результаты исследований воды (данные Госкомгидромета, СЭС, водохозяйственных органов).

Для оценки качества воды по усредненным данным может быть использовано приложение 13.

Районирование территории проводится по участкам изученных рек, отличающихся по степени загрязнения в створах наблюдения выше и ниже пунктов I и II категории водопользования (в соответствии с Правилами охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами № 1166-74).

2.2.12. Химическое загрязнение почвы в районах добычи и переработки полезных ископаемых оценивается по наличию и размерам территорий, на которых формируются или сформировались биогеохимические провинции, а в сельскохозяйственных районах по интенсивности и длительности химической обработки сельскохозяйственных угодий.

Границы искусственных биогеохимических провинций, их размеры могут быть определены ориентировочно с учетом данных о естественных биогеохимических провинциях, материалов СЭС, геологических управлений и результатов, анализа данных о распространении химических загрязнений атмосферного воздуха и водоисточников от народнохозяйственных объектов (п.п. 2.2.9 и 2.2.11).

Качественная оценка загрязнения почвы химическими веществами, содержание которых пока не регламентировано, может быть проведена по таблице приложения 14, характеризующей степень опасности загрязнения по коэффициентам деструкционной активности элементов.

2.2.13. Для оценки физического загрязнения среды на картах соответствующего масштаба обозначаются границы территорий, подверженных воздействию источников шума (аэродромы, крупные транспортные магистрали) и энергии электромагнитных полей (радиоцентры, телецентры, радиолокаторы, высокочастотные линии электропередачи). Определение границ зоны интенсивного шумового воздействия от взлетно-посадочной полосы с учетом направления ее оси, ориентации трасс полета самолетов и класса аэродрома может быть проведено по таблице 1 приложения 16. При необходимости уточнения границ зоны зашумленности используются расчетные методы, учитывающие типы самолетов, количество вылетов и т. д.

Границы шумового загрязнения от транспортных магистралей определяются лишь на уровне проектов районной планировки. Ориентировочное их определение может быть проведено по таблице 2 приложения 15.

Границы зон влияния типовых источников электромагнитных полей в проектах районной планировки (радиолокационные станции, телецентры, радиостанции, высоковольтные линии) могут быть определены по таблицам 1-4 приложения 16. Для объектов, отличающихся от типовых, они рассчитываются по соответствующим методическим указаниям, разработанным Киевским НИИ общей и коммунальной гигиены им. А. Н. Марзеева МЗ УССР (см. сноски приложения 16).

2.3. Комплексная оценка и санитарное районирование
территории региона

2.3.1. Основная цель комплексной гигиенической оценки территории заключается в выделении таксонов с одинаковой степенью санитарных ограничений и формировании из них трех основных групп территорий - благоприятных, ограниченно благоприятных и неблагоприятных для промышленного и гражданского строительства, организации длительного и кратковременного отдыха населения.

Оценка осуществляется на основе анализа комплексных карт, характеризующих природные условия региона (п. 2.1.17), санитарное состояние отдельных его участков (пп. 2.2.9-2.2.13), а также данных п. 2.2.4 и 2.2.5 (планировочная организация территории), п. 2.2.6. (баланс территорий по условиям землепользования).

2.3.2. В схемах районной планировки для комплексной оценки и санитарного районирования территории может быть использована таблица 2.3.2.1.

В случае, когда одна часть показателей, характеризующих природные и техногенные факторы позволяет отнести территорию к группе «благоприятных», а другая - к группе «ограниченно благоприятных» или «неблагоприятных», степень благоприятности территорий определяется по лимитирующему показателю.

Таблица. 2.3.2.1.

Комплексная гигиеническая оценка территорий для целей
их санитарного районирования в схемах районной планировки

2.3.3. Результаты комплексной гигиенической оценки и санитарного районирования территории региона служат основой для определения принципов ее дальнейшего народнохозяйственного использования, выбора оптимальных систем расселения населения, функционального зонирования.

На уровне схем районной планировки рекомендуется выделение трех основных типов народнохозяйственного использования территории и выделения трех основных функциональных зон¹:

- интенсивного хозяйственного и градостроительного освоения;

- умеренного хозяйственного и градостроительного освоения;

- ограниченного хозяйственного и градостроительного освоения.

¹ Руководство по комплексной оценке и функциональному зонированию территории в районной планировке. М., 1979, п. 2.21.

Основу функционального зонирования территории составляют результаты анализа:

- природных ресурсов (полезные ископаемые, водообеспеченность; рекреационные и лесные ресурсы, почвы), инженерно-геологических и др. условий;

- планировочной структуры региона - сложившейся и перспективной, учитывающей гипотезу и перспективные планы развития народного хозяйства.

2.3.4. В каждой функциональной зоне устанавливается свой особый режим использования территории, который должен соблюдаться при разработке проектных предложений на последующих уровнях проектирования (проект районной планировки, генпланы промузлов, городов, сельскохозяйственных районов и т. д.).

В зонах интенсивного хозяйственного и градостроительного освоения предусматривается развитие существующих и размещение новых промышленных производств и городских поселений, транспортных и коммунально-складских сооружений, объектов пригородного сельского хозяйства.

В зонах умеренного хозяйственного освоения ограничивается размещение и развитие предприятий, являющихся крупными источниками загрязнения окружающей среды.

В зонах ограниченного использования не допускается развитие промышленного и крупного сельскохозяйственного производства, за исключением добывающей промышленности и предприятий, не загрязняющих окружающую среду.

2.3.5. В соответствии с п. 2.3.4 зона интенсивного градостроительного освоения формируется в первую очередь из территорий, отнесенных при комплексной гигиенической оценке к благоприятным. В зону могут быть также включены территории, отнесенные к ограниченно благоприятным по сложившейся санитарной ситуации при условии их оздоровления и доведения показателей, характеризующих состояние объектов окружающей среды до уровней, присущих благоприятным для развития. Территории нового освоения, не загрязненные, но ограниченно благоприятные по потенциалу самоочищения природной среды, не рекомендуется относить к зоне интенсивного освоения.

В зону умеренного освоения включаются территории, отнесенные к ограниченно благоприятным при комплексной гигиенической оценке. В эту зону могут быть также включены территории, отнесенные к неблагоприятным по сложившейся санитарной ситуации при условии их оздоровления и доведения показателей, характеризующих состояние объектов окружающей среды до уровней, присущих ограниченно-благоприятным или благоприятным для развития. В эту зону могут быть отнесены также территории нового освоения не загрязненные, но отнесенные к неблагоприятным по потенциалу самоочищения природной среды.

В зону ограниченного использования включаются территории, отнесенные при комплексной гигиенической оценке к неблагоприятным по потенциалу самоочищения и уровнем загрязнения окружающей среды.

2.3.6. На стадии проектов районной планировки уточняется функциональное назначение каждой территории, внутри трех основных зон и выделяются подзоны (преимущественно гражданского, промышленного строительства, длительного отдыха, кратковременного отдыха и т. д.).

3. ОБОСНОВАНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ В СХЕМАХ И ПРОЕКТАХ РАЙОННОЙ ПЛАНИРОВКИ

3.1. Анализ перспектив экономического развития региона

3.1.1. Гигиеническое обоснование размещения и развития производительных сил региона начинается с анализа гипотезы и перспективных планов экономического развития региона. Анализу подлежат территориальные, а при необходимости отраслевые схемы развития и размещения производительных сил, пятилетние планы развития народного хозяйства и т. д.

Результаты анализа позволяют скорректировать перспективный профиль экономического развития региона, перечень подлежащих размещению новых и развитию существующих народнохозяйственных объектов, список населенных мест, проектную численность населения.

3.1.2. Результаты анализа перспективных планов развития региона в сопоставлении с данными о санитарном районировании и функциональном зонировании территорий на уровне схем районной планировки позволяют обосновать:

- принципиальные возможности и условия размещения новых и развития существующих основных наиболее крупных народнохозяйственных объектов, промышленно-энергетических, аграрных и аграрно-промышленных комплексов;

- рекомендации по созданию наиболее рациональных для данного региона систем расселения и выбору городов - центров групповых систем населенных мест (ГСНМ);

- принципиальные предложения по совершенствованию всей инфраструктуры и оздоровлению окружающей среды региона.

На уровне проектов районной планировки обосновывается:

- возможность и условия развития населенных мест, имеющих для этого экономические и социальные предпосылки;

- выбор территорий (площадок) для размещения новых и развития существующих народнохозяйственных объектов, мест расселения и отдыха населения;

- предложения по оздоровлению окружающей среды региона в целом и отдельных его территорий.

3.1.3. Для определения возможности реализации перспективных предложений по размещению и развитию народнохозяйственных объектов;

- используются данные о функциональном зонировании территории;

- определяется возможность размещения и развития объектов в существующих населенных пунктах на основе анализа перспективности их развития (см. п. 3.1.4);

- разрабатывается прогноз изменений окружающей среды при различных вариантах взаимного размещения народнохозяйственных объектов и населенных мест, в т. ч. на резервных территориях.

Вариант считается приемлемым при условии достижения гигиенических регламентов качества окружающей среды на селитебных и рекреационных территориях. При невозможности достижения гигиенических регламентов на конкретных территориях рассматриваются предложения по изменению характера и объема выбросов как новых, так и действующих объектов, а также по оздоровлению территорий. При отсутствии таких возможностей обосновывается необходимость пересмотра вариантов размещения объектов, а иногда и перспективных планов развития .региона.

3.1.4. Гигиеническая оценка перспективности развития населенных мест региона основывается на анализе показателей, характеризующих:

- величину населенного пункта;

- планировочную организацию;

- водообеспеченность;

- обеспеченность резервной территорией для промышленного, гражданского строительства и организации кратковременного отдыха населения;

- состояние атмосферного воздуха;

- условия водопользования и канализования;

- здоровье населения.

Источниками информации служат отчеты статистических отделов Исполкомов городов-центров, санитарно-эпидемиологических станций и данные архитектурных управлений.

3.1.5. Систематизация населенных пунктов региона по численности населения проводится в соответствии со СНиП II-60-75 по таблице 1 приложения 17. Она позволяет выделить перспективные для развития крупнейшие и крупные города.

Оценка планировочной организации населенного пункта проводится на основе анализа его функционального зонирования в соответствии с таблицей 2 приложения 17.

Качество воды, подаваемой для хозяйственно-питьевого водоснабжения, оценивается по соответствию СНиП II-31-74 «Водоснабжение», раздел 2. Оценка качества воды проводится у пунктов хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии с требованиями ГОСТ 17.1.3-77 «Правила выбора и оценки качества источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения», а также СНиП II-31-74, раздел 4.11. Пригодность поверхностных вод для целей рекреации определяется их соответствием требованиям ГОСТ 17.1.5.02-80 «Гигиенические требования к зонам рекреации водных объектов».

Оценка населенных пунктов по водообеспеченности может быть проведена по таблице 3 приложения 17.

Обеспеченность населенных пунктов резервной территорией для промышленного, гражданского строительства и организации кратковременного отдыха оценивается ориентировочно по таблице 4 приложения 17 и соответственно требованиям СНиП II-60-75.

Пригодность резервных территорий для размещения конкретных объектов определяется на основе прогноза изменений окружающей среды (см. п. 3.1.3).

Оценка уровней загрязнения атмосферы населенных мест проводится в соответствии с п. 2.2.10 и таблицей 1 приложения 12, условия водопользования и канализования населенных мест могут быть оценены по таблице 5 приложения 17.

Для характеристики здоровья населения используются:

- санитарно-демографические показатели (возрастно-половой состав, естественное и механическое движение населения);

- заболеваемость населения (общая, по отдельным нозологическим формам).

Демографические показатели анализируются по всем населенным пунктам, заболеваемость населения изучается в основном при необходимости гигиенического обоснования пересмотра перспектив развития региона и отдельных населенных мест. Оценка проводится по динамике показателей за последние 3 года.

Источником информации о демографической структуре населения служат данные двух ближайших переписей населения, полученные в статистических отделах исполкомов. При отсутствии этих данных используются отчеты этих отделов.

Анализу подлежат:

- общая численность населения и ее динамика;

- соотношение возрастных и половых групп;

- динамика численности женщин в благоприятном для деторождения возрасте, их доля в общей численности населения.

Анализ возрастно-полового состава населения позволяет выделить в качестве перспективных населенные пункты с наиболее высокой долей молодых (16-29 лет) и средних рабочих возрастов (30-44 года) в структуре трудоспособного населения.

Оценка естественного движения населения проводится на основе показателей рождаемости, смертности и их соотношений.

Анализу подлежат:

1. Годовой коэффициент рождаемости	число зарег. за год рож.´1000. сред. численность населения
2. Специальный коэффициент рождаемости (общий коэффициент плодовитости)	число рождений ´ 1000 численность женщин в возрасте 15-49 лет
3. Годовой коэффициент смертности	число случаев смерти за год ´ 1000 средняя численность населения
4. Коэффициент детской смертности	число детей до 1 года, умерших в течение данного года ´ 1000 2/3 родившихся в данном году + 1/3 родившихся в предыдущем году

Ориентировочная оценка показателей естественного движения населения может быть проведена по таблице 1 приложения 18.

Оценка механического движения населения проводится по коэффициенту миграции

Для оценки естественного и механического движения населения полученные коэффициенты сопоставляются с данными аналогичных по численности населения и социальной инфраструктуры населенных пунктов изучаемого и других регионов страны.

Анализ естественного и механического движения позволяет выделить в качестве перспективных населенные пункты с высоким естественным и механическим приростом.

Для оценки заболеваемости в первую очередь анализируются отчеты СЭС форма 85 и отчеты больниц - форма 1.

Анализу подлежит общая заболеваемость по обращаемости населения за медицинской помощью и заболеваемость по отдельным нозологическим формам. Учету подлежат преимущественно формы болезней, прямо или косвенно связанные с местными природными условиями (природная очаговость инфекционных заболеваний и неинфекционная патология в районах естественных и искусственных биогеохимических провинций) и санитарным состоянием населенных мест (загрязнение атмосферного воздуха, водоемов, почвы).

Для сбора и обработки материалов о заболеваемости населения, связанной с загрязнением окружающей среды, следует использовать «Методические указания по вопросам отбора, обработки и порядке представления данных об изменениях в состоянии здоровья населения, связанных с загрязнением окружающей среды», утвержденные МЗ СССР 14/У-80 №2171-а-80.

Для определения уровня заболеваемости населения, связанного с загрязнением атмосферного воздуха населенных пунктов, может быть использован график (рис. 3.1.5.1). Это позволяет определить кратность увеличения общей заболеваемости населения по сравнению с фоновой величиной (в относительных единицах на 1000 населения) в зависимости от степени загрязнения атмосферного воздуха по показателю Р.

3.1.6. При комплексной оценке перспективности развития населенных мест региона лимитирующими показателями являются:

Рис. 3.1.5.1. Кратность увеличения общей заболеваемости населения
в зависимости от уровня загрязнения атмосферы (Р_ср. за год 4£Р£20)

- обеспеченность резервной территорией для промышленного, гражданского строительства и организации кратковременного отдыха населения;

- водообеспеченность;

- планировочная организация населенного пункта;

- величина (численность населения) населенного пункта.

Дополнительными показателями являются:

- состояние атмосферного воздуха;

- условия водопользования и канализования;

- характеристика здоровья населения.

3.2. Гигиеническое обоснование размещения и развития
производительных сил на уровне схем районной планировки

3.2.1. На уровне схем районной планировки определяются возможности и условия размещения и развития основных наиболее крупных внегородских и городских промышленно-энергетических, аграрных и аграрно-промышленных комплексов, крупных транспортных объектов. Для этого используются данные о санитарном районировании и функциональном зонировании территории региона.

Одновременно оценивается перспективность развития административных центров региона и населенных пунктов, в которых предполагается размещение новых или расширение существующих городских народнохозяйственных объектов. Для выбора оптимальных вариантов размещения новых объектов в городах и на резервных территориях разрабатывается прогноз возможных изменений атмосферного воздуха и воды водоемов с учетом необходимых характеристик объектов (мощность, технология, объем выбросов и т. д.), природных условий (ПСПС, роза ветров и др.) и сложившейся санитарной ситуации.

В соответствии с п. 3.1.5. не допускается развитие существующих и строительство новых промышленных предприятий 1, 2 и 3 классов вредности в городах с численностью населения более 500 тыс. человек (крупные и крупнейшие, а также в больших, средних и малых городах:

- не имеющих четкого функционального зонирования или с размещением функциональных зон, не соответствующим СНиПу II-60-75 (таблица 2 приложения 17);

- не имеющих резервных территорий для промышленного, гражданского строительства и организации отдыха населения;

- не обеспеченных или ограниченно обеспеченных доброкачественной питьевой водой (с учетом перспективной численности населения), таблица 3 приложения 17.

Малые и средние города, отнесенные к перспективным по перечисленным выше показателям, но расположенные на водоемах с умеренно загрязненными поверхностными водами или характеризующиеся высокими уровнями загрязнения атмосферы (Р_ср. выше 4), подлежат развитию лишь при условии оздоровления окружающей среды.

При отсутствии условий для развития существующих населенных пунктов проектировщиками предлагаются новые площадки на резервных территориях, выбор которых осуществляется на основе функционального зонирования территорий, соответствия требованиям СНиПа II-60-75 и данных п. 2.3.5.

3.2.2. Для выбора альтернативы обеспечения региона местными трудовыми ресурсами или необходимости привлечения населения извне из других регионов анализируется численность и демографический состав населения региона, экстраполяционный прогноз их изменений. Эти данные сопоставляются с перспективной численностью населения.

С гигиенических позиций недопустимо привлечение больших контингентов населения (в том числе несамодеятельного - дети, престарелые) на территории, отнесенные к неблагоприятным по природным условиям и уровню техногенных воздействий. Для освоения природных ресурсов территории с экстремальными природно-климатическими условиями допускается использование молодого трудоспособного населения, привлекаемого в первую очередь из районов с небольшой контрастностью климата при условии вахтенного и экспедиционного способов организации труда. Вопрос о возможности привлечения больших контингентов населения для народнохозяйственного освоения и развития территорий, неблагоприятных по уровню техногенной нагрузки на среду, может быть решен только после их оздоровления.

3.2.3. Обоснование выбора систем расселения населения региона осуществляется с учетом сложившейся и перспективной планировочной организации территории, ее санитарного районирования и функционального зонирования. При этом следует отдавать предпочтение организации оптимальных с гигиенических позиций групповых систем населенных мест (ГСМН), позволяющих:

- предотвратить чрезмерную концентрацию промышленности и населения в крупных и крупнейших городах;

- обеспечить взаимосвязанное функционирование городов - центров систем расселения с малыми и средними городами и повысить тем самым социально-культурный потенциал последних;

- создать единую для системы централизованную инфраструктуру - транспортную, инженерную, социальную и природоохранную.

Рекомендации по организации систем расселения должны быть увязаны с Генеральной (общесоюзной) и региональными схемами расселения и учитывать специфические особенности региона.

Формирование ГСНМ предусматривается в первую очередь на урбанизированных территориях с высокой плотностью населения, в зонах крупных городских агломераций, а также в зонах ускоренного развития групп взаимосвязанных городов и формируемых ТПК, интенсивного развития агропромышленных комплексов с высокой плотностью сельского населения.

Размеры ГСНМ определяются спецификой региона и зависят от численности населения города-центра:

Для крупных ГСНМ с численностью населения города-центра свыше 500 тыс. человек и временем доступности последнего для населения системы до 2,5 часов, рекомендуется зональный тип развития, исключающий концентрацию народнохозяйственных объектов, не связанных с обслуживанием населения и предусматривающий максимальное промышленное и социально-культурное развитие периферийных малых и средних городов.

Для средних ГСНМ (город-центр 100-600 тыс. человек, доступность его 1,5-2 часа) целесообразен переходный тип развития с постоянным сдерживанием концентрации производства в центре и развитием его в периферийных городах системы.

Для малых ГСНМ (город-центр 50-100 тыс. человек, иногда 20-50 тыс., доступность 1,5 часа) предусматривается центральный тип развития с концентрацией мест приложения труда в центре системы.

Выбор городов-центров для ГСНМ определяется соответствием их размеров (по численности населения) и транспортной доступности для населения системы п. 3.2.3, а также социально-культурным потенциалом города.

3.2.4. В крупных ГСНМ, формируемых на базе сложившихся агломераций, предусматривается:

- выделение центрального ядра, развитие которого резко ограничивается;

- обеспечение рационального баланса застроенных территорий, озелененных и открытых пространств;

- формирование во внешней зоне системы городов-дублеров, многопрофильных и специализированных центров, зон массового отдыха.

В ГСНМ, формируемых в районах нового освоения, уже на первых этапах предусматривается создание централизованной, обслуживающей как производство, так и расселение транспортной и инженерной инфраструктуры.

В слабоосвоенных районах с неблагоприятными природно-климатическими условиями рекомендуется развитие крупных ГСНМ, включающих центральную группу городов, связанных наземным транспортом и обширную внешнюю зону с базовыми городами, вахтенными и мобильными экспедиционными поселениями, связанными с центром и базовыми городами воздушным транспортом в радиусе 200 км и более.

В районах Средней Азии и Казахстана с высокой плотностью сельского населения рекомендуется создание средних и малых ГСНМ с развитием в городах-центрах в первую очередь предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и бытовому обслуживанию населения.

В зонах экстенсивного освоения рекомендуется создание местных систем расселения на базе центров низовых административных районов с радиусом доступности 0,5-1,0 часа, а в условиях Сибири и Крайнего Севера, предгорных районах Средней Азии и Казахстана на территориях с низкой плотностью населения - внутрихозяйственных систем расселения с центрами в относительно крупных сельских поселениях.

3.3. Гигиеническое обоснование размещения и развития производительных сил на уровне проектов районной планировки

3.3.1. На уровне проектов районной планировки анализируются предложения по размещению и развитию всех народнохозяйственных объектов и имеющих экономические предпосылки для развития населенных пунктов. Как и в схемах районной планировки, для этого в первую очередь, определяется соответствие перспективных предложений функциональному зонированию территории и данным о перспективности развития населенных пунктов.

Для выбора оптимальных вариантов взаимного размещения народнохозяйственных объектов и селитебных территорий в населенных пунктах, перспективных для дальнейшего развития и на резервных территориях на основе перспективных планов составляется модель промышленного узла с набором предприятий и населенных мест, позволяющая разработать нормативный прогноз санитарной ситуации с учетом фонового загрязнения и потенциала самоочищения природной среды на конкретной территории.

В районах нового освоения для построения модели и разработки прогноза совместно с проектировщиками подбираются аналоги новых объектов среди действующих предприятий, наиболее близких по мощности, технологии производства, характеру используемого сырья, качественной и количественной характеристике отходов, поступающих в атмосферный воздух, водоемы, почву. Для действующих расширяемых и реконструируемых объектов разрабатывается экстраполяционный прогноз на основе данных о фоновом (существующем) загрязнении окружающей среды в зоне расположения объектов и новых его технологических и технических характеристик.

3.3.2. Для разработки прогноза загрязнения атмосферы на топоснову в масштабе 1 : 25000 (или 1 : 50000) с предварительно нанесенными на нее характеристиками фоновых загрязнений (пп. 2.2.9-2.2.10) наносят рассчитанные по СН-369-74 дальности распространения ведущих, наиболее характерных для данного производства, загрязнителей (расчет проводится по максимально-разовым концентрациям отдельных веществ или групп их, обладающих эффектом суммации) в соответствии с разделами 2, 3, 4, 9 СН-369-74. Размеры рассчитанных санитарно-защитных зон корректируются с учетом розы ветров (по СН-369-74).

Примечание. Для территорий со сложным рельефом вводятся поправочные коэффициенты на рельеф по согласованию с ГГО им. А. И. Воейкова.

Для выбора оптимального варианта размещения народнохозяйственных объектов по ГОСТу 17.2.3.02-78 и «Временной методике нормирования промышленных выбросов в атмосферу» (расчет и порядок разработки ПДВ)»; М., 1981 г. рассчитываются предельно допустимые выбросы (ПДВ) как для проектируемых, так и для существующих на данной территории производств.

Вариант взаимного размещения промышленных предприятий и населенных пунктов считается приемлемым, если содержание вредных веществ, поступающих в атмосферу от существующих и проектируемых промышленных предприятий не превышает максимально-разовую предельно допустимую концентрацию на селитебных территориях.

При превышении допустимых гигиенических нормативов отдельных ингредиентов или групп веществ, обладающих эффектом суммации в существующих и проектируемых населенных пунктах, рассматриваются следующие варианты:

- внедрение безотходной и малоотходной технологии;

- повышение эффективности пылегазоочистных сооружений;

- изменение мощности проектируемых предприятий;

- изменение местоположения проектируемых промышленных предприятий;

- изменение местоположения существующих или проектируемых населенных пунктов;

- изменение набора промышленных предприятий в промузле.

Внесение любых из названных изменений требует повторной разработки и оценки прогноза.

3.3.3. В соответствии со СН-369-74 не следует предусматривать строительство производств, являющихся крупными источниками загрязнения на площадках с высоким ПЗА - длительным застоем примесей при сочетании слабых ветров с температурными инверсиями: в глубоких котловинах, в районах частого образования туманов (в частности, в районах с суровой зимой), ниже плотин электростанций, а также в районах возможного образования смогов.

При выборе площадок для промышленного и гражданского строительства следует предусматривать размещение селитебных зон населенных пунктов с наветренной стороны по отношению к промышленной зоне (СН-245-71).

В случаях, когда предусматривается устройство зарегулированных водоемов, следует учитывать возможное изменение розы ветров. Возможный характер распределения повторяемости направлений ветра в данном случае должен согласовываться с органами Госкомгидромета.

Размер и организация санитарно-защитной зоны (СЗЗ), устанавливаемой на основе ПДВ одного или группы предприятий, должны соответствовать СН-245-71.

3.3.4. Нормативный прогноз санитарного состояния поверхностных вод, определяющий возможность размещения новых и расширения действующих предприятий, а также необходимую степень очистки и обезвреживания сточных вод проектируемых объектов, составляется по методике, предложенной С. Н. Черкинским¹. При выпуске сточных вод в непроточные водоемы расчеты выполняются по методу А. В. Караушева².

¹ С. Н. Черкинский «Санитарные условия спуска сточных вод в водоемы», М., 1977.

² А. В. Караушев. «Практические рекомендации по расчету разбавления сточных вод в водных объектах», 1973.

Прогноз составляется относительно створов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования с использованием основного уравнения разбавления:

g × С_ст + j × Q × С_р = (g + j × Q) × С_п.вод,

где С_п.вод -  санитарное состояние водоема перед пунктом водопользования (концентрация).

g × С_ст - заданный состав и количество сточных вод,

j - коэффициент смешения,

Q - расход воды в водоеме.

С_р - исходное санитарное состояние водоема (концентрация).

На основании уравнения рассчитывается ожидаемая концентрация отдельных загрязнений (приоритетных для данного вида предприятий³ у пунктов водопользования (С_ож):

³ По количеству и степени вредности сбрасываемых ингредиентов в соответствии с перечнем ПДК «Правил охраны поверхностных вод от загрязнений сточными водами».

Расчеты выполняются в отношении основных объектов, загрязняющих водоемы: вновь строящихся и развивающихся населенных пунктов и предприятий.

Учитывая, что выпуск сточных вод в перемерзающие водоемы не допускается в зимнюю межень, в расчеты вводится поправка на дополнительный выпуск сточных вод из накопителей в период наличия речного стока.

Прогноз оценивается путем сравнения значений С_ож и С_{пр. доп.} для данного вида загрязнения. При С_ож £ С_{пр. доп.} прогноз санитарного состояния считается благоприятным. При С_ож ³ С_{пр. доп.} необходим анализ следующих вариантов:

- изменение места выпуска сточных вод;

- уменьшение количества стоков;

- снижение концентрации загрязнений в стоках;

- введение безотходных технологий;

- использование водооборота и повторного использования сточных вод;

- изменение состава производства в промузле.

3.3.5. При благоприятном прогнозе размещение промышленных предприятий ограничивается санитарными требованиями к выбору территории для строительства и взаимному размещению промышленных и жилых районов.

В целях охраны водоисточников от загрязнения и истощения не рекомендуется чрезмерная концентрация водоемких промышленных предприятий на ограниченных территориях.

Учитывая важность охраны верховьев рек, сохранения лесных насаждений и запрещение вырубки лесов в прибрежной зоне, нежелательно размещение крупных предприятий в верховьях и непосредственно на берегах рек. Размещение водоемких предприятий целесообразно в среднем и нижнем течении крупных рек.

Промышленные, транспортные, сельскохозяйственные объекты и складские хозяйства на прибрежных территориях рек и водоемов, предприятия, сбрасывающие сточные воды (производственные, хвостовые и т. п.), а также пристани, причалы и береговые базисные склады для горючих и легковоспламеняющихся жидкостей, животноводческие и птицеводческие фермы необходимо располагать по течению реки ниже жилых районов и мест рекреационного водопользования населения, а также ниже водозаборов питьевого водоснабжения. Водоемкие, предприятия с большим количеством сточных вод должны располагаться на участках более низких по рельефу, чем селитебная территория с целью исключения возможности загрязнения ее ливневыми стоками. На неблагоприятных по уклонам водосборных территориях не рекомендуется размещение отвалов породы, хвостохранилищ и т. п. Размещение других объектов должно быть обеспечено сбором и очисткой стоков с производственных территорий.

3.3.6. Для осуществления мероприятий, предотвращающих вредное влияние сбросов сточных вод на санитарное состояние водоемов и условия водопользования населения, в проектах районной планировки необходима совместная проработка вопросов водоснабжения и канализования района.

Предложения по организации водоснабжения района должны разрабатываться на основе кооперирования потребителей воды путем организации систем водоснабжения для групп предприятий и населенных мест (в системе расселения).

В районах с недостаточными водными ресурсами при решении вопросов о размещении промышленности необходима разработка и анализ схем водоснабжения, обеспечивающих потребности в воде в первую очередь предприятий, территориально привязанных к природным ресурсам.

Расходы воды на производственные нужды вновь создаваемых промышленных объектов должны приниматься по проектам этих предприятий, а при отсутствии проектов по укрупненным показателям промышленного водопотребления¹. Потребность в воде на нужды городского хозяйства определяется в соответствии со СНиПом II-31-74.

¹ Укрупненные нормы водопотребления и водоотведения для различных отраслей промышленности, М., 1979.

Предложения по организации систем канализации должны разрабатываться на основе кооперирования групп промышленных предприятий, сельскохозяйственных производств и населенных мест.

В рекомендациях по сбору, удалению, обезвреживанию и сбросу сточных вод следует руководствоваться «Правилами охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами» и СНиП II-32-74.

Для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод рекомендуется (особенно в сельских условиях) в первую очередь использование естественных биологических методов (земледельческие поля орошения и фильтрации). При невозможности использования этих методов необходимо предусматривать полную очистку и обезвреживание сточных вод на искусственных сооружениях биологической и физико-химической очистки.

Примечание 1. При невозможности или технических трудностях очистки некоторых стоков необходимо определять целесообразность сброса их в водные объекты (соединение или выпуск в тот створ водотока, ниже которого на допустимом по расчету расстоянии нет населенных пунктов).

Примечание 2. Особое внимание должно уделяться охране от загрязнения уникальных водоемов, а также водотоков, протекающих по территориям государственных заказников, заповедников и курортных зон общесоюзного значения.

3.3.7. В целях предотвращения загрязнения почвы:

- при гигиенической оценке состава предприятий промузла следует учитывать обязательное использование и утилизацию отходов одних предприятий в качестве сырья для других. При невозможности утилизации отходов следует предусматривать мероприятия, исключающие их накопление: захоронение, ликвидацию отвалов, рекультивацию земель в соответствии с действующими санитарными правилами и ГОСТами (приложение 3, пп. 32-38);

- в целях предупреждения образования крупных искусственных биогеохимических провинций нецелесообразно размещение полного комплекса предприятий по добыче и переработке сырья, включая металлургический процесс, в местах добычи полезных ископаемых.

Развитие сельского хозяйства на территориях биогеохимических провинций рассматривается в индивидуальном порядке гигиенистами вместе со специалистами по сельскому хозяйству.

3.3.8. При выборе методов очистки населенных мест следует учитывать величину населенных пунктов и климатические особенности рассматриваемой территории;

- для крупных и средних городов рекомендуется предусматривать строительство мусороперерабатывающих заводов;

- для малых городов - устройство усовершенствованных свалок;

- для сельских населенных мест - компостирование на индивидуальных участках.

Примечание. Отходы, не подлежащие компостированию (стекло, консервные банки, полиэтилен и др.) должны вывозиться на мусороперерабатывающие заводы.

В районах с пониженным потенциалом самоочищения природной среды рекомендуется предусматривать строительство мусороперерабатывающих предприятий для групп населенных пунктов в системе расселения.

3.3.9. Зоны для организации длительного массового отдыха населения выбираются для системы расселения в целом. Ее объекты (дома отдыха, пансионаты, летние городки отдыха, мотели, кемпинги, туристские базы, пионерские лагеря) следует размещать:

- на достаточных по размерам территориях (нормы расчета приведены в таблице I Приложения 19) с учетом перспективной численности населения (СНиП II-60-75);

- в наиболее живописных местах - у открытых водоемов, лесов, рощ;

- за пределами санитарно-защитных зон промышленных предприятий;

- с наветренной стороны по отношению к источникам химического, физического и биологического загрязнения окружающей среды;

- с учетом орографических особенностей местности (рельефа, гидросети, мезо- и микроклимата).

Учреждения длительного отдыха следует располагать группами с обеспечением их единой системой обслуживания, инженерного оборудования, транспорта.

Учреждения длительного отдыха не следует размещать в непосредственной близости к местам кратковременного отдыха. Между ними следует предусматривать озелененные полосы шириной не менее 500 м.

3.3.10. В пределах пригородной зоны городов предусматривается обязательная организация зон кратковременного отдыха с учетом прогноза численности населения каждого города.

Организация зон кратковременного отдыха должна осуществляться в соответствии с пунктами 2.15-2.18 СНиП II-60-75.

При отсутствии на территории пригородной зоны лесов, водоемов, необходимых для организации лесопаркового пояса, следует предусматривать создание лесных массивов и водоемов на землях, не используемых в сельском хозяйстве.

Нормы обеспеченности лесопарков различаются в зависимости от численности населения города и лесистости территории (таблица 2 Приложения 19).

В местах длительного и кратковременного отдыха при необходимости следует предусматривать специальные мелиоративно-градостроительные мероприятия и использование средств корригирования, нейтрализации и компенсации неблагоприятных климато-метеорологических и других природных воздействий.

Приложение 1

Терминологический словарь

Деструкционная активность элементов - отношение их технофильности к биофильности; (технофильность - отношение ежегодной добычи вещества в тоннах к кларку в литосфере, биофильность - отношение содержания элемента в живом веществе к кларку в литосфере).

Планировочная структура региона - схематизированная модель территории, отражающая особенность взаимного расположения важнейших элементов естественной природной среды и основных народнохозяйственных объектов.

Потенциал самоочищения природной среды (ПСПС) - способность атмосферы, водоемов и почвы освобождаться за определенный отрезок времени от антропогенных и природных загрязнений и восстанавливать свои исходные свойства.

Потенциал загрязнения атмосферы (ПЗА) - сочетание метеорологических факторов, обуславливающих уровень возможного загрязнения атмосферы при фиксированных выбросах.

Природное загрязнение - загрязнение, поступающее в окружающую среду в результате естественных процессов, происходящих на планете (извержение вулканов, пылевые бури и т. д.), и изменяющее ее естественное состояние.

Проблемная ситуация - осознанное несоответствие между фактическими и планируемыми (нормативными) показателями.

Промышленный узел - территория, на которой расположена группа промышленных предприятий и населенных пунктов, имеющих между собой производственные, социальные и экономические связи.

Районирование - процесс таксономизации, при котором идентифицируемые таксоны отвечают по меньшей мере двум критериям: специфики данного таксона и единства, целостности районированных элементов.

Расселение - динамическое состояние, характеризующее размещение популяции в населенных пунктах на определенной территории.

Регион - территориальная единица, выделяемая по природному, социальному, экономическому признаку или их совокупностям и обладающая специфическим комплексом природных, социальных, экономических факторов.

Территориально-производственный комплекс (ТПК) - сочетание автономных предприятий, связанных совместным использованием природных ресурсов, территориальной, производственной и социальной инфраструктуры, для которых эти компоненты являются дополнительным фактором повышения эффективности общественного производства.

Таксон - территория, характеризующаяся специфическим комплексом факторов окружающей среды, отличающим ее от других территорий.

Таксономизация - членение территории на сопоставимые или иерархически соподчиненные таксоны.

Приложение 2

Таблица 1.

Связь и соподчиненность документов, определяющих размещение
и развитие производительных сил на территориях разного ранга.

Приложение 3

Основные нормативные и методические материалы по охране окружающей среды

1. Указания по расчету рассеивания в атмосфере выбросов предприятий (СН 360-74).

2. Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий (СН-245-71).

3. Инструктивно-методические указания по оценке степени загрязнения атмосферного воздуха в населенных пунктах. М., 1982 г.

4. Правила охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами № 1166-74.

5. Программа .расчета качества речной воды. ВНИИВО, Харьков 1977.

6. Руководство по санитарной охране почвы. М., .Медицина, 1972.

7. Методические рекомендации по санитарной охране почвы от загрязнения твердыми промышленными отходами и шламами. МЗ УССР, К., 1980.

8. Защита от шума (СНиП II-12-77).

9. Методические указания по организации санитарно-защитных зон и размещению в плане населенных мест телецентров и ретрансляторов. Минздрав УССР, К., 1972.

10. Методические указания по определению плотности потока энергии электромагнитного поля, размеров санитарно-защитных зон и размещению метеорологических радиолокаторов. Минздрав СССР, М., 1977.

11. Методические указания по определению напряженности электромагнитного поля и гигиенические требования к размещению коротковолновых передающих радиостанций. Минздрав УССР, К., 1968.

12. Методические указания по определению напряженности электрического поля промышленной частоты (50 Гц) и гигиенические требования к размещению высоковольтных линий 330, 500 и 750 кв.

13. Санитарные нормы и правила размещения радио-, телевизионных и радиолокационных станций. Минздрав СССР, Главное санэпидуправление. М., 1978.

14. Инструкция по планировке и застройке курортов и зон отдыха (ВСН 23-75).

15. Инструкция по составлению схем и проектов районной планировки (СН 446-72).

16. Руководство по составлению схем и проектов районной планировки. М., 1978.

17. Справочник по климату СССР. Гидрометеоиздат.

18. НТП-1-74. Нормы технологического проектирования гражданской авиации.

19. Оценочные показатели санитарного состояния почвы населенных мест. Минздрав СССР.

20. Временные методические указания по составлению территориальных комплексных схем охраны природы. М., Госстрой СССР, 1980.

21. Временные рекомендации по разработке раздела «Охрана окружающей среды в проектах мелиорации и водохозяйственного строительства». Л., Ленгипроводхоз, 1977.

22. Инструкция по оценке влияния изменения водного режима рек на пойменные земли (проект). Л., Гидропроект, 1979.

23. Методические указания по составлению схемы комплексной охраны природы и рационального использования природных ресурсов отдельных регионов страны. М., Союзгипролесхоз, 1978.

24. Руководство по комплексной оценке и функциональному зонированию территорий в районной планировке. М., Стройиздат, 1979.

25. Руководство по охране окружающей среды в районной планировке. М., Стройиздат, 1980.

26. Указания по разработке схем землеустройства района, области (края, АССР). М., ГИЗР, 1972.

27. Указания по разработке экспериментальных схем рекультивации нарушенных земель, снятия и использования плодородного слоя почв для повышения плодородия малопродуктивных угодий.

28. Указания по составу и содержанию схем (мелиоративных) комплексного использования и охраны водных ресурсов бассейнов рек. М., Союзводпроект, 1974.

29. Временная методика определения эффективности затрат в мероприятия по охране окружающей среды. М., 1980. Утверждено Госпланом СССР и Госстроем СССР.

30. Система стандартов в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов (ГОСТ 17-0001-76, СТ СЭВ 1364-78).

31. Временная методика нормирования промышленных выбросов в атмосферу (расчет и порядок разработки ПДВ). М., 1981.

32. «Санитарные правила проектирования, строительства и эксплуатации полигонов захоронения неутилизируемых промышленных отходов», № 1746-77.

33. ГОСТ 15.5.1.01-78 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения».

34. ГОСТ 17.5.1.02-78 «Охрана природы. Земли. Классификация нарушенных земель для рекультивации».

35. ГОСТ 15.5.1.03-78 «Охрана природы. Классификация вскрышных и вмещающих пород для биологической рекультивации земель».

36. ГОСТ 17.4.2.01-81 «Охрана природы. Почвы. Номенклатура показателей санитарного состояния».

37. Предельно-допустимые концентрации химических веществ в почве (ПДК). Москва, 1980.

38. «Рекомендации по условиям приема слаботоксичных промышленных отходов на полигоны (усовершенствованные свалки) твердых бытовых отходов». Минжилкомхоз РСФСР, АКХ ордена Трудового Красного Знамени им. К. Д. Памфилова, 20 мая 1977.

Приложение 5

Таблица 1

Физиолого-гигиеническая классификация погод холодного периода года для условий выполнения легкой работы на открытом воздухе, ^{1, 2}

Таблица 2

Физиолого-гигиеническая классификация погод теплого времени года при выполнении легкой работы на открытом воздухе.

1) Е. М. Ратнер.

2) При отрицательной температуре воздуха инсоляцию и относительную влажность воздуха можно не учитывать.

3) Скорость ветра, измеряемая на высоте флюгера, приводится к уровню 1 м от поверхности земли по формуле С. А. Сапожниковой, 1948:

где V₁ - скорость ветра (см/сек.) на высоте 1 м,

V_ф - скорость ветра (см/сек.) на высоте флюгера.

Z_ф - высота флюгера., в см.,

Z₁ - 100 см,

Z₀ - коэффициент шероховатости земной поверхности (для оголенной плотной почвы равен 1,0),

4) Уровень инсоляции приближенно оценивается по величине общей облачности, выраженной в баллах:

облачность (в баллах)                                           интенсивность радиации (ккал/мин/см²)

8-10                                                                                             до 0,4

5-7                                                                                                0,4-0,8

0-4                                                                                                более 0,8

Приложение 4

Показатели оценки территории для промышленно-гражданского строительства и массового отдыха населения

Примечание 1. Таблица заимствована из «Руководства по комплексной оценке и функциональному зонированию территорий в районной планировке», М., 1979. Стройиздат. Авторами внесены в нее {со знаком *) дополнительные, важные для предварительной гигиенической оценки природных условий, показатели.

Приложение 6.

Коэффициенты изменения скорости ветра в различных условиях рельефа по сравнению со скоростью на открытом ровном месте (на высоте 2 м) при неустойчивой (устойчивой) стратификации атмосферы (по Е. Н. Романовой, 1977).

Приложение 7.

Таблица 1.

Определение ПЗА по среднегодовым значениям метеорологических параметров (по Э. Ю. Безуглой, 1980).

Таблица 2.

Определение ПСА по среднегодовым значениям метеорологических параметров (по В. В. Крючкову, 1979).

Приложение 8.

Потенциал самоочищения водоемов ¹

¹ Таблица разработана и апробирована авторами (И. П. Плетникова, Е. М. Трофимович).

² Температурный показатель потенциала самоочищения водоема рассчитывается путем деления количества дней в году с температурой воды 16 °С и выше на общее количество дней в году.

Приложение 9.

Таблица 1.

Количество энергии, поступающей ежегодно с опадом и скорость разложения наземной части опада (в годах) ¹

¹ Л. Е. Родин, Н. И. Базилевич. В кн. «Динамика органического вещества и биологического круговорота в основных типах растительности». М-А. «Наука», 1965.

Таблица 2.

Оценка процессов самоочищения по времени разложения органических веществ ¹

¹ Источник тот же, что и табл. 1 прил. 9.

² Сухие степи при малом запасе подстилки.

Приложение 10.

Ориентировочная оценка территории по ПСПС (потенциалу самоочищения природной среды).

Условные обозначения: ПЗА (потенциал загрязнения атмосферы):

ССП (самоочищающая способность почвы); ПСВ (потенциал самоочищения водоемов).

Приложение 11.

Таблица 1.

Оценка территории по плотности населения

Таблица 2.

Оценка территории по степени агломеративности населенных пунктов

Таблица 3.

Оценка межселенных связей

Приложение 12.

Оценка уровней загрязнения атмосферы с учетом комбинированного действия отдельных веществ по условному показателю «Р».

Условный показатель «Р» определяется по формуле , где Кi - сумма коэффициентов превышения ПДК веществ разных классов опасности, приведенных к III классу¹. Для этого, на вертикальных осях, соответствующих классу опасности каждого вещества, находят точки, характеризующие коэффициенты превышения фактической концентрации над ее среднесуточной ПДК. Из этих точек проводят линии, параллельные вышележащим линиям номограмм I, II, III до пересечения с вертикальной осью, соответствующей III классу опасности. От точки их пересечения проводят горизонталь до левой вертикали и на ней читают значение, приведенного к III классу коэффициента превышения ПДК.

¹ Класс опасности веществ указан в списках «Предельно допустимые концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

После вычисления показателя «Р» по формуле оценка его может быть проведена по таблице 1 или номограмме (рис. 1).

Таблица 1.

Оценка степени загрязнения населенных мест по среднегодовым концентрациям

КЛАССЫ ОПАСНОСТИ ВЕЩЕСТВА

Рис. 1. Оценка степени загрязнения атмосферного воздуха по
среднегодовым концентрациям*.

Загрязнение: I - высокое, II - очень высокое, III - чрезвычайно высокое.

* Среднегодовая концентрация - средняя из числа среднемесячных, выявленных в течение года при отборе разовых проб.

Приложение 13.

Гигиеническая классификация водоемов по степени загрязнения.

ПДК_орг - предельно допустимые концентрации веществ, нормированных по органолептическому признаку вредности;

ПДК_токс. - предельно допустимые концентрации веществ, нормированных по санитарно-токсикологическому признаку вредности.

1) - допустимые для I категории водопользования.

2) - допустимые для II категории водопользования.

Приложение 14.

Деструкционная активность элементов техногенеза

Приложение 15.

Таблица 1.

Наименьшие границы зон зашумленности от аэродромов¹

Таблица 2.

Границы зон зашумленности от транспортных магистралей²

¹ СНиП II-60-75 ч. II гл. 60

² И. Л. Карагодина с соавторами «Борьба с шумом в городах» Москва, «Медицина», 1972.

Приложение 16.

Таблица 1.

Размеры санитарно-защитных зон для типовых радиолокационных станций¹

Таблица 2.

Размеры санитарно-защитных зон для типовых телецентров и телевизионных ретрансляторов²

¹ Методические указания по определению плотности потока энергии и электрического поля, размеров санитарно-защитных зон и размещению метеорологических радиолокаторов МЗ СССР, М., 1977.

² Методические указания по организации санитарно-защитных зон и размещению телецентров и ретрансляторов. К., 1972.

Таблица 3.

Размеры санитарно-защитных зон для типовых передающих радиостанций¹

Примечание: СЗЗ длинно- и средневолновых объектов малой и средней мощности на уровне проектов районной планировки не учитываются из-за их малых размеров.

Таблица 4.

Размеры СЗЗ высоковолновых линий электропередачи²

¹ Методические указания по определению напряженности электромагнитного поля и гигиенические требования к размещению коротковолновых передающих радиостанций. К. МЗ УССР, 1968.

² Методические указания по определению напряженности электрического поля промышленной частоты (50 гц) и гигиенические требования к размещению высоковольтных линий 300, 500 и 750 кВ.

Приложение 17.

Таблица 1.

Группировка населенных пунктов по численности населения

Таблица 2.

Оценка планировочной организации населенного пункта

Таблица 3.

Оценка водообеспеченности населенных пунктов

Таблица 4.

Группировка населенных пунктов по обеспеченности резервной территорией

Таблица 5.

Оценка условий водоснабжения и канализования населенных мест

Приложение 18.

Ориентировочная оценка коэффициентов естественного движения населения

Приложение 19.

Таблица 1.

Нормы расчета и размеры земельных участков объектов отдыха

¹ Пионерские лагеря должны быть предусмотрены в пригородной зоне каждого города.

Таблица 2.

Рекомендуемые нормы обеспеченности лесопарками в границах пригородных зон в зависимости от лесистости территории и размера города¹

¹ «Справочник проектирование, градостроительство», М., Стройиздат, 1978 г.

__________________________________ (полное наименование организации, __________________________________ предприятия, где заполняется карта) __________________________________

Заполненная карта направляется по адресу: 119121, Москва, ул. Погодинская, 10. Ордена Трудового Красного Знамени НИИ общей и коммунальной гигиены им. А. Н. Сысина АМН СССР. Научно-организационный отдел.

КАРТА ОБРАТНОЙ СВЯЗИ К материалам для внедрения (наименование методических указаний, рекомендаций, инструкций, санитарных правил, нормативов и др.). ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 1. Принято к внедрению в практику здравоохранения или в производство (где, когда) ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 2. Полученный положительный эффект (гигиенический, экономический и пр. привести конкретные данные)__________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 3. Материалы не могут быть использованы по следующим причинам (указать причины) ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 4. Ваши замечания и пожелания________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ Подпись ответственного лица

СОДЕРЖАНИЕ