ТРЕБОВАНИЯ
К ЭКСПЛУАТИРУЮЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ
АТОМНОЙ СТАНЦИИ

Москва 2000

Федеральный надзор России по ядерной и
радиационной безопасности
(Госатомнадзор России)

ТРЕБОВАНИЯ
К ЭКСПЛУАТИРУЮЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ
АТОМНОЙ СТАНЦИИ

УТВЕРЖДЕНЫ Приказ начальника Госатомнадзора России от 29 декабря 1999 г. № 142

ВВЕДЕНЫ в действие с 1 июня 2000 г.

Москва 2000

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

1. АТОМНАЯ СТАНЦИЯ (АС)¹ - ядерная установка для производства энергии в заданных режимах и условиях применения, располагающаяся в пределах определенной проектом территории, на которой для осуществления этой цели используется ядерный реактор (реакторы) и комплекс необходимых систем, устройств, оборудования и сооружений с необходимыми работниками (персоналом).

¹ Определение дано по Общим положениям обеспечения безопасности атомных станций ОПБ-88/97.

2. АДМИНИСТРАЦИЯ (АДМИНИСТРАТИВНОЕ РУКОВОДСТВО) АС¹ - руководители и другие должностные лица, которые наделены эксплуатирующей организацией правами, обязанностями и ответственностью на этапах сооружения, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации АС.

3. КУЛЬТУРА БЕЗОПАСНОСТИ¹ - квалификационная и психологическая подготовленность всех лиц, при которой обеспечение безопасности АС является приоритетной целью и внутренней потребностью, приводящей к самосознанию ответственности и к самоконтролю при выполнении всех работ, влияющих на безопасность.

4. ЛИЦЕНЗИЯ - документ, оформленный в установленном порядке, подтверждающий право эксплуатирующей организации на осуществление определенного вида деятельности при условии обеспечения безопасности АС и проводимых работ.

5. НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ (НД) - федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии, а также другие нормативные документы и государственные стандарты, допустимость применения которых подтверждена Госатомнадзором России.

6. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА¹ - планируемая и систематически осуществляемая деятельность, направленная на то, чтобы все работы по созданию и эксплуатации АС проводились установленным образом, а их результаты удовлетворяли предъявленным к ним требованиям.

7. ФИЗИЧЕСКАЯ ЗАЩИТА АС¹ - технические и организационные меры по обеспечению сохранности содержащихся на АС ядерных материалов и радиоактивных веществ, предотвращение несанкционированного проникновения на территорию АС, предотвращение несанкционированного доступа к ядерным материалам и радиоактивным веществам и своевременное обнаружение и пресечение диверсионных и террористических актов, угрожающих безопасности АС.

8. ЭКСПЛУАТАЦИОННЫЙ ПЕРСОНАЛ АС¹ - работники АС, осуществляющие ее эксплуатацию.

9. ЭКСПЛУАТИРУЮЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ АС² - организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации и признанная соответствующим органом управления использованием атомной энергии пригодной эксплуатировать АС и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации АС, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами.

Для осуществления этих видов деятельности эксплуатирующая организация должна иметь лицензии Госатомнадзора России.

² Определение дано по ОПБ-88/97

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящий нормативный документ определяет требования к эксплуатирующим организациям атомных станций, вытекающие из федеральных законов "Об использовании атомной энергии" и "О радиационной безопасности населения".

Требования обязательны для выполнения эксплуатирующими организациями АС.

1.2. Эксплуатирующая организация осуществляет свою деятельность на основе законодательства Российской Федерации и действующих НД таким образом, чтобы обеспечивать безопасность эксплуатируемой ею АС. Обеспечение безопасности АС должно быть приоритетной задачей эксплуатирующей организации по отношению ко всем другим вопросам ее деятельности.

1.3. Эксплуатирующая организация должна обладать полномочиями, финансовыми, материальными и иными ресурсами, достаточными для осуществления своих функций.

1.4. Эксплуатирующая организация совместно с соответствующими органами управления использованием атомной энергии создает в пределах средств, предусмотренных бюджетами соответствующих уровней, специальный фонд для финансирования затрат, связанных с выводом АС из эксплуатации, и для финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по обоснованию и повышению безопасности АС.

В соответствии с Федеральным законом "Об использовании атомной энергии" порядок, источники образования и порядок использования указанного специального фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации.

1.5. В случае лишения эксплуатирующей организации лицензии на эксплуатацию атомной станции она обязана обеспечить безопасность АС до передачи АС другой эксплуатирующей организации или до получения новой лицензии.

2. ОСНОВНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ И ЗАДАЧИ ЭКСПЛУАТИРУЮЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ

2.1. Федеральным законом "Об использовании атомной энергии" установлено, что эксплуатирующая организация обеспечивает:

-          использование АС только для тех целей, для которых она предназначена;

-          организацию и координацию разработки и выполнения программ обеспечения качества на всех этапах создания, эксплуатации и вывода из эксплуатации АС;

-          разработку и реализацию мер по предотвращению аварий на АС и по снижению их негативных последствий для персонала, населения и окружающей среды;

-          безопасное для персонала АС и населения обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами и их хранение;

-          реализацию прав работников АС на социально-экономические компенсации;

-          учет индивидуальных доз облучения персонала АС;

-          разработку и реализацию в пределах своей компетенции мер по защите персонала и населения в случае аварии на АС;

-          учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ;

-          осуществление физической защиты АС, ядерных материалов и радиоактивных веществ;

-          разработку и реализацию мер пожарной безопасности;

-          радиационный контроль в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения;

-          подбор, подготовку и поддержание квалификации персонала АС и создание для него необходимых социально-бытовых условий на производстве;

-          информирование населения о радиационной обстановке в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения;

-          осуществление иных полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

2.2. Из возложенных на эксплуатирующую организацию Федеральным законом "Об использовании атомной энергии" обязанностей вытекают ее следующие основные задачи по обеспечению безопасности АС:

2.2.1. Осуществлять управление и постоянный контроль всей деятельности, важной для безопасности АС, анализ работы АС, разработку и внедрение мероприятий по повышению безопасности и надежности работы АС.

2.2.2. Создавать необходимые организационные структуры для обеспечения деятельности по выбору площадки, сооружению, эксплуатации, выводу из эксплуатации АС и наделять соответствующие структурные подразделения необходимыми полномочиями.

2.2.3. Обеспечивать АС необходимыми финансовыми, материально-техническими и другими ресурсами, в том числе ядерным топливом, оборудованием, запасными частями, приборами, НД.

2.2.4. Осуществлять организацию, проведение и контроль качества ремонтных работ и работ по модернизации и замене оборудования, выработавшего свой ресурс.

2.2.5. Обеспечивать проведение метрологической аттестации средств измерений и систем, а также их государственную и ведомственную поверки.

2.2.6. Обеспечивать сбор, обработку, анализ, систематизацию и хранение информации об отказах оборудования и нарушениях в работе АС, оперативную передачу этой информации заинтересованным организациям, разработку и реализацию необходимых мер по исключению отказов оборудования и нарушений в работе АС.

2.2.7. Обеспечивать научно-техническую поддержку АС, организацию работ по учету накопленного опыта эксплуатации в проектах строительства новых АС и выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с целью повышения безопасности, надежности и эффективности работы АС.

2.2.8. Организовывать и координировать деятельность по обеспечению качества всех работ и услуг, влияющих на безопасность АС, в том числе работ и услуг, выполняемых организациями и предприятиями по договорам с эксплуатирующей организацией.

2.2.9. Решать вопросы социального развития трудовых коллективов как фактора, формирующего благоприятные условия обеспечения безопасности.

2.2.10. Обеспечивать подбор, расстановку и подготовку персонала эксплуатирующей организации и персонала АС, создание атмосферы, в которой безопасность рассматривается как жизненно важное дело и предмет личной ответственности каждого лица из числа персонала.

2.2.11. Осуществлять деятельность по обеспечению безопасности персонала, населения и окружающей среды на всех этапах жизненного цикла АС.

2.2.12. Обеспечивать деятельность по обращению с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами на всех этапах жизненного цикла АС с соблюдением требований, установленных НД.

2.2.13. Обеспечивать готовность необходимых технических средств и служб на случай аварий. Разрабатывать процедуры по управлению авариями и организовывать работы по ликвидации последствий аварий.

2.2.14. Организовывать и обеспечивать физическую защиту и пожарную охрану АС.

2.2.15. Организовывать разработку материалов по обоснованию обеспечения ядерной и радиационной безопасности АС и получать лицензии Госатомнадзора России на соответствующие виды деятельности в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов и НД.

2.2.16. Информировать Госатомнадзор России обо всех случаях нарушения пределов и условий безопасной эксплуатации, а также передавать в Госатомнадзор России систематизированные данные обо всех нарушениях нормальной эксплуатации систем и элементов, важных для безопасности.

Представлять результаты собственных инспекций контроля безопасности АС и периодические отчеты о состоянии безопасности АС в Госатомнадзор России.

2.2.17. Предоставлять органам государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органам самоуправления, а также общественности по ее требованию:

-          заключения и обоснования о пригодности выбранных площадок для строительства АС;

-          материалы по оценке воздействия АС на население и окружающую среду на этапах строительства, эксплуатации и вывода из эксплуатации.

2.2.18. Поддерживать связи с общественными организациями и органами местного самоуправления. Организовывать распространение сообщений о событиях на АС в средствах массовой информации.

2.2.19. Организовывать и обеспечивать учет и контроль ядерных материалов в соответствии с требованиями НД.

3. СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ

3.1. Структура управления эксплуатирующей организации должна обеспечивать четкое разделение обязанностей и полномочий между подразделениями и должностными лицами эксплуатирующей организации и АС.

3.2. Структура управления эксплуатирующей организации должна обеспечивать проведение лицензионного процесса, проведение собственных экспертиз и оценок безопасности, взаимодействие с регулирующими и надзорными органами и выполнение их требований.

3.3. Структура управления должна предусматривать независимость действий оперативного персонала АС по безопасному управлению технологическим процессом от должностных лиц, не несущих непосредственную ответственность за безопасность эксплуатации.

3.4. Эксплуатирующая организация должна иметь внутриведомственные инспекторские подразделения для осуществления контроля качества эксплуатации и деятельности по обеспечению качества на всех этапах жизненного цикла АС, контроля за ведением учета ядерных материалов и радиоактивных веществ, физической защиты АС, контроля за соответствием форм и сроков представления в регулирующие и надзорные органы отчетов или другой требуемой информации по результатам контроля.

3.5. Эксплуатирующая организация должна обеспечить получение руководящим персоналом АС, персоналом ведомственного (производственного) контроля ядерной и радиационной безопасности, персоналом, ведущим технологический процесс (оперативным персоналом) разрешений Госатомнадзора России на право ведения работ в области использования атомной энергии. Перечень должностей работников АС, которые должны получать разрешения Госатомнадзора России на право ведения работ в области использования атомной энергии, определен Правительством Российской Федерации.

4. КОНТРОЛЬ ЗА ЭКСПЛУАТАЦИЕЙ

Эксплуатирующая организация должна обеспечивать силами своих подразделений:

4.1. Контроль за соблюдением условий действия лицензий органов государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, требований НД, требований технологических регламентов эксплуатации блоков АС, инструкций и других документов, регламентирующих эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт оборудования блоков АС.

4.2. Систематический анализ состояния безопасности АС и разработку мер по устранению выявленных недостатков.

4.3. Проведение периодических проверок состояния ядерной, радиационной и технической безопасности, техники безопасности и пожарной безопасности, а также обеспечения учета и контроля ядерных материалов и радиоактивных веществ и обеспечения физической защиты АС.

4.4. Контроль за проведением периодических проверок работоспособности и испытаний оборудования и систем АС, важных для безопасности.

4.5. Расследование нарушений нормальной эксплуатации АС, отказов оборудования и систем, ошибок персонала, разработку и реализацию мер, предотвращающих повторение нарушений, отказов и ошибок.

4.6. Контроль за качеством выполнения ремонтных и наладочных работ на АС.

5. ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ И РЕМОНТ ОБОРУДОВАНИЯ

Эксплуатирующая организация должна своими силами или(и) силами привлекаемых организаций обеспечивать:

5.1. Проведение работ по поддержанию оборудования АС в исправном состоянии на основе требований документации, разработанной и утвержденной в установленном порядке НД по вопросам эксплуатации, ремонта, модернизации, а также на основе анализа оперативной и ремонтной документации АС.

5.2. Проведение мероприятий по продлению в установленном порядке ресурса оборудования и замене оборудования, полностью выработавшего ресурс.

6. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА

6.1. Эксплуатирующая организация должна обеспечивать создание и реализацию эффективной системы качества на всех этапах жизненного цикла АС, в том числе разрабатывать общую программу обеспечения качества и осуществлять контроль за разработкой и выполнением частных программ обеспечения качества АС при выборе площадки, проектировании, разработке реакторной установки, разработке и изготовлении оборудования, сооружении, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе АС из эксплуатации.

6.2. Для управления программой обеспечения качества и ее выполнения эксплуатирующей организацией должна быть создана система управления, связи и координации деятельности организаций, участвующих в работе по обеспечению качества на всех этапах жизненного цикла АС.

6.3. Эксплуатирующая организация должна проводить оценку эффективности выполнения программы обеспечения качества с целью проверки выполнения критериев и требований, установленных в ней.

7. КУЛЬТУРА БЕЗОПАСНОСТИ

7.1. Эксплуатирующая организация должна осуществлять деятельность по формированию культуры безопасности у руководителей всех уровней и персонала, выполняющего работы, влияющие на безопасность АС.

7.2. Деятельность по формированию культуры безопасности должна осуществляться в соответствии с требованиями Общих положений обеспечения безопасности атомных станций, других НД по безопасности АС, а также с учетом рекомендаций доклада Международной консультативной группы по ядерной безопасности "Культура безопасности". Серия изданий по безопасности №75-INSAG-4, Вена, 1991 г.

8. ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПЕРСОНАЛА, НАСЕЛЕНИЯ, ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Эксплуатирующая организация должна обеспечивать выполнение требований Федерального закона "О радиационной безопасности населения", в том числе:

8.1. Обеспечивать представительный радиационный мониторинг на всех этапах жизненного цикла АС, начиная с проведения фоновых измерений до завоза ядерного топлива на площадку АС и до завершения вывода АС из эксплуатации.

8.2. Обеспечивать непревышение нормативов допустимых выбросов и сбросов радиоактивных веществ и иных вредных воздействий на окружающую среду.

8.3. Обеспечивать на АС максимально возможное снижение доз радиоактивного облучения эксплуатационного и привлекаемого для работ на АС персонала. Разрабатывать и внедрять мероприятия по снижению облучения персонала при производстве ремонтных и наладочных работ, испытаний оборудования и систем АС.

8.4. Обеспечивать осуществление дезактивации помещений, оборудования, конструкций и территорий при загрязнении их радиоактивными веществами выше предельно допустимых уровней.

8.5. Обеспечивать персоналу и населению, подвергающимся радиационному воздействию, необходимое медицинское обслуживание, меры социальной защиты и возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9. ОБРАЩЕНИЕ С ЯДЕРНЫМ ТОПЛИВОМ И РАДИОАКТИВНЫМИ ОТХОДАМИ

Эксплуатирующая организация должна:

9.1. Иметь согласованную с органами управления использованием атомной энергии и соответствующими организациями программу обращения с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами.

9.2. Осуществлять все работы по обращению с ядерным топливом на площадке АС, включая работы по транспортированию, загрузке и выгрузке топлива из реактора, хранению ядерного топлива и отправке его на переработку или захоронение с соблюдением требований по безопасности.

9.3. Обеспечивать учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ, находящихся на АС.

9.4. Обеспечивать осуществление сбора, учета, безопасного хранения и переработки радиоактивных отходов, образующихся на АС в процессе ее работы.

9.5. Направлять в Госатомнадзор России в соответствии с установленным порядком материально-балансовые и отчеты об изменении инвентарного количества ядерных материалов.

9.6. Обеспечивать доступ представителей Госатомнадзора России к местам хранения и использования ядерных материалов и радиоактивных веществ для проведения инспекций с целью определения их фактического количества.

9.7. Представлять в требуемом объеме учетную и другую документацию представителям Госатомнадзора России, а также обеспечивать условия для применения приборов и оборудования, необходимых для проведения инспекций.

10. ВЫВОД АС ИЗ ЭКСПЛУАТАЦИИ

10.1. Эксплуатирующая организация должна разработать и выполнять программу вывода блока АС из эксплуатации в соответствии с требованиями действующих НД.

10.2. Эксплуатирующая организация имеет право осуществлять вывод блока АС из эксплуатации при наличии соответствующей лицензии. Эксплуатирующая организация должна обеспечить подготовку и направить в Госатомнадзор России комплект документов, обосновывающих обеспечение радиационной безопасности при выводе блока АС из эксплуатации. Требования к составу комплекта и содержанию входящих в него документов определяются Госатомнадзором России.

10.3. Эксплуатирующая организация при выполнении работ по выводу блока АС из эксплуатации должна обеспечить:

-          безопасное для персонала, населения и окружающей среды выполнение необходимых работ, в том числе дезактивацию оборудования, сооружений, конструкций, а также при необходимости рекультивацию освобождаемых территорий;

-          радиационную безопасность при обработке радиоактивных отходов блока АС, выводимого из эксплуатации, а также безопасное окончательное размещение радиоактивных отходов;

-          дозиметрический контроль материалов повторного использования.

11. АВАРИЙНАЯ ГОТОВНОСТЬ И УПРАВЛЕНИЕ АВАРИЕЙ

Для своевременной и высококачественной подготовки персонала АС и населения к действиям в аварийных условиях эксплуатирующая организация должна обеспечивать:

11.1. Создание системы процедур управления авариями, которые должны включать:

-          инструкции по ликвидации проектных аварий;

-          руководства по управлению запроектными авариями;

-          указания о формировании и поддержании у персонала навыков быстрого распознавания симптомов запроектных аварий и навыков управления ими;

-          инструкции по поддержанию оперативной связи с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

-          указания об обеспечении готовности необходимых приспособлений, материалов, инструмента, средств индивидуальной защиты, транспорта и радиосвязи.

11.2. Разработку плана мероприятий по защите персонала в случае аварии на АС. Этот план должен предусматривать мероприятия и действия, согласованные с планом мероприятий по защите населения в случае аварии на АС.

11.3. Реализацию в полном объеме планов мероприятий по защите персонала и населения в случае аварии на АС. Реализация планов по защите населения проводится органами местного самоуправления при участии эксплуатирующей организации.

11.4. Разработку программ и проведение периодических учений в соответствии с планами мероприятий по защите персонала и населения.

12. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ В СЛУЧАЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПОЖАРА

В целях обеспечения безопасности АС в случае возникновения пожара эксплуатирующая организация должна обеспечивать:

12.1. Разработку и внедрение системы мер по обеспечению пожарной безопасности АС.

12.2. Заключение договоров с организациями Управления пожарной охраны МВД России о контроле за состоянием пожарной безопасности АС, тушению пожаров и возгораний. В договорах должны быть оговорены объемы знаний персонала подразделений пожарной охраны вопросов радиационной безопасности и расположения помещений АС и порядок периодической проверки знаний с участием полномочных представителей эксплуатирующей организации.

12.3. Подготовку персонала к действиям в условиях пожара и задымления помещений блока АС. Обучение персонала безопасным действиям по тушению пожаров и возгораний средствами ручного и автоматического пожаротушения. Разработку и изучение инструкций, в том числе и для подразделений пожарной охраны, по тушению пожаров на АС в условиях радиационных аварий.

12.4. Разработку программ и проведение контрольных общестанционных противопожарных тренировок с участием персонала АС и пожарных подразделений.

12.5. Периодический контроль за состоянием средств обнаружения возгорании и пожаротушения, а также пожарной безопасности АС.

12.6. Контроль за периодическими испытаниями систем обнаружения и тушения пожаров по специально разработанным программам.

12.7. Систематический анализ аварийных ситуаций, связанных с пожарами в помещениях и на территории АС. Разработку и внедрение основанных на данном анализе мероприятий по повышению пожарной безопасности АС.

13. ПОДБОР, ПОДГОТОВКА И ПЕРЕПОДГОТОВКА ПЕРСОНАЛА

Эксплуатирующая организация должна:

13.1. Организовывать подбор, подготовку и переподготовку персонала в соответствии с требованиями НД.

13.2. Устанавливать квалификационные требования к персоналу АС.

13.3. Разрабатывать и реализовывать программы контроля квалификации и психофизиологических данных оперативного персонала.

13.4. Систематически анализировать причины ошибок оперативного, ремонтного и административно-технического персонала АС. Разрабатывать и внедрять на основе этого анализа соответствующие мероприятия по предотвращению повторения ошибок.

13.5. Обеспечивать и поддерживать на АС комплекс технических средств подготовки и переподготовки персонала, включая полномасштабные тренажеры.

13.6. Анализировать опыт подготовки и переподготовки персонала АС, разрабатывать и внедрять по результатам анализа мероприятия по совершенствованию подготовки персонала и совершенствованию инструкций по эксплуатации.

14. ОРГАНИЗАЦИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ АС, ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ И РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ

14.1. Эксплуатирующая организация должна разрабатывать и внедрять на АС комплекс организационных и технических мероприятий, обеспечивающих предотвращение несанкционированных, преднамеренных действий, включая действия диверсионного характера, физического лица или группы лиц, имеющих или не имеющих право доступа на АС, приводящих к:

-          разрушению или приведению в неработоспособное состояние зданий, сооружений, систем и оборудования АС;

-          выбросу радиоактивных веществ в окружающую среду;

-          несанкционированному выносу ядерных материалов и радиоактивных предметов за территорию АС.

14.2. Эксплуатирующая организация должна установить порядок, определяющий правила поведения и ответственность лиц при входе в зону ограниченного доступа, нахождении в ней и выходе из нее, включая лиц, сопровождающих делегации и экскурсии.

14.3. Эксплуатирующая организация должна устанавливать взаимодействие с организациями и формированиями, уполномоченными противодействовать опасной для АС деятельности лиц и организаций в санитарно-защитной зоне и зоне ограничения пролета самолетов.

14.4. Эксплуатирующая организация должна осуществлять контроль за функционированием системы физической защиты АС и принимать своевременные меры по устранению недостатков.

Директор НТЦ ЯРБ                                                          Б. Г. Гордон

СОДЕРЖАНИЕ