Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору от 9 сентября 2011 г. № 529
"Об утверждении Типовой программы первоначальной подготовки работников
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющих
надзор за учетом и контролем ядерных материалов"
В целях совершенствования выполнения государственной функции по надзору за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Типовую программу первоначальной подготовки работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющих надзор за учетом и контролем ядерных материалов.
2. Считать не подлежащим применению приказ Госатомнадзора России от 20 декабря 2002 г. № 128 "Об утверждении Типовой программы первоначальной подготовки государственных и главных государственных инспекторов по надзору за учетом и контролем ядерных материалов (РД-08-29-2002)".
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя В.С. Беззубцева.
|
Руководитель |
Н.Г. Кутьин |
Типовая программа первоначальной подготовки работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющих надзор за учетом и контролем ядерных материалов
(утв. приказом Федеральной службы по экологическому,
технологическому
и атомному надзору от 9 сентября 2011 г. № 529)
1. Типовая программа первоначальной подготовки работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющих надзор за учетом и контролем ядерных материалов (далее - Типовая программа) разработана в соответствии с:
Инструкцией об организации обучения работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам надзора за учетом, контролем и физической защитой ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (РД-07-06-2006), утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) от 13 декабря 2006 г. № 1083;
Положением об организации профессиональной подготовки работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-20-06-2008), утвержденного приказом Ростехнадзора от 17 июля 2008 г. № 501;
Методическими указаниями о порядке обучения и стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-20-07-2008), утвержденных приказом Ростехнадзора от 30 сентября 2008 г. № 749.
2. Типовая программа устанавливает:
необходимый объем теоретических знаний и практических навыков, подлежащих первоначальному изучению и освоению работниками Ростехнадзора, осуществляющих надзор за учетом и контролем ядерных материалов (далее - работники Ростехнадзора) с целью успешного выполнения ими своих обязанностей в области надзора за учетом и контролем ядерных материалов;
последовательность подготовки работников Ростехнадзора;
основу для составления индивидуальных программ первоначальной подготовки работников Ростехнадзора.
3. Типовой программой руководствуются лица, назначенные в установленном порядке ответственными за первоначальную подготовку работников Ростехнадзора.
4. Первоначальная подготовка работников Ростехнадзора, принятых на должность, к обязанностям которой отнесено осуществление надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов, организуется с целью адаптации к условиям работы, а также с целью приобретения знаний, умений и навыков для выполнения должностных обязанностей.
5. Первоначальная подготовка работников Ростехнадзора осуществляется посредством самостоятельного изучения нормативных правовых актов в области использования атомной энергии, а также использования программ дистанционного обучения, мультимедийного обучения, учебных пособий по самоподготовке и стажировки на рабочем месте.
6. Для прохождения первоначальной подготовки работников Ростехнадзора начальником подразделения или уполномоченным сотрудником подразделения (далее - начальник подразделения), в чьем подчинении находится работники Ростехнадзора, формируется индивидуальный план первоначальной подготовки работников Ростехнадзора, в котором указываются графики изучения:
нормативных правовых актов в области использования атомной энергии;
тем по основам регулирования безопасности в области использования атомной энергии;
тем по основам учета и контроля ядерных материалов;
программ дистанционного обучения, мультимедийного обучения, учебных пособий по самоподготовке.
7. По результатам первоначальной подготовки работников Ростехнадзора начальник подразделения формирует отчетные материалы, в которых отражаются:
персональные данные работников;
оценка выполнения плана первоначальной подготовки;
оценка полученных знаний на основе результатов анкетирования, опроса, входящих в программу дистанционного образования, мультимедийного обучения, учебных пособий по самоподготовке, опроса по результатам изучения тем по основам регулирования безопасности в области использования атомной энергии и тем по основам учета и контроля ядерных материалов.
8. При положительной оценке полученных знаний работники Ростехнадзора проходят практическую подготовку в соответствии с разделом III настоящей Типовой программы. При отрицательной оценке - решением начальника подразделения работники Ростехнадзора повторно направляются на первоначальную подготовку, либо рассматривается вопрос об отказе в принятии на соответствующую должность указанных работников.
9. Список тем по основам регулирования безопасности в области использования атомной энергии приведен в приложении № 1. Список тем по основам учета и контроля ядерных материалов приведен в приложении № 2.
Список нормативных правовых актов и методических документов для изучения приведен в приложении № 3 (в случае выпуска новых документов или переработки указанных в списке - указанные документы учитываются при составлении графика первоначальной подготовки).
В план первоначальной подготовки включают все темы соответствующих приложений.
10. Для прохождения практической подготовки работники Ростехнадзора:
проходят обучение на учебных курсах и курсах повышения квалификации, обучающих семинарах, учебных инспекциях, организуемых и проводимых специализированными учебными центрами или Ростехнадзором;
участвуют в проведении анализа информации о состоянии учета ядерных материалов на поднадзорных объектах, планировании и формировании отчетности по результатам деятельности по надзору за учетом и контролем ядерных материалов;
участвуют в проведении проверок состояния учета и контроля ядерных материалов в составе комиссии, формируемой для соответствующей проверки, или в качестве наблюдателя.
11. Для обучения на учебных курсах и курсах повышения квалификации, обучающих семинарах, учебных инспекциях рекомендуется следующий порядок прохождения обучения.
11.1. Общие теоретические учебные курсы:
по основам учета, контроля и физической защиты ядерных материалов;
по основам инспектирования;
по основам инспектирования систем учета и контроля ядерных материалов на предприятиях с ядерными материалами в виде учетных единиц и в "балк"-форме и т.д. (на базе учебных центров);
по инспектированию системы учета и контроля ядерных материалов (на базе поднадзорных предприятий).
11.2. Специализированные учебные курсы на базе учебных центров:
по использованию приборов неразрушающего контроля ядерных материалов (гамма-спектрометрического оборудования, методик нейтронного контроля);
по измерению отложений урана в технологическом оборудовании;
по использованию статистических методов при проведении инспекций;
по использованию устройств индикации вмешательства при проведении инспекций.
11.3. Курсы повышения квалификации на базе поднадзорных предприятий:
по инспектированию результатов и процесса физической инвентаризации ядерных материалов;
по проведению инспекционных измерений ядерных материалов;
по инспектированию систем учета и контроля ядерных материалов в учетных единицах и в "балк"-форме.
11.4. При необходимости и по мере разработки могут использоваться и другие курсы.
12. К обучению и повышению квалификации работников Ростехнадзора привлекаются учебные центры, имеющие соответствующую лицензию на образовательную деятельность и государственную аккредитацию.
13. Порядок прохождения обучения определяется с учетом графика проведения соответствующих учебных курсов.
14. Для прохождения практической подготовки в виде участия в проведении проверок состояния учета и контроля ядерных материалов работники Ростехнадзора назначаются в состав комиссии, формируемой для соответствующей проверки, или в качестве наблюдателя. В указанную комиссию должен входить как минимум один специалист, успешно прошедший соответствующую первоначальную и практическую подготовку и имеющий опыт проведения проверок состояния учета и контроля ядерных материалов не менее 3 лет.
15. По завершении первоначальной и практической подготовки работники Ростехнадзора составляют отчет и представляют его начальнику подразделения, который по ее результатам составляет отзыв.
16. Отзыв направляется вышестоящему руководителю. Решение о допуске работников Ростехнадзора, успешно прошедших первоначальную и практическую подготовку, к самостоятельной работе принимается аттестационной комиссией Ростехнадзора или его территориального органа.
17. Требования к программе профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников Ростехнадзора изложены в Инструкции об организации обучения работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам надзора за учетом, контролем и физической защитой ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (РД-07-06-2006), утвержденной приказом Ростехнадзора от 13 декабря 2006 г. № 1083.
Профессиональная переподготовка и повышение квалификации работников Ростехнадзора осуществляются в течение всего периода прохождения ими государственной гражданской службы.
к Типовой программе,
утв. приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 9 сентября 2011 г. № 529
Список тем по основам регулирования безопасности в области использования атомной энергии
Тема № 1. Основные понятия в области использования атомной энергии.
Ядерные материалы. Радиоактивные вещества. Радиоактивные отходы.
Ядерные установки. Радиационные источники. Пункт хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилища радиоактивных отходов.
Тема № 2. Правовые и нормативные основы регулирования безопасности в области использования атомной энергии.
Виды деятельности в области использования атомной энергии.
Основные принципы и задачи правового регулирования в области использования атомной энергии.
Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, федеральные нормы и правила, нормативные правовые акты и методические документы Ростехнадзора в области использования атомной энергии.
Государственное управление и государственное регулирование безопасности в области использования атомной энергии.
Полномочия Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области использования атомной энергии.
Эксплуатирующие организации. Их задачи, обязанности и ответственность.
Права организаций, в том числе общественных организаций (объединений) и граждан в области использования атомной энергии.
Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии.
Тема № 3. Основные задачи и функции Ростехнадзора.
Общие сведения о системе федеральных органов исполнительной власти.
Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Структура Ростехнадзора. Полномочия Ростехнадзора как органа государственного регулирования безопасности в области использования атомной энергии. Функции и основные задачи структурных подразделений центрального аппарата, федерального бюджетного учреждения "Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности".
Тема № 4. Межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью.
Полномочия межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - МТУ ЯРБ). Структура МТУ ЯРБ. Основные задачи, компетенция и организация деятельности МТУ ЯРБ.
Обязанности, права и ответственность руководителя МТУ ЯРБ.
Тема № 5. Отделы надзора и отделы инспекций МТУ ЯРБ.
Назначение и основные задачи отделов надзора и инспекций. Планирование работы и отчетность отделов надзора и инспекций.
Обязанности, права и ответственность отделов надзора и инспекций и их работников.
Тема № 6. Должностные лица МТУ ЯРБ.
Правовое положение должностного лица МТУ ЯРБ. Обязанности, права и ответственность должностного лица МТУ ЯРБ.
Система подготовки и повышения квалификации. Планирование работы и отчетность.
Порядок направления в командировки.
Тема № 7. Лицензионная и разрешительная деятельность.
Назначение лицензии на осуществление деятельности в области использования атомной энергии. Перечень видов деятельности в области использования атомной энергии, лицензии на осуществление которых выдаются Ростехнадзором. Полномочия Ростехнадзора в сфере лицензирования в области использования атомной энергии.
Комплект документов, подлежащих представлению организацией для получения лицензии на осуществление деятельности в области использования атомной энергии.
Основания для решений о принятии документов, представленных для получения лицензии на осуществление деятельности в области использования атомной энергии к рассмотрению или об отказе в рассмотрении этих документов.
Порядок оформления лицензии на осуществление деятельности в области использования атомной энергии. Условия действия лицензии на осуществление деятельности в области использования атомной энергии, включающие требования Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 октября 2008 г. № 262 (зарегистрирован Минюстом России 17 декабря 2008 г., регистрационный № 12877).
Принципы разграничения полномочий по выдаче лицензий на осуществление деятельности в области использования атомной энергии между центральным аппаратом и МТУ ЯРБ.
Основания для отказа в выдаче лицензий на осуществление деятельности в области использования атомной энергии, а также для лишения лицензиата права осуществления вида деятельности, предусмотренного в лицензии.
Перечень должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Ростехнадзора на право ведения работ в области использования атомной энергии, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 1997 г. № 240. Основные положения по порядку оформления и выдачи указанных разрешений.
Тема № 8. Государственный надзор в области использования атомной энергии.
Предметы государственного надзора, его принципы и нормативная правовая база.
Формы реализации государственного надзора.
Цели инспекционной деятельности. Виды проводимых проверок. Основные задачи проверок.
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Перечень документов, разрабатываемых для организации и проведении проверки. Содержание основных этапов подготовки и проведения проверки.
Назначение типовых и рабочих программ проведения проверки. Требования к структуре и содержанию рабочей программы проведения проверки. План проведения проверки.
Порядок уведомления инспектируемых организаций о предстоящем проведении проверки.
Общие требования к проведению проверки.
Права, обязанности и ответственность должностных лиц при проведении проверки.
Порядок оформления итоговых документов по проведенной проверке.
Контроль за устранением нарушений, выявленных при проведении проверки.
Виды санкций, предусмотренных законодательством Российской Федерации для применения Ростехнадзором в отношении организаций и их должностных лиц. Основные принципы, порядок и процедуры применения санкций.
Общий порядок учета и анализа результатов государственного надзора. Порядок расследования причин несанкционированных действий с ядерными материалами.
к Типовой программе,
утв. приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 9 сентября 2011 г. № 529
Список тем по основам учета и контроля ядерных материалов
Тема № 1. Основные понятия и определения в области учета и контроля ядерных материалов
Учет ядерных материалов. Контроль ядерных материалов. Учетная единица. "Балк"-форма. Зона баланса материалов. Физическая инвентаризация. Баланс ядерных материалов. Инвентаризационная разница. Надзор за системой государственного учета и контроля ядерных материалов. Категория ядерного материала. Система измерений. Ключевая точка измерений. Средства контроля доступа. Аномалия в учете и контроле ядерных материалов. Специальный отчет.
Тема № 2. Объекты использования атомной энергии
Виды используемых ядерных материалов. Технологические процессы с ядерными материалами. Порядок учета ядерных материалов на различных технологических этапах. Особенности учета и контроля ядерных материалов на поднадзорных атомных станциях, объектах ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установках судов, исследовательских реакторах.
Тема № 3. Система государственного учета и контроля ядерных материалов.
Основные задачи органов управления использованием атомной энергии на федеральном и ведомственном уровнях, эксплуатирующих и иных организаций в области учета и контроля ядерных материалов. Задачи Ростехнадзора.
Тема № 4. Структура государственного учета и контроля ядерных материалов
Принципы учета и контроля ядерных материалов. Ядерные материалы, подлежащие учету и контролю. Количественные критерии постановки на учет ядерных материалов. Категории ядерных материалов. Меры контроля доступа к ядерным материалам. Назначение системы измерений ядерных материалов. Процедуры передачи ядерных материалов. Организация физических инвентаризаций ядерных материалов. Система учетных и отчетных документов. Требования к организации учета и контроля ядерных материалов в эксплуатирующих организациях. Назначение и задачи ведомственного контроля ядерных материалов. Требования к персоналу, осуществляющему учет и контроль ядерных материалов.
Тема № 5. Организация деятельности по надзору за учетом и контролем ядерных материалов
Правовое регулирование учета и контроля ядерных материалов в Российской Федерации. Особенности планирования и проведения проверки систем учета и контроля ядерных материалов. Особенности проверки систем учета и контроля ядерных материалов в форме учетных единиц и в "балк"-форме. Инспекционные измерения ядерных материалов. Порядок оформления результатов измерений ядерных материалов. Действия инспектора при выявлении аномалии в учете и контроле ядерных материалов. Использование статистических методов при проведении проверочных измерений и при анализе инвентаризационной разницы. Особенности применения санкций и административных взысканий при осуществлении надзорной деятельности за учетом и контролем ядерных материалов.
к Типовой программе,
утв. приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 9 сентября 2011 г. № 529
Список нормативных правовых актов и методических документов для изучения
Федеральные законы
Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии";
Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях";
Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Постановления Правительства Российской Федерации
постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору";
постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 352 "Положение о системе государственного учёта и контроля ядерных материалов";
постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. № 1511 "Об утверждении Положения о разработке и утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и Перечня федеральных норм и правил в области использования атомной энергии";
постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 г. № 865 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии";
постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 1997 г. № 240 "Об утверждении Перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, которые должны получать разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право ведения работ в области использования энергии";
постановление Правительства Российской Федерации от 3 июля 2006 г. № 412 "О федеральных органах исполнительной власти и уполномоченных организациях, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии".
Федеральные нормы и правила, нормативные правовые акты в области учета и контроля ядерных материалов
Основные правила учёта и контроля ядерных материалов, утвержденные постановлением Ростехнадзора от 26 декабря 2005 г. № 19;
Требования к организации зон баланса материалов, утвержденные постановлением Ростехнадзора от 19 ноября 2007 г. № 2;
Правила перевода ядерных материалов в категорию радиоактивных отходов, утвержденные постановлением Ростехнадзора от 12 декабря 2006 г. № 6;
Формы отчета в области государственного учета и контроля ядерных материалов, порядок и периодичность представления отчетов, утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по атомной энергии от 21 августа 2001 г. № 464 (зарегистрированы Минюстом России 26 декабря 2001 г., регистрационный № 3131);
Положение о порядке организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов, утвержденное приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 429 (зарегистрировано Минюстом России 4 марта 2009 г., регистрационный № 16561);
Административный регламент исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 октября 2008 г. № 262 (зарегистрирован Минюстом России 17 декабря 2008 г., регистрационный № 12877).
Ведомственные правовые акты Ростехнадзора
Инструкция по отчетности в системе Госатомнадзора России о надзоре за состоянием учета и контроля ядерных материалов и физической защиты, утвержденная приказом Госатомнадзора России от 19 декабря 2002 г. № 124;
Положение об Управлении по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установок судов и радиационно-опасных объектов, надзору за учетом и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой, утвержденное приказом Ростехнадзора от 29 декабря 2008 г. № 1000;
Методические указания по проверке выполнения Основных правил учета и контроля ядерных материалов, утвержденные приказом Ростехнадзора от 06 декабря 2004 г. № 287;
Типовая программа целевой инспекции системы учета и контроля ядерных материалов в организациях, осуществляющих обращение с ядерными материалами, утвержденная приказом Ростехнадзора от 28 марта 2006 г. № 250;
Инструкция об организации обучения работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросам надзора за учетом, контролем и физической защитой ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, утвержденная приказом Ростехнадзора от 13 декабря 2006 г. № 1083;
Методические указания о порядке применения пломб при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов в процессе их хранения, утвержденные приказом Ростехнадзора от 13 декабря 2006 г. № 1082;
Методические указания о порядке проведения оперативной инспекции состояния учета и контроля ядерных материалов, утвержденные приказом Ростехнадзора от 7 июля 2008 г. № 472;
Методические указания по применению статистических методов при проведении инспекций систем учета и контроля ядерных материалов с использованием технических средств измерений, утвержденные приказом Ростехнадзора от 22 октября 2008 г. № 835;
Положение об организации профессиональной подготовки работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное приказом Ростехнадзора от 17 июля 2008 г. № 501;
Положение о переводе ядерных материалов в категорию радиоактивных отходов, утвержденное приказом Ростехнадзора от 8 июня 2010 г. № 466;
Положение о проведении физических инвентаризаций ядерных материалов, утвержденное приказом Ростехнадзора от 16 марта 2010 г. № 166.
Нормативные документы, утвержденные другими федеральными органами исполнительной власти и организациями.
"Рекомендации. Система государственного учета и контроля ядерных материалов. Порядок организации зон баланса материалов", введенные распоряжением Минатома России от 27 апреля 2000 г. № 154-Р;
ОСТ 95 10556-2000 "Система государственного учета и контроля ядерных материалов. Устройства идентификации устройств индикации вмешательства. Общие технические условия", утвержден приказом Минатома России от 5 февраля 2001 г. № 52;
ОСТ 95 10557-2000 "Система государственного учета и контроля ядерных материалов. Устройства индикации вмешательства. Основные положения", утвержден приказом Минатома России от 5 февраля 2001 г. № 52;
ОСТ 95 10558-2000 "Система государственного учета и контроля ядерных материалов. Устройства индикации вмешательства. Общие технические условия", утвержден приказом Минатома России от 5 февраля 2001 г. № 52;
ОСТ 95 10571-2002 "Учет и контроль ядерных материалов. Система измерений. Основные положения", утвержден приказом Минатома России от 13 июня 2002 г. № 288;
ОСТ 95 10560-2001 "Система государственного учета и контроля ядерных материалов. Физическая инвентаризация ядерных материалов. Порядок проведения", утвержден приказом Минатома России от 20 февраля 2001 г. № 80.